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公共事業管理的市場化范文1
關鍵詞：政府機關、辦公樓、物業管理、市場化
中圖分類號： TU243.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一、現代政府機關辦公樓物業管理的特殊性要求
1、具有較高的技術性。
機關辦公樓通常系大型智能化寫字樓，建筑規模大、配套設施全，集各種先
進技術設備之大成，配備有中央空調系統、高檔電梯、樓宇自控系統、保安監控
系統、火災報警系統、大型停車庫（場）、通訊和互聯網集成系統和辦公自動化系統等。這些設備設施系統涉及多項技術和學科，技術含量高。
2、具有高度的政治性和保密性。
這是機關辦公樓物業管理與其他類型物業管理活動的根本區別。黨政機關是
辦理黨務政務工作的重要部門，涉及到首腦機關的重要活動和重大決策，關系著
黨和國家的重大利益。
3、安全保障要求高。
政府機關辦公樓往往是所在地的政治核心場所，防范治安案件、防火災等要
求較高，機關物業管理必須加強樓內外各區域的巡邏檢查，針對各種可能發生的
突發事件，建立完善應急方案：如火災預案、刑事案件處理預案、意外人身傷害
處理預案、公共衛生應急預案等。
4、服務要求特殊。
機關物業管理在保安服務工作中，經常要配合政府有關部門處置上訪人員的任務，在接待處理上訪人員時，必須牢牢把握政策、注意工作技巧，即要維護好機關辦公秩序，又要合理化解上訪人員的怨氣。領導參加的會議服務、衛生保潔要按照星級飯店標準要求進行服務，有時節假日、休息日要正常運轉，這要求服務人員具有較高的服務技能及較強的服務意識和敬業奉獻精神。
5、對環境有更高的要求。
機關辦公樓人員聚集，流動性較大，易出現臟、亂和建筑及配套設施損壞等
問題。同時，機關辦公寫字樓又是政府為民辦事、體現行政效率的重要場所，因
此，對辦公樓的環境有更高的要求：整潔、明亮、穩重、大方，方便工作人員辦
公，方便市民來辦事。
二、目前政府機關辦公樓物業管理存在的問題
1、物業管理企業運行問題多。
一是物業管理市場發育不足。由于物業管理在中國發展時間不長，市場進入
門檻低，導致良莠不齊，管理型、專業型、大型、小型各類物業管理企業混雜一
起，市場選擇機制尚未完全形成。
二是人員素質不高。主要表現為實際從事物業管理的人員中取得職業資格的
人數不多，具備高級管理資格的人員更少。
三是員工流失率高。由于物業管理公司需靠低價位中標來取得市場，其員工
工資水平整體偏低，導致了較高的員工流失率。人員的流動不斷，往往意味服務質量的不穩定和風險的形成。
2、服務質量監管體系不齊。
一是監管方行政色彩太重。目前，機關事務管理局作為業主代表，對現代社會化專業化的物業管理具體內容、標準研究尚不夠，對與物業公司等契約關系尚難以接受。
二是服務對象參與度不高。好的物業管理必須是服務者與被服務者的雙向互動，而現實的機關辦公大樓物業管理除少數服務對象的投訴外，缺少集中服務對象意見的制度性安排。
三是質量監控體系不全。對于物業管理公司的具體運作，機關事務管理部門在制訂監控標準、工作流程控制、強化考核等方面尚需作大量研究。
3、相關法律法規的缺位。
一是《物業管理條例》、《物業服務收費管理辦法》等法規、規章不盡完善，其相關規定主要針對住宅區物業，而寫字樓物業尤其是機關辦公樓（區）類的特
殊物業還無相應條款。
二是機關事務管理工作立法仍未完成。因為沒有相應法律法規的授權，機關事務管理機構不得不靠行政命令、政府文件作為其管理依據，在對政府機關辦公樓實行社會化物業管理時，對物業管理的監管職能等關系尚無明確的法律界定。
4、經費保障難以規范。
一是尚無相應收費標準。目前政府機關辦公樓物業管理收費尚無相應的規范和標準。在實際操作層面，業主在選擇物業公司時往往采取競價方式，結果最低價中標往往與高質量服務要求初衷相背離。
二是物業管理消費意識尚須培育。機關辦公樓物業管理的消費者是廣大的機
關公務員，他們長期習慣于福利化服務，由于對物業管理也是一種需付費的商品
的意識認識不到位，隨意提高服務質量檔次、增加服務范圍和次數的現象時有發
生。
三是財政支付政策不明。實施物業管理主要體現為花錢買服務，其費用比較低，由于物業管理范圍不一、標準不一，物業管理定價往往是物業管理公司、機關事務管理局、財政局等多輪會商確定。如不針對機關辦公樓物業管理制定財政支付政策，其發展前景將很不明朗。
三、解決存在問題的對策
1、完善行業法律法規。
物業管理行政主管部門要針對辦公樓、寫字樓的具體特點，加快完善相關的法律法規，促進依法管理，建議具體區分物業管理公司類型，將其資質細化。制訂針對辦公樓（區）的條款，解決目前《物業管理條例》太籠統、不便操作等問題。就機關事務管理部門地位而言，國家層面應加快立法速度，就各類黨政機關的國有資產管理、辦公用房分配、機關物業管理、公務消費等方面分層級制訂標準。
2、大力培育專業化物業管理市場。
目前，各省、市、縣直至鄉鎮級的黨政機關都已建設或正在建設新的辦公樓（區），這一類市場規模特別龐大，為促進行業發展應具體做好以下工作：
