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城市調研報告范文1
城市管理大致可以分為狹義的城市管理和廣義的城市管理兩種。本文主要是討論狹義的城市管理，所謂狹義的城市管理主要是指城市政府對城市公共事業，公共設施和公共事務進行管理。按照城市各職能部門在職能上的差異，城市管理大致可以包括以下幾個方面：城市規劃的制定和實施；城市法規的制定和執行；城市各項基礎設施的建設和管理；城市公共生活服務設的建設和管理；城市的環境、市容管理；城市治安和公共秩序的管理；城市財政、稅收的管理；城市其他社會公共事務（如人口遷移、流動等）和公益事業（如社會救濟、慈善事業等）的管理。
從上我們不難看出，城市管理涉及到城市的諸多職能部門，而
各部門間的協作是否良好，直接關系到城市的發展。進而引出了本文討論的主題：城市管理的無縫化銜接?！盁o縫化“這一詞在這里的表述是對參與城市管理的各職能部門間相互協作，互相配合的這種良好工作狀態的一種描述。然而，隨著城市化腳步的不斷加快，城市人口的不斷膨脹，城市管理的范圍不斷擴大，目前在城市管理的各職能部門間存在著諸多問題，距離“無縫化”確有一段距離。
城市管理局作為城市管理的一個主要職能部門，由于在實際工作中需要同不同的職能部門打交道，因此在與這些職能部門的日常協作中難免會遇到問題。以下將從*市城市管理局的角度舉一些與城市其他職能部門銜接中存在的一些問題，從而以小見大，映射在城市管理這個龐大的復雜系統中廣泛存在的一些問題。雖然本文中的反映的問題比較個別，但在不同表象下反映出的問題本質應該是相同的。
20*年9月，*市城市管理局正式成立，20*年5月又成立了*市城市管理行政執法局，開始實行相對集中行政處罰權，肩負著市容環境管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分職能。
*市城市管理行政執法大隊作為城市管理行政執法的執行方，在日常的執法過程中發現了不少問題。例如：目前，市區內存在著不少鋁合金加工店，其中大多數店面的位置都緊挨著人行道。這些鋁合金加工店的在進行鋁合金加工中不但經常占用人行道而且其加工中發出的噪音也常使周圍的居民不堪忍受。另外，執法隊員發現這些加工店有不少都是無證經營。作為執法大隊的執法人員，只能對這些店在經營中的違法占道的行為進行制止或者處罰。而對于噪音擾民這樣的問題，也只能是通過日常巡查發現后制止或者接到群眾舉報后進行制止來加以解決，但是噪音問題采用這樣的解決辦法實在是治標不治本。
其實，噪音問題也是環保部門關注的問題，如果他們能在這方面加大巡查力度，制定一定的標準，采取一些技術手段來進行噪音監控，那么也將減輕城管執法的難度。而對于無證經營的店面，如果工商部門能及時進行查處，那么更將有利于減輕各方的工作量。因此從這個問題中可以看出在對城市進行管理時，有許多職能部門沒有盡職盡責，在管理中缺乏協調和配合，只想依靠一個部門來解決問題有些問題確實是很困難的。
市區河道管理所作為城市管理局的一個下屬單位，主要負責市區河道的日常保潔工作，負責城區河道的駁岸建設工作，日常的維護工作,并定期組織河道清淤。20*年下半年，市高級中學旁的河道（原屬于城郊結合部管轄）被納入了河道所的日常保潔范圍。該河所處的位置為外來人口密集區，由于原先保潔工作不到位，河道里垃圾雜草不堪入目。自河道所接管后，加大了河道保潔力度并加強了河道的日常管理，因此河道環境明顯改善。但長久以來一直存在一個問題：該河每日保潔后的垃圾不得不傾倒在距離該河50米開外的垃圾桶內（這些垃圾桶由市區環衛所負責清運）。然而事實上就在該河的河岸邊就分布排列著8只垃圾桶（這些垃圾桶的清運由城郊結合部負責），卻不允許傾倒河道保潔后的垃圾。
這確實是一件令人費解的事。據了解，為了解決這個問題河道所已經多次與有關方面進行交涉，可問題遲遲沒能得到很好地解決。究其主要原因主要是出在職能不明確，其次是人員最終的落實沒有到位。但值得欣慰的是此事終于在20*年9月底城郊結合部對河岸邊的垃圾桶實行垃圾車統一拖運后得到了解決。
另外、在執法過程中，一些市民，不知法，不守法，部分當事人比較容易激動，這種過激情緒在我國目前的執法環境下，極易轉化為暴力沖突。建立城管公安保障體制，保障城管執法工作順利進行以及確保執法人員的人身安全勢在必行。今年9月6日，吳煒書記召集市城管局與公安局召開會議，研究成立市公安局派駐市城市管理行政執法局警組，并要求確保警組在十月份投入運行。從而使城市管理行政執法隊伍更好地參與平安*建設，創造更加良好的社會環境。
針對上述的種種問題。我們有以下幾點可行性建議：
1、進一步明確職能，細化職責。許多職能部門在實際工作中產生的矛盾往往是由于職責不明，職能不分所造成的。希望有關規劃部門能根據在每年的計劃總結大會中聽取各職能部門的意見和建議，進一步明確和細化各職能部門的職能。同時這些職能明確后，一定要在規定的時間內寫入相應的各職能部門的職能法規中，進一步完善城市管理的體制。
2、增進溝通，加強協調與合作?？赡艿脑挘梢粋€中間部門定期組織各職能部門召開聯席會議，加強各職能部門間的聯系和溝通，在溝通中加強協調與合作，相互配合找到存在的問題的主要原因，從而有利于解決存在的問題。
3、城市管理的實際實施環節中，真正落實到人。任何管理的真正實現，不是主要靠管理者的計劃，規劃如何如何完美，而是主要在最后的執行環節，這一環節的真正落實，才能保證管理目的的真正實現。如何保證城市管理的目的在最后的執行環節得以實現，不但需要真正執行者的不懈努力，更需要有一部分人秉公地作好監管工作，這不是對真正執行者的不信任，而是體現了對城市管理本身的重視以及對城市及市民的負責的態度。
4、在各職能單位內部，要解決好以下幾方面的問題：
（1）切實執行首問負責制。
目前，有許多的法律法規，以及各個單位本身的工作制度都是不怎么完善，這確實是不可避免的問題，因為一個事物的發展都是循序漸進的，不可能要求他一下子就完善，一下子就十全十美。因此實行首問負責制，是非常有用的。被第一個問及的部門應該將問題負責到底，無論他與問題本身關聯有多大，或者沒有關聯，都應該在整件事件中起到牽頭，搭橋的作用。一個事情一旦有了一個明確的組織者，那么這個事情被解決的希望就很大了。
（2）堅持以人為本的工作思想，實踐換位思考的意識。
各職能部門要堅持以人為本的工作思想，提高工作質量。城市管理的真正目的是：為城市服務，為市民服務，都是為了能夠更好的管理城市，完善城市的方方面面。因此，任何城市管理的實體，都應該從以人為本的角度出發，設身處地地為其他城市管理的實體、為市民多加考慮，那么在相互協作的城市管理工作中才能發揮好各自的作用。
各職能部門要實踐換位思想，辦事情也不能一味地從自身的角度出發，有時也應當換位地站在為其他參與城市管理的部門的立場上思考問題，這樣才可能更有利于問題地解決。
（3）及時完善原有的工作制度，不斷提高工作效率。
參與城市管理的各職能部門要及時完善原有的工作制度，提高工作效率。城市管理確實是一項煩瑣的工作，但同時也是一項必不可缺的工作，隨著城市化進程的不斷加快，城市范圍的不斷擴大，城市人口的不斷增長，許多問題需要處理和解決，因此需要管理部門不斷地提高工作效率以滿足實際的需要。
城市調研報告范文2
城市規劃監察管理是一項社會系統工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復雜多變、難度大。在執法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，利益關系復雜，是城市建設中群眾關心的熱點問題，也是城市規劃管理工作中的難點問題。為此，我開展了專題調研。在為期一個月的調研活動中，通過與規劃監察執法人員、建設單位和開發企業的深入接觸，深層次地了解到當前規劃監察工作中存在的問題，并結合實際提出解決問題的一些辦法。
一、我市城市規劃監察工作現狀
