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城鄉建筑規劃法范文1
關鍵詞：校企合作；項目教學；建筑法規
中圖分類號：G646文獻標志碼：A文章編號：1674-9324（2016）17-0167-02
高職教育主要面向生產、建設、管理、服務第一線培養實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才。要突出實踐能力強在人才培養中必須高度重視職業能力培養，這要求職業教育課程必須以職業能力培養為出發點和落腳點，如何體現職業能力是職業教育課程改革的重點和難點，成為當前課程改革的一項重要課題。本文以《建筑法規》課程為例，探討校企合作背景下的項目化教學設計?！督ㄖㄒ帯氛n程是高等職業院校土木相關專業的專業基礎課，集應用性、實踐性和綜合性為一體，主要讓學生掌握工程建設中可能涉及的法規知識，從而提高學生法律意識，并能利用相關法律知識解決工程建設中的一些實際問題的課程。
一、實施基于校企合作項目化課程教學的意義
（一）提升學生學習興趣，凸顯職業能力培養
傳統《建筑法規》授課以講授為主，主要依據工程建設相關法律條文組織教學，內容枯燥乏味，因脫離作業現場，與工作實際不能有機結合而不能引起學生共鳴，在課程教學中學生學習興趣普遍不高。而項目化教學將有關要掌握的知識、技能融合到一個個現場實際或模擬項目中，對應具體工作崗位，更具體、更形象，既突出了學生參與的主體地位，也突出了教師教學的主體地位，真正體現了教、學、做合一，更能強化學生職業能力培養。
（二）推進課程教學改革，提升教師教學能力
課程教學實施關鍵在教師，教師只有在教學方法、社會閱歷、課程設計等方面具備較高綜合能力時才能把課程教好，實現課程教學目的。而傳統的《建筑法規》教學以教材為依據，以法條講授為主，教學內容也主要以理論為主，一般不涉及實踐教學，教學效果不理想。而實施課程項目化教學能促進教師重新審視《建筑法規》課程建設與教學，重視與企業、社會接軌，注重理論知識與實踐知識的結合及知識傳授能力培養，這就要求授課教師特別是青年教師要真正以學生為主體，走出傳統束縛來強化自身教學能力。
（三）強化校企深入合作，實現校企合作共贏
項目化教學需以企業真實項目為依托，以滿足崗位能力需要為出發點。這就賦予學校和教師更高要求，需要學校和授課教師要走出校門，強化與企業交流、合作與調研，獲取一線項目資源和工作崗位能力需求相關情況，以此為基礎和依據設計不同的教學項目，讓學生能親身體驗來實施教學，其中還可以聘請企業專家評價課程教學效果，如此才能徹底摒除傳統滿堂灌的弊端，起到活躍課堂氣氛，從而更有利學生職業能力的培養。如此，雙方合作不僅培養了學生、成就了教師，還為企業培養了合格人才，對企業、學校、學生、教師而言都有利。
二、基于校企合作項目化課程教學設計與實踐
專業課程教學關鍵在于對接崗位的職業能力培養，應堅持以校企合作為支撐，以提升課程教學效果為出發點，以職業能力培養和職業素養養成為重點，并基于崗位工作任務與工作流程來實施課程教學設計。在課程設計與建設過程中，應堅持以學生為主體、以任務驅動為導向、以校企合作為支撐的課程教學設計理念，力求實現學生學習自主化、趣味化、形象化、質量化。
（一）組建主體多元化、合作多樣化的教學團隊
我們在組建課程教學團隊時，注重課程教學團隊教師由校內主講教師及企業專家組成，實施課程建設雙帶頭人制度。來自企業的課程帶頭人注重選取在施工現場有多年工作經驗的人員擔任，具有較強的實踐經驗，有利于項目教學的項目設計。課程共建中除實施共建校內外實訓基地、校中廠等培養學生外，還要邀請部分企業人員來校兼課、課程研討、講座、教學標準和評價標準制定，更要注重選派專任教師到企業實踐、調研、兼職或掛職鍛煉，為課程項目教學的項目設計、教師業務能力培養創造條件，提供機會。
（二）以校企合作為平臺，豐富項目選取與設計
《建筑法規》課程是土木工程類專業的基礎課，涉及到的就業崗位主要有施工員、造價員、資料員、機械員等員十崗位。為了更好的與這些崗位對接，對此我們選擇了負責學院在建圖書館項目企業為合作企業，以圖書館建設項目為例，設計了圖書館工程報建、圖書館工程施工許可證申領、圖書館工程項目招標、圖書館工程現場安全管理、項目監理等16個教學子項目；根據崗位面向的工作任務的不同，設計了法律關系確定、項目報建、企業資質申請與管理、執業資格考試、招標公告、項目投標、合同訂立等38個項目學習任務，此外我們還結合與我們合作的建筑企業目前在建的建設項目來進一步完善我們的項目教學案例，以便形成體系完備，集課程知識、技能于一體的項目化結構課程體系。
（三）以企業專家為主導，設計學習項目與任務
建筑法規課程是建筑企業諸如施工員、安全員等員十崗位面臨的一門專業基礎課程，也是我省建筑企業崗位資格考試的必考科目，學生就業領域非常明確，能力要求也非常明確。我們在明確課程主要職業崗位（群）及任職要求后，結合崗位能力要求確定課程學習情景，并在企業專家指導下設計了一個個操作性強的課程教學項目與任務，讓學生在課堂教學中能結合現實中的實際項目和任務來自主學習。如安全員主要涉及督促安全制度落實，協助安全技術交底、安全檢查、工傷事故上報、開展安全活動崗位職責，基于此可根據圖書館建設項目設計現場安全制度落實任務、安全技術交底任務、安全檢查任務、工傷事故上報任務及安全活動競賽策劃任務等系列任務。
（四）基于學生學習規律，建立課程教學資源包