一是行業主管部門應盡快細化物業管理資質標準，啟動專項的政府辦公樓（區）物業管理市場，將其從住宅區物業管理市場中區分開來。
二是機關事務管理部門應制訂全國性黨政機關物業管理的統一要求，如保密性工作規定、安全保衛規定、機關會議標準流程、車輛管理規定等等。
三是加強人才隊伍建設，應針對機關、醫院、學校等不同類型物業的特點，從職業經理人、專業人才、操作員工等層面加強培訓交流，依靠高素質隊伍提升行業服務質量。
3、逐步規范經費保障標準。
一要盡快制訂相關收費標準。目前，政府物價、房產等行業主管部門對機關辦公樓、醫院、學校等特殊物業尚無具體收費標準。具體到政府機關辦公樓的物業管理收費，可由省一級機關事務管理部門牽頭，聯合物價、房產等行業主管部門，根據辦公樓（區）的層數、面積、設備數量、服務項目內容、各地人員工資水平等因素，定期物業管理收費標準，以避免無序競爭，促進行業發展。同時，具體的物管收費標準也使財政部門有了撥款依據。
二要逐步在政府內部實行租金制?？紤]到黨政機關的實際情況，現階段可以對各部門占用超過核定面積的部分收取租金，并逐步將租金提高到市場租金水平，抑制各單位過度需求。在此基礎上，對各部門核定使用面積內的部分也要逐步收取租金。辦公用房租金分別納入使用部門和產權部門預算，用于辦公用房維修、改造和物業管理經費開支等用途。
4、建立健全服務質量監管體系。
一要實行集中統一管理。各級黨政部門應從降低機關運行成本出發，將保障
機關運行的綠化、保潔、安保、會務等事務工作交由機關事務管理部門集中管理。
二要建立完善質量監管體系。目前機關事務部門要按服務質量監管的要求成立專門的機構。其次要制訂各專項標準，如設備維護、安全保衛、會務保潔、車輛管理等各項物業管理服務的工作流程、質量標準。再次要加強考核，應充分運用現代管理手段，通過日常巡查、月度考核、發放意見征求表、邀請外部專業部門鑒定等方式，對物業管理公司運行情況進行考核管理。
三要嚴格獎懲、優勝劣汰。機關事務部門通過獎懲激勵機制加強質量管理，保持物業公司的危機意識、競爭意識?？刹扇≌闹?、通報制、獎罰制等手段，對物業管理服務進行分類考核，對服務質量好、測評滿意率高的予以物質和精神獎勵，對考核不合格、服務對象投訴多的解除合同關系，如此方可保證監管體系進入良性循環軌道。
四、結語
政府機關辦公樓物業管理的市場化，取決于行業法律法規的完善、經費保障標準的規范、專業化市場的培育和服務質量監管體系的健全等四條措施。
參考文獻
[1]李尚麗.政府機關的物業管理創新服務 中國物業管理,2006（10）
[2]陳道玉.淺談行政機關之物業管理 現代物業,2007（7）
公共事業管理的市場化范文2
關鍵詞：建筑施工；現場管理；優化途徑
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0297-02
一、引言
（一）現場管理是建筑施工企業生產經營活動的基礎，它也是整個企業管理中最活躍、最重要的組成部分。建筑企業現場管理水平的優劣，最能體現該企業的整體管理水平的高低，要想把企業的管理水平搞上去，優化施工現場管理是一條必由之路。
（二）應該說，現場管理的優化，既能促進企業的綜合管理水平的提高，又能提高施工項目的綜合績效，進而確保企業的經濟效益。
（三）因此，施工企業應該對內狠抓現場管理，對外大力開拓建筑市場。只有這樣，才能在日趨白熱化的市場競爭中得到生存與發展的空間，才能立于不敗之地。現場管理，過去已經有了一套較為完整的模式，但如何突破這套模式，不斷進行現場管理的優化，這是一個新的課題。
二、優化現場管理的關鍵環節
施工現場管理是指企業運用系統的觀點、理論和方法，對項目施工現場的計劃、組織、控制、協調等進行全面管理的過程。優化施工現場管理就是通過對上述施工現場的主要管理過程（施工作業管理、物資流通管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的落實等）的優化，來實現我們的優化目標。筆者認為，優化現場管理的關鍵在于如何把握以下幾個方面：
（一）充分認識建筑行業具有生產活動與交易活動一體化的特點。施工現場管理的對象是工程項目，其管理周期包括工程投標、簽訂施工合同、施工準備、施工、交工驗收、保修等。施工管理過程既有交易活動，又有成品生產過程，具有生產活動、交易活動很難區分的特殊性。
（二）充分認識現場管理的內容具有階段性變化的特點。由于建筑施工各階段管理內容差異很大，因此要求管理者必須進行針對性的動態管理，實現資源優化組合，以提高施工的效率和效益。
（三）充分認識施工現場管理具有的復雜性。由于建筑產品的單件性，建筑生產的流動性和復雜性（露天工作、工期長、需要資源多，且施工活動涉及到復雜的經濟關系、技術關系、法律關系、行政關系和人際關系）。因此，必須通過強化組織協調工作才能保證施工活動順利進行。
三、優化現場管理的主要途徑