*****市城市規劃區面積50平方公里，城市人口26萬，城市規劃年審批建筑面積65萬平方米。城市規劃監察職能由市規劃局監察科承擔。監察科現有人員8人，按四個區域分區管理，人均監察面積合4平方公里。監察任務重、經費不足、群眾不理解等原因使得城市規劃監察執法困境重重。
（一）執法對象敏感，對抗情緒嚴重。城市規劃監察執法，涉及的是開發商和群眾的切身利益，就算他們明明知道自己的錯誤，但為維護自身的利益，也會使用一切手段阻撓執法人員的處理。加之部分違法建設者自身對城市規劃管理工作的不理解、不支持，以及對極少數執法腐敗現象的不滿和痛恨，造成思想上敏感，對抗情緒嚴重，甚至產生抗法行為。規劃執法人員稍有不慎，很容易成為眾矢之的。
（二）執法人員少，工作經費缺口大。正如前面所說，市規劃局監察人員少，經費不足，造成規劃監察執法管理到位有難度。
（三）矛盾多，利益關系復雜，規劃監察執法難度大。城市規劃監察執法的過程，每一個案件的處理，涉及的矛盾和利益關系都是非常的復雜，要處理和平衡這些千變萬化的矛盾和利益，加大了規劃監察執法的難度。
（四）司法保障力度不足，強制執行艱難。城市規劃監察執法時，沒有現場強制力度，通過教育說服無法制止時，只能通過申請法院強制執行。申請法院需要履行的執法程序多，時間長，使違法者有了可乘之機，往往履行完程序后，違法建設已經建好使用。而且由于房屋自身的特殊性和利益的復雜性，尤其是違章拆除案件，法院執行往往也是不了了之。
（五）各執法部門缺少協調配合，執法局面混亂。城市的管理，僅僅靠規劃部門一家的力量是很單薄的，它需要各個部門明確職責，通力協作，才能真正把城市管理好。對違法建設也一樣，也需要城管、土地等部門的共同管理。比如在海南，對違法建設哪一類歸城管部門管、哪一類歸土地部門管、哪一類歸規劃監察部門管都分得相當清楚，責任分清楚了，就容易避免推諉扯皮的事情?？晌沂械那闆r卻顯得相對混亂，幾乎所有人都認為，只要是違法建設，理所當然是規劃部門一家的事情。
二、改善城市規劃監察管理工作現狀的思路和建議
（一）樹立“以人為本”的城市規劃監察管理理念
“以人為本”是新時期城市規劃監察管理的新理念，我們的規劃執法要適應“人性化管理”的新要求。為此，首先要轉變觀念，變管理為服務。主動貼近人民群眾，認真做好服務工作。要經常性的深入基層，及時了解人民群眾的想法，了解違法建設產生的根源原因，及時對群眾做好思想說服工作，及時為群眾排憂解難，要在違法建設產生之前或萌芽階段及時發現，動之以情，曉之以理，進行思想說服，避免違法建設的發生和擴大。其次要在規劃編制工作中，力求更科學合理，根據城市的區域功能、交通條件、環境要求，使社會效益、經濟效益和環境效益有機結合，讓城市開發商有利可圖，避免以犧牲城市環境，制造違法建設來換取商業利益，努力營造環境創造效益的理念。再者在規劃審批時，要更多地為人民群眾的利益著想，使建筑的使用功能更合理和更人性化，將會有效防止違法建設的產生。
（二）提高規劃監察隊伍的整體素質
城市規劃監察管理隊伍是一支專業性很強的隊伍，在執法過程中，會遇到很多不同類型的違法建設行為，這就要求規劃執法人員，不僅要理解和熟悉有關的法律、法規，更要能熟練地應用法律法規處理各類違法建設行為。規劃監察人員業務水平的高低，直接影響辦案的質量。所以，要更好地查處違法建設，必須不斷地提高執法人員的業務水平。
1、加強自身業務學習。特別是要加強對《城市規劃法》及《河南省城市規劃實施辦法》的深入學習研究，并認真學習鉆研與規劃執法有關的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議條例》等法律、法規知識，努力提高監察人員的執法水平，對所需的法律條文、業務知識不但要掌握，更要會應用。
2、組織相互之間交流學習。通過隊伍本身的業務交流學習和走出去交流學習，通過案例分析及經驗交流等各種形式，互相交流學習先進的經驗，不斷提高監察人員的執法水平和執法能力，建立一支高素質的規劃監察隊伍。
3、建立執法人員依法行政情況考核制度。要加強對執法隊伍的依法行政情況考核和培訓考核，考核情況作為年度考核的重要內容，作為任免、晉升、獎罰的依據。對一些執法素質較差，思想覺悟低，沒有辦案能力，“吃、拿、卡、要”不良行為嚴重，群眾投訴多，屢教不改的，要調離監察崗位，強化培訓學習，培訓考核仍不合格的，要堅決清除出監察執法隊伍。
（三）創新規劃監察管理體系，營造規劃監察齊抓共管的良好氛圍。
要真正從根源上避免違法建設的出現，單靠規劃監察執法隊伍的力量是遠遠不夠的，要真正動員各級政府、社區組織及各單位和市民積極主動配合參與規劃監察管理，關鍵還是要加大宣傳力度，形成齊抓共管的良好氛圍。利用新聞媒體及其他形式宣傳手段加大城市規劃管理法律、法規的宣傳力度，及時向外公布和宣傳城市規劃編制和審批的情況，積極宣傳城市規劃監察執法中的好人好事，讓市民加深對城市的規劃情況的了解，理解和支持我們的工作，積極主動參與規劃監察管理。拓寬規劃監察與民眾的溝通及違法建設舉報的渠道。
（四）創新城市規劃監察管理方法
1、繼續完善規劃監察網絡管理制度，加強責任追究。監察網絡管理，要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，力爭求得工商、公安、法院等相關部門的支持與配合。監察網絡管理制度上，要做到巡查制度、協管制度、舉報制度和獎罰制度的完美結合，營造違法建設有如“過街的老鼠，人人喊打”的良好局面。對每個片區內出現的違法建設沒有及時發現和處理的，要相應追究相關責任人的責任。對在執法中弄虛作假、搞“人情”關系的執法人員，要依法、依規嚴肅處理。對利用規劃巡查的上班時間去“辦私事”或做一些與工作無關事情的行為，也要嚴格禁止，一經發現必須嚴肅處理。
城市調研報告范文3
隨著我省城鎮化進程的快速發展，城市管理已成為各級政府執政能力的重要體現，然而就在各地政府紛紛大張其鼓地要創建“環保模范城市”、“衛生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等時，他們往往卻忽視了創建這些“城市名牌”的基礎——城市市容環境衛生的投入。
為了較準確地掌握我省環境衛生行業設施建設、設備配置的狀況，以及各地財政對市容環衛的投入情況，我會對本會環衛會員單位所在市、縣、鎮環衛狀況、環衛投入等進行了專項調研。
本次調研內容主要有（1)當地環衛基礎設施、環衛裝備情況；（2)財政對環衛投入情況以及衛生清潔服務費與垃圾處理費收繳情況；（3)環衛職工工資、福利及社會保障情況；（4)生活垃圾處理設施情況。
調研采取表格調查與走訪調查相結合。在珠三角、粵東、粵西和粵北各選擇一個地區進行實地走訪調查，在此基礎上編制了《環衛基本情況調查表》、《環衛經費情況調查表》、《環衛職工待遇情況調查表》和《垃圾處理設施調查表》四個調查表格，發放給各地環衛會員單位進行問卷調查。
實地調研走訪了揭陽地區的揭陽市、普寧市、揭東縣、揭西縣和惠來縣；茂名地區的茂名市、信宜市、高州市、化州市和電白縣；清遠地區的清遠市、英德市、連州市、佛岡縣、清新縣、連山縣和連南縣；以及珠三角的深圳市。并對126個環衛會員單位進行了問卷調查，回收調查表格113份，回收率89.7%。
調查結果按調查項目要求采用ecel系統進行數據處理和統計分析，并按《“十一五”廣東省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出的廣東省片區劃分進行片區比較分析。
片區的劃分按照各城市的地理位置、城市規模、經濟及人口規模，分為以下四個片區：珠江三角洲片區、粵北片區、粵西片區、粵東片區。
珠江三角洲片區包括廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個地級以上市整個行政區域以及江門、惠州、肇慶等3個地級市的市區及其周邊地區，土地面積約5.45萬平方公里，占廣東省面積的30.62%.