在基于校方教師具有“理論知識較好、時間較充?！保髽I人員具有“實踐經驗豐富、工作繁忙”的特點基礎上，形成以校方課程專任教師為主導，企業專家為輔的課程教學資源建設模式。在基于遵循學生知識認知及能力掌握規律的基礎上，實施校企合作，雙方共同參與課程教學資源建設，其別要注意結合企業崗位及工作過程來安排課程教學內容，設立基于真實或仿真的教學任務。任務設計要注意結合“情景模擬、案例討論、分層教學、角色扮演”等教學需求來予以取舍和整合，以及序化課程內容。整個過程還有注意融入職業資格標準。最終形成學生易于學習，教師易于操作的，由簡單到復雜的學習項目和工作任務組成的課程的教學資源包，資源包中各項目及任務的邏輯關系非常明晰，要能很好地對應課程教學邏輯關系。
（五）設計現代教學方法，踐行“教學做合一”
《建筑法規》課程應實施以項目驅動為主要的教學模式改革，該模式能較好實現培養方式由“以理論傳授為主，實踐訓練為輔”的傳統教學模式向“工學結合、教學做一體化”的現代教學模式的轉變，凸顯學生和教師雙主體地位，真正實現“知識本位”向“能力本位”的轉變。對此在該模式下要基于項目建設相關工作崗位的需求，并結合高職學生自身特點及認知規律，綜合運用項目驅動、案例分析、情景模擬、角色扮演、專題學習等多種教學方法，充分調動學生的學習興趣，提升學生學習效果，實現學生掌握知識、技能，提高綜合素質的目的。如項目驅動教學法是針對工程建設中具體的工作任務，如企業資質申請、施工許可證申領、進場材料檢測等，在教學中實施以教師為主導、以學生為主體的教學法，通過布置任務，讓學生參與想、講、學、做、評等步驟實施教學，引導學生自主學習，達到掌握知識，學會技能目的。
（六）實施多方參與評價，完善反饋與優化機制
實施課程項目化教學如果成功，確實能起到很好的效果。但對實施中的項目化課程教學其效果的優劣須經過科學評價方能得出，不能單純由授課教師和學校管理說了算，而應取決于學生、企業、用人單位的評價。對此，在對《建筑法規課程》實施項目化教學后，還應建立多方參與的評價機制，主要以學生、企業、用人單位等為主進行評價，以便真正了解課程改革后的真實效果及不足之處。作為課程項目化教學改革方應根據評價反饋的結果進行調整或改正。如項目設計不合理，須重新開展職業崗位分析與工作任務分析，進一步優化項目教學設計，這個過程可能需要不斷反復，最終才能形成更優的能運用于課程教學中的項目與任務設計。
三、結論
當前高職院校在實施課程改革中往往將項目化教學作為主要形式之一。它確實能通過以工作過程為導向、以任務為引領、以項目驅動為手段來活躍課堂、激發學生學習興趣、提升教學質量。但項目化教學關鍵在項目和任務設計，應結合崗位需求和社會對人才職業能力需求進行，還須借助良好的校企合作平臺，方能較好的實現。當然教學中也要關注在教學實施過程出現的系列問題，不斷從項目選擇、任務設計、能力培養、教學考核等方面來完善項目化教學，方能取得實效。
作者：唐飛云
參考文獻：
[1]戴士弘.職教院校整體教改[M]北京：清華大學出版社，2012，（5）.
城鄉建筑規劃法范文2
一、法律依據
目前，清理違法建筑的法律依據主要包括《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《遼寧省城市市容和環境衛生管理規定》。
其中《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》為法律，國務院《城市市容和環境衛生管理條例》是行政法規，《遼寧省城市市容和環境衛生管理規定》只是規章，效力上均弱于法律；且國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《遼寧省城市市容和環境衛生管理規定》只適用于城市建成區內，不適用農村和尚未建成的規劃區。
二、執法主體
1、行使《中華人民共和國城鄉規劃法》的主體是城鄉規劃部門，目前，市級有丹東市城鄉規劃局，園區有規劃分局；另外，《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！奔磮@區內的浪頭外鎮、安民鎮均可作為執法主體，對本行政區域內的違章建筑進行清理。
2、行使《中華人民共和國土地管理法》的主體是國土資源局，目前市級有丹東市國土資源局，園區有國土資源分局，可對園區內改變農村集體土地性質進行建設的行為依法予以處罰。
3、《遼寧省城市管理相對集中處罰權規定》第五條規定“市、縣政府開展城市管理相對集中行政處罰權工作，由本級政府依照國務院和省有關規定提出申請，報省政府批準?！边@里的市、縣政府包括縣級市，但不含市轄區的區政府，而園區管委會只是市政府的派出機構，并非一級政府。園區綜合執法局若取得執法主體資格，需要由市政府提出申請報省政府批準。但目前的情況是，市綜合執法局根據丹委辦發[2012]9號文件，并入市住建委并將原行使的規劃方面的職能劃給丹東市城鄉規劃局后，并未向省政府履行申報程序，嚴格地說，市綜合執法局應是不具備執法主體資格。園區的城市管理體制與丹東市的城市管理體制相同，市綜合執法局未申報執法主體，不具備執法主體資格，園區綜合執法局也無法以市局的名義作出行政處罰決定。另外，市住建委已經明確，市綜合執法局及各區分局沒有規劃方面的職能。
三、查處違章建筑可采取的措施
1、依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃主管部門可以罰款、沒收違法建筑物或設施、責令限期拆除等，對當事人逾期未拆除的，法律已賦予城鄉規劃主管部門行政強制執法的權力，即《中華人民共和國城鄉規劃》第六十八條“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施?！蓖瑫r，最高人民法院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》也明確“根據行政強制法和城鄉規劃法有關規定精神，對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請?！?/p>
