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水務公司管理制度范文1
關鍵詞：水務行業；財務管理；融資
一、水務行業財務管理的內容與現狀
水務公司的主要經營范圍包括水費收繳、設備維修、基礎管網設施建設等業務。作為水務管理的重點單位，其主要資金來源基本是財政撥款，另外還有少部分來自于收繳水費、經營創收等。但由于水費收繳范圍大、難度高，水利基礎建設項目資金耗費大，行政經費、人員經費、專項經費開支多，如何在市場經濟的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負盈虧、收支平衡，成為了水務公司財務管理的難點、重點，也就為水務公司提出了更嚴苛的財務管理要求。預算管理主要是面向水務公司的基建工程計劃與進度的資金預算，年度基建工程的收支預算，基建工程的規模、結構及施工過程中的風險預算。成本預算則是水務公司除財政撥款、水專項補助等經濟收入以外的日常與工程攤銷的預定值。后期財務分析是財務管理人員根據一定時間內對水務公司資金活動的整體分析，很大程度上決定了這段時間內水務公司的收支形勢、財務狀況、效益增減等。因此，水務公司的財務管理人員只有對內部資金運動了如指掌，審時度勢、時刻了解水務市場的動向，才能在整合與收錄及時發現公司存在的財務問題，推動公司資金活動健康發展。
二、水務行業財務管理存在的問題
(一)資金來源存在實際困難
清華大學公共管理學院NGO研究中心的調查報告顯示出，水務行業面臨的最主要問題是資金短缺問題，目前有41.1%的水務公司的資金來源存在實際困難。首先，隨著水務產業與基礎工程建設業務的快速發展，國家財政政策對水務行業的傾向力度無法跟得上其建設與發展的速度，這給水務公司的資金鏈保證產生了深遠影響。其次，與私營企業、民營資本的合作前景不容樂觀。最后，水務公司對費用征收部門缺乏統一的管理制度，對于滯交及拒交水費的單位和人員沒有相應的強迫性措施予以保證，導致催收、勸收等工作能力不夠，水費收繳不及時。
(二)財務管理制度不健全
水務公司的健康發展與財務管理制度是息息相關的，但在實際的財務管理工作中，水務公司的財務管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財務管理的重要組成，做好資金管理對水務公司的發展至關緊要。另外，資金管理的不到位還體現在水務公司的收支結構不合理、不均衡，致使公司的各項資金收支沒有明確的界限。第二，預算管理存在漏洞。預算管理是水務公司財務管理的第一環節，預算編制不能和實際情況相貼合，其不能起到相關作用，使得財務管理也無法達到其預期的效果
(三)財務管理環境不完善
水務公司大部分是事業單位或者國有企業改制組成的，財務人員大多是以前單位專門的財務工作人員。然而，因原管理習慣與模式的限制以及個人會計基礎知識比較薄弱等原因，水務行業的財務管理人員的財務管理理念比較落后，根本滿足不了現代化企業的發展，不利于財務管理工作的有序進行。
三、水務行業財務管理問題的對策
提高水務公司的財務管理水平，是保證水務公司的健康與發展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創新的新理念，提出符合水務市場新動向、新趨勢的改進對策，促進水務產的蓬勃發展。
(一)探索新型融資手段
水務公司不應僅僅依靠國家財政撥款與公司收入，而應該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會資本合作(PPP)的機制，所謂PPP模式是指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。水務項目長期存在著運行管理水平不高的問題，但是需求長期穩定，并具有一定市場化程度，適合運用PPP機制。
(二)建立科學的財務管理規范
若要建立健全的財務管理制度，首先水務公司應改變傳統的財務管理理念，積極引進科學化財務管理理念，提高財務管理水平，并制定出科學、嚴謹的財務管理規范。制定出適合本公司的高效的財務管理方法，從而對每一項基建項目的預算、收支、評估進行統籌規劃，優先保證重點項目建設花費，降低其它環節不必要的成本花費。
(三)提高財務管理人員的綜合素質
完善財務管理環境的前提是提高財務管理人員的綜合素質。首先，可以根據水務公司的實際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財務管理知識不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強對財務管理人員知識與技能的培訓，最后，可以設立月度、季度、年度考核制度，根據考核評定相應獎懲，努力營造富有活力的財務管理環境。
四、結語
水務行業不同于其它行業，具有天然固有的特殊性，財務管理部門作為水務公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復雜性，綜上所述，只有堅持財務管理深化改革，運用科學適宜的方法拓寬融資渠道、規范財務管理、提高人員素質，才能更好地促進水務行業可持續性的發展。
參考文獻：
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[2]陳紅.加強水務單位財務管理促進水務產業的發展[J].會計師，2013，No.171(6x)：36-37.
