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公共管理中的理論范文1
[關鍵詞] 績效 新公共管理理論 政府績效管理
一、引言
黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀，科學發展觀是以人為本的發展觀，是全面、協調、可持續的發展觀，是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的發展觀，是物質文明、精神文明與政治文明協調進步的發展觀。科學發展觀為政府的政績觀提供了導向，政府也只有樹立正確的政績觀，才能真正落實科學發展觀。正確的政績觀意味著，政府的績效是以公眾利益為導向的績效，是體現以人為本的績效；是全面、平衡的績效，是經濟發展與社會事業發展并重的績效，是長期利益與短期利益并，重的績效，是顯績與潛績并重的績效。科學發展觀與正確的政績觀的提出，在績效方面對政府提出了更新更高的要求：一是要求政府的績效嚴格符合公眾的利益，公眾的滿意應成為判斷政府績效的根本原則；二是要求政府在對自身職能做出準確定位的基礎上建立更為健全的績效指標體系；三是要求政府的績效數據更加客觀、真實，反對一切形式的弄虛作假；四是要求政府的績效水平適應經濟社會發展的需要，適應建設高效政府、責任政府和服務型政府的需要。
我國政府部門績效管理已有一定的探索，當前最迫切需要解決的是建立完善的績效評價指標體系和標準體系，科學量化和綜合分析各項指標數據。本文將一些新公共管理理論的技術方法引入到政府部門績效管理中，以求政府部門績效評價中定性問題科學量化，綜合分析有理有據。
二、新公共管理理論主要內容及其在政府部門績效管理中的應用
新公共管理理論作為對傳統公共行政理論的一種范式革命，其具有以下特點：一是強調市場作用的發揮，大力倡導市場化和民營化改革，主張建立有限政府；二是積極借鑒私營部門的管理技術和管理方法，有的學者將這些管理技術和管理方法歸納為以下種類：使用者付費、合同外包、特許經營、憑單制、分散決策、產權交易、內部市場、目標管理、標桿管理、全面質量管理、戰略管理、流程再造等等；三是堅持公眾導向和結果導向，主張放松政府規制，強調政府應“重效果和產出，而不是投入”，并努力提高政府的回應性；四是注重政府的責任，認為行政并不是中立的，也不是可以和政治截然分開的，政府應對自己的行為和行為結果向公眾負責。
政府部門的績效管理實踐和創新需要廣泛借鑒相關的管理理論和管理方法，這些管理理論和管理方法主要有：目標管理理論與標桿管理理論，全面質量管理理論，平衡記分卡理論，關鍵績效指標與一般績效指標的績效指標設計理論，彈性績效框架理論，激勵理論和組織平衡理論等。
1、目標管理理論與標桿管理理論
目標管理(Management by Objectives)這一概念最初是由美國管理學大師Peter F.Drucker在《管理的實踐》(1954年)中作為一種新管理方法提出來的。目標管理是以目標為中心的，目標為組織及其成員提供了導向和激勵。組織目標的設定是以組織的使命和戰略為依據的，組織目標設定后對它層層分解，最終使分解后的目標具體到個人，由此形成一個目標體系。目標管理理論對政府績效管理有很強的借鑒意義：一是在績效目標的設定上，組織目標的設定應積極發揮組織成員的參與作用，以便組織成員能夠形成對目標的認同感和產生對實現目標的責任感；二是在績效目標的實現過程中，組織成員應能對績效過程進行必要的控制；三是在對目標和結果的重視上，目標管理堅持的是結果導向，要求人們正確處理目的與手段的關系，而不能將手段和方法當作目標本身。
與目標管理理論相一致，標桿管理(Bench marking)理論同樣強調目標的樹立。標桿管理是20世紀70年代末興起的一種新型管理方法，與企業流程再造、戰略聯盟一起被管理專家們稱為20世紀90年代三大管理方法。所謂標桿管理，是指以在某一項指標或某一方面實踐上競爭力最強的企業(產業或國家)或行業中的領先企業或組織內某部門作為標桿，將本企業(產業或國家)的產品、服務管理措施或相關實踐的實際狀況與這些標桿進行定量化評價和比較，分析這些標桿企業(產業或國家)的競爭力之所以最強的原因，在此基礎上制定、實施改進的策略、方法，并持續不斷反復進行的一種管理方法。標桿管理不僅適用于企業，而且適用于政府，美國的俄勒岡州就成功地將標桿管理運用到了政府績效管理中來。俄勒岡州政府通過廣泛征詢地方政府、立法機關、普通市民、商業團體、慈善機構和專家學者的意見，建立了俄勒岡州政府績效評估體系。