粵北片區包括韶關、清遠等2個地級市整個行政區域，土地面積約3.70萬平方公里，占廣東省面積的20.79%。
粵西地區包括茂名、湛江、陽江、云浮等4個地級市整個行政區域，江門市所轄的臺山、開平、鶴山、恩平4個縣級市和肇慶市所轄的廣寧、德慶、封開、懷集4個縣，土地面積面積約3.85萬平方公里，占廣東省面積的22.63％。
粵東地區包括汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州、揭陽等6個地級市整個行政區域和惠州市所轄的龍門縣，占廣東省面積的4.80萬平方公里，占廣東省面積的26.97%。
現將調研結果報告如下。
一、市容環衛現狀
1、環衛管理體制
目前我省城市的市容環衛管理部門除廣州市為政府行政部門外，地級市的多為政府行政部門屬下的依照公務員管理的事業單位。21個地級市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽江和清遠有全市的環衛專職管理部門，其余的由城市管理局（或市政局、建設局等）內設機構的一個部門負責（或兼管）。其它市（區）、縣的環衛管理部門基本為事業單位，這些部門多數管干一手抓。
2、環衛運作模式
我省環衛現有的運作模式可分為幾大類型，一種是管干分離的模式，這種模式適合于經濟較發達地區，要求政府要有足夠的財力投入城市環衛服務，同時管理部門有較強的管理和監督能力，這種模式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底（包括內街）的模式，它適合于經濟欠發達地區，要求管理部門有較強的內部管理統籌能力，這種模式以清遠市為代表。還有一種就是分級管理模式，市（區）、縣環衛管理部門負責道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運輸處理，街道（鎮）辦事處負責街巷、居住區內道路的清掃保潔和垃圾收集，這種模式要求各級之間要有明確的責任劃分和環衛主管部門要有較強的協調能力，但目前許多地方仍未能解決交界接壤區域相互扯皮、協調難的問題。這種模式在省內大多數地區普遍存在。
3、環衛行業服務現狀
我省環衛行業服務現狀可分為兩部份：其中環衛設施建設、設備制造、物業清潔服務基本已企業化、市場化；但城市公共環境衛生維護仍以事業單位為主，尤其在經濟欠發達地區，原因是以事業單位（或企業化管理）運作，比以企業方式運作費用相對要低些。
二、市容環衛經費
我省城市環衛經費的來源主要有兩部份，一是政府的財政投入，包括地方政府的日常投入和上級政府的補助；二是居民、單位交納的清潔服務費、垃圾處理費等專項費用。
在環衛基礎設施建設方面，目前也引入了社會資金和國外資金，投資 的主要方向是建設并運營大型的垃圾處理設施。
1、政府對環衛經費的投入
環衛投入指的是城市政府對城市環衛基礎設施建設和維護市容環境衛生投入的經費。
調查顯示對環衛投入受當地經濟發展的制約，以及政府政策導向的影響，各地差異較大。這些差異一方面體現在政府對城市環衛基礎設施建設和設備配置的投入，另一方面表現在城市市容環境衛生維護上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運方面。
城市環衛基礎設施建設和設備配置的投入，應該肯定珠三角片區比其它片區大，尤其是城市里的設施建設規格高，設備裝備充足。其它片區地級市的環衛設施設備的建設裝備也在逐步提高。隨著“城市化”推進，出于“民心工程”的考量，對可作為其標志物的環衛設施如公廁等的建設正逐步受到地方政府的重視，并盡其所能給予投入。但對于其它環衛設備、生活垃圾處理設施的關注則相對較差。
在生活垃圾處理方面，除珠三角片區已建成有規模的生活垃圾焚燒廠16座，其它片區暫時沒有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區建有符合國家衛生填埋標準的填埋場11個，但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調研珠三角片區填埋場只有5個達到、1個基本達到國家無害化處理要求；粵北片區填埋場只有2個基本達到國家無害化處理要求；粵東片區只有3個基本達到國家無害化處理要求；粵西片區無一基本達到國家無害化處理要求（根據建設部《關于全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報》建城[]32號）。
目前我省21個地級市中尚有個別城市沒有生活垃圾無害化處理設施。云浮、珠海、韶關、陽江市的填埋場在內建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛生填埋場預計可投入使用，茂名的生活垃圾衛生填埋場已進入規劃環評階段，汕尾的生活垃圾衛生填埋場建設暫時還沒有起動。部分地級市的填埋場擴建工程也存在經費困難的問題，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無害化處理目標確實還需下大功夫。
一般地說，城市環境公共衛生維護主要包括的城市道路、公共場所的清掃保潔和生活垃圾收集運輸，這是環衛日常工作的主要項目，占了日常經費支出的大部份。如果從環衛經費支出中刪除設施、設備和生活垃圾處理費用，剩下的作為日常費用，按清掃保潔、生活垃圾收集運輸和其它費用開支的權重分別為0.45、0.4和0.15計算，可以發現各地投入清掃保潔的平均費用最高不超過7元／平方米&8226;年，最低僅為0.6元／平方米&8226;年，平均在2.1411.21元／平方米&8226;年的范圍。珠三角片區的投入明顯高于其它片區，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區域中心城市，經濟實力較強、市容環境衛生要求高有關。在生活垃圾收集清運費用方面，珠三角片區城市的生活垃圾清運費用顯然比其它地區高，其中以佛山地區的平均費用最高，這些大概與珠三角的城市化擴大，運輸距離遠，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉變有關。見表1。
表1我省不同片區清掃保潔和生活垃圾清運單位費用比較
數據顯示我省大多數城市在清掃保潔和生活垃圾收集運輸方面的投入是不足的。建設部的《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》（城建[1994]238號）第四條規定“城市建設行政主管部門應當把城市道路和公共場所的清掃、保潔所需經費納入城市維護建設資金使用計劃，并根據需要，每年適當增加或調整?！币恍┏鞘惺袇^范圍擴大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴大，生活垃圾量不斷增加，可相應的環衛投入卻沒有增加，使得城市日常的公共環境衛生狀況維持在較低水平。
我省許多城市的政府并沒有真正認識、或有意回避城市環境公共衛生維護是一項政府必須為市民提供的公益性、社會事業，沒有實事求是地按照社會經濟發展的要求建立起環衛成本核算管理、人力管理等制度，因而在環衛日常維護的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環衛體制改革，有的政府官員就盲目地認為環衛作業市場化可以減少政府的投入，而從沒有分析過當這個公共服務產品市場化時，政府可能減少的是哪些投入，可能會增加什么費用，它們的平衡點在哪里。因此不少地方在環衛作業招標中無根據地采用“價低者得”，結果城市的市容環境衛生水平上不去，出現市民投訴多，環衛工人上訪的尷尬現象。
2、環衛專項收費
環衛專項收費指的是城市環衛管理部門按規定程序，經物價部門批準對城市居民和單位收取的垃圾處理費和衛生清潔服務費。
我省許多地方政府為了招商引資、加快城市化進程，對城市環境衛生的要求越來越高，但因財政收入欠佳，對城市環衛設施建設、日常維護費用的投入往往不足，靠環衛專項收費補充。由此可見，環衛專項收費在維護城市市容環衛中占有十分重要的地位。統計的結果表明：超過40%的城市，市容環衛支出的30％以上來自環衛收費（其中約19%的城市甚至超過50%）。這既有經濟較發達的城市，也有經濟不太發達的城市。
雖然環衛專項收費有法律依據，并經各地物價管理部門批準收取，但環衛收費難，不論在經濟發達地區還是欠發達地區，一直是困擾各地基層環衛部門的難題。
基層環衛部門費了很大的力氣開展環衛專項收費工作：主動配合政府及物價管理部門調研，制定一個符合當地經濟發展和市民生活水平的收費標準；加強內部管理，提高環衛工作質量，以優質服務贏取市民對環衛收費的支持；加強與職能部門、媒體、社區、相關單位溝通，爭取支持和配合，開展環衛專項收費宜傳、收費等；聘請常年法律顧問指導依法收費，與法院做好溝通工作，將收取衛生清潔服務費的法律依據提交給法院，爭取法院支持環衛部門通過法律途經解決個體工商戶、居民住戶、甚至個別單位惡意欠費問題。這方面南雄市和豐順縣曾取得較明顯的效果，一是使市民懂得環衛收費是合理合法的，增強了繳費自覺性；二是給欠費的單位和個人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費的現象；三是提高了收費率，保證了環衛工作順利開展。各地環衛基層往往把法院作為是環衛專項收費依靠的最后一招。
然而11月25日，《廣東省高級人民法院關于五華縣環衛所與曾雪泉城市衛生服務費糾紛一案的批復》指出“五華縣環衛所依法取得《廣東省經營服務性收費許可證》，根據縣政府的規定和縣物價局核發的收費標準，曾雪泉拒絕繳交垃圾服務費，五華縣環衛所作為五華縣市容和環境衛生監督管理單位，可根據《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》的規定對其進行行政處罰。本案爭議不是平等主體之間發生的債權債務糾紛，不屬民事案件受理范圍?！睆V東省高級人民法院的這個批復已成為各地法院受理環衛專項收費糾紛的一個案例。這也提醒了我們的政府環衛行政主管部門，環衛專項收費糾紛依法是可以通過行政處罰解決的。但正如南雄市環衛所的法律顧問指出的，行政處罰必須有詳細的規定，如果只是根據國務院101號令《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》，根本無法執行。