水務公司管理制度范文2
1漢陰縣飲水安全工程建設現狀
漢陰縣地處秦巴腹地，北枕秦嶺，有倚巴山，鳳凰山橫亙東西，漢江、月河分流其間，除月川道外，大部分為江山丘棱。全縣轄10鎮141個行政村，總人口31．28萬人，其中農村人口27．87萬人。全縣水資源總量5．388億m3，人均水資源量1796m3，占全國平均水平的78%。漢陰縣降水時空分配不均，一般集中在3月至5月和9－11月份。受季節性缺水和工程性缺水的雙重影響，造成漢陰縣飲水工程管理難的問題。從國家實施農村飲水安全工程以來，漢陰縣先后建成集中式供水工程436處，千噸萬人規模以上水廠4個，千人以上水廠90個，20人以上342處，大幅度改善了農村群眾的飲水條件，極大提升了農村人居環境水平，促進了經濟社會持續健康發展。
2村鎮飲水安全建設及管理中存在問題
2．1部分農村飲水工程建設標準低
由于漢陰縣地形地貌特殊，鳳凰山與秦嶺之間的月河川道工程建設標準高，如城關鎮、澗池鎮等鎮的水廠，采用先進的制水工藝、配備安防設施及實驗室;秦山、巴山腹地的集鎮建設標準稍高，部分村建設標準就較低，制水工藝落后且沒有安防設施。
2．2扶貧搬遷的實施引起管理難度加大
隨著扶貧政策的實施，安置點建設地方的選擇，決定了飲水工程建設和管理難度。安置點選擇在缺水地方，工程建設難度大、要建抽水，取水口建在山溝里，材料都不好運，抽水要安裝水泵，水泵管理不到位，容易壞，管理難度就大。
2．3飲水工程運行管理制度不健全
漢陰縣成立了十個供水公司，管理了十個集鎮水廠及部分村級水廠。村級供水工程大多供水規模較小、建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，供水管道“跑、冒、漏、滲”現象嚴重，形成供水運行“不愿管、無人管、水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。
2．4考核制度不完善
無規矩，不成方圓。各鎮供水公司，從成立以來，對其考核，就比較少。現我縣成立了農村供水總公司，管理全縣供水，管理各鎮水務公司，及村上的供水工作。由供水總公司制定完善考核制度，對各鎮水務公司及村上管理工作進行考核，實行獎罰，督促管理工作，確保飲水安全。
3對策建議
3．1合理布局，科學編制供水規劃
受地理位置和地形地貌影響，我縣季節性缺水和工程性缺水總量仍十分突出。堅持規劃先行，有序推進，精準施策，補齊農村供水保障短板。依據“能大不小，能聯不單”的原則，打破行政區域界線，構建區域大管網聯通工程。同時，充分考慮現有供水設施情況、水源條件、供水范圍、建設成本和未來發展趨勢等主要因素，合理確定建設規模和工程布局。水廠按照“五有標準”規劃建設，有院子，有辦公場所，有綠化、有監控設備、有凈化消毒設施。
3．2落實三個責任，健全管理機制
通過工程產權制度改革，明確了農村飲水安全工程運行管護各方職責。由政府投資建設的農村飲水安全工程產權歸國家所有，當地鎮人民政府為管護主體。水利、衛生、環保等部門提供項目扶持和技術指導。供水公司負責工程運行管理、管護維修、后續投資擴建等供水服務工作。建立權責清晰，配合有力，協調高效的責任體系，各鎮承擔工程管護主體責任，各鎮每年從用水安全，服務群眾、經營效益等方式對水務公司進行考核，對群眾、企業、政府任何一方利益無法保障的，按程序進行退出。由縣水利局對各鎮水務公司運行管理、工程維護等情況進行考核發放，激發民營企業參與農村供水和積極性。
3．3持續推進智慧水務建設
依托物聯網大數據平臺，上線運行消毒系統運程運維平臺和水廠安防監控平臺，以全縣10鎮水廠的監控和智能化消毒設備為終端，對水廠安防、消毒設備狀態，出水流量進行遠程監測;對非法闖入、水質異常、設備故障等實時預警，通過無線傳輸至供水中心平臺，我縣初步實現了對農村飲水安全工程運行管理工作的科學決策，統一指揮，快速處理和智慧化管理，部分水廠實現無人值守。通過持續加大投入，村級水廠要也達到澗池水廠的建設水平。
3．4爭取資金投入，解決管理難的最后一公里
由于農村群眾居住分散，交費意識差，收取水費費工費時。通過國家資金的投入，改造用戶水表、安裝物聯網水表，利用手機APP即可完成賬單查詢、在線報修報裝，繳費續費等業務。即保障了用水戶知情權，又節省了供水企業管理成本。建好用戶參與互動平臺，通過管理服務系統，實時向用戶發面停水通知，用水須知，溫馨提示等信息，并開通24h服務熱線，用戶可以及時反饋用水過程中存在的問題，提出用水服務建議，雙方實現了良性互動。加大財政投入，給各鎮水務公司補助一部分管理費用，激發管理熱情。
3．5加強管理人員培訓及宣傳
飲水工程管理的核心，還是管理人員。工程管好、管壞、群眾滿意、不滿意還是在管理人員。一個管理人員素質高低決定了他的管理水平，素質可以通過政策及業務培訓，達到提高。由水利局每季度組織管理人員進行專業培訓。通過媒體宣傳飲水安全的重要性，安全飲水是怎樣來的，管理人員通過服務宣傳安全飲水做了哪些工作，投資了多錢，讓用水戶養成自覺交水費的意識，讓農村群眾用“放心水”，交“明白費”。
水務公司管理制度范文3
一、企業集團管控和人力資源管控理論的提出