此評估體系包括了經濟、教育、環境、市民參與、社會支持、公共安全、社，區發展七個領域共158個具體指標。標桿管理理論對政府績效管理的啟示表現在如下幾個方面：(1)政府應積極借鑒和吸收其他組織(包括政府部門、企業部門和非營利部門中的組織)的成功經驗，并使自己的績效目標與績效標準向這些成功的經驗看齊，這也體現了政府績效管理的開放性。(2)政府的績效指標應是全面的，因為標桿并不是局限于哪一個特定方面的標桿，幾乎是政府績效需要改進的每一個方面都可以確定自己的標桿。(3)政府應有自己的愿景和長期戰略，政府的績效管理應著眼于未來的發展，并努力實現持續的績效改進，從而將愿景變為現實。借鑒目標管理理論和標桿管理理論，政府部門需著眼于績效目標的實現，設置較為全面的績效考核指標，在績效指標之下還需進一步確定績效考核的具體內容。
2、全面質量管理理論
全面質量管理(Total Quality Management)這一概念最早是由美國通用電氣公司質量管理部的部長Feigenbaum博士于1961年提出的。全面質量管理不等同于質量管理，它是質量管理的更高境界，它將組織的所有管理職能納入了質量管理的范疇，強調一個組織以質量為中心，強調以全員參與為基礎，強調全員的教育和培訓。全面質量管理作為一種管理方式，最先產生于企業組織，但它并不僅僅適用于企業組織，而且也適用于政府等公共組織。全面質量管理將質量放在了一個中心地位，政府的績效管理在很大程度上也就是為了提高政府工作和服務的質量，因此全面質量管理的思想內涵是可以借鑒到政府績效管理中來的。首先，政府績效指標的設計應體現質量標準，而
不僅僅是數量標準，并且應當努力將質量的狀況予以量化；其次，政府的績效管理不是局限于政府內部的封閉行為，政府的績效管理必須充分重視公眾和服務對象的要求，同時也應積極發揮公眾和服務對象在政府績效管理中的作用；再次，質量是一個全面的概念，它體現在組織運行的每一個環節，因此提高政府的工作質量就需要加強對每個運行環節的管理，它不僅強調政府績效管理中過程控制和管理的重要性，也強調政府績效管理中廣泛參與的重要。
3、平衡記分卡理論
1992年，美國哈佛商學院教授Kaplan和復興方案公司總裁Norton在《哈佛商業評論》上發表了《平衡記分卡――績效驅動指標》一文。之后，伴隨著平衡記分卡(Balanced Score cards)理論的不斷完善，它在全球企業逐步推廣開來。平衡記分卡理論是作為企業的管理理論和方法創立的，但它也受到了許多國家政府的青睞，并被政府的績效管理予以了借鑒。平衡記分卡理論嚴格地堅持了平衡的思想和全面的思想，為政府的績效管理提供了一種有益的借鑒。政府借鑒平衡記分卡理論，重要的是借鑒其中的思想：一是績效指標的設置應圍繞著組織的戰略與使命，應服務于組織使命與戰略的實現，對于這一點，目標管理理論同樣予以了強調；二是績效指標體系應健全，當然，績效指標的完善是一個漸進的過程，具體績效指標的確立應視組織的性質、類型、規模以及所處的環境而定；三是不僅要注重對結果的管理(如對績效結果的運用)，而且要注重對過程的管理，因為績效過程與績效結果具有內在的因果聯系。
4、關鍵績效指標(KPI)與一般績效指標(CPI)的績效指標設計理論
績效指標是根據績效考核或評估的內容而設置的，績效考核內容在現實中是復雜的，能夠涵蓋這種復雜績效內容的績效指標也必然是繁雜的。如果將所有這些績效指標都引入績效考核中。那么就會給績效考核帶來諸多的困難與不便。然而，在所有的績效指標中，并不是每一個績效指標的重要性都是相同的，有的指標對體現績效考核內容是主要的，我們因而稱之為關鍵績效指標(Key Performance Index，KPI)；而有的指標對體現績效考核內容是次要的，我們稱之為一般績效指標(CommonPerformance Index，CPI)?？冃е笜梭w系不能將每一個績效指標都包括在內，但同時績效指標體系又要比較全面地反映績效考核內容，這就需要在績效指標中進行選擇，選擇那些具有代表性的指標，即關鍵績效指標。采用關鍵績效指標來建立績效指標考核體系主要有兩個方面的好處：一是使績效考核與評估具有可操作性，包含過于繁雜績效指標的考核體系是不便于在現實中運用的；二是使績效指標體系能較為全面地反映績效考核內容，因為關鍵績效指標是主要的指標，是具有代表性的指標。當然，在強調關鍵績效指標的同時，根據具體問題的不同，也可以或者也有必要在績效指標考核體系中引入一般績效指標。政府部門績效指標的設置依據的是各部門的關鍵職責，而關鍵職責又是根據各部門的基本職能來確定的。