盡管我國政策法令早有對污染物“誰產生，誰付費”的法定原則，但對環衛專項收費卻沒有一個統一的帶有強制性的規范性文件?？v觀我省的環衛專項收費的相關法規，沒有一個對拒交環衛專項收費作出行政處罰的詳細規定。因此各地的收費操作基本上是繳費義務人自覺的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尷尬局面。這對自覺繳費主體來說，也是一種社會不公的反映。
三、市容環衛職工待遇
1、環衛職工待遇
調查數據顯示，在環衛經費支出中，人員的費用占了很大的比例，見表2。
表2人員費用占環衛經費支出的比例
據統計80%的環衛部門，人員費用（指工資、社保）占日常經費支出的60%以上。而一般制造業，人員費用大約占制造成本的19～23％。由此可見：
(1)環衛屬于勞動密集型行業，尤其是市容環境衛生的維護方面。即使在廣州、深圳這樣的大城市，道路、公共場所的保潔仍舊是以人工為主。
(2)由于在環衛經費開支中人員經費占的比例過高，環衛經費投入的多少直接影響到工人的收入。經費投入不足意味著工人勞動價格低于實際價值。
從全國范圍看，環衛工人工資偏低是一個普遍性問題。以我省各地政府頒布的當地最低工資標準為基準，本項調查結果顯示環衛一線臨工、合同工的工資收入明顯偏低，有約12％的地方臨工、合同工收入低于當地最低工資標準。65%以上的地方臨工、合同工收入略高于當地最低工資標準。正式工工資平均約為臨工、合同工的1-3倍。結果見表3。
表3一線環衛工人工資與最低工資標準的比值
根據中華人民共和國勞動和社會保障部《最低工資規定》（第21號令）第十二條的規定“在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除下列各項以后，不得低于當地最低工資標準：（一）延長工作時間工資；（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環境、條件下的津貼；（三）法律、法規和國家規定的勞動者福利待遇等?！比绻源艘髞砗饬?，那么約50%以上的地方臨工、合同工收入是低于當地最低工資標準的。
與廣東省統計局公布的各地級市城鎮集體單位在崗職工平均工資比較，包括珠三角在內的大部分地區環衛一線臨工、合同工在崗職工的平均工資僅為當地平均水平的0.5-0.7倍，只有廣州、深圳和珠海市區等少數城市達到0.8倍。
除工資收入低以外，各地未給環衛工人購買足額社會保險。調查數據顯示，約有43%的基層環衛部門沒有為一線環衛工人（含臨工、合同工）購買任何保險，25%的為部分工人購買了社會保險（部分附加人身意外險），只有22%的為全部工人購買了社會保險（部分附加人身意外險），另有約10%的只為工人購買人身意外傷害險。從表4可見，未買保險的主要集中在我省一些經濟欠發達地區。在珠三角未買社保的也是一些經濟相對較差的縣市。
表4一線環衛工人購買社保比例統計
據調查，各地未給環衛工人購買保險的主要原因有：
(1)地方財政較差，環衛資金投入不足，無力購買。這些地方從干部、正式工到臨工都沒有購買任何保險。
(2)大多數地方的財政撥款只能滿足編制內人員（甚至少部分人員）購買社保，其余的必須由基層環衛部門自籌，這是導致大多數地方沒有為臨工購買社保的主要原因。
(3)由于環衛工人勞動強度大，工作環境差，工資低，人員流動性大，部分工人本身也不愿單位扣繳社保費，于是一些單位采取將單位應繳的社保費發給職工，由職工自行購買社保。
由上述可見，如果政府只注重擴大城市區域，卻不同步增加對城市環境衛生維護的投入，那么最直接損害的就是環衛工人的利益。另一方面環衛經費的不足也直接影響了環衛作業的質量，市容環境質量下降，造成市民對公共環境衛生狀況的不滿，間接損害了政府在公眾中的形象，讓人質疑政府的管理能力，同時也極易誘發市民拒付環衛專項收費的心理。
2、環衛勞動定額
勞動定額是指在一定的生產和技術條件下，單位時間內完成的工作量的標準。建設部頒發的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》（建人[1996]606號）提出道路人工清掃標準為：
本次調研的市（區）、縣的環衛基層單位，道路清掃保潔區域均為所在地一、二級道路。根據各地城市規模、生活垃圾產量、道路清掃機械化程度、以及管理層的要求等因素，參照廣州市清掃保潔工占環衛職工總數的平均值為63%，最大值為72.5%，地級市清掃保潔工比率按平均值63%計，市縣街道按最大值72.5%計，測算清掃保潔工的工作定額，結果顯示75%的城鎮環衛工人人均清掃面積超過5000平方米，其中有40%甚至達到了7000平方米以上，只有約25％的城鎮人均清掃面積小于5000平方米，這些城鎮主要集中在經濟欠發達地區。
按片區統計珠三角清掃保潔工人均勞動定額是最高的（見表5）。我們在對數據分析時發現，總的來說城市化進程較快的城市，環衛工人人均清掃面積一般都大于6000平方米／人日。創“名牌”多的城市環衛工人的人均清掃面積也大。
表5各片區人均清掃保潔面積（一、二級道路）比較
環衛工人這種超勞動定額的原因主要有：
（1)經費不足。城市擴大了，政府對環衛的投入不足，環衛部門無法增加人力，只能不斷提高原有環衛工人的勞動定額。
(2)環衛招工難。環衛作業以露天為主，起早摸黑，日曬雨淋，面對的是又臟又臭的垃圾，勞動強度大，待遇差。隨著我省經濟建設的快速發展，珠三角地區產業的升級換代和部分工業向經濟欠發達地區轉移，同等的收入在別的行業（如服務業）干比環衛輕松干凈，同樣的辛苦（如工廠）比環衛掙得多。因此目前無論珠三角或是經濟欠發達的地區都出現了環衛招工難的現象。
(3)各地政府市容環境衛生行政主管部門忽視勞動定額管理。勞動定額是控制環衛日常作業人工成本的關鍵，在市場經濟運行機制下，它對保護工人利益、監管企業運作起著重要的作用。
目前環衛行業使用的是1996年建設部頒發的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》，1997年1月1日開始執行，歷時十年之久。隨著我國的社會經濟的發展，城市的內涵發生了巨大的變化，市容環境衛生水平的提高，環衛作業機械化水平的提高，作業方式的變化等因素，原來的勞動定額應進行定額標準的調整。
四、建議
根據調研結果，建議省政府有關部門在嚴格貫徹執行政策、法令的同時，加強對各地貫徹執行情況的監督，為我省市容環境衛生行業的發展創造一個和諧、寬松的環境，使市容環境衛生與我省經濟社會的發展相適應。具體建議：
1、省建設廳督促尚無生活垃圾無害化處理場的地級市盡快采取措施解決建設經費、用地等關鍵問題，按程序開展各項工作。針對部分城市政府財政對建設生活垃圾處理設施“不堪重負”的問題，除了給予“治污保潔”資金的補助外，應建立一個鼓勵、指導企業、社會、外資等多元投資主體進入城鎮生活垃圾處理設施建設的平臺，完善相關產業政策，并切實落實，從而加快我省生活垃圾無害化處理設施建設的步伐。
2、針對部分地方政府不重視（或不清楚）對城市建設維護資金中“城市環境衛生維護費用”的落實和根據需要每年適當增加的問題，省政府相關職能部門應督促各地政府切實落實城建維護費中用于城市環境衛生維護經費的?？顚Ｓ茫译S著城市擴大、要求提高而適當增加。
3、針對各地環衛專項收費難、收費率低的問題，建議省建設廳制定出臺關于加強環衛專項收費征收工作的意見，從費用收繳渠道、經費管理、使用等方面規范，指導各地環衛專項收費的工作。同時建議省人大、省政府有關部門應盡快制定拒繳環衛專項收費的行政處罰法規，推動“誰污染，誰負責”的公民責任落實，解決國家財源流失的問題。
城市調研報告范文4
(一)關于“大北京”規劃?！按蟊本币巹澯晌覈鴥稍涸菏?、清華大學教授吳良鏞主持完成。該研究于2001年10月11日正式公布并通過建設部審定?！按蟊本笔侵妇┙蚣奖?，由北京、天津、*、保定、廊坊等城市所統轄的京津唐和京津保兩個三角形地區，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區，中心區面積近7萬平方公里，人口約4000萬。這項研究確定了大北京地區規劃的基本思路，提出以北京、天津“雙核”為主軸，以*、保定為兩翼，疏解大城市功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市；京、津兩大樞紐進行分工與協作，實現區域交通運輸網
從“單中心放射式”向“雙中心網絡式”的轉變；城市將沿區域交通軸，呈葡萄串式分布發展，相互以生態綠地連結；建立行之有效的區域協調合作機制，在區域整體協調后的原則指導下，對這一地區原有城市總規劃進行調整，共同推進建設世界城市的戰略?？茖W家們還提出了以磁懸浮交通聯系京、津、*的設想，三地之間的交通僅需20至30分鐘，實現城際交通的公交化；切實保護北京歷史文化名城，建設北京西北郊國家歷史文化公園，保護自然環境與生態系統等。
(二)關于“中等城市”體系。目前，“一城兩區”型中等城市、“兩區帶五鎮”(現階段是“兩區帶五鎮”，未來將形成“兩區帶五個小城市”的格局)的中等城市城鎮體系已經成為我市發展獨具特色的既定模式。2003年，我市對“鋼鐵遷安、中等城市”未來發展作了深層次研究探討，這就是《遷安市中等城市體系規劃》。這一規劃，
體出了“兩區帶五鎮”的中等城市發展體系，“兩區”指河東區、河西區；“五鎮”指建昌營鎮、馬蘭莊鎮、沙河驛鎮、野雞坨鎮、夏官營鎮。這一規劃的基本思路，提出了以河東區和河西區為軸，以建昌營鎮、馬蘭莊鎮為北翼，以沙河驛鎮、野雞坨鎮為南翼，疏解和輻射城市功能，構建“中等城市”體系，實現河東區為生活區、河西區為工業區的分工與協作，區域交通運輸網從“單中心放射式”向“雙中心網絡式”的轉變，兩區之間以城市快速路相連，形成“十分鐘”經濟圈，其間以生態林和灤河生態防洪工程連結，為建設園林城市和旅游城市奠定堅實基礎。同時，我市“十五”計劃發展思路提出的“中等城市”目標，使“中等城市”格局進一步明晰化。
(三)構建“中等城市”格局的意義。無論從遷安自身發展來說，還是站在京津冀北的“大北京”地區發展來說，構建“中等城市”，都不是一個簡單的名詞，它更具有重要的現實意義。