（一）企業集團的管控理論
集團管控模式是指企業集團總部在管理下屬企業中的定位，其具體體現在通過管控部門的設置、管控流程設計以及集團文化的傳播來影響下屬經營單位的戰略、營銷、財務、經營運作等方面的內容。而單體企業管控則強調單一企業的經營運作，它只是為了完成一個既定的目標，通過不斷調整工作方法和工作內容來實現。追求企業集團整體利益最大化是企業集團管控與單體企業管控的最大區別。一般來說，集團管控共分八種類型，而在實際工作中，以營運控制、財務控制及戰略規劃三種形態最普遍。
1. 運營控制：指母公司的業務管理部門對控股子公司的日常經營運作進行直接管理，這是一種非常集權的管理方式。
2. 財務控制：集團對下屬公司的管理主要通過財務手段來控制，主要強調財務目標的實現，也是最分權的一種管理方式。
3. 戰略規劃：它主要強調資產管理和公司戰略協調，也是介于以上兩種方式之間的管理模式，注重集權和分權的協調統一。
在集團公司運營當中，采取哪一種管理方式，都要結合公司自身的實際情況。當然，某一種管理方式并不存在優劣之分，一個集團公司也不可能把某種管理方式一直貫穿始終，要在公司運營當中適時調整。
（二）人力資源管控理論
集團人力資源管理重點強化人力資源戰略規劃，高管人員績效管理、薪酬激勵和高級人才發展職能。所以，相比單體人力資源管理，集團人力資源管控更強調對中、高級人才隊伍的建設。也就是說，主要針對下屬公司高層人員的任命、績效評估、考核、激勵機制等進行管理，制定規范化的管理制度和合理的約束機制，做到人才的合理使用。根據企業集團管控理論提出的三種主要類型，集團人力資源管控可分為直接管控、監督管控和顧問管控三種模式。
1. 直接管控：比較適合集團運營管理模式，是一種集全程度非常高的管控模式。企業集團人力資源部門作為人力資源全面管理中心，負責統一制定人力資源發展規劃、招聘、培訓等人力資源六大模塊工作，甚至制定規章制度、工作流程，并監控下屬子公司實施。
2. 監督管控：比較適合集團戰略規劃管理模式。企業集團總部的人資管理部門，對集團人資政策的制定和監控總負責，它負責對子公司或分公司的人資工作的規劃，以及相關制度以及工作流程的建設。
3. 顧問管控：比較適合集團財務控制管理，因為它本身是比較分權的一種管控方式。在這種管控模式下，集團總部的人資部門僅僅作為“咨詢服務中心”，為下屬企業提供相關的咨詢服務。而在工作流程、制度建設以及人力資源的發展規劃方面，則由各子公司或分公司單獨來完成。
工作中，企業采取哪種人力資源管控模式，和它的總的管控模式息息相關。 運營控制的集團管理模式通常采用人力資源直接管控。集團人資部門對下屬企業的人資工作實行絕對的集中管理，因為它本身就是一種非常集權的管理模式。子公司或分公司必須執行總部人資部門制訂的相關政策。戰略規劃的集團管理模式通常采用人力資源監督管控。企業集團人力資源部門負責對下屬公司人力資源部門制定的相關制度，工作流程以及人?Y規劃，只是起監督指導的作用，必要時，可以提供建設性的意見。財務控制的集團管理模式通常采用人力資源顧問管控。在這種管理模式下，企業總部作為全集團財務管理中心，一般情況下，只對子公司或分公司在重大決策方面進行參與。而在人力資源方面，一般不進行直接的管理。必要時，只是站在服務的角度，對下屬各公司提供人力資源工作方面的咨詢和服務，幫助他們提供企業的整體管理水平。
二、企業集團人力資源管控方面存在的問題
事實上，我國傳統的人資管理模式長期影響著企業的管理，綜合來說，在人資管控方面存在以下幾個問題：
（一）當前企業集團人資管理還屬于單體企業人力資源管理體系
在現階段企業人力資源管理工作中，大都嚴格按照六大模塊開展工作。人資人員忙于招聘、培訓、績效考核、薪資管理以及勞動關系的手續辦理等等，不適應集團人資管控模式。
（二）人力資源規劃職能有待提升
大家都知道，人力資源規劃工作是企業各項工作的出發點。但目前，從人資管控角度來講，對企業人才的培養（尤其是中高級）以及員工的職業規劃方面，所做的工作少而又少。甚至，很多企業把人力資源規劃看成是人力資源部門的規劃，同時，不少企業缺乏明確的戰略目標，這些都影響了人力資源規劃工作。
（三）招聘流程有待進一步規范，人才儲備工作有待進一步加強
當前很多企業，缺乏科學的招聘流程。往往是通過內部推薦的方式直接聘用，或者由主管部門直接安排。此外，也缺乏人才儲備。不把招聘工作作為常規性的工作內容堅持下去，往往缺人時臨時招聘，沒有建立起人才庫，更沒有進行人才梯隊建設。這對企業的發展起著嚴重的阻礙作用。
（四）人力資源基礎性的制度沒有健全
人力資源基礎性的制度，是規范各項工作基礎性的文件，該項工作的缺失，將直接導致不能高效順暢的完成業務工作。具體表現為：工作流程不順暢、部門之間、員工之間協作不好，甚至互相推諉責任，工作效率低下等等。這都會直接影響到企業集團戰略目標的實現。
其實，上述問題是我國很多企業人資方面??題的共性，當然也存在于水務企業。所以，在企業集團管控模式的基礎上，我們對水務企業也進行了人力資源管控模式的應用分析。
三、人力資源管控在水務集團人資工作中的應用
（一）從單體企業人力資源管理模式向企業集團人力資源管理模式轉變