（一）以人為中心，優化施工現場的人力資源配置?，F場管理的復雜性和艱巨性突顯了規章制度的局限性。龐雜的施工現場，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時時監督，處處檢查。因此，優化施工現場的根本就在于堅持以人為中心的科學管理，不斷提高全員的思想素質和技術素質，千方百計調動、激發全員的積極性、主動性和責任感。充分發揮其加強現場管理的主體作用。
（二）以調度機構為基礎，優化企業施工現場的組織協調系統。要結合工程規模、特點，選擇合適的組織形式，建立施工項目管理組織機構，明確各部門、各崗位的責任、權限和利益；要以調度機構為基礎，配備稱職的調度人員，努力使調度工作科學化、信息化，建立起動態的控制體系。班組是施工企業現場管理的直接承擔者，抓好班組建設就是抓住了現場管理組織的核心，因此，優化施工現場管理組織要重點抓好班組建設。
（三）以技術經濟指標為突破口，優化施工現場管理。質量與成本是企業的生命，是企業的不斷發展壯大的原動力。任何時候市場都只會鐘情于質優價廉的產品，而質優價廉的產品是通過技術經濟指標體現的，各項技術經濟指標上去了，也就意味著企業生產產品的質量和效益上去了。因此優化現場管理必須以技術經濟指標為突破口，而取得技術經濟指標的突破也必須通過嚴格的現場管理來保證。否則，企業經營將因為產品質量與成本問題而難以為繼，企業的市場占有率和經濟效益將大幅度下滑，企業的生命力也將隨之枯竭。
四、優化現場管理的基本方法
（一）全面成本管理
優化施工現場管理首先要抓好全面成本管理，全面成本管理是指對每個施工現場的項目成本實行全過程、全員和全方位的控制管理。
1、全過程控制管理。施工項目從合同簽訂起直至工程完工、驗收交付為止的整個過程中，都要有成本控制、管理的理念，時時處處精打細算，杜絕浪費和不合理開支，并力爭節支挖潛增效。
2、全員控制管理。全員成本控制管理是指參與工程建設的每個員工都要關心工程成本的節超情況，要全身心地投入到節支挖潛增效的活動中來，要對成本指標層層分解，實行人人肩上扛目標的成本責任制。
3、全方位控制管理。全方位成本控制管理是指涉及成本發生的各部門、單位、班組都有成本控制責任，實行工序、工種過程控制，力爭少投入多產出。即：（1）材料費的控制；（2）人工費的控制；（3）機械費的控制；（4）管理費的控制；（5）措施費的控制；（6）分包勞務的控制。
（二）現場管理的科學化
優化施工現場管理的重要手段是現場管理的科學化。現場管理的科學化就是要運用系統工程的理論和方法，把有關自然科學和社會科學理論、方法及技術運用于施工項目現場管理的實際中去。如預算、決策方法，目標管理方法，不確定性分析方法，價值工程，看板技術等。對質量、成本、安全等管理目標的控制、改進可采用以下方法：
1、對比法。按照量價分離的原則，分析影響管理控制目標的主要因素，即實際與預計目標的對比分析。
2、因果分析圖法。用樹枝狀的圖形來尋找各種可能影響控制目標發生偏離的因素。
3、因素分析法。分析每一種因素發生變化對現場管理目標的影響，從而找出影響管理目標的主要因素并進行重點控制。
4、施工現場的各項工作都應當按照既科學又合理的原則辦事，真正符合現代化大生產的客觀要求。現場管理的科學化就是要做到操作方式和作業流程合理，現場資源利用有效，現場安置安全科學，員工的聰明才智能夠充分發揮出來。
（三）現場管理的有效性
1、優化施工現場管理的目標在于實現現場管理的有效性。現場管理的有效性主要含義有兩層：（1）促進現場管理組織機構（一般為項目經理部）以最小的投入獲得最大的產出，取得經濟上的有效性；（2）以最少的人力和財力，完成較多的管理工作，提高工作上的有效性。
2、提高現場管理的有效性，可以采用三種辦法：（1）行政方法。通過行政隸屬關系，下達強制性指標并制定實施措施，定期檢查問效；（2）經濟手段。利用經濟杠桿，對部門、單位和個人實行績效與收人掛鉤的辦法進行管理；（3）法制手段。按照國家法律法規，或企業內部管理規章制度，嚴格執行，照章辦事，對違紀違規者嚴厲責罰，確保管理目標實現。
3、要實現現場管理的有效性就必須實行規范化、標準化管理。規范化、標準化是對施工現場的最基本管理要求。企業針對現場管理制訂一系列切合實際的控制程序，有效地協調各項施工生產活動。施工現場的諸要素必須堅決服從這個統一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現場的生產效率、工作效率和管理效益，從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。
結語：現場管理是建筑施工企業管理系統的一個子系統，它涵括到質量管理、工期與進度管理、成本管理、職業健康安全管理等各個方面的內容。本文只側重于建筑施工現場管理的一、二個方面優化管理的途徑和方法，談了一些自己的淺顯認識，投石問路，拋磚引玉。現場管理的優化是一個博大范疇，它應該是一項系統工程，有待各方有識之士共同探討，方能裨益于建筑業綜合管理水平的提高，裨益于建筑企業績效的增值，促進社會生產力的發展。
作者單位：廣西晨天建設工程有限公司
參考文獻：
[1]張艷梅,王鋒.建筑施工現場管理[J].遼寧經濟管理干部學院學報,2008,(4).
[2]金永輝.強化施工現場管理三點論[J].建筑,2007,(6).