首先，有利于實現“多贏”。在當前社會經濟急劇發展的過程中，大北京地區需要制定一個良好的戰略發展規劃和多種可能的發展模式，以滿足建設世界城市的迫切需要。其主導思想是：核心城市“有機疏散”與區域范圍內的“重新集中”相結合，實施“雙核心、多中心”都市圈戰略。具體來說：一是對核心城市無序的過度集中進行“有機疏散”，緩解空間壓力；與此相配合，在區域范圍內實行“重新集中”，努力使區域發展由單中心向多中心形態轉變，形成完善的城鎮網絡，在開拓城市發展空間的同時，促進區域整體均衡發展。二是區域空間結構從“星形結構”，即只從一個中心城市向四周放射的模式，向“雙核心/多中心”轉變，在發展中謀求多方面動態的相對平衡。三是以京、津“雙核”為主軸，以*、保定為兩翼，根據需要與可能，疏解大城市功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市，優勢互補，共同發展。根據需要，確定“葡萄珠”的大小和內容，并為未來的發展留有余地。在適當的地點，布置科技產業園區等新的城市功能區。將交通軸、“葡萄串”式的城鎮走廊融入區域生態環境中，城鎮走廊之間要有充足的綠地、陽光和新鮮空氣，從城市美化走向區域美化。與此相對照，構建“中等城市”格局，推進城鎮化，其突出的意義就在于疏解大城市功能，輻射小城市和城鎮，傳承上下，實現產業布局調整，形成優勢互補，共同發展，實現共贏，而且實現的是“1+1>2”的共贏的。由于該規劃強調開放性，因此它所實現的共贏確切地說是“多贏”。
其次，有利于推進我市城鎮化發展。城市現代化、農村城市化、城鄉一體化是我市已經確定的工作思路，而走集約化、規?；陌l展道路，是社會發展的必然。目前，我市東區仍是整個城市的主體，其輻射和帶動作用完全依靠其自身集散和疏解功能。而事實是，相對于一個1996年剛剛設立的年輕縣級市、特別是將要承擔起重要傳承作用的“中等城市”而言，這種功能和能力是極其有限的，因此它會制約城鎮化的深層次發展。在這種情況下，按照“中等城市—小城市—城鎮—文明生態村”四級體制發展的城鎮化體系成為一種必然和必要，兩區之間的“東西合璧”必然會相得益彰。從西區來說，首鋼礦業基地的生活辦公區—濱河村，在職職工約1.9萬人，常住人口約4.3萬人，各種基礎設施、服務設施較為齊全。濱河村與遷安市楊店子鎮在空間上僅距1.5公里，同在一個地域單元，但兩居民點的建設卻各自為政，造成基礎設施重復建設、資源浪費，違背了城市發展的規律，不利于整體城鎮化戰略的實施。因此，應制定統一的發展建設規劃，指導全市的城鎮化建設，這就是我們所說的“中等城市”體系規劃。
再者，有利于生產力發展和生態環境建設。構建“中等城市”格局，關鍵在于構建“一城兩區”型中等城市和“兩區帶五鎮”的中等城鎮體系?，F實情況是，東區已經具備相當的基礎和能力，相比之下，西區及更下一層的鄉鎮，還近乎一張白紙。因此，筆者認為，“合理建設東區，積極發展西區”將是未來一定時期的建設模式。多年來，鋼鐵工業一直是遷安市的主導產業之一，隨著生產力水平的提高和市場經濟體制的完善，大型鋼鐵企業相繼建設。3—5年內，遷安將建成鋼鐵大市。而鋼鐵工業高能耗、運量大、污染重，要有效地治理環境污染，避免重復建設，應符合現代化工業企業發展建設的要求，盡量做到集中發展，統一治理，走可持續發展之路，才能使當地居民安居樂業，保持經濟社會的持續、健康發展。因此，在堅持“依托首鋼、服務首鋼、發展遷安”方針前提下，遷安更需要一個總體的謀劃。
最后，有利于城市遠期的總體發展?，F狀市區周圍地勢平坦，土地較肥沃，受經濟發展水平的影響，今后一定的時期內，仍需在灤河東部發展，但隨著經濟發展和灤河西部一些企業發展的需要，遠期楊店子—濱河村一帶將成為開發建設的熱點。從遠期來說，作為“中等城市”重要組成部分的河西區，楊店子—濱河村一帶與遷安現狀市區只有一河之隔，距主城區約10公里，這段距離完全由高等級城市快速路相連，與東區共同形成了“十分鐘經濟圈”，無疑，西區將擔負起第二輻射中心的重任，疏解城市功能。在這個意義上說，它是城市遠期發展的需要，構建“中等城市”格局意義尤為深遠。
二、融入“大北京”規劃，構建“中等城市”格局對策與措施
“大北京”規劃，再次激發了大北京地區各級政府研究自身發展的熱情，同時也使企業界在該地區尋求自身發展的一席之地。遷安雖為京津冀東北地區中的一個縣級市，卻是大北京地區核心產業向外疏散的直接受益者。從1959年首鋼礦業公司在遷安建設到今天遷安首鋼鋼鐵有限公司在遷安落戶，遷安與首鋼的關系從“輸入”變為“輸出”，產業鏈發生了質的變化，這種變化，是區域社會經濟發展的必然，是北京建設世界城市的需要，是大北京地區產業結構調整的結果，遷安在大北京地區中的地位和作用是其它中小城市無法比擬的。尤其是這次首鋼部分企業遷駐遷安，對遷安鋼鐵產業和相關產業的發展將起到巨大的拉動作用，更為構建“中等城市”格局提供了強勁的推動力。那么，遷安該如何融入“大北京”、構建“中等城市”格局，推進城鎮化呢？
（一）更新思想觀念。認識的深化是做好工作的前提。筆者認為，應從以下幾方面去認識構建“中等城市”格局、推進城鎮化進程的現實意義，應進一步理解工業化與城鎮化的關系。工業化推動城市化，城市化提升工業化。但從社會發展協調的角度講，工業化注重利潤；城市化更注重社會功能的完善。只有二者協調發展，才能充分發揮市場對資源和生產要素的基礎性調節作用。推進城鎮化有利于帶動鄉鎮企業連片集中發展；有利于帶動農村產業化的發展，提高農產品市場化程度；有利于調整農業產業結構，發展效益農業；有利于吸納農村剩余勞動力，促進土地使用權流轉和適度規模經營；有利于改善農民收入結構，增加農民收入。為此：一是要改變“離土不離鄉”思維方式。傳統思維辦的鄉鎮工業企業，由于布局分散、信息滯后、人才缺乏、生產經營粗放，處于一種徘徊狀態。因此要采取鼓勵措施，支持鄉鎮企業既要離土又要離鄉，要適度集中到城鎮或城市開發區。二是要消除對“城市病”的擔心。城市病產生的主要原因在于基礎設施不足，是長期計劃經濟、短缺經濟的產物。隨著市場經濟體制的建立和相對過剩經濟時代的到來，城市基礎設施的供給短缺問題一定會得到有效解決。
（二）改革規劃管理體制。城市發展是百年大計，科學規劃是建設好城鎮化的前提，是指明城市發展的基本方向。因此，制訂規劃要有創新意識和發展眼光，充分考慮未來城市發展的新趨勢和經濟社會發展對加快城鎮建設的要求，立足高起點，編制出具有超前性、分階段性和科學性的發展規劃。當前，要以融入“大北京”為契機，努力構建“中等城市”格局，要注意城鎮化規劃與區域規劃相結合、城市形態規劃與產業規劃相結合、靜態規劃與動態規劃相結合，搞好城市發展與區域經濟發展、城市短期發展與中長期發展的有機銜接和協調。要廣泛聽取專家、群眾的意見，集思廣益，反復修改和完善城鎮化規劃。規劃一經合法程序審查批準，已具有法律效應，堅持予以實施，杜絕長官意志、行政命令干預規劃的現象，堅決杜絕一任一改的短期盲目行為。
具體來說，規劃編制方面，要在抓好城市總體規劃的同時，進一步搞好各項專項規劃，要放開大門，放開設計市場，引入競爭機制，引進名院、名師，每項重點建筑都要聘請高水平的設計院，提供多套方案進行比選，從而使我們城市的建筑設計水平盡快上一個大的臺階，讓我們的城市變得更美觀、更和諧。規劃管理方面，要在堅持規劃科學性的基礎上，切實維護好規劃的權威性，嚴格規范城市范圍內的各種建設行為，杜絕不按規定要求設計、不按規劃要求建設等現象，確保城市規劃建設有序進行。同時，要大力推行規劃公示制，建立規劃管理委員會審批制度，對重點項目實行公示制，征求社會各界的意見，集中大家的智慧，把城市建設得更具特色。
（三）更新建設理念。軟硬件完善的城市才具有強大的吸引力。作為城市硬件的基礎設施建設的優先次序是先地下后地上，各類管線一次鋪設。近期難于大規模建設的供氣、凈水等管線，應做好預埋。建設過程中貫徹這一思想：一是建設精品理念要貫穿、深入城市建設全過程。發展方式上，要由鋪攤子轉到重塑城市功能、提高城市發展的質量上來；投資效益上，要力求經濟、社會、生態、環境四種效益的高度統一；具體實施上，要在規劃、設計、施工每一環節精雕細琢。二是精品建設應追求城市的藝術美，體現文化素養與品位。城市規劃設計是高層次的創作，建設者必須具有較高文化素質、挖掘城市文化底蘊。三是精品建設要形成精品效應，推動城市建設質的提高。不要只看到眼前的個別項目，應立足社會范圍。
（四）調整行政區劃。構建“中等城市”格局，行政區劃調整勢在必行。這一工作涉及面廣，撤并工作必須依據規劃、因地制宜，綜合考慮各種因素：一是人口范圍及規模。要綜合考慮鄉鎮性質、功能、經濟發展水平的基礎上，依據國家關于地區人口標準，合理確定現有和未來地區人口標準。二是考慮經濟發展水平。按照經濟發展客觀規律，綜合考慮已經形成的經濟結構、產業優勢和區位條件，特別要注重潛在的發展優勢。撤小并大，撤弱并強，從而實現以大帶小，以強帶弱的區域協調發展。三是考慮空間“強強聯合”，更有利于提升區域綜合競爭力。四是考慮歷史沿革。城市的發展都有其一定的歷史承接性，撤并過程中，可能會破壞原有歷史文化習俗和社會的安定，從而結合實施城鎮化戰略和經濟發展帶來負面影響。行政區劃調整目的在于實現規模效益，實現預定的城鎮化體系。以現有城市為主，適當發展新型城市。使大、中、小城市和小城鎮協調發展，以形成多層次、開放性、網絡式、布局合理的現代城市體系，帶動和促進全國經濟社會持續健康發展。
（五）改革鄉鎮級財政體制。理順市、鎮(鄉)兩級財政關系，完善小城鎮的財政管理體制。規范鄉鎮財政預決算制度，將鄉鎮級預算內資金、預算外資金、自籌資金、各種收費等全部納入鄉鎮財政統一管理，實行收支兩條線。本著財政與事權相統一和調動縣、鎮兩個積極性的原則，明確小城鎮政府的事權和財權，建立與縣(市)級分配關系明確的獨立的鄉鎮財政，設立鄉鎮級國庫，逐步建立穩定、規范、有利于小城鎮長遠發展的分稅制。