5、彈性績效框架理論
績效框架(Performance Framework)亦即績效合同或者績效協議，是上下級之間基于委托一理論達成的一致和契約，這種契約明確了下級承擔的績效職責，下級應對自身的績效向上級負責。與傳統的政府管理理論不同，彈性績效框架理論強調結果導向，同時注重上下級之間的溝通和共識，以及下級的參與和下級在管理上的能動性，這體現了以人為本的管理思想，也有助于實現更加令人滿意的績效結果。政府部門在績效管理實踐中也要積極借鑒彈性績效框架理論，通過各部門績效指標的設定進一步明確各部門的績效目標和績效責任，績效指標的設定也不是一個單純的自上而下強制命令的結果。而是自上而下與自下而上雙向溝通、反復協商、達成一致的結果，這就意味著上下級之間在下級的績效職責上達成一個契約。此外，各部門的績效是處在同一層次上的績效，其具有比較的可能，這樣就有助于形成一個相互競爭、相互激勵、共同提高的結果。
6、激勵理論和組織平衡理論
組織的存在和發展需要組織成員為組織目標的實現付出積極、主動、有效的努力，如何充分調動組織成員的積極性、主動和創造性，便是激勵理論所要探討的問題。在管理學中，比較具有影響力的激勵理論有：Mbraham Maslow提出的需要層次理論、Douglas Magregor提出的人假設激勵理論(即X理論和Y理論)、Frederrick Herzberg提出的雙因素理論、Victor H.Vroom等人提出的期望理論、Stacey Adams提出的公平理論、B.F.Skinner提出的強化理論、L.Ross等人提出的歸因理論等等。幾乎所有的激勵理論都內涵了一個基本原則，即激勵應以業績為核心和依據。這一原則在組織平衡理論中體現得更為充分，組織平衡理論就是基于這一原則而建立的，在組織平衡理論看來，激勵是組織向激勵對象提供的誘因，業績則是激勵對象為組織做出的貢獻。組織平衡理論是由ChesterI，Bamard提出來的，Herbert A.Simon后來又作了補充和發展。組織平衡理論既是一種組織理論，又是一種激勵理論，其深刻地指出了組織的存續有賴于誘因與貢獻的平衡，有多：大的貢獻就應相應提供多大的誘因，貢獻大干誘因或者是誘因大于貢獻都不利于組織的存在與發展。
政府部門績效管理的一個重要作用就在于激勵各部門及各崗位工作人員的工作積極性和責任感，而這一作用的實現則首先是建立在對各部門及各崗位工：作人員的績效進行科學考核的基礎之上的。根據各部門及各崗位工作人員的績效結果，政府部門采取與之相應的獎懲措施，由此做到獎優罰劣、獎勤罰懶，這就不僅體現了競爭，而且體現了公平，有助于激發各部門及各崗位工作人員的工作積極性和責任感。
公共管理中的理論范文2
[關鍵詞] 行政體制； 公共管理； 管理模式
作為一種正在成長著的公共管理新理論范式以及實踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產物。新公共管理倡導以顧客、結果和競爭為導向的行政理念，對傳統的公共行政體制和方式進行了深刻地揚棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當代西方公共管理實踐的發展趨勢，體現了公共部門管理研究的新成就。如何運用新公共管理理論構建中國特色公共管理模式，值得探討。
一、新公共管理模式的內涵
新公共管理運動起源于英國、美國等西方經濟發達國家，并逐步擴展到包括中國等發展中國家在內的其他國家乃至全世界。在當代，新公共管理經過20多年的發展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代公共行政領域持續進行的改革運動。其主要包括八個方面的內容:讓管理者進行管理;衡量業績;產出控制;顧客至上;公共服務機構的分散化和小型化;引入競爭機制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關系。這八個要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。
新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位?！肮残浴弊鳛樾鹿补芾淼囊环N基礎性內涵，決定了新公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統治階級的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場化，冒著讓社會步入危險的風險讓市場扮演一個重要角色，但也產生了如何與公共職能有機結合的問題。一味注重實效的新公共管理模式由于過分強調對“績效”、“效率”的追求，反而易導致急功近利的短期行為。