2、依據《中華人民共和國土地管理法》，國土資源部門可對農村集體土地上改變土地性質進行建設的行為可以責令停止建設、罰款、沒收、限期拆除等，對逾期未自行拆除的違章建筑，可依法申請法院強制執行。
3、綜合執法部門沒有法律賦予的強制執行權，只能申請法院強制執行。對城區內的違章建筑進行查處，與規劃部門的職能重疊，如申請法院強制執行，法院依據高院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》，將不予受理。
四、有關建議
1、明確責任主體。根據目前法律法規的規定，結合園區實際，應根據不同的區域性質，明確不同的拆違主體。
城鄉建筑規劃法范文3
（一）圍繞一個主題
20*年12月24日，省委書記趙洪祝作出重要批示，要在全省開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動，把深入貫徹落實十七大精神作為今年主抓的一項重要工作。開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，就是要緊緊抓住高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發展觀，扎實推進創業富民、創新強省，率先建設小康社會。我們要統一思想，提高認識，按照上級部門的有關要求，深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，要進一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實工作，自覺樹立和努力踐行總書記倡導的八種良好作風，著力做到“兩好轉一提高”，即著力促進機關作風的進一步好轉，著力促進干部作風的進一步好轉，著力提高為民辦實事的能力，推進規劃建設系統抓黨風、促政風、帶行風各項工作。具體按照局發文件落實。
局機關科室、下屬各單位必須以責無旁貸的姿態，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動中。會后要立即行動起來，重點抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動精神的傳達貫徹。二要抓緊部署活動方案，努力形成促進工作局面進一步好轉的有效機制。三要緊扣主題，突出重點，務求實效。四要做好結合，狠抓落實。要把貫徹十七大精神與創建“學習型機關”、“四好科室”、“六型機關”和“文明機關”有機地結合，下大力氣解決好群眾關心的熱點、難點問題，著力轉變服務態度，改進服務質量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動圓滿完成。
（二）落實兩大任務
1、宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》任務?！冻青l規劃法》是一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學發展觀，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》是我們今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，要切實加強領導，采取切實有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實好《城鄉規劃法》，把我市城鄉規劃工作推向一個新的階段。要創造強大的輿論氛圍，使廣大城鄉居民、村民、社會各界和各級領導了解《城鄉規劃法》、自覺遵守《城鄉規劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉鎮控制性詳細規劃的編制和調整，進一步規范和完善與《城鄉規劃法》相適應的聽證、公示、論證、專家評審、部門會審等一系列制度。嚴格執行《城鄉規劃法》規定的城鄉規劃審批和備案程序，充分考慮利害關系人的利益。
2、完成市委、市人大、市政府等交辦的各項工作任務。要圍繞市委、市政府中心工作，按照科學發展觀的要求，主動為重點工程建設項目、工業經濟項目、城市化工程項目和新農村建設項目，做好規劃服務，為全面建設小康社會和建設*中等城市充分發揮規劃建設職能作用。
（三）突出三個規劃重點
展望新的一年，城鄉規劃工作直接面臨新的形勢，《城鄉規劃法》提出了新的更高的要求，城鄉規劃編制、審批、修改及實施管理的責任更加重大。在新舊法規銜接期間，規劃管理具體實踐面臨著許多新情況新問題需要認真研究解決，結合我局實際歸納起來，20*年要突出三個重點。
1、規劃編制重點。今年，我們要力爭早日完成*市域總體規劃審批工作，并以市域總體規劃指導各中心鎮總體規劃、詳細規劃、近期建設規劃的編制與實施，實現強鎮戰略目標。《城鄉規劃法》的實施對城鄉規劃的制定、修改的法定程序等都作出嚴格規定。我市目前城鄉規劃覆蓋面不夠，城鄉規劃制定、調整審批程序不到位。特別是控制性詳細規劃尚未做到全覆蓋，各鄉鎮的控規制定和審批滯后問題更為突出。對此，我們在新的一年里必須采取相應措施予以解決。否則，由于編制控規的不到位導致行政許可法律依據不足，可能會引發行政訴訟案件的發生。因此我們今年要完成幾個主要城鎮的控制性詳細規劃。同時從滿足鄉村廣大村民的需要出發，根據因地制宜、量力而行的原則，督促編制其他鎮、鄉、村規劃，并完成10個新農村建設示范村的規劃編制，促進新農村建設。另外，還要完成幾個城鎮的近期建設規劃和*市城鄉廣播電視設施布局專項規劃。在做好規劃編制的同時，更要注重基礎測繪工作。要繼續做好基礎測繪規劃實施工作，積極開展測量標志保護管理試點工作，做好大比例尺地形圖測繪、更新及數據入庫工作，力爭在幾年內籌建*市基礎地理信息系統。