從發展的角度，我們水務公司也將會向集團化的方向發展。但就目前來看，很多水務企業的人力資源管理工作仍然處在傳統的工作狀態，往往都是進行一些人事管理工作。這種工作狀態根本不適應集團化的人資工作的需求，因此必須將目前的單體企業人力資源管理體系過渡到企業集團人力資源管理體系。工作中，不應只是進行人資六大模塊的基礎性工作，還應向多維度、更深度逐步轉變，一定要注重企業中、高級人才隊伍建設，使水務企業的人資管理模式，由單體管理逐步過渡到企業集團人力資源管理模式。
（二）從操作管理中心過渡到政策監控中心
水務集團現有的人力資源管理還處在傳統的人事管理階段，人力資源管理職能未能全面發揮，直接管理的人力資源管理模式不適合水務集團管控模式，必須從直接管理管控模式轉變為監督管理管控模式。同時，綜合考慮企業戰略、行業發展、現有人員素質，集團總部應采取操作型管控模式，人力資源中心應該是完善直接管理的模式定位。待各項管理制度、人員素質都有了進一步提高和改善以后，人力資源中心逐步向監督管理模式過渡。人力資源中心的建立不是一朝一夕就能完成的，應該循序漸進、分階段和步驟完成。從而進一步調整和協調集團公司和下屬企業的利益關系，促進水務集團企業的快速發展。
水務公司管理制度范文4
【關鍵詞】和諧社會 勞動關系 和諧企業
【中圖分類號】 C29【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0192-02
構建和諧企業所要面臨的問題有很多，其中勞動關系出現的矛盾是影響企業和諧的重要因素。社會在進步，經濟也在不停的發展，有些負面作用也開始顯現出來，使勞動關系的矛盾利益凸顯甚至加劇。如果處理不好勞動關系之間的矛盾，就會直接影響企業的正常生產經營活動，從而阻礙企業的發展，甚至會引發更嚴重激烈的群體突發事件，引發社會矛盾，社會的和諧就會被嚴重破壞。
一、 企業形式與舉措
自黨的十八會議召開以來，湛江市水務投資集團有限公司提出貫徹黨的十精神，全面落實科學發展觀，緊緊抓住新形勢下企業勞動關系和員工隊伍發生的結構性變化所帶來的新挑戰，圍繞市創建勞動關系和諧企業AAA級標準的要求，創新制度，創新管理辦法，貫徹落實《勞動合同法》、加強員工人文關懷、促進企業形成以人為本、關愛員工的良好氛圍，取得了顯著的成績，推動公司的長足發展。
（一） 領導高度重視，組織給力保障，創建和諧工作穩步推進
公司高度重視創建模范勞動關系和諧企業的工作，并把它擺上重要議程。成立了以公司董事長為領導小組，具體由工會負責全面開展工作。真正做到領導有重視，組織落實有保障。董事長多次召開領導小組會議和班子協調會議，明確工作思路和目標，制定詳細的活動方案，做到責任上具體到人，組織上延伸到基層班組。
（二） 落實勞動合同制度，執行勞動標準，依法全面保障員工權益
1. 全面貫徹執行新《勞動合同法》。
新《勞動合同法》實施后，公司認真組織深入學習新《勞動合同法》的各項條款，并根據公司的實際情況進一步完善公司的勞動合同管理制度。具體體現在：一是在新簽訂勞動合同和續簽勞動合同時，一律使用勞動部門新的勞動合同參考版本，勞動合同必備的條款做到明晰齊全；二是按照規定與員工簽訂集體勞動合同，提高職業保障度；三是加強勞動合同管理工作。
2. 以人為本，為職工排憂解難
在創建活動當中，“以人為本”的理念始終貫穿各項工作，力求將關系職工的切身利益問題逐件逐件落到實處。為職工創造一個溫暖的“家”。
（三） 健全各級工會組織，建立工資集體協商機制，提高職工參與企業民主管理積極性
1. 大力推進工資集體協商制度，構建和諧勞動關系
2008年12月下旬，我們以工會代表委員會向公司提出了2009年工資集體協商的書面要約，要約很快被公司經營班子接納。企業方同意職工收入隨著企業效益提高而同步增加，為職工工資的正常、合理增長提供了有力的保障。
2. 建立健全民主管理制度，提高職工以主人翁精神參與管理積極性。
一是不斷提高和加強職代會作用。職代會是職工參與民主管理監督的重要載體，公司年度經營情況、各項改革、經營發展、經營目標和職工薪酬福利都必須經過職代會審議通過才能實施；公司領導成員要在職代會上述職，并與中層干部一起接受代表們的民主評議；業務接待費、福利費、工會經費都向大會報告接受代表監督。職工代表的正確意見和合理建議也經過職代會審議后被公司采納，對于增強企業凝聚力，促進民主管理發揮了重要的作用。
二是加大廠務公開工作的力度。（1）物資采購、工程招標實行“陽光”操作。按比質量、比信譽、比價格、比售后服務的原則，通過競標的方式最終決定供貨商，有效杜絕暗箱操作和腐敗的產生。（2）監督人事制度的公開。對員工關注的熱點部門負責人職位進行競爭上崗。向全體員工公開崗位設置和任職要求，然后按筆試、面試、民主測評、組織考察和聘用程序進行。
三是建立預防職務犯罪工作機制。為從源頭上預防和治理腐敗，我們與各責任部門簽訂廉政責任書，制訂預防職務犯罪工作方案，與市人民檢察院開展預防職務犯罪工作共建活動，從而為筑牢預防職務犯罪防線、減少職務犯罪、促進企業民主管理發揮了積極作用。
（四） 完善安全生產制度，建立矛盾協調機制，營造人文關懷的和諧氛圍。