二、新公共管理理論應用于我國行政管理改革的構想
(一)加強政府的治理作用。
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經歷一場深刻的歷史變革。在經濟轉軌時期，各級政府普遍面臨一方面政府要放權于企業、放權于市場、放權于社會，另一方面政府還要承擔起培育市場主體和社會中介組織的任務。建立和完善現代企業制度，完善公司治理結構，促進社會自主化管理，培育和發展社會中介組織，都要政府的支持和扶植?，F階段我們仍然存在政府直接參與市場活動、政府管理經濟的方式不夠規范，對國有企業的直接干預仍然很多、有效的國有資產管理體制仍未形成，市場配置資源的基礎作用未能很好發揮的問題。有鑒于此，當前政府把注意力集中在了進一步調整組織結構，加強和統一宏觀調控部門，改革國有資產管理體制、流通管理體制和金融監管體制，強化市場監管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進一步重新構建政府新的職能體系，明晰政府與市場各自的責任關系。使政府得以充分發揮在建立市場經濟體制中的領導和治理作用。
(二)不斷改進管理方式和手段。
受傳統體制的影響，我國政府管理的成本意識淡薄，龐大的財政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進管理方式，推進電子政務來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府通過現代管理手段，轉變傳統行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。
(三)理順中央和地方的職權。
要依法規范中央與地方的職能和權限。屬于中央職能范圍的事務由中央政府統一管理，屬于地方政府職能范圍的事務由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關系。必須按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限。中央與地方的權力分配及相互關系應當由憲法加以規定。
(四)大力推進以事業單位為代表的管理體制改革。
按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國今后機構改革的重點。我國政府改革的重點是推進政事分開、管辦分離，加強政府社會管理和公共服務職能，創新社會管理體制，培育公共服務體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進程不斷向前推進。在未來進一步的體制改革中，建立有效的激勵與約束機制是一個必須認真解決的問題。中國事業單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系。
三、構建有中國特色的公共管理模式
隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題。
(一)建立新公共管理理念。
信息化和經濟全球化正在帶來經濟社會各個方面飛速變化，帶來社會各個群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會、服務社會的方式必須發生變化。公共管理所涉及的轉變觀念實質上是轉變對政府作用的定位認識。新公共管理是公共部門應對社會要求、順應市場化浪潮的時代產物。新公共管理重視公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上;強調政府組織與其公共組織相統一，重在政府組織上；主張社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；關注結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上。公共管理內涵的本質是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標都體現了公共性，從而與私營部門的管理區別開了。公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責到對下負責轉變，等等，也都體現了公共性對公共管理的基本要求。