（六）改革土地管理制度。受當前國家宏觀土地政策的影響，“建設發展城市與少占耕地”之間的矛盾日益突出。解決這一矛盾的根本之點，在于土地管理制度的創新。一是建立城市建設發展審批考核體系，保證城市建設科學規劃、合理布局和節約用地。在城市規劃區范圍內大量盤活土地存量，進行有序開發建設。二是實施舊城改造，對占地量大、人口密度低，用地結構不合理的區域按規劃調整，對分散的、容積率低的居民點要集中建住宅小區，生活小區，以垂直空間開發利用取代平面利用，發展適度的多層與高層建筑，降低建筑密度，增加綠化與道路廣場用地，改善生活環境與城鎮面貌。三是制定政策，鼓勵進城后的農民交出原來承包的土地，成為真正意義上的城鎮居民；交出的土地集中到種田大戶手里，實現規模經營，提高產品的商品率，增加收入；同時，對不愿意交出承包土地的農民，可明確土地使用關系，與承租人確立合同關系，合理分配利益，保證土地有效利用。四是完善農村土地流轉制度，妥善處理進城農民的承包地和宅基地，使他們的利益不受損失，消除農民進城的后顧之憂和制度制約。五是完善城市土地使用制度，自覺運用市場機制調控用地，政府壟斷土地一級市場，徹底放開二級市場，回歸土地的資本價值。
（七）改革戶籍管理制度。構建“中等城市”格局，突出的一個特點就是資源共享，進一步說就是農村和城市之間沒有“門檻”。因此，要逐步放棄農村和城市戶口分離的作法，建立城鄉統一的戶口制度。進一步放開對農民進城落戶的限制，相應確定按居住地劃分城鄉人口、按職業確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替現行的戶籍管理制度。打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束，并要解決好新入城居民就業、求醫、子女入學、社會保障等問題。
（八）改革社會保障制度。將現有城市居民社會保障制度延伸到小城鎮，包括落戶小城鎮的農戶。逐步建立起以養老、失業和醫療保險為主體，政府、企業、個人三方共同負擔，社會統籌與個人賬戶相結合，管理和服務社會化，覆蓋包括進城農民在內的各類企事業職工和個體勞動者的統一的城鎮居民社會保障體系。只有社會保障制度改革順利進展，才能使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系，放下包袱進城創業。
城市調研報告范文5
關鍵詞：創意禮品；紀念品；市場調研
中圖分類號：F274 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-03
一、國內創意禮品市場基本現狀調研及分析
中國是傳統的禮儀之邦，隨著中國的經濟發展和文化需求的增加，禮品行業逐漸繁榮。中國創意禮品市場，蘊藏著巨大的經濟潛力，城市禮品的開發，具有其他品牌不可比擬的先天優勢，豐富的禮品是城市的代言，是對外宣傳的工具，是信息向外傳遞的有效途徑，也是城市的一個附加產業，每一項紀念品的成功，會為城市提升知名度與美譽度。
中國城市創意禮品市場尚未得到重視和發展，大多禮品沒有自己城市的特色，這個市場才剛剛起步，蘊藏著巨大的市場潛力和增長空間，發展潛力不容忽視。我們組成了調研小組，對江蘇省的幾個重要旅游城市、福建省福州市和上海市進行了深入調研。
1.江蘇省禮品市場情況及分析
（1）南京市禮品市場情況
在南京市的調研主要集中在重要景點，如明孝陵、中山陵、雨花石加工廠、總統府、江寧織造博物館、夫子廟風光帶、雨花臺等，景點和禮品情況調研見表1.1。
南京市明孝陵景點店內禮品以書籍為主，兼有一些南京文化類小禮品，從禮品到店內裝修整體風格偏于正規與學術，店內幾乎沒有游客進入店內。中山陵禮品店內禮品不多，許多貨架空置，與移動紀念篷相比，雨花石質量更佳。移動紀念篷內有賣許多紀念品及玩具，但多為假貨，如雨花石均為樹脂合成。紫金山風景區內的雨花石、貔貅等大部分確實為真品。材質以雨花石、虎眼石、翡翠為主，元素多以南京三寶貔貅為主?？偨y府里的先鋒書店內除了書籍、明信片等外，還有出售與南京元素有關的禮品，如與云錦結合的首飾盒、與竹刻結合的杯墊、等，但性價比較低。紀念幣現場制作2元錢一枚，6種款式可選，但質量很差。江寧織造博物館主要是將絲綢及元素應用設計到生活中的事物，旗袍、棉衣、絲巾、圍巾等，較為精致，價格也偏高。雨花臺的雨花石40元一大把，質量差，色澤鮮艷均為樹脂所造。夫子廟風光帶內有大量的綜合特產及紀念品店，但每家店從產品到價格，店面布局到風格幾乎完全一致。另外在糕點方面發現，許多糕點產地竟為福建等其他省份，列為特產的桂花蜜等桂花制品也多產于廣西。但由于風光帶的地理與歷史等有利因素，相較于其他景點，來此買紀念品的游客眾多。另外風光帶內有一家特色店，產品在提煉南京文化元素基礎上加以設計包裝，價格雖高于其他禮品店，但產品大多是市面所沒有的，較有特色，顧客也偏向于35歲以下的游客。
（2）無錫市禮品市場情況
在無錫市的調研主要集中在重要景點，如惠山古鎮、中國泥人博物館、南長街、南禪寺等，景點和禮品情況調研見表1.2。
無錫市惠山古鎮內紀念品與特產店眾多，但太湖珍珠幾乎都為假貨，移動木車篷所賣的多標榜為非物質文化遺產，如惠山泥人、梨膏糖等。惠山泥人專賣店價格高于外面所賣的泥人許多，大部分價格在幾百元左右，雖然做工是比外面小店精致一些，但由于博物館位置較偏，游客較少，店內顧客也較少。南長街以古街翻修成商業街為主，在運河古街的基礎上，融入了許多現代元素，如各種酒吧等。旗袍服裝多是經過改良設計，價格在兩千元左右。對于十分具有當地特色的店并沒有幾家。南禪寺以古玩佛珠為主，也有許多特產、紀念品店，特產、紀念品大同小異，價格差異不大。
（3）蘇州市禮品市場情況
在蘇州市的調研主要集中在重要景點，如定園、觀前街、山塘街、園林路、蘇州博物館、拙政園等，景點和禮品情況調研見表1.3。作為園林景區，定園內禮品店數量較多，所賣禮品形式大同小異，較為廉價，禮品低端質量差且較為舊。觀前街更偏向于購物街，絲綢店價格與品質差異較大，有幾十元錢的劣質絲巾，也有幾千元錢的專賣門店。另外，還有一兩家老字號，如“采芝齋”，除了外地游客，還有許多當地人來此采購糕點貢糖等特產。被稱為“姑蘇第一名街”的七里山塘街，街內有幾家有名的老字號特產店，比如開創于1870年的“采芝齋”等，不僅來此選購紀念特產的游客眾多，來此購買的當地人也眾多。在特產方面每家店差異不大。園林路所有店鋪同一商品價格差異不大，價格易被游客接受，大部分紀念品在江浙滬各景區所出售的類似或相同。博物館禮品店內禮品眾多，大多為普通店面所沒有的，禮品在保留蘇州文化與元素的基礎上進行了設計與創新，如自己動手做的宮燈、蘇州園林模型、印章瓷杯、結合國寶蓮花碗瓷器的糕點、木盒香囊等。在價格方面雖高于普通店鋪，但還是可以被大部分游客所接受。拙政園的紀念品與大多數紀念品店內物品類似，但價格略高幾元，幾乎沒有游客進店。
2.福州市禮品市場情況及分析
在福州市的調研主要集中在三坊七巷，景點和禮品情況調研見表1.4。三坊七巷是古街翻新整修而成，主干街道內有許多店鋪，“百餅園”是福州很正宗的糕點店，出售各種閩式糕點，如芋泥酥、手工禮餅、云片糕板栗餅等，價格很親民，主打老字號手工制作。不僅游客眾多，也有許多當地人來此購買，尤其是在如春節端午中秋等的傳統節日。由于是糕餅師傅手工制作，所以與市面上其他糕點從口感到包裝都是有區別的。另外一個主要禮品是福州角梳，以牛角為材料制成的梳子，還有保健作用，是福州“三寶”之一。主干街道內有多家店專賣或兼售。
3.上海市禮品市場情況及分析
在上海市的調研主要集中在重要景點，如上海藝術禮品博物館、上海博物館、城隍廟等，景點和禮品情況調研見表1.5。
上海藝術禮品博物館每期有不同主題，本次是與林徽因有關，禮品是由博物館設計團隊所出品，所以大部分在市面是買不到的。禮品將產品與林徽因的生平很好地結合了，如仿制當時林徽因與梁思成家中的茶杯、將徐志摩送的畫作結合在紫砂壺身等等。顧客大部分是對那一代文化、對林徽因有所了解并喜愛的人群。禮品十分有針對性與獨特性。城隍廟內各種禮品店眾多，但重復類似率也十分高，許多禮品在其他旅游景區也有出售，大部分并不能代表上海。上海博物館每層都有一個紀念品區，所出售的大部分是與本層展廳內容相關的紀念品，價格適宜，許多比城隍廟等旅游景點賣的便宜。博物館內有兩家紀念品店，價格偏貴。另一家相比起來更具有現代感，許多紀念品在保留中國文化、展品形態的基礎上，加以設計，如有些紀念品套裝融入了日本福袋的運用、文化教育類兒童書籍融入許多游戲互動成分等。
價格適宜，相較于另一家擁有更多顧客。
二、國內創意禮品市場發展方向
1.食品類創意禮品
目前國內市場上與食品有關的禮品主要有煙、酒、茶、當地特產、零食禮包等。食品類創意禮品迎合了現今美食文化，而且價格適中易于被大眾接受，作為旅游歸來贈送友人的禮品也體現了旅游地的特色。但是食品作為禮品要注意其保質期問題以及各地人群有不同的口味。
以福州有一種很有名的特產橄欖為例，過去是送人禮品很好的選擇，但漸漸就沒有新意，不被人們喜歡了。然而某創意園將橄欖重新包裝，外盒是一個正方六面體，起到色子作用，每一面代表福州的一個旅游名勝地點，盒子內有一張手繪的簡易福州名勝的地圖，另外還有三顆橄欖，此創意禮品受到消費者的追捧。還有一例是福州傳統古街旅游必玩的三坊七巷內的糕餅店，一種是福州人都知道的傳統老字號，優點在于名聲大，老師傅純手工制作，送人有明顯的旅游紀念意義，但缺點在于保質期不長，大部分不到半個月，這就很難作為大量購買的禮品送給遠方的朋友。而另一種傳統糕點的新式設計，這類大多來源于創意園區，從包裝到店面設計注入了更多時代感，保質期會更長一些。
2.生活用品類創意禮品
如果創意禮品與生活用品相結合，在設計中能夠融入更多中國傳統文化的精華，而且對收到禮品的人來說禮品更貼近生活、更實用，那么這些禮品就更更易于推廣。但是在設計和生產時注意產品的質量問題，以及如何對傳統文化進行深層次的挖掘。
以筷子創意禮品為例，一方面是作為不嫌多或可珍藏的生活必備品，另一方面擁有象征著成雙成對的很好地寓意，因此也常被作為送給新婚夫婦或情人節等的禮物?，F在的禮品筷子一類是以結合姓氏、生肖等中國文化為主，對于受禮者更有針對性。另一類走材質視覺風，或古樸原始，或高端奢華。
三、總結
本文在調研分析的基礎上，我們對創意禮品市場有更深入地了解，今后進行創意禮品的設計時就更能展示地區或城市特色，本文通過對國內幾個省份和城市進行創意禮品市場現狀及發展趨勢的調研分析，對創意禮品市場有更深入地了解，利用設計管理思維技術的框架，基于城市文化創意禮品調研、研究和實際設計工作，開發出一系列蘊含城市歷史文化背景進行的創意禮品設計。