1. 完善安全生產制度，保障生產安全和職工人身安全
公司領導班子對安全生產工作十分重視，在努力提高企業經濟效益的同時，把安全生產放在首位?？偨浝砻磕甓寂c各相關部門負責人簽訂安全生產責任書，對各部門的安全生產職責、責任、考核獎罰、事故處理等都作了具體詳細的規定。做到安全管理有責任，生產操作有規程，違章處罰有依據。公司十分重視日常的安全防范工作，使安全管理做到規范化、制度化。通過形式多樣的宣傳教育手段，不斷提高職工的安全生產意識和自我保護能力。
2. 建立協調機制，維護職工隊伍穩定
通過職代會我司成立了勞動爭議調解委員會，制定了《勞動爭議工作條例》，及時處理勞動爭議糾紛。在處理勞動糾紛過程中，充分發揮民主管理作用，幫助基層部門化解了矛盾，維護了職工隊伍的穩定，增強了企業的凝聚力。
（五） 豐富文化陣地，美化工作環境，提升職工立足崗位干事創業幸福感。
一方面：開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”的活動，形成全員學習、終身學習的氛圍。
另一方面：充分發揮企業文化陣地作用，通過組織豐富多彩的文體活動，大大活躍了職工的業余生活，激發了他們熱愛生活、熱愛崗位工作的激情，對于增強職工了解團結，促進企業發展和諧起到了積極的作用。
通過公司的相關舉措的有效實行取決于員工的理解和支持，如果企業不能處理好員工矛盾就會嚴重影響企業的穩定發展以及社會的和諧建設。對于水務行業來說更是如此，處理這些問題也需要付出非常艱苦的努力。我們把工作做細，抓源頭教育效果良好。
二、 提出相關建議與對策
（一） 積極宣傳，加強思想教育
企業要開展一系列有針對性的宣傳工作，把勞務改制的目的和意義向員工解釋清楚，引導員工思想的轉變，讓他們從思想和企業處于同一戰線。同時，改革要切實維護員工的利益，始終堅持這樣的原則，利益是員工認真工作的最終目標，只有堅持這個原則才能順利開展后續的工作，這樣做也給員工吃了一顆定心丸，有利于穩定員工思想，指明工作方向。
（二） 妥善解決遺留問題
主要針對的是原單位的在職和退休員工。企業應當成立專門的單位改制工作組，積極向政府有關部門領導反映實際情況，爭取得到政府的支持，減輕改革給企業帶來的巨大壓力。妥善處理老職工和退休員工關系，使他們能夠安度晚年。企業要為轉制員工補繳養老保險，避免因為身份問題造成養老待遇上的差別，繼而消除員工的焦慮。
（三） 提高績效工資
可以選擇實行崗位績效工資制，這種方式的實施前提是不降低總體收入水平。該措施按員工所處的崗位來確定員工的工資，根據員工的績效來確定效益工資，這樣能夠合理引導員工崗位的流動以及取向，有利于激發員工的工作積極性。
（四） 運用合理的協商機制
實踐證明，如果協商機制運用的合理恰當，就能夠有效的協調員工和企業之間的勞動關系，加快構建和諧企業的進程。例如本公司簽訂集體勞動合同，保證員工的合法權益，進一步完善協商機制，協調企業與員工之間的關系，并且能夠消除影響企業和諧的各種不利因素。
三、 總結
在社會高速發展發的今天，我們要把改革當作首要任務。水務企業在勞動關系改制方面還將會遇到不同難題與挑戰，面對這些問題我們要始終堅持構建和諧水務企業為企業目標，堅持“兩利其遇擇其大，兩害其遇擇其小”的主要方針，重點處理好員工與企業之間的勞動關系矛盾，深化十精神，讓企業在和諧穩定的環境中不斷健康發展。
[1] 常向青.淺談我國水務企業的管理機制構建[J].海峽科學，2008（8）： 433-434
水務公司管理制度范文5
（固原市原州區水務局，固原 756000）
（Yuanzhou District Water Bureau in Guyuan，Guyuan 756000，China）
摘要： 文中就固原東飲水工程由于地方配套資金落實不到位，工程遲遲不能完建和竣工驗收，以及工程年運行管理及維修費用高，水費收繳難度大等問題，分別進行論述和分析，并針對性提出對策建議，以期推動公益性水利工程健康穩定發展。
Abstract: This paper discusses and analyzes the problems respectively that Guyuan Dongyin Project hasn´t been completed and accepted because the implementation of local matching funds does not reach the designated position, the operation, management and maintenance cost of the project is high and water fee collection is difficult, and puts forward countermeasures and suggestions to promote the healthy and stable development of commonweal of water conservancy projects.