(二)準確定位服務對象。
新公共管理以公共選擇等理論為基礎，認為在政府與社會的關系上，政府不再是高高在上的官僚機構，政府服務應以顧客或市場為導向，主張建立一個“企業式政府”。一個政府官員，應該是負責任的“企業家或企業管理人員”，從而改變了傳統公共行政模式下的政府與社會之間的關系，社會公眾則是因向政府納稅而享受政府服務作為回報的“顧客”。公民對政府的制約主要通過行使政治權利來實現，顧客對企業的控制主要通過購買其商品和服務來實現。企業家式的政府應是以顧客的需求為導向并提供較高服務效率的政府。為此，政府應該以服務對象為顧客，以顧客為上帝，政府服務應該以顧客需求或市場為導向。新公共管理將市場模式引入公共領域后，試圖運用顧客驅使制度原理，迫使政府降低公共服務成本，提高效率和質量。我國政府的主要精力和主要財力應當集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產品上?！笆晃濉币巹澗V要體現了這個要求，首次劃定了政府公共服務領域范圍，并在經濟社會發展的主要目標中，明確提出“基本公共服務明顯加強”，將更多的財力投向公共服務領域。
公共管理中的理論范文3
關鍵詞：博弈論 社會兩難 長江航運 行政管理
落實長江經濟帶的國家發展戰略，不僅要加快基礎硬件設施建設，還要創新行政管理理念，完善宏觀管理手段，處理好政府與市場關系，發揮市場在資源配置中決定性作用。長江航運經歷多年的快速發展，水上運輸保障能力不斷提升，同時在公共管理與社會服務領域積累了一些兩難問題。
長江航運公共管理與服務中的社會兩難問題
1、錨地及相關公共設施建設落后問題
2005年長江港口管理權下放，長江干線錨地建設幾乎維持現狀，明顯落后于中央財政資金保障的非經營性專用錨地， 2002年至2012年長江干線船舶運力增長4倍，干線錨地總數沒有增加，保持233處錨地，153處臨時停泊區，據有關港航管理部門測算，錨地缺口達234個。現有錨地60%以上處于傳統觸坡、散拋自然狀態，難以滿足大型船舶、新興專業船舶錨泊需求。航運企業呼聲高卻不愿投資建設，沿江省市政府2002年來新建生產港口碼頭泊位1000余處，也沒有同步規劃建設錨地。
2、大型國企敗局帶來的公共管理上的困惑
據證券市場披露，中外運長航集團下屬的長航鳳凰股份公司連續3年巨虧，資產負載率達123%，南京油運股份公司也是連年巨虧，成為第一家步入退市程序的上市公司。相反，近十年河南省民間資本以每年20億小跑式進入長江散貨市場，安徽省絕大多數在改革開放初由漁民轉制而來的船民，以集體掛靠營運方式依然存活。大型國企經營管理規范，符合行政監管要求，同時也是做大扶強的政策幫扶對象，不但沒有發展壯大反而敗陣，除經營決策機制不靈活等自身原因外，外部因素也值得深思，如市場競爭博弈為何沒有產生合作性結果，行政管理部門如何改變市場競爭中的不良局面。
3、壟斷型碼頭經營監管的兩難問題
一些港口碼頭保持資源稀缺優勢，如庫區滾裝運輸碼頭，港航管理部門為了規范這些壟斷性碼頭的調度與收費，組建了碼頭公司，統一滾裝運輸調度和運費結算，行政干預同時影響市場競爭活力，宜昌至重慶20米載貨汽車每臺次運價2009年為6167元，2013年下降到4300元，而碼頭每臺次費一直保持95元。行政不干預則放任壟斷，安慶煉油廠貨主碼頭由一家石油化工公司強制港口收費，江蘇航段某些公司占航道設錨地，以泊位安排強制船舶繳納150元費，每天收取500元停泊費，航運公司不斷呼吁有關部門規范港口經營管理，如何拿捏這些港口碼頭經營監管成為兩難問題。
4、行業技術創新后勁不足問題
新時期國家鼓勵原始創新、集成創新，強化企業技術創新的主體地位，激發企業創新活力。目前，行業內有經費保障的行政事業單位和少數國企是技術研發主力軍，多數企業特別是中小企業不熱心研發節能環保船型、高新技術或開拓新貨種運輸市場，而是跟風投資經營，行業缺乏創新動力。
5、行業組織的社會自律陷入困局問題
行業自律是行業他律的重要補充，長江港口、船東、船員服務等行業協會，因公共管理需求，在行政機關主導下組建。但各類協會代表性不足，公信力不高，難以發揮應有的自律、協調、監督與服務職能，在協助市場競爭監管、均衡運力發展等行業治理方面有心無力，依靠主管部門的行政資源而存活。
兩難問題的博弈分析