2、規劃審批重點?！冻青l規劃法》對建設項目的規劃行政許可依據作出嚴格的規定，將控制性詳細規劃和村莊建設規劃作為審批的依據，只允許在規劃區內審批建設項目，給我們的規劃審批工作也提出了新的要求。與以往的《城市規劃法》相比，審批辦事流程和規范化要求也有很大的不同。由于大部分鎮、鄉、村未編制控規和村莊建設規劃，再加上省里未出臺實施辦法，各種因素的影響，對審批工作帶來了一定的壓力。所以我們既要貫徹執行《城鄉規劃法》確定的“先規劃后建設”的原則，又要向群眾做好解釋，向當地鎮、村干部提出強化規劃編制的工作要求，更要把好規劃建設范圍區外申報建設項目的審批核查關，杜絕未規劃先審批違法行為現象。
3、規劃管理重點?！冻青l規劃法》明確了管理人員的責任，提出更高的要求，給我們帶來很大的社會壓力，要把城鄉規劃中的強制性內容、控制性詳細規劃和“一書三證”作為規劃執法的主要依據，把城鄉結合部、城中村、主次干道兩側、房地產開發集中區、風景名勝區、歷史文化保護區作為規劃執法的重點區域，加大規劃執法力度。對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》第六十八條的規定，果斷采取查封施工現場、等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。
（四）抓好四項建設管理
1、工程質量管理。加大工程施工質量的巡查、抽查力度，規范各方責任主體的行為。加強對監督過程中各個控制點的管理，特別是管理相對薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程。認真做好質量責任主體和有關機構不良行為的記錄，加強對檢測機構的管理工作。認真貫徹實施《建筑節能工程施工質量驗收規范》，加強理論學習和技術培訓。
2、工程安全管理。積極探索，創新安全教育模式，落實建設工程安全生產監理責任，努力創建智能化安全監管體系，積極探索安全風險抵押金制度，抓好安全生產責任制和安全隱患的整改落實工作，確保全年不發生重大安全生產事故。
3、工程招投標管理。加大監督力度，嚴厲打擊招投標活動中的串標、買標賣標、證照弄虛作假違法行為，強化標前標后監管，提高招投標工作的透明度。嚴格執行打破行業壟斷和地區封鎖，同時，加強對外來建筑企業的準入管理，進一步規范招投標資格預審活動。
4、規劃建設行業管理。要加強規劃建設行業的資質管理，積極開展行業規范法律法規的宣傳和年檢年審工作，嚴肅查處行業不良行為。同時要更加重視產業提升，積極鼓勵、大力支持建筑業、房地產業和設計、測繪、監理等規劃建設行業的發展。要用好政策，做大做強建筑業，繼續加大對建筑企業的指導。強化對全市建筑市場的管理，嚴肅查處建筑領域違法行為，確保我市建筑工程質量和施工安全。嚴格執行國務院提出房地產市場的引導和調控八項措施，提升房地產業發展效益。加強建筑節能和墻體革新工作，從施工圖審查、施工許可證頒發、施工過程監督和竣工驗收備案等方面加強對建筑節能工作的監管，努力創建一批節能示范工程。繼續推行新型材料和新技術，走環境友好型、資源節約型社會的路子。大力發展輕質、節能、技術含量高的新型材料，扶持上規模、上檔次的新型材料企業，積極提倡使用新型材料，推廣使用預拌混凝土。積極開展建筑節能試點工作，結合新農村建設，把新墻材試點輻射面和應用示范成果延伸到農村。
（五）強化五方面建設
1、強化城市形象工程建設。根據城市功能和景觀立面要求，對重點地段主要街道和道路，按照城市形象的要求，做好景觀立面的規劃和設計。根據市區規劃的要求做好插花地項目的規劃落實，改變城市新的形象。
2、強化系統自身建設。一要重視機關基礎設施建設，關心退離休老干部工作和干部職工生活，改善辦公條件，重視規劃建設系統的形象建設。二要十分重視強化干部的自身素質建設，尤其是廉政建設方面，要認真總結20*年度我局下屬單位發生的違法違紀案件的深刻教訓，全面落實黨風廉政建設責任書各項工作，切實加強基層單位權利監管，進一步落實責任追究制，嚴肅查處干部職工違法違紀行為，有力推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。三要強化企業改制體制建設。20*年企業改制目標不變、決心不變、工作力度不變，在20*年的基礎上，繼續加大對城鄉建設開發公司和房地產開發公司的企業改制任務，力爭在20*年改制工作取得突破性進展。
3、強化干部思想作風建設。深化“效能革命”和作風建設，提高全局行政執法能力和辦事效率，不斷優化服務水平。重視人大、政協提議案答復和群眾來信來訪工作，做到熱情接待認真辦理。貫徹落實接待日制度和工作責任制的有關規定，積極協助調解有關城鄉建設中的糾紛案件，嚴密控制越級，把群眾糾紛消滅在萌芽狀態，努力提高辦結率。加強機關和干部隊伍建設，引導干部職工樹立科學的發展觀，正確的政績觀，提高領導水平和執政能力，增強干部職工事業心和責任心，切實加強黨風廉政建設，努力爭創一流服務型機關。
城鄉建筑規劃法范文4
關鍵詞:城市規劃;房地產開發;國際經驗
中圖分類號:F293.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0169-03
城市規劃是一定時期內城市發展的藍圖,是城市建設和管理的依據。房地產開發則是城市規劃的落腳點,通過房地產開發對城市進行拓展與更新,對改善城市景觀、提高居住環境質量、促進城市社會經濟發展具有積極作用。應該說,城市規劃對房地產開發的有效控制,能夠保證城市發展與房地產開發的統一。但現實中因城市規劃的公益性和房地產開發的私益性矛盾,造成房地產開發違反城市規劃現象突出,從而導致規劃失控,對城市建設與發展造成嚴重危害。因此,加強城市規劃對房地產開發的控制是城市健康發展的必然要求。