關鍵詞 ： 工程建設；運行管理；問題及原因；對策建議
Key words: project construction；operation management；problems and reasons；countermeasure and suggestion
中圖分類號：TV672 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0110-02
作者簡介：閆維恒（1969-），男，寧夏固原人，水利高級工程師，目前主要從事東飲工程建設與管理。
1 工程概況
固原東部農村飲水安全重點供水工程，以下簡稱東飲工程，以固原東山坡引水工程賀家灣水庫為水源，主要解決固原市原州區東部和彭陽縣西北部干旱地區的人飲安全問題，工程設計范圍輻射原州區8個鄉（鎮），彭陽縣4個鄉鎮，共計98個行政村，14.50萬人，學校78所，清真寺82座。工程設計年供水量218.3萬m3，設計主管線全長106.4km，布設支線28條，總長1193.181km。工程概算總投資為17641.00萬元，批復總投資17557萬元。工程2008年5月開工，2011年7月主體工程全面建成并投入試運行，目前除了一些村隊未配套的入戶工程，其余工程基本全部竣工，并實現通水。工程建設期，按實地勘察和移民搬遷工程建設情況，工程經過優化設計和施工變更，實際共鋪設輸水主管線126.1km，支管線29條，長1005km，各類建筑物4636座，還有供電工程、通訊及自動化系統及管理設施。
工程進入運行管理期，由固原東部農村供水有限公司，簡稱東飲公司，負責建后運行管理，實行“公司+協會”的模式，東飲公司為專管機構，對輸水工程進行整體管理，公司化運作，下設5個管理站分片分段管理。農民用水者協會為群管機構，參與管理，負責各用水戶的配水管理。工程采取自動化監控系統進行分層、分段遠程監控和管理。工程水源由固原市六盤山水務公司管理。按批復要求，工程實行有償供水，同網同價，以不低于工程運行成本的合理水價計量收費。
2 工程建設與運行管理存在的主要問題及原因分析
2.1 工程建設存在主要問題及原因分析
2.1.1 地方配套資金落實不到位，部分入戶工程不能完建 該工程批復總投資17557萬元，其中中央投資11990萬元，已經全部到位，批復地方配套資金5567萬元，由于地方政府財力不足，目前只到位3520萬元，總計到位資金15510萬元，而目前項目建設實際累計完成投資17469萬元，缺口的地方配套資金1959萬元（包括沒有批復的設計變更資金1050萬元），造成施工企業尾款不能結算，后續的入戶工程建設因缺少資金也無法完建。
2.1.2 工程設計變更較大，投資變更資金較大，難落實 由于工程建設區為典型黃土丘陵溝壑區，地形復雜，供水設施點多面廣，一些農戶居住分散且地形特殊，施工期不可預見的一些特殊復雜地質地形因素影響，加上后來生態移民搬遷等各方原因，造成工程設計變更較大，施工建設變化也大，后經優化設計，設計變更資金約1050萬元。
2.1.3 工程缺少防洪工程，每年水毀嚴重，維修經費大 批復建設資金時，由于刪減了不少防洪工程，造成工程建設期及試運行期雨季不可避免的山洪侵襲，施工企業受損嚴重，部分竣工驗收后移交給東飲公司的分部分項工程也遭水毀，該公司為此承受累計583萬元的維修費。
2.1.4 2008年的金融危機等不可抗力造成東飲公司經濟損失較大，財力不足，工程運行管理及維護費難以維持。
2.2 工程運行管理存在的主要問題及原因分析
2.2.1 工程運行管理及維修費無法落實，不能保證工程持久良性運行 據統計：工程試運行期間維修經費2011年214萬元，2012年304萬元，2013年65萬元，總計583萬元，這些維修費用一直由東飲公司負債承擔，原州區水務局無力資助，地方政府財政困難又拿不出資金來扶持，而收繳的水費遠不夠工程運行電費、水源費、水質凈化處理費、維護養護費等。
2.2.2 該工程公益性較突出，且跨縣輸水，水費收繳難度大，影響工程效益 該工程是寧夏中部干旱帶“十一五”期間建設的最大的農村供水工程和固原重點民生工程之一，具有較強的公益性。但一方面由于部分山區農戶窮交不起水費，有的想吃水卻因為住的太偏遠而配不上水吃，而部分群眾認為是公益性民生工程，不該交水費，而農民用水者協會由于缺少資金難以組織和維持，不能發揮其作用，造成水費收繳難；另一方面，由于近年來山區農戶遷居城鎮現象較多，加上后來生態移民搬遷了3.72萬人，工程實際供水人口低于原設計供水人口，據初步統計：實際總受益人口10.78萬人，未受益人口4.64萬人。而跨縣地區也不能按時按量上繳水費，因而造成實際收繳的水費比預期的少，工程效益低。
2.2.3 東飲工程管理機構不健全，缺少統一協調機構 該工程輸水線路分散，涉及大部分區域山大溝深，地形復雜、供水設施點多面廣，彭陽、西吉、海遠等縣跨界輸水，沒有專設統一機構協調，使供水、用水、收費、管理等諸多事宜矛盾突出，東飲公司和原州區水務局無力也無法協調。
3 對策建議
3.1 建議國家及水利有關部門制定行之有效的水利工程資金落實管理辦法并嚴格執行，以不落實地方配套資金不撥付中央財政配套資金為條件，讓工程建設所需資金全部落實到位，避免造成不完建工程。并對貧窮地區地方配套資金比例適當降低或者全部由國家出資建設，以減少地方財政負擔。
3.2 建議國家發改委和水利有關部門以第一次全國水利普查為基礎水信息，規劃好，審核好全國水利工程項目，把好水利工程項目的關，避免在同一區域重復建設或交叉建設，以造成國家財力和人力資源浪費。
3.3 建議原州區政府每年對該公益性工程給予一定的資金扶持，同時由水務局協作，地方政府出臺制定一個運行管理辦法，確定水價制度和管理制度，并傳達精神給各個鄉鎮村隊的廣大用水戶，做到有章可循，有法可依，以政府行為和精神力量實現工程管理和水費收繳，確保該工程良性運行并持久發揮效益。
3.4 建議以支線為單元試推行產權制度改革，可以將支線進行承包或拍賣給私人管理，支線安裝有水表等量水設施，東引工程管理公司與該支線承包者或拍賣者簽署合同，制定水價及支線設施管理與維修協議，承包或拍賣者與農民用水者協會進行溝通和交涉支線供水范圍事宜；一些集中供水點也可以承包或租賃方式進行管理。這樣一方面減少了管理單位負擔，同時水費收繳將有保障。試行產權改革辦法如果行之有效，可以繼續推進和完善。
3.5 建議工程竣工驗收完成后，設立一個專設管理機構，或將該工程現管機構東飲公司合并到固原市六盤山水務公司，實現東飲工程水務一體化管理。
4 結語
東飲工程的建成，將徹底解決固原干旱山區農村飲水安全問題，是一項十分重要和必要的民生工程。該工程經過3年運行和維修加固，現整體運行狀況良好。展望未來公益性水利工程發展，我們看到，國家對水利基礎設施建設力度在逐年增強，且在管理上不斷創新，逐步走向科學及自動化管理，作為受益的地方政府和人民，一定要積極配合，完善工程建設任務，做到“建一片，發揮效益一片”的目的。只有真正做到對公益性工程建設和管理并重，才能保證國家建設資金不浪費，工程建設質量高，能持久發揮效益，真正推動公益性水利工程健康穩定發展。
參考文獻：
[1]李雪松.新時期農村飲水安全長效機制的構建與創新[J]. 生態經濟，2008（12）.