公共事業管理的市場化范文3
【關鍵詞】公共事業管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經濟社會，與為計劃經濟社會體系建立的傳統公共事業管理體制與如今國內眾多公共關系出現了很多矛盾。這就需要對傳統公共事業管理加以及時改革以適應發展。
一、公共事業管理體制概述
公共事業管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環節與實施環節相結合的綜合管理系統。在我國，進入新世紀以來，各地出現了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業的發展提供了良好的動力。公共事業管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業管理體制與企業管理體制不同。不同于企業追求利潤最大化，實現企業目標，公共事業管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業的投資來自企業所有者，而公共事業的經費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業管理有比較嚴格的規定，因此公共事業管理受政治影響比較大，而企業則大不同，其行為只是簡單的經濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內部事務而形成的管理規范與管理機制的總和，我國的公共事業管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內容，實行的是間接管理，而公共事業管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調的是公眾的參與性，公共事業管理具有很強的社會性。公共事業管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業管理，完善公共事業管理體制，必須要加強對原公共事業體制與當今公共事業管理體制的最新創新，才知道如何滿足公共事業發展的需求。
二、我國公共事業管理體制改革建議政策
公共事業管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業管理體制的深度改革。這里的公共事業管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關人員認識到公共事業管理改革的急迫性，然后結合公共事業管理內涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。
（二）公共事業管理體制的廣度改革。
1.增強農村公共事業管理的意識。增強管理者對農村公共事業管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉鎮公共事業管理的前提。管理者應該認識到對公共事業的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農村建設的巨大任務，必須要搞好農村公共事業的管理。充分認識到農村公共事業管理是一個系統工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農村公共事業是與自己的生產生活密不可分的。經濟的發展和生活品質的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現代化，就不可能有農民生活的現代化，更不可能有整個農村的現代化。
2.準確定位地方政府公共事業管理的功能。農村公共事業管理，是關系到農村發展和農民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據農村公共事業內容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構。既可設立綜合管理機構，又可以設立專業管理機構，或者設立管理協調機構。并且進一步明確管理機構的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業管理行為，把公共事業管理變為有償服務，防止與克服“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領導就是開會，管理就是收費，公關就是行賄”等現象的發生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導向型的農村公共事業管理制度。長期以來，我國農村公共事業管理制度呈現出“投入型”特征， 主要表現為投入———產出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農村公共事業管理應轉變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農村公共事業管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結果進行有效的運用。如可從縣鄉（鎮）政府工作業績、成本及其內部管理等維度構建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業績指標體系的構成方面，既要考慮經濟發展指標，又要考慮社會發展的業績指標；管理成本指標體系應包括內外部成本指標。評估指標，既要結合當地的實際，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性?？h鄉（鎮）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉（鎮）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉（鎮）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構成。
4.提高公共事業管理的效能。當前我國農村公共事業的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農村建設，農村公共事業管理部門應該整合農村的各種資源，變劣勢為優勢，必須提高管理效能。我國每年對農業的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農業補貼并沒有補貼給農業生產者———農民，而是補給了中間環節，農民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發展農村公共事業上，嚴重阻礙了農村公共事業的發展，降低了農村公共事業的管理效能.因此，農村公共事業的管理必須面向農村的生產、面向農民的生活。保證國家財政對農村的投資、對農民的援助落在實處，提高國家財政對農村公共事業的援助效能， 讓農民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農業正在由傳統農業向效能農業轉變，中國農村公共事業的建設與管理一方面必須要增加向農村地區提供公共產品和公共服務的數量，使農民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農村提供公共產品和公共服務的質量與效益，使農村公共事業真正成為新農村建設的基石。