1城市規劃對房地產開發控制國際經驗
發達國家經過上百年的發展和完善,都形成了與各自國情相適應的城市規劃管理體系,從而能有效地控制房地產開發。他們較為完善的開發控制手段對我國具有借鑒意義。
1.1英國城市規劃對房地產開發的控制
英國房地產開發規劃管理主要包括開發控制、政策指引、土地儲備和公眾參與等內容。
1.1.1 開發控制
英國的開發控制包括:規劃申請、規劃許可、規劃上訴、規劃協議和規劃執法等。在英國,開發的定義不僅指建造、工程和采掘等物質性作業,還包括土地和建筑物的用途變更。
開發控制可以從容量控制和空間控制兩個角度來看。綠帶政策是容量控制的主要方式,它試圖在保護自然景觀特征、提供公共休閑與支持農村地區的經濟活動之間做出平衡。綠帶的主要目的是制止大城市建成區的無限制蔓延,保護城市周圍的鄉村不被蠶食,保護歷史城市所固有的特征。從開發的空間控制上看,1944年大倫敦規劃提出圈層式結構,即疏解內城、控制近郊、限制蔓延、開發遠郊,內層圈的增長躍遷到最外圈。這是很多大城市發展到一定階段后經常采用的空間控制方式,它有效地引導了房地產開發的空間布局和發展方向,從而達到了對城市總體規劃戰略指導下的城市總體空間結構的控制[1]。
1.1.2政策引導
政策引導是關于某些專項規劃公布的一系列引導性政策和技術要求,闡明政府在某一階段上對地方城市規劃事物的觀點和原則,它幾乎涉及到規劃事務的各個層次和方面。在英國,這一系列政策引導是通過公眾磋商和討論而產生的,沒有立法,只是政府的建議性文件,但在地方規劃中都能很好地落實。這些直接影響著地方開發規劃的內容,是各地規劃控制和實施方面的實質依據之一。
1.1.3土地儲備
城市土地儲備也是政府控制城市開發的一種重要手段。英國的哈羅德?B.敦克利認為,土地儲備是政府在沒有需要前先獲取相當面積的土地,最后將其釋放到市場,用做與規劃目的一致的開發手段。他認為,土地儲備對于土地所有權及地價有重要意義,是一種強有力的控制技術,通過購買土地尤其是城市邊緣的土地,將其儲備起來,在城市擴張時,政府可以通過附加在土地上的使用特性、區位、密度和出讓時機,利用規劃做引導,使公共政策可不依賴私有土地市場而直接控制開發。
1.1.4公眾參與
英國于1968年首次將公眾參與行為作為一項法定的制度[2]。在結構規劃編制中,公眾參與采取“公眾評議”這種方式,在完成公眾評議之后,結構規劃呈報中央政府的主管部門,并附上公眾評議的詳細內容,經主管部門批準后,結構規劃具有法律效力,作為地方規劃的依據。在地方規劃的編制過程中,首先要對規劃草案進行宣傳,使社會各方有機會了解規劃和發表意見;接著規劃部門公布規劃,進行公眾質詢,規劃部門要分析各方意見并進行溝通,試圖解決分歧,否則就要舉行公眾聽證會,聽證會中規劃監察員的建議、地方規劃部門的決策以及對地方規劃的任何重要修改都要公布于眾。總的來說,英國的公眾參與已建立起較為完善的組織機構和組織方式,公眾參與的整個程序通過法律的形式明確下來。
1.2美國城市規劃對房地產開發的控制
城市規劃在美國起始于20世紀初,是城市發展與進步的重要工具。美國城市規劃對房地產開發的控制主要體現在分區制和成長管理。
1.2.1分區控制
分區制是在遵循總體規劃的基礎上,將土地劃分為一系列不同的區塊,分別作為居民區、商業區、工業區,除特殊情況外,通常不可以混雜。在發展控制方面,分區制是地方政府影響土地開發的最主要手段。地方政策制定和執行區劃規則的權力主要源自于政府的行政權力。區劃法規確定了地方政府轄區內所有地塊的土地使用、建筑類型及開發強度。再分區制:是一種對土地地塊劃分的法律過程,它是在分區制的基礎上,對土地的使用做出進一步的細分,主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設地塊,以滿足地塊產權轉讓的需要[3]。分區制與再分區制都是為實現城市土地的有效利用。
1.2.2成長管理
20世紀60年代,美國許多城市都面臨著因城市蔓延而引發的城市問題。成長管理是為了實現城市經濟、社會以及環境等多方面的協調發展,通過城市土地的綜合利用,提高土地利用率,使城市增長達到一種最優的狀態。美國的成長管理措施主要有:一是公共設施配套。成長管理的一個顯著特征就是對土地的開發進行綜合的管理,而這種管理的一個有效措施就是要求土地開發項目進行公共設施的配套。二是總量管制。這是管制地區發展速度的措施,通過“量”的配置,限制建設用地的開發,以達到保護土地資源并限制城市人口的目的。三是分期分區發展。分期分區發展是為了適當而有效地提供公共設施,通過控制開發地區的公共設施來控制城市發展的區位和時序。四是設立成長管制區。通過設立成長管制區,引導城市發展到適當的地區,在管制區內允許土地開發,并提供適當充足的公共設施,管制區外則限制開發[4]。
1.3新加坡城市規劃對房地產開發的控制
新加坡房地產開發規劃管理的內容主要包括支付開發費、發展管制和建筑管制。
1.3.1支付開發費
新加坡是一個土地資源極其匱乏的島國,為了加強政府對于土地資源的有效控制,除了法定的開發控制,政府還通過強制征地的手段,把大部分土地收歸國有。根據1964 年規劃法令的修正案,凡經規劃部門允許,可以變更原來的規劃條件(包括開發強度和區劃用途),但必須支付相應的開發費,目的是將由此帶來的土地增值收歸國有,又使開發控制具有較強的適應性和針對性[5]。
1.3.2發展管制和建筑管制
新加坡是一個法制的國家,政府機構嚴格依法辦事和按照法定程序作業,科學、詳細和透明度高的城市規劃以及有關法規為政府管理機構和發展商提供了共同遵守的發展準則。新加坡城市建設管理分為發展管制和建筑管制兩個層面來進行,從宏觀的土地使用和布局,到微觀的建筑設計、建筑安全、建筑施工以及維護都有一整套完善的管理過程。市區重建局的發展管制署和公共工程局的建筑管制署分別負責發展管制和建筑管制。