組織大學生通過市場調研、設計、實際建模、初步市場檢驗、意見反饋、再設計完善禮品等步驟，最終不僅能設計出有城市特色的一系列創意禮品，而且能在課題研究過程中，提升當代大學生的藝術設計能力，為設計作品走向市場提供平臺。而且學生們進行市場調研和實際設計過程中，能提高學生們的藝術設計能力，培養學生們具有市場眼光，使藝術設計與市場要求形成完美的結合。
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城市調研報告范文6
隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移?！皟杉壵?，三級管理”體制改革對街道辦事處內部組織結構與權力格局的地位產生了實質性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確?！耙詨K為主，條塊結合”的組織創新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。
近年來，我區各街道的經濟、社會各方面快速協調發展，對街道功能的更好發揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設和管理的重要基礎，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務，街道辦事處被授予下列權限：部分城區規劃的參與權、分級管理權、綜合協調權、屬地管理權等，其職能已完全涵蓋了一個區域性政府的全部職能，除了沒有人大政協外，已經儼然是一級“準政府”。據了解，當前我區街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設發展，又有更多、更重的任務下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統計”等。
當前，在強調全面、協調的“科學發展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責和街道被授予的權力、權限不相吻合，“責權”不統一，條塊矛盾在新的基礎上不斷產生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創新，確立街道在城市管理中的重要基礎地位，把街道辦事處建設成為責權統一、行為規范，能夠有效履行轄區綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經濟的發展創造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環境。
二、城市管理情況
（一）城市管理工作基本情況
近兩年我區提出了“管好城內、提高城外、輻射社區”的工作思路，積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮執法分隊、協管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務城區經濟，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區順利召開作出了貢獻，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區的兩名執法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。
1、不斷加強城市環境管理的組織、協調、監督、檢查、考核工作。實行城市環境管理目標責任制，與街道及有關部門簽訂《城市環境長效管理目標責任書》，把長效管理和創優活動結合起來，健全日常管理體系，加強長效管理網絡。同時不斷完善檢查考核機制，在檢查的內容方法及管理措施上不斷加以完善和改進，加大了新村及農貿市場和個體疏導點的整治力度，將環境管理的重點向社區內部延伸。在城管、街道、環衛的共同努力下，我區的市容環境質量不斷得到提高。
2、積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，我區積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮三支隊伍的重要作用，充分調動執法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執法隊伍。目前街道層面的城市市容環境日常管理工作和行政執法工作已基本做到有機銜接和緊密結合，城市市容環境管理工作的快速反應機制和長效管理機制都得到了進一步強化。同時加快組建協管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運作模式。按照《關于蘇州市市區城市環境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內公開招聘82名協管員。為主動適應市場經濟需要，加快城市保潔機制的改革步伐，推進街巷新村保潔市場化運作，按照“抓重點、勤探索、出經驗”的工作思路，努力實現街道城管科、協管員、保潔員、社區居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。
（二）城市管理存在的問題
1、體制機制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機制上的矛盾，責權不統一，有責無權，給工作帶來很大不便。如衛生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負責具體工作。又如負責社區環境衛生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區也在體制機制上進行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負責協調、敦促、檢查）、城市管理執法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進行屬地管理）、城市管理協管員中隊（負責長效管理、店面管理）。
2、城市管理滯后于經濟社會發展。如新村中的無證攤點、疏導點，一直是城管工作的難點問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規劃新村時要加強配套設施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環境問題。
3、缺乏執法安全保障機制。在我們執法過程中，暴力抗法的事件屢有發生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護城管工作人員的人身安全，加大執法力度，穩定工作隊伍。
4、城管經費不足。目前，城管經費市區各承擔一半。但市里承擔的只是按人頭費計算的一半，其他如裝備費、城市管理的各項費用等均不含在內，因此實際上市里下撥的經費不足一半，使原本就比較拮據的經費更顯不足。
5、城管工作人員人數與承擔的職責不相協調。目前，我區經行政區劃調整以后，區域面積已達30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達40萬左右。區城管局機關有8人，在一線工作的16人，相對于所擔負的眾多職責而言，編制不夠、人員缺乏。
6、媒體宣傳教育不足、居民素質有待提高。建議加強城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應多多正面開展相關的報道，杜絕不公正報道的現象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創造一個良好的社會氛圍。
7、著裝問題。在《國務院辦公廳關于整頓統一著裝的通知》所列出的經批準統一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統一著裝，其實行目的是作為一種執法工作服飾，方便執法。同時，也是維護法律尊嚴的一種表現，體現了執法隊伍的規范性和權威性。建議恢復統一著裝。
三、市政建設情況
（一）我區市政建設基本情況
近年來，我區市政建設力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創業的城區。僅去年我區在市政方面主要完成的任務就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進行了區內道路維護和下水道養護；投資525萬元對我區的防汛設施進行改造和維護；建設完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養蠶里新村一社區和37號街坊的老新村改造及我區創建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。
在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態、車位停放、健身活動、環境美化等多種因素，突出了以規劃為龍頭，“規劃最優”的新概念，實現了景觀與環境的協調。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進一步完善和提高。
據不完全統計，目前，在我區還分散存在的低洼地面積達680萬平方米，需改造戶數達29000多戶；無地隊占地面積達66萬多平方米，需改造戶數達1500多戶；城中村占地面積達7.7萬多平方米，需改造戶數近500戶。同時我區共建成小游園24個，總面積達到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護，任務還非常艱巨。
（二）存在的主要問題及對策