5.在公共事業管理中引入競爭機制。建立與市場經濟相適應的農村公共事業管理體制就必須要遵循市場經濟的發展規律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農村公共事業先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農村公共事業利用的效率而且可以促使農村地區公共事業由高度集權管理轉向多元治理，由管制轉向服務。
總而言之，在如今經濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業管理工作也需要抓住時機，進行改革創新，只有適應社會時展的公共事業管理體制才能更好的利于提高公共事業管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻：
公共事業管理的市場化范文4
關鍵詞：公共事業；改革；對策
前言
目前，我國的發展思路已經轉向了以人為本、全面協調可持續的科學發展，公共事業在國家發展中的地位凸顯。國家也正在積極進行公共部門和行政體制改革，以促進公共事業部門的發展。就當前我國各項改革的實際進程和狀況來看，在實現新、舊事業管理體制轉軌轉型的過程中，我們依然面臨著一系列的改革難題和障礙。只有排除這些改革障礙，解決這些難題，才能實現既定的改革目標。
1.對于通過公共提供的方式提供公共產品的公共事業部門
由于這類事業部門提供的產品具有純粹公共產品的屬性。一方面，私人部門不愿意介入到這些領域；另一方面，由于這些公共事業部門對于提供的產品和服務具有壟斷性質，這種情況下如果放任公共事業部門自己定價的話，那么它會定得比較高。提供的公共產品和服務也會出現不足。因此，從外部改革的角度分析，對于這類事業部門，政府部門要繼續對這類事業部門的公共財政投入，以防止供給不足現象，還有相關部門必須對這類產品的提供制定統一的供給機制，使得全民能夠享受到這類產品和服務消費的效用；最重要的是，要建立與公共事業部門改革相適應的體制和機制。從內部改革的角度分析，由于這類公共事業部門具有很強的政府壟斷性，因此必須對內部員工建立健全科學有效的績效考核、晉升、分配、工資晉級、退休制度以及社會保險制度等，激活企業內部的激勵機制。
2.對于通過市場提供的方式提供公共產品的公共事業部門
由于這類公共事業部門提供的產品具有準公共產品的性質①。因此，對于這類公共事業部門的改革，可以適當引入市場中的競爭機制，借鑒市場中企業與企業之間的競爭原理，對這類公共事業部門的改革方向是要在政府引導下的競爭。因此，從外部改革的角度分析，主要是建立與這類公共事業部門政府引導下的市場化經營相適應的體制，比如政事分開，分類管理，定價市場化等等。從內部改革的角度分析，由于是政府引導下的市場競爭，因此公共事業部門內部要建立類似企業的組織模式，完善專業技術職務評聘制，建立職業資格制度，提高公共事業部門的營利能力。
3.對于通過混合提供的方式提供公共產品的公共事業部門
由于這類公共事業部門的經營，政府與私人組織具有很大的合作空間，兩者也都非常積極參與這類公共事業部門的改革和經營，因此，對于這類公共事業部門改革可以采用公私合作制②。在深化我國事業管理體制改革的過程中，可以針對不同的情況，分別采取不同的財政政策：對于那些應當產業化，而且可以立即實現產業化的公共事業，應將其盡快轉化為企業，完全視同企業對待，按建立現代企業制度的要求進行轉軌改制，財政不再供給事業經費；對于那些應當產業化，但一時又難以實現產業化的公共事業，可以先明確其市場化的改革目標，視同企業對待，并將原有的事業經費撥款轉變為其企業經營政策性虧損補貼，分步進行改革，逐步減少財政資金供給方式，分別實行事業基金、績效預算、政府采購合同等多種形式，引入事業競爭機制，提高公共事業的工作效率和事業經費的使用效益 。
4.深化我國公共事業單位改革的具體政策
4.1分類改革，大力調整公共事業結構
按照改革后公共事業的性質定位，清理、甄別現有公共事業，從總體上收縮規模、調整結構，是公共事業改革的第一步，也是關鍵性的一步。總的調整思路是：第一，能夠撤銷的在做好相關善后工作的基礎上堅決撤消。第二，目前已承擔著政府職能且不宜撤銷的，應明確轉變為政府部門。公益性事務較少、可以改制為企業的，或者目前已從事大量市場經營活動，企業色彩比較濃重的公共事業，應明確轉變為企業。承擔著非溝通協調職能，其服務與市場經營活動密切相關的中介性公共事業，應明確轉變為市場中介組織。第三，把國家財政全額撥款的公共事業減少到最必要的限度。依此原則，對現有全額撥款的公共事業，通過合并、重組形式進行整合。對承擔著一定公益事業職能和任務的差額撥款公共事業，視具體情況，可以全部或部分整合到保留的全額撥款公共事業中，也可以通過剝離相關公益事務，或者通過政府有償委托進行相關公益的途徑，取消對其的財政差額撥款，從而推動其規范轉制。
4.2創新機制，強化公共事業內部管理
在通過分類改革對現有公共事業壓縮規模、調整結構、規范職能、恢復性質的基礎上，必須適應社會主義市場經濟的要求，著力推進公共事業內部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運營機制。
公共事業改革的市場化發展模式主要在以下四個層面上進行：
（1）投資主體的多元化。包括兩層含義，一是開放公共事業投資領域。二是對各類投資主體開放，徹底改變單一的政府投資模式。一方面將現有公共事業企業的國有存量資產向國內外資本進行整體或部分轉讓；另一方面鼓勵各類投資主體投資新的公共事業項目，形成增量資產投資主體多元化格局。
（2）公共事業的協作發展即公共部門或私人部門建立一種合作伙伴關系。具體形式表現為政府參股、租賃、承包和授權經營。政府參股分為政府控股和入股。政府控股是針對那些具有舉足輕重地位的項目。政府入股主要是向私人部門提供資本和分散私人投資風險。政府參股的比例隨著改革的推進而進行變化。
（3）管制的創新。公共事業的性質與特征決定了政府對其管制的必要性和重要性③。而市場取向的改革與管制在某種意義上來說又是相互矛盾或沖突的。因此，我們必須在政府對公共事業的管制方面有所創新，由過去反競爭的限制性管制角色轉變為贊成競爭的管制角色。政府在公共事業領域管制的創新具體表現為：一是制定符合實際并有利于競爭的市場準入標準；二是制定質量、安全、環境等標準和其他相關的規則；三是實行彈性的價格與收益率管制，以微利或非營利為參照系，控制價格上下浮動的幅度；四是規則、規章制定程序上的公開化、透明化。
結論
綜上所述，公共事業管理要建立適應社會主義市場經濟體制的企業組織形式，打破福利型、行政型公共事業體制，對公共事業企業進行公司制改造，實行企業化管理，建立現代企業制度，大膽探索公共事業產業化的路子，最終提高公共事業企業提供物品或服務的效率與質量，達到大力發展公共事業，滿足公眾日益多樣化、不斷提高的消費需求目的。
參考文獻及注解：
[1] 李洋.關于我國公共事業管理市場化治理的思考[J].中外企業文化，2013（24）：90-92.