1.4國外房地產開發規劃控制的經驗
1.4.1完善的法規是房地產開發規劃控制的前提
沒有完整的規劃法規體系,房地產開發規劃控制也無從談起。從英、美、新來看,隨著地方政府結構的變化,都逐步建立健全了與之相適應的城市規劃法律法規,從法律的角度規定了城市規劃管理者與開發商應當履行的職責與義務,這也為開發規劃控制提供了前提。
1.4.2規范的管理是房地產開發規劃控制的關鍵
政府履行規劃管理的方式是以法治為核心,建立相應的規劃管理決策、執行和監督機制。首先,擁有完善的城市規劃管理體系,注重規劃管理機構的建設,力求部門之間各司其職、協調合作,推動城市規劃的科學化管理;其次,具備一套公開、透明的監管系統,管理的主體也打破了政府一家主導的狀況,形成了贏利性企業、非政府組織和公眾共同參與的新局面。
1.4.3多樣化的方式是房地產開發規劃控制基礎
規劃控制方式的多樣化是房地產開發有序發展的基礎。發達國家根據各自的特點制定出各具特色的控制方式。在英國,開發控制包括:規劃申請、規劃許可、規劃上訴、規劃協議和規劃執法等;新加坡的發展管制以及建筑管制為管理方與開發方提供了一套共同遵守的法則,而通過付費限制城市規劃的隨意更改則是其規劃控制方式的一大亮點;美國的分區制和再分區制是通過對土地的劃分以及細分,共同實現對城市土地分區利用的目標。
1.4.4完善的公眾參與房地產開發規劃控制的保證
自20世紀60年代中期開始,公眾參與在西方社會中成為城市規劃的重要組成部分,它通過權力的分配真正影響到城市規劃成果。公眾參與具有法律保障,參與方式多樣,并且在規劃的不同階段參與方式也有所不同。城市規劃從策劃、修編、實施、管理,每一階段,每個環節,都發動和吸納公眾積極參與,集思廣益,保證了規劃控制的有效性。
2我國房地產開發控制中存在的問題
我國目前現行法規是從2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》,這部新規劃法確立城鄉統籌、以人為本的立法思想,突出了城鄉規劃公共政策屬性和公共服務職能,建立了清晰的城鄉規劃體系和嚴格的規劃制定程序,但是,在高速發展的房地產業背后,開發活動背離城市規劃的制約和管制,產生了過度性開發、隨意開發等一系列嚴重問題。
2.1缺乏健全的法律支撐
首先,在新的《城鄉規劃法》出臺以后,各個地方由于各種原因,地方制定的城市規劃法規不能跟隨之做出及時調整,普遍覆蓋面小,配套不健全,甚至有沖突,致使許多情況下規劃無依據,覆蓋有盲點,可以鉆空子;制度建設緩慢,往往是就事論事,沒有前瞻性,現實中存在著“合理不合法”,“合法不合理”現象,執法依據不足,在具體操作中存在著執行難的問題。
其次,城鄉規劃法作為主干法,本身存在內容的缺失。例如,我國城鄉規劃法只規定了城市規劃行政主管部門的權力和職責,缺少對在城市規劃區內進行建設的單位和人的權力和職責的明文規定,開發商在沒有明確自身的權職情況下,很可能為了追求利益最大化,鉆法律空子。隨著市場經濟體制的建立健全以及投資主體多元化,編制完善的法律法規迫在眉睫。
2.2規劃管理工作存在疏漏
城市規劃管理部門在各設市城市歸屬部門不一,并且規劃管理部門的名稱也五花八門?，F實中,在追求收益的經營目標驅動下,往往會出現一些地段內的過度開發(主要見之于商業服務類用地和居住用地)與隨意性開發現象。政府城市規劃監管部門缺乏一支素質精良的法紀監督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監控網絡,在面對這種背離規劃的開發行為時懲處力度不夠,造成監督機構虛置化的結果,難以使規劃真正實施,落到實處。同時,由于對于細則的實施不夠重視,難免破壞規劃的整體要求,最終造成對城市景觀破壞導致城市文化的日益衰落、公共設施開發不足等問題。
2.3控制方法單一
目前,我國規劃控制體系不論是在控制內容、還是控制方法上都較為單一。控制內容主要是由指標構成的,控制方法的實現主要依賴于用指標值進行數量的控制。只有少數對位置和范圍的控制依賴于部分定位線控制來實現。單一的控制方式使規劃控制的時效性與靈活性經常受到質疑并成為目前規劃控制編制與操作中的一大難點?？v觀我國現行的規劃控制方法,無論在技術層面,還是在制度方面都存在一些不足。如何對城市的土地進行更有效、合理的規劃控制,滿足房地產開發活動隨市場變動的靈活性及城市發展本身所具備的多樣性的需求,成為迫切需要思考和解決的問題。
2.4公眾參與機制問題重重
盡管新的《城鄉規劃法》中強化了公眾參與環節,但還存在不少問題:第一,公眾參與的意識薄弱,公眾參與規劃的要求仍停留在與自身小環境密切相關的事務上,而對與城市發展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情[6];第二,城鄉規劃作為法律地位的文件,其規劃制定過程中缺乏公眾參與,而公共參與則是規劃成果合法性的基礎;第三,參與―反饋―再參與的機制并沒有形成,新城鄉規劃法中沒有規定具體哪些信息可以向公眾公開,哪些不可以公開;第四,公眾參與缺乏法律保障。由于現行的法規中沒有將公眾參與納入具體的城市規劃方案編制審批、規劃申請以及違章建設監督的程序中,公眾參與規劃在程序上的缺失造成參與的隨意性;第五,公眾參與的程度存在地區差異,這主要是由各地區經濟水平不同造成的。
3完善我國房地產開發規劃控制的對策
3.1建立健全城市規劃法律法規
針對我國城市規劃法律法規不完善的現狀,有必要建立健全法律法規。