水務公司管理制度范文6
建立有利于水務市場健康發展的公共管理體制和市場運行機制
在市場經濟條件下，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。城市水務局既是市政府的水行政主管部門，也是供水、排水、污水處理與回用的行業主管部門，其主要職責是：統一法規、統一規劃、統一調配、統一管理、統一標準、統一確定水價、統一分配水權、統一監管、統一市場準入。具體為：
1．制定水務行業的法規與行業政策，制定水務行業技術標準并監督實施。致力于建立公平競爭的市場環境。
2．編制水務發展戰略規劃、水資源綜合規劃和專項規劃并組織實施。要在區域水資源綜合規劃和城市總體規劃指導下，編制城市水資源配置規劃、供水水源規劃、供水規劃、排水規劃、污水處理與回用規劃、城市水生態建設規劃等專項規劃。
3．統一管理水資源，包括空中水、地表水、地下水，統一配置和調度水資源；統一發放取水許可證，統一征收水資源費。
4．進行水權初始配置，建立水市場。
5．建立科學合理的成本評估體系，協助價格主管部門制定供水、污水處理等價格政策。
6．負責水務企業經營資質的審核認證以及特許經營權的發放與收回；嚴格市場準入制度，規范水務企業的經營行為，保障公眾用水的合法權益和水務市場各投資主體的合法權益。
7．監管水務企業服務質量，監察水量、水質、水壓、水價等主要指標，查處違法行為。監督水務國有資產的保值增值。
進一步推進供水企業所有權與經營權的分離，建立產權清晰、權責明確、管理科學、監督有力、激勵有效的法人治理結構。通過改革使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。
對于水務企業協會等中介組織，可以接受政府委托，起草技術標準，進行行業調研，組織技術交流和培訓等；同時可以接受企業委托，進行項目評估與咨詢，提出企業管理咨詢報告，提供各種信息與技術等。
在界定政府與企業職責時，要特別注意將政府資產所有權與公共管理權相分離，建立起所有權、經營權、監管權相互制約的城市水務發展模式。上海市成立了水務資產經營發展公司，承擔著水務國有資產的管理，為新建項目融資，剝離了水務局原承擔的國有資產管理職責，分離了管理權與所有權；武漢市由市城市投資公司管理水務國有資產，只賦予水務局公共管理權。隨著國有資產管理體制改革的進一步深化，各級國有資產監督管理委員會將行使國有資產出資人和監管人的職能，在新形勢下，水務管理的模式也需要進行先期研究。
完善水務政策，深化城市水務投融資機制改革
1．區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式。政府作為公共利益的代表者，應該承擔起建設、運行維護以及更新改造的責任，主要目標是建立穩定的投資來源和可持續的運營模式，逐步建立起政府投資、企業化運行的新路。對于城市供水等經營性項目，資金來源應該市場化，主要應通過非財政渠道籌集，走市場化開發、社會化投資、企業化管理、產業化發展的道路。污水處理由于不以營利為目的，且受制于污水處理費偏低，產業化程度不高，但隨著污水處理費征收范圍的擴大和標準的提高，也要解決多元化投入和產業化發展問題，起碼要建立國家投入、依靠污水處理收費可持續運行的機制。
2．劃分事權，形成分級投入機制。城市水務基礎設施建設由于資金需求巨大，單靠市級財政投入遠遠不夠。因此，應適當劃分事權，市級政府主要負責全局性的重點水務工程，如水源工程、骨干管網工程、防洪工程、河網整治工程等。區域性的水務工程，則按照“誰受益，誰負擔”的原則，由受益地區和部門投資，分級管理，逐步形成市、區、鎮分級投入機制。
3．運用政策手段，加大利用信貸資金力度。為了鼓勵更多的社會資金投入城市水務行業，國家采用政策手段，如貸款貼息、長期開發性低息貸款等，使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網工程、污水處理廠等兼具社會效益和經濟效益，具有穩定投資回報的經營性項目傾斜。
4．拓寬籌資渠道，利用資本市場發展直接融資。在資本市場直接融資有利于提高企業籌資能力，優化企業資本債務結構，在發行股票融資之外，應該大力發展水務企業債券，尤其對于沒有改制的國有水務企業，債券應該成為銀行貸款之外的一個新的籌資渠道。在美國、德國等發達市場經濟國家，供排水管網、污水處理廠等水務基礎設施主要依靠地方政府的市政債券、水務債券或污水公共機構債券等形式籌集建設資金，我國現行政策不允許地方政府發債，應該積極研究通過市政或水務收益債券融資。地方水務等市政設施建設可以通過收益債券融資。