1、資金問題。目前我區的市政建設資金主要依靠政府的投入，區內企事業單位征收的一部分費用得不到落實，僅從綠化費及義務植樹統籌費的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應目前市政建設發展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區兩級政府已經投入大量的資金，只保障了我區市政建設的基本費用，也就是日常開支，如年內因城市整體需要，突發產生的工程，其經費就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質量，拿綠化工作來講，可能應為一級養護的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補上。
對此，我們要努力實現資金鏈的健康發展。我們可以嘗試在市政建設過程中構建資金鏈，可以考慮“三個一點”，即政府出一點、社會籌一點、企業讓一點。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創新、實踐、總結，建議重點可以推行公用事業民營化，這樣可以減輕政府的財政負擔。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應，給予企業優惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機制，采用社會公開招標。以此培育一批能夠從事公用事業的民營企業，重點扶植原建設局系統下屬的單位，幫助他們適應市場，提高市場競爭力，在我區逐步實現公用事業民營化。
2、技術問題。市政建設工作技術要求高，涉及各個領域的科學知識，所以對從事這項工作的人員的素質要求也相應要高。目前從我區的市政建設隊伍來看，除技術人員外，工程施工人員多數為外來民工，其技術水平低下，甚至出現野蠻施工等現象，人員的技術水平低下。
對此，我們將加強技術培訓，倡導終生學習的新理念，要求適應現代社會的發展要求，不斷自我完善和提高；對專業技術培訓，可以委托有關專業單位進行，以此全面提高我區市政建設隊伍的整體素質水平與市場競爭力。
3、管理問題。市政設施的日常管理和維護也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發事；既要顧及到完成政府的工作任務，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現顧此失彼的現象。
對此我們將逐步實現可持續的科學管理。市政建設的科學管理主要指的是區內市政建設的整體性、統籌性和依法性。第一步是要對全區的市政建設情況進行調研、數據處理，即通過對市政建設的工程項目，進行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進行科學地分析比較，建設一整套評估體系，再結合我區未來發展的需要，進行科學的、全面的、可持續的整體發展的規劃。第二步就是統籌協調。目前我區的市政建設中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進行統籌協調是個難題，建議市政府建立工程協調的專門領導機構。第三步就是依法管理，保障科學規劃的準確實施，不折不扣地完成規劃中的要求和任務，保證體現群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現政府劃撥資金、社會籌集資金、企業讓利資金的落實到位，保障市政建設的適時開展。
四、勞動和社會保障工作情況
（一）當前勞動和社會保障工作存在的問題
我區當前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進一步推進的瓶頸，亟待研究解決。
1、失業人員增多，就業和再就業壓力持續加大
主要原因是：國有、集體企業改制力度的進一步加大,下崗保障與失業保障并軌工作加快推進，失業人員大量增加；城市化進程加快，原來的農村成為城鎮,大量農民變成了城市居民，存在著就業問題；蘇州經濟和社會的快速發展吸引了大量外來人員來蘇就業，加劇了就業壓力；每年有大量大中專院校畢業生需要解決就業問題；同時，城區就業崗位對勞動力素質技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴峻的就業形勢使勞動者就業空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區的就業和再就業工作帶來更大的壓力和難度。
2、養老保險擴面難度大
養老保險擴面工作一直是勞動保障工作的難點之一，對于用人企業，我們一方面要做好經營者的工作，鼓勵他們為員工參保，完成社保擴面的任務，另一方面又要從發展區域經濟的大局出發，為企業加強服務，創造良好經營環境，保護經營者的積極性。從長期看，可以通過服務推動企業發展壯大，以發展推動社保擴面工作，實現擴面工作和企業發展的良性循環互動。但短時期內，每年一定數量的社保擴面指標，完成任務的難度較大。
3、街道社區勞動保障工作機制、體制建設滯后
目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經費由街道支付，社區還沒有勞動保障協管員，由于人手少，經費少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區勞動保障機構任務很重，工作量很大。因此，當前街道勞動保障工作機制、體制建設已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。
（二）下階段勞動保障工作的一些思考
我們認為必須實現以下四個方面轉變：
1、工作重點轉變
做好新形勢下的失業人員就業和再就業工作是當前政府一項重要工作。我們城區的勞動和社會保障工作的重點要從生活保障轉到就業保障上來，把促進就業和再就業工作作為我區勞動保障系統工作的重中之重。一是抓好就業崗位的開發。把發展服務業和私營個體經濟作為今后擴大就業的主攻方向，大力開發社區就業崗位，幫助困難弱勢人群再就業。二是抓再就業優惠證的落實。三是抓就業培訓和服務。
2、服務載體要轉變
要由傳統的封閉式、機械式服務轉變為開放式信息化服務。建設勞動保障服務網絡和工作平臺，是做好就業再就業工作，實現勞動和社會保障事業新發展的主要基礎和載體。隨著勞動者保障工作的進一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應工作的需要。當前我市正在著力推進市、區、街道、社區勞動保障網絡平臺建設，我區要努力推動機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務平臺，為社會公眾提供優質高效的服務。
五、社會治安綜合治理情況
（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經驗
在區委區政府的正確領導下，全區綜治工作不斷取得新進步，連續獲得了省、市榮譽稱號。
1、基層“創安”活動。已建安全文明小區115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區內共有居民的45%。小區內呈現出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態勢。在特色街區開展創建“平安街區”活動，在居民住宅區開展技防設施建設，認真落實電子防盜門實事工程。
2、群防群治活動。已建92支社區治安志愿者巡邏隊、公民道德義務巡邏隊共計2837人，34支社區義務消防隊計973人，小區“四護”力量836人，治安信息員2700多人。
3、社區綜治工作。推進社區警務戰略，社區配備民警和外來人員協管員。社區“一組二會三室”工作網絡健全，人員、經費、場所、制度落實。創“無毒社區”工作全面推開，社區法制教育機制不斷健全，法律進社區、進家庭、進單位、進校園等活動開展正常，建立了68名優秀干警的社區法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛工作加強，刑釋解教人員安置幫教工作規范?！扒嗌倌赀`法犯罪社區預防計劃”正在啟動,維護殘疾人權益工作有力。
4、矛盾糾紛排查調處工作。健全了區、街道、社區和單位三級人民調解委員會，建立了區、街道調解中心，規范了民調和工作的開展，加強了對民調工作的培訓和指導，使“維穩第一道防線”的效能進一步強化。以公安為主力，街道綜治辦、社區居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點，構建了全方位的信息網絡，強化預警性信息的挖掘。
（二）面臨的問題和對策
1、社會穩定工作。近年來，隨著城市化建設的推進，大量的不穩定隱患產生和暴露出來。引發的原因主要是拆遷安置，當事人對補償標準不滿。當前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應市場經濟的要求，能否出臺一些補充政策適當提高補償標準。還應嚴格區分不同性質的拆遷，同時要進一步增強拆遷規范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質。
2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區實施有較高難度，市委市政府能否針對城區特點出臺一些辦法措施幫助古城區落實這項工作。
3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊伍：外來人員協管員、公安聯防、治安輔警，在維護治安方面取得了較大成績。但外來人員協管員、公安聯防經費不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊伍在待遇上的明顯差距造成了隊伍的不穩定。目前，區委政法委與勞動部門協商，為符合“4048”條件的協管員享受一些公益性政策。市有關方面能否出臺一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優惠。另外，建議對這三支隊伍進行調整，按照類似于城管執法局的模式，在適當減少人數的基礎上統一管理、統一待遇、統一服裝。