首先,完善地方性法規以及配套法律法規。這是因為地方性法規以及配套法規是城鄉規劃法的組成部分,對于地方規劃法的宗旨、規劃的制定與實施,建設用地、建設工程、市政工程的規劃管理,以及監督檢查、法律責任等都是在城鄉規劃法實施的背景下制定的。因此,在城鄉規劃法頒布實施后,《村莊和集鎮規劃建設管理條例》以及有關城鄉規劃的部門規章、地方性法規和地方政府規章需要根據主干法的規定及時進行修訂、完善,以保持城鄉規劃法制的統一。
其次,城鄉規劃法在內容上有待進一步完善,對城鄉規劃法中欠明確具體的內容加以細化。對于規劃立法中一部分由于條款本身表述的含義不清,造成操作性不強的情況應當有必要地通過法的解釋來予以明確。對于規劃區內建設人和建設單位可能存在的某些問題,作為規劃法主干法的城鄉規劃法必須對建設人以及建設單位開發活動進行明文規定,明確其權利與職責,哪些是可為的哪些是不可為的,維護開發商權益的同時又從法律角度限制其行為活動。
3.2完善城市管理工作
首先,在機構設置方面,統一管理機構,明確評審機構,有效行使監督機構的權利;其次,在編制體系方面,準確指出編制體系的重點,協調上下層次的規劃,保證在時序上形成有效銜接;接著,要重視實施細節,一部法律法規再完整,仍然需要在實際中具體的工作落到實處。在執法過程中要始終突出一個“嚴”字,執法如山,毫不例外。我國在逐步實現法制化管理,不僅要完善法制建設,同時還要嚴格執法,在法律面前不講人情,下不為例,維護城市規劃管理工作的嚴肅性和權威性[7]。最后,完善運行機制,建立監督―反饋―調整―實施的反饋回路,以便適應市場經濟體制下投資主體多元化帶來的城市發展的不確定性和動態性要求。
3.3實行多種開發控制方式
在這方面,可以借鑒英國、美國、新加坡等國的經驗,實行多種開發控制方式,可采用總量控制、空間控制、分區制、再分區制等方式,從土地數量或者土地利用方式的角度進行控制;針對不同主體,可以通過頒發許可證制度、成長管理、發展管制、建筑管制、更改規劃付費制等對開發活動進行控制。
城鄉建筑規劃法范文5
為了加強規劃管理，規范縣城規劃區居民建房行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《省城鄉規劃條例》等法律法規，結合我縣實際，現就進一步加強縣城規劃區居民建房規劃管理事項通告如下：
一、規劃管理范圍
縣城規劃區建設范圍為：東至高廟村，南至鎮村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。
二、嚴格規劃管理
（一）對縣城規劃區內已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴建。確需翻建的危房，經有資質的鑒定機構鑒定，并出具鑒定報告后，由房主向縣規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證。
（二）對縣城規劃建設范圍內未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴建、翻建原有私房的，應向村委會或社區提出申請，由村委會或社區征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產權證件、用地范圍的地形圖、設計方案等報所在地鎮政府審查，經同意后，向縣規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證，并嚴格按照規劃許可證規定建設。
（三）對占壓規劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉規劃法》的規定依法進行拆除。
三、強化執法檢查
（一）對未取得建設工程規劃許可證，擅自建設住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省城鄉規劃條例》的相關規定，依法堅決予以查處。
（二）未取得建設工程規劃許可證私自建設住宅的，住建、水利、電力等部門不得為其提供施工、使用條件；未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的，公安、國土、水利、電力、工商、城管、廣電、電信等部門不得為其辦理相關手續，并配合住建部門嚴格執法；對違反規定，擅自為違章建筑辦理相關手續、提供使用條件的，要嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。
城鄉建筑規劃法范文6
【關鍵詞】建設項目；規劃設計；管理
一、建設項目規劃設計的含義
建設項目的規劃設計是對城市環境所進行的設計，是以城市建筑外部公共空間環境為對象，以人為主體，以整體效應為原則，以建立城市良好形體秩序和提高城市環境質量為目標的、融于城市規劃和建筑設計之中的思維方式及設計和管理原則。設計主要考慮建筑周圍或建筑之間的空間，包括相應的要素，如風景或地形形成的三維空間的規劃布局和設計。而設計的主要目的是改進人類的空間環境質量，從而改進人的生活質量。
二、規劃設計管理存在的問題及原因
長期以來，規劃設計工作一直不同程度地存在著規劃編制與實施管理脫節的現象，這種情況的產生原因主要有以下幾個方面：（1）建筑規劃設計主管部門既是規劃管理者，又是規劃單位的主管部門和規劃的決策者，使得規劃從編制到實施始終處于單方運作的狀態。（2）一些規劃常常注重反映專家思想，而對規劃與實際相結合重視不夠，欠缺考慮市場需求和城市發展的實際需要，使得規劃因過于強調技術合理性而導致缺乏可操作性。（3）規劃設計編制的目的多以落實上級指令為出發點，機械地沿襲計劃經濟模式，教條而針對性差難以適應多變的市場經濟發展的需要。
三、完善規劃設計管理應注意的幾個問題