公共事業管理的市場化范文5
關鍵詞：公共事業；市場化；管制
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0029-02
公共事業屬于提供公共產品的行業，主要包括教育、醫療衛生、社會保障等領域[1]，涉及極為廣泛的公共利益。公共事業的發展不僅關系到國民生活質量的高低，同時也與社會的和諧穩定息息相關。20世紀70年代開始，美英等發達國家率先開始了電信、電力、供水等領域的市場化改革。20世紀90年代，針對自身公共事業的存在的系列問題，我國也開始了公共事業領域的市場化改革進程。市場化改革不僅降低了公共服務成本，提高公共服務供給率，擴大了公共事業服務的目標人群，也精簡了政府機構，緩解了地方財政不足，同時還推進了社會民主化的進程。但我國公共事業領域的市場化改革也漸漸顯露出諸多問題，這些問題如若得不到有效解決，將會直接影響社會的和諧穩定。因此，通過借鑒國外成功改革經驗并結合國情采取有效措施完善公共事業的市場化改革對我國公共事業的市場化改革意義重大。
一、英美等發達國家公共事業領域市場化改革的成功經驗
1.管制機構相對獨立
英、美等國家根據自身特有的環境和條件，組建了適合本國國情的管制機構，這些機構的獨立性主要體現為：依法設立；相對獨立于政府部門；經費來源相對獨立。如美國的能源監管委員會一般由來自不同黨派的5位專職委員組成，這些委員往往由總統提名、參議院任命并實行交錯任期[2]；英國的公共事業管制機構均由議會批準設立并于政府獨立。管制機構的獨立性能夠避免管制部門受其他權力機關的左右，保證能夠公正獨立的行使監督管理的權力。
2.健全的管制機制防止權力濫用
為防止具有一定自由裁量權的管制機構濫用權力，英美等國都設立了較為健全的權利牽制機制。立法監督方面，管制機構定期向立法機構報告管制工作，立法機構有權通過聽證和調查來了解管制機構的運作和業績。司法監督上，司法機構有權對針對管制機構的不正當行為進行有效監督和強制履行職責，同時受管制企業也有權就不合理的管制行為向司法機構提起上訴；行政約束方面，管制機構的領導層由政府首腦或政府部門任命，并建立對管制機構監督的行政約束機制；社會監督方面，通過建立消費者協會組織來加強對消費者合法權益的保護和對管制機構的監督管理。同時，管制程序公開透明，在制定管制法規、政策及價格調整時，都會召開聽證會，向公眾及時傳達信息和結果。
3.立法先行確保公共事業改革順利進行
英美等國家的市場化改革都是在清晰、完備的法律框架下進行的，英國自20世紀80年代以來，相繼頒布《公用事業法》、《自來水法》、《煤氣法》、《交通法》、《電力法》等法律；美國也先后頒布了《公用事業法》、《公用事業控股公司法》、《天然氣法》和《水資源發展法》等相關法律，在此基礎上，各州也都因地制宜建立了本州的公用事業法律法規。立法先行賦予了市場化改革權威合法的地位，確保改革有理可依、有據可查。
二、我國公共事業領域市場化改革中的問題
1.政府管制機構不健全
一方面，缺少整體性的專門委員會。我國從中央到地方都設立了相應的公共事業管理部門，但卻缺少一個全國性的公共事業管理委員會，針對公共事業各領域共同的公共性特征，對各領域進行統一監督管理，這就導致各部門間沖突、職能重復、推諉扯皮等現在時有發生。另一方面，缺乏針對公共事業各領域不同特點的專業化管制機構，對各領域進行專業化、行業化的管制。
2.缺少完善的管制制度
在價格管制制度方面，我國政府對公共事業商品價格的制定和調整沒有兼顧企業和消費者的利益，從而無法有效激勵經營者降低成本。當前我國大多采用基于企業個別成本的公用事業定價制度，這不僅會導致企業虛報成本現象的發生還會嚴重影響公共產品的質量和效率[3]。此外，我國目前在財政補貼尚未建立完善的公交補貼測算體系，從而不利于我國公共事業市場的健康快速發展[4]。
3.城鄉公共事業市場化發展不平衡
與城市相比，農村公共事業市場化行速緩慢，究其原因，一是城鄉公共事業建設的歷史投入相差較大，國家對于占人口絕大多數的農村的投入相對較少，2008年農村居民人均衛生費僅是城市居民的1/4。其次，城鄉居民在享受公共事業方面的待遇相差較大，農村公共事業商品的價格往往比城市的高，據相關資料顯示，2008年農村居民交通與水電燃料消費價格指數分別比城市居民高3.2，6.1。第三，農村公共事業市場化改革成本高，難度大，收益周期長，大多企業不愿參與到農村公共事業市場化改革中來，從而造成城鄉公共事業市場化的差距愈來愈大。
4.缺乏系統的全國性法律
當前我國對于公共事業的管理依然承襲先改革后立法的傳統，尚未建立完整的公共事業專項法律體系，公共事業的具體行業立法，基本上都是各地方政府出臺的行政性法規，例如《供水管理條例》、《燃氣管理條例》等，缺少更權威、更規范的全國性法律制度。由此，造成了我國公共事業市場化過程中的權限分配、公共事業運營方面不同程度上的空白和混亂，無法可依。
三、借鑒國際經驗解決公共事業領域市場化改革
1.構建獨立公正的政府管制機構
一方面，組建超脫于公共事業經營企業和公民的專門委員會，對城市公共事業的價格、競爭、經營、特許權的招標投標等實行統一管制。在市場化的過程中，政府和企業之間存在信息不對稱的情況，企業具有信息優勢，政府在對企業進行管制時容易因缺乏有效信息而導致管制不足或管制不利；而公民作為“經濟人”，在面對公共事業時往往只從自身的利益出發，難以做出客觀、照顧全局的考慮，專門委員會或類似機構的建立可以最大程度的避免這兩方面的負面效應。另一方面，應積極組建針對不同領域的管制機構，對公共事業進行行業化、專業化的管制，促進公共事業向更加專業化、規范化的發展。