5．推進產權制度改革，增加水務投資。我國城市水務市場化所依托的中國市場經濟體系，其資源以及功能分屬多元主體和多個層次，因此產權制度改革、產權多元化是社會資本和海外資本進入城市水務行業的橋梁，成為解決城市水務行業投資不足的主要手段。同時只有多元持股，才能真正明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，有力地約束企業內部成本，提高效率。
加強政府對水務市場的監管力度
城市水務企業的公益性和自然壟斷性要求企業承擔普遍服務的義務、連續服務的義務、接受監督的義務等，并且只能在經營中獲取合理利潤。政府主管部門必須履行對城市水務企業的監管責任，并且與一般競爭性領域比較，這種監管應該更為嚴格。如監管服務質量、監管價格、監管水安全、監管企業對國有資產的運營和管理等。
在水權配置和統一規劃的前提下開放水務市場
水資源屬于國家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、基礎性、壟斷性和外部經濟性，對流域與區域水資源的統一規劃、統一調度、統一管理是政府的重要職責，政府必須牢牢控制水資源的分配權、調度權、資產處置權和收益權。為明晰水權，把水資源總量控制和定額管理制度落到實處，通過水市場上水權的有償轉讓解決城市化與工業化進程中對水資源的需求問題，水行政主管部門進行水權初始配置，建立水市場是必須采用的有效手段。
城市是一個集中的用水系統。城市范圍內的水資源不能滿足城市用水要求，必須在流域或區域內進行水資源統一規劃和配置。政府制定流域或區域水資源綜合規劃，確定水資源配置方案和相應的工程措施，在水資源綜合規劃確定的水資源配置方案和城市總體規劃指導下，水行政主管部門編制《城市供水水源規劃》《城市供水規劃》《城市排水規劃》《城市水生態建設規劃》《城市水系綜合整治規劃》《城市污水處理廠建設規劃》《城市中水回用規劃》等專業規劃，提出今后水務工程建設總體布局和分步實施方案，并在此指導下，區分公益性項目與經營性項目，推進水工程建設、運營、維護的市場化，使水務市場健康有序地發展。
改革水價機制，推進水務產業化、市場化進程
根據市場規律的要求，政府要綜合考慮供水企業制水成本、居民承受能力和物價指數，建立合理的城市供水水價形成機制和水價調整機制，對居民用水實行階梯式計量水價，對非居民用水使用計劃用水和定額管理，以及超計劃超定額加價方法。同時加大污水處理費的征收管理力度，盡快開征城市污水處理費；已經開征污水處理費的城市，要把污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水平。
構建水務行業市場化改革的政策環境，配套改革措施
1．確立規范的城市水務市場準入與退出規則。確立規范的城市水務市場準入與退出規則，有利于經營者發揮自身優勢，達到合理的利潤回報。城市水務市場的準入規則，應對投資者的投資實力、技術水平、管理機制、管理人才有明確的規定。城市水務市場的退出規則，應分為強制退出和自愿退出。強制退出是對不能實現政府監管最低要求的投資者實行懲罰性處理措施。自愿退出是對因經營不善或其他原因不愿經營的投資者，予以解除經營合同。
2．建立并完善特許經營管理辦法。特許經營的形式是由政府授權考核合格的企業在特定的時間，做特定項目的經營建設，而企業向政府遞交承諾書，承諾在建設經營期的義務。建設部已于2004年3月出臺了《市政公用事業特許經營管理辦法》，各地也將陸續出臺地方性的特許經營管理辦法或條例。
3．建立水價調整與聽證程序，建立產品與服務價格審核程序。價格聽證制度在我國已初步形成，水價調整日趨規范化。2001年7月，原國家計委出臺了《政府價格聽證暫行辦法》，使水價聽證有了法律依據。鑒于水務行業的壟斷性，政府必須負責企業產品與服務價格的審核，同時建立規范化、標準化的產品與服務價格審核程序。
4．建立政策性損害的利益補償機制。政府作為社會公眾利益的代表，應承擔由于政策性原因造成的水務企業的部分損失，并依法建立相應的利益補償機制。
5．統一內外資進入城市水務行業的待遇和政策。我國對外資企業與國內企業，尤其是民營企業在政策上的不統一，不利于國內水務企業的發展。外資企業凈資產回報率高達15％以上，而政府給予國內企業的凈資產利潤率僅為7％～8％；在水價制定上，國內企業的水價調整需經過嚴格的審批，并需由社會各界代表參加的聽證會一致通過，而政府給外商承諾的回報或水價卻不需通過聽證會而由政府直接確定。
6．統籌考慮職工安置與國有資產保值增值。在產權制度改革中，必須妥善處理好職工安置問題，以維護社會穩定。同時要保證國有資產的保值增值，最大限度地維護國家和公眾利益。
整合水務產業結構，培育跨區域的大型水務集團