1、建設項目規劃設計管理的依據?！冻青l規劃法》作為城鄉規劃管理最根本的依據，于2008年正式頒布實施?！冻青l規劃法》是在總結十幾年來《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》施行的基礎上，及在總結改革開放以來，特別是近十年來我國城鄉規劃管理工作經驗的基礎上，以科學發展觀為指導，為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展而制定的法律?！冻青l規劃法》的施行，進一步強化了城鄉規劃的綜合調控作用，在城鄉經濟發展與建設中，加強對自然資源和文化遺產的保護與合理利用，加強對環境的保護，堅持社會的平衡發展，從而促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。除了《城鄉規劃法》，各相關法規、辦法、技術標準、規范及各級政府眾多文件規定等也是城鄉規劃管理工作不可或缺的工具和依據。
2、注重設計前的調查研究。項目的成功策劃以及規劃設計，離不開全面細致、深入的市場調查和分析研究。成功的項目采自于詳實的調查研究，這是項目運作的出發點和根本點。（1）市場調查。委托專門的調查公司展開當地城市建筑市場的調查、基礎資料的收集工作，建立起動態的資料補充和修正機制，以期隨時準確反映房建筑的變化趨勢和發展特點，并能及時反映到項目的規劃設計中。管理要著重于檢查資料的全面性、來源的可靠性、時間性、細節的準確性等。同時要弄清建筑市場上的產品類型，以及市場發展的趨勢和市場的細分情況，便于下一步決策時進行判斷。（2）規劃調查。從城市規劃的角度研究建筑市場的發展和項目的規劃選址問題。土地開發和建設總是城市規劃的一部分，購買土地之前一定要弄清城市的總體規劃和詳細規劃情況，對城市的現狀、規劃結構和發展計劃以及城市的戰略要有深入的研究。另外，在進行規劃調查時，要避開規劃的細節和爭議地，要著眼于那些有潛在規劃價值和市場潛力的地段，同時，在戰略布局時一定要結合城市的總體規劃和發展戰略進行安排。
3、規劃設計的實施管理。設計任務書是建設單位對投資意圖所需功能和使用價值正確分析后，將建設項目的開發理念、營銷主題、規模、建筑風格等需求具體化，是設計單位編制設計文件的重要依據。（1）構思的超前性。由于市場發展變化速度快，加上建筑開發項目周期一般較長，為避免建筑產品對市場的滯后性，對建筑使用功能設計應適度超前，以免建成即落后的情況發生。（2）平面布置的合理性。從目前市場需求特征來看，建筑的平面布置及戶型好壞具有十分關鍵的作用。規劃設計要依據目標客戶群對使用功能的要求及其居住、生產、經營等活動的特點與習慣，合理地對建筑進行布局。（3）建筑風格的確定。建筑風格的功能是美觀上的識別，要處理好建筑風格與周邊建筑、周邊環境的協調關系，作為設計管理人員應根據調查定位給設計人員以更多的指引，以便建筑風格的確定既適合市場需求又有效降低成本。
4、構建多形式并存的規劃設計模式。規劃編制和規劃設計的任務必須要有明確的界定，結合規劃編制與設計工作的不同性質和特點，應對編制和設計資質實行不同的管理方式。（1）對于政府行為為主的規劃編制單位：該類單位主要側重城市發展的戰略研究、城市總體規劃、控制性詳細規劃和重大項目研究論證的編制工作。同時對專項的規劃設計成果進行有效的組織和綜合平衡工作，承擔政府應急的指令性規劃編制任務。此類單位可成立隸屬于規劃局的事業型的城市規劃編制中心。（2）對于市場行為為主的規劃設計單位：主要承擔城市規劃設計各類市場的任務。對于該類單位主要側重于修建性詳細規劃的設計、規劃的總平面設計、城市設計等專項規劃的設計。其單位性質可是事業性質的，也可以是企業化管理的形式。
5、提高規劃設計水平。（1）重視多視角的切入，多目標的統籌。建筑規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。（2）以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。建筑規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，因此，規劃設計過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。（3）多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。建筑規劃設計的綜合性要求在規劃編制過程中重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，為規劃的設計和實施提供良好的基礎，充分發揮建筑規劃設計對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
6、規劃設計的承擔者及其責任劃分。規劃設計作為一種智力產品，具有專業性、前瞻性、技術性特點。目前，我國市場經濟體系已經基本確立，規劃設計也是一種智力成果，具有產權特征，已經走向專業化和市場化。因此，在市場經濟條件下，規劃設計的編制與調整應當由國家認可的具有相應資質的規劃設計單位來承擔。在這種情況下，規劃部門要做好兩件事：（1）充分理解和把握國家關于規劃的有關強制性條款，做好規劃監督和審查工作；（2）剝離規劃編制職能，將凡是掛靠在規劃管理部門的下屬規劃設計院改制為企業性的社會單位或中介機構，參與市場的競爭，同時要嚴格執行國家規定的標準和規范，不得違反強制性標準和規范進行規劃編制。
總之，完善我國的規劃設計管理體系具有必要性和緊迫性，但由于其內在因素的多樣性及外在因素的復雜性，要達到真正的完善尚需要一個漫長的過程，希望相關部門和工作人員能夠對其進行更加深入的研究，以推動我國城市發展和城市建設事業不斷向前發展。
參考文獻：