2.完善政府的管制制度
在市場準入制度方面，通過鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟進入公共事業商品市場的制度路徑，打破公共企業和事業機構對公共事業商品市場的壟斷，讓更多符合標準的企業特別是非公有制經濟進入公共事業領域；價格管制制度方面，制定適合我國國情的價格管制制度，公共事業商品價格的制定和調整，必須同時兼顧公共事業經營企業的利益和消費者的利益，同時提高價格制定的社會參與度；明確公共事業價格調整周期，充分發揮商品成本對公共服務價格的帶動能力；在財政補貼制度方面，政府要加強對公共事業經營企業的財政補貼力度，以補償其因承擔社會責任而遭受的損失[5]。
3.建立完備的強制性信息披露制度
公民具有知情權，政府的行為應當公開化，建立完備的強制性信息披露制度，可以改進政府信息的流動，提高信息的供給水平，加強人民對政府行為的監督，抑制不合理和不合法的政府行為，防止腐敗行為。強制性信息披露制度的范圍，不僅包括政府決策和行為的最終結果，還包括政府決策和行為實施的全過程以及解答公眾疑問、回應公眾咨詢等各個環節。強制性信息披露制度的具體活動方式主要包括：監督和審計公共部門組織、確定公共事業組織信息披露的義務、提高透明度、提供公共咨詢服務、相關的公共信息等。
4.促進城鄉公共事業一體化發展
首先要確保公共服務標準化，將城鄉公共事業置于同一水平線上進行統一規劃布局，實現公共服務設施配置標準化以及經營機制和管理體制一體化，確保農村居民在公共事業方面與城市居民享有同等待遇。第二，完善農村金融財政制度，努力確保政府對農村的財政投入持續顯著增長。針對當前農村公共產品相對短缺的現實，政府有必要將公共資源的分配重點放在農村，把更多的公共財政資源投向農村地區的公共服務建設；不斷加大財政支農資金整合力度和三農資金支持力度，探索建立穩定的惠農資金增長機制以及多元化的惠農資金投入機制，并通過相關投入保障機制的完善來規范地方政府作為農業積累投入主體的行為[6]。此外，還需加強對財政部門、審計部門的跟蹤監督保障政府財政對農業的足額、及時和高效投入。
5.構建完整的法律體系
需要從橫縱兩個方向來構建完整的法律體系。在橫向上，行業立法與專門立法并舉。一方面，針對公共事業各行業的特征，通過制定行業專業法律法規，對市場準入條件、定價、服務質量等做出法律規定，以規范市場秩序，保障公平競爭。另一方面，制定《公共事業法》之類的專門性法律，為公共事業運作機制、監督程序、定價程序等事項提供法律依據。在縱向上，中央立法與地方配套法規并舉。制定全國性統一法律，對市場準入、私營部門的投資權、經營權和收益權等進行基礎性界定和保護，地方政府則應當根據全國性法律法規的原則性規定，結合當地實際情況，建設地方性政府管制的法律法規體系，使其具有可操作性和針對性。
參考文獻：
[1]岳世平.西方國家公共服務市場化改革及其啟示[J].黨政論壇，2007，（12）.
[2]王俊豪.美國聯邦通信委員會及其運行機制[M].北京：經濟管理出版社，2003：11.
[3]王正儒.公用事業改革與政府管制的經濟分析[J].寧夏社會科學，2009，（1）.
[4]李明敏，方良平.城市公共交通財政補貼方法的改進[J].城市公用事業，2008，（4）.
公共事業管理的市場化范文6
關鍵詞:工學結合;文化市場經營與管理專業;實訓基地
隨著我國社會主義市場經濟的快速發展,各行各業越來越需要具有綜合職業能力和全面素質的,直接從事生產、技術、管理和服務第一線的應用型及技能型的高級實用人才。工學結合是以培養學生的全面職業素質、技術應用能力和就業競爭力為主線,充分利用學校實訓基地和企業兩種不同的教育環境和教育資源,將在校的理論學習通過校內實訓以及企業的實際工作經歷有機結合起來,為生產、服務第一線培養實務運作人才。工學結合的職業教育模式是培養技術型、應用型人才的必然途徑,符合社會對應用型人才的要求。
文化市場經營與管理專業(以下簡稱文管專業)旨在培養掌握文化藝術品鑒定基礎、市場營銷分析、文化市場管理、藝術品經營法律法規等方面的專業知識及專業技能,面向文化藝術品經營、管理、拍賣行業第一線從事文化藝術品經營、管理工作,具有良好職業道德和實踐能力強的高素質綜合型人才。
作為一門實踐性、應用性很強的專業,學生職業崗位能力的培養,職業技能的訓練至關重要,它關乎學生的就業以及學生對于未來崗位的適應程度,而實訓基地則是實現就業與崗位的“零距離”對接最重要的一環。從某種程度上來說,教學質量的高低和教學效果的好壞直接取決于實訓基地的建設。如何進一步改革優化實訓基地建設,使學生提高專業能力,掌握職業技能,勝任崗位工作,是工學結合的文管專業實訓基地建設理念提出的另一緣由。本文以浙江經濟職業技術學院為例,對工學結合的文化市場經營與管理專業實訓基地建設作了探討。
一、工學結合的文管專業實訓基地建設的構想
(一)堅持圍繞“工學結合”模式,強化校內實訓室的建設,構建學院素質教育平臺
學生的實踐動手能力、教師的實踐能力能否提高,新的課程、先進的教學方法能否推廣,在一定意義上都取決于實訓基地的硬件裝備水平和軟件先進程度及教學環境的優越程度。在浙江經濟職業技術學院領導的支持和關心下,目前本校文管專業實訓基地已建成5個專業實訓室:陶瓷、書畫藝術品鑒定實訓室、雜項藝術品鑒定實訓室、書畫摹寫實訓室、書畫裝裱實訓室、藝術品經營與管理模擬實訓室,占地面積約714平方米,可同時容納40人進行教學。實訓室內有陶瓷、書畫、金銀器、玉石等專業資料和教學設施共計千余件,總價值約28萬元。為進一步拓展專業群建設滿足實訓教學的需要,實訓基地將新建人文藝術實訓室、陶藝實訓室,擴建藝術品鑒定實訓室。
1.新建人文藝術實訓室。新建的人文藝術實訓室,將購置一批先進的設計專用設備,滿足新專業(藝術設計專業)的實訓教學。實訓過程中,堅持以就業為導向,針對就業崗位展開實訓,重點訓練學生的設計創新能力、電腦設計能力和動手繪制能力,使學生掌握最新的設計技術,拓展就業崗位。項目建成后,可以全面滿足教學、培訓、社會生產、技術開發等需要,實訓設備達到企業現場設備中等以上水平,實習實訓項目開出率保持在100%,同一項目能同時一次滿足30-60人實習實訓,可以滿足藝術設計專業180名學生實訓教學需要。
2.新建陶藝實訓室。陶瓷品鑒教學和實訓是文化市場經營與管理專業的核心課程,陶瓷品鑒課程的主講教師為省內古陶瓷專家任世龍老師。陶藝設計實訓室的建成將發揮我院陶瓷藝術教學原有的優勢,形成我院職業教育富有特色的實訓基地。實踐教學亦以“能力本位、任務驅動、項目導向”為特點的教學模式,鼓勵學生積極參加社會生產項目和產品研發,提高學生的就業能力。
3.擴建藝術品鑒定實訓室。藝術品鑒定實訓室將繼續購置一批古代和當代藝術品作為教學資源。這是對原來書畫、陶瓷、雜項藝術品實訓基地教學資料的有力補充。校內實訓基地的改革,不僅滿足本專業實訓教學的需要,而且面向全院師生開放,新建設備中將購置多媒體觸摸機多臺,分別放置于校園人文部、辦公樓、信息摟等場所,師生可以隨時點擊上網,實現資源共享,構建學院素質教育平臺,提高學生的藝術品賞能力,提升學生的藝術素養,進一步凸顯本院人文興學的辦學特色。
(二)堅持圍繞“工學結合”模式,加強校企合作,積極拓展校外實訓基地建設
校企合作是強化學生職業技能和崗位訓練現實而有效的途徑,它能使學生熟悉企業的生產環境,彌補校內實訓條件的不足。在校企合作中,學生不僅鞏固了專業理論知識,熟悉了企業技術應用的過程和生產、管理的具體運作,而且積累了從業經驗,提高了綜合知識應用和實際操作的能力。因此,在工學結合的實訓基地建設中我們十分注重校外實訓基地的建設。我們的具體做法包括以下方面:
1.鞏固與已建校外實訓基地的聯系。為了滿足本專業實踐教學的需要,本專業現已與杭州誠信拍賣有限公司、杭州收藏品市場、浙江嘉誠拍賣有限公司、六和文化會館、文物商店、浙江省博物館等多個不同類型的企業簽訂了校外合作協議,我們的校外實踐教學活動得到了他們的鼎力支持。
2.積極拓展新的校外實訓基地建設。我們注重追蹤與專業建設和專業發展相吻合的文化單位,不斷吸引更多企業加入,如已與浙江省拍賣協會取得合作,與上海古今通寶的聯系也日益密切。這些均充實了文管專業校外實訓基地的教學內容,使學生通過嚴格的訓練,熟悉了不同類型企業的經營與管理情況,全方位提高了學生自身的職業素養,使其獲得更多的就業機會和更大的發展空間。
3.積極利用校外實訓基地的場地和設備條件,使學生真實體會藝術品拍賣的整個過程。我們充分利用與多家拍賣公司合作的機會,引導學生積極參與拍賣會的全過程,包括前期藝術品的收集、整理,預展以及拍賣,并聘請具有豐富工作經驗的工作人員為學生現場講解有關的流程。學生通過參與真正地感受到了拍賣過程的特殊性、復雜性和技巧性,普遍反映受益良多,這樣的實踐機會,是校內實訓無法提供的。
(三)堅持圍繞“工學結合”模式,打造教學團隊:校企師資人才互動,提高教學質量
“工學結合”的實訓基地建設中要求建立一支高質量的具有實踐能力的教師隊伍,但在目前學校辦學經費有限的情況下,僅靠自身的力量是無法解決的。因此,必須要有企業的鼎力支持,校內專任教師與校外兼職教師互為補充。
1.專職教師深入實踐進行學習。對專職教師而言需經?；?、制度化地到企業對口實踐,在真實的“場景”中感受最有價值的教學資源。
2.對于企業的兼職教師,由于企業兼職教師本身有自己的工作,很難一學期都在學校上課?？梢圆扇≡趯W校上幾節實踐課的方式。這樣既不耽誤自己的工作,又能使學生接受具體實踐的指導。
3.企業的專家可以以講座的形式進行講授。我們已經進行了這方面的嘗試,如邀請浙江嘉泰拍賣有限公司的董事長金少俊以及杭州二百大市場部經理蔡秋聲等人來為學生做相關主題的講座,學生普遍反映受益匪淺。
二、工學結合的文管專業實訓基地建設實施中需要進一步解決的問題
(一)校內實訓基地建設的資金問題
文化市場經營與管理專業所需實踐教學實物多為藝術品,其價格一般較高,特別是高質量的藝術藏品價格更是不菲。在學院領導的關心支持下,實訓基地已相繼購買了一批包括玉石、金銀器、陶瓷、書畫在內的藏品,但是在目前辦學經費有限的情況下,此類藏品的價格和質量多半不高,特別是對于書畫藝術品,我們還只能購入高質量的仿品。如何利用有限的資金,為學生創造更多近距離接觸真品的機會,提高實踐教學的質量和效果,是實訓基地建設實施中需要進一步解決的問題之一。
(二)校外合作企業的積極性問題