博弈論是研究理性個體在社會競爭活動中的戰略選擇問題的理論和方法，它從復雜社會現象中抽象出局中人、策略、收益、次序基本元素，構成數學模型，基于人性自私動機，分析得出競爭結果，即參加競爭的各方有不同的目標或利益，各方考慮對手可能的行動方案，力圖選取對自己最為有利或最為合理的方案?！扒敉嚼Ь场笔遣┺恼撝械湫偷纳鐣呻y問題，其結果是每個局中人在非合作情況下選擇最優反應戰略，構成一種占優戰略均衡的博弈，每個局中人這種均衡戰略收益比非均衡戰略收益要差。
1、公共物品（服務）提供的博弈分析
港航企業經營需要錨地、船閘、航道等公共設施，以及類指泊、過閘調度、行業信息等公共服務。這些公共物品具有普惠性，成本與消費者數量無關，如航道整治、船閘修建不會因增加一艘船舶而增加成本。設定模型：參加者有甲和乙，每方可選擇提供或不提供1個單位的公共物品，選擇提供的要花費1.5個單位的成本，其收益是公共物品總量減去1.5個單位成本，不提供者的收益是公共物品總量。博弈模型分析可知，在一方提供情況下，另一方的戰略由“提供”轉向“不提供”都可以使其收益增加1.5，“不提供”是唯一的占優戰略均衡，即無論對方采取何種戰略，“不提供”都是最優反應戰略。對企業甚至地方政府來說，建設公共錨地（提供公共物品）是個劣戰略，同理，從事行業公共管理與服務活動需消耗人、財等資源，企業“不參會不理事”也是最優反應戰略。占優戰略的存在以及它與合作解相悖的事實是導致社會兩難的根本原因。
2、大小企業競爭的博弈分析
公共管理中的理論范文4
關鍵詞：公共危機管理 政府 決策優化
我國公共危機管理研究是隨著改革開放、經濟社會發展變遷以及公共管理學科引進才逐漸興起的。2003年初春，在我國發生的“非典”事件客觀上推動了我國對政府危機管理理論的研究，使我們對提高政府危機管理能力的必要性和路徑選擇有了更深刻的認識。
1 概念界定
關于“公共危機”，目前國內有不少稱謂，如“突發性危機”、“突發事件”、“緊急事件”等；為了區別企業等私部門的危機，又有了“公共危機”、“公共部門危機”、“突發性公共事件”及“政府危機”等概念。對于什么是公共危機，我國學界討論的并不多，大多是借用國外學者對“公共危機”的定義，其中普遍傾向于采用美國著名學者羅森塔爾的觀點：即公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件”[1]。
所謂的“危機管理”是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機[2]。隨著全球范圍內公共部門危機事件的頻繁發生，相對于私部門危機管理而言，學者們將更多的筆墨轉向了公共危機管理研究。與此相關的還有“公共部門危機管理”、“政府危機管理”等兩個經常出現的概念。“公共部門危機管理”與“政府危機管理”本質與內涵是一致的，只是外延上有所差異。
近年來我國學者有關危機管理的研究，除了少數以“企業公共管理”或“企業危機公關”等為關鍵詞外，其它冠以各種名稱的有關危機管理的研究，一般都是指以政府為主體的公共危機管理。
2 政府決策與公共危機管理的關系
由于公共危機所特有的破壞性、公共性、緊迫性等特點，公共危機管理已經成為對政府全面治理能力特別是在緊急狀態下的決策與處理能力的重大考驗。政府的責任使政府成為公共危機管理最主要的承擔者，而公共政策作為政府管理的重要途徑，其制定與執行決定著公共危機化解的成敗。反之，通過公共危機的有效管理，亦能對政府決策有所促進。
2.1 公共危機管理實質上是一種非常規化的決策過程 現代民主社會中，政府是民眾選舉的產物，政府的權利是民眾賦予的公共權力，現代民主政治程序使政策的制定和推行既能體現民眾意愿又能受到民眾監督。因此，現代國家的政策普遍被稱為公共政策，公共政策的制定和實施過程，就是一種社會的公共選擇的過程。而公共危機決策則是典型的非常規化決策，具有明顯的不可逆轉性，需要在相當有限的時間和有限資源的約束下做出重大決定和快速反應。
2.2 公共危機管理對政府決策的促進 公共危機管理往往要求政府采取非常態的政策手段，來應對和解決危機。面對以處理公共危機為內容的決策，政府在其政策制定的程序設置上必需做出調整，如：在傳統的政策議程基礎上輔以公眾議程、媒體議程等，形成多元良性互動，以增強公眾對政府決策及其執行的認同和支持，擴大決策者的注意力資源，提升政策的執行力度。同時，政府需要實時監控政策實施的效力和效果，并根據公共危機的發展態勢，及時做出政策回應以增強其針對性。
2.3 政府決策關乎“?！薄ⅰ皺C”轉化 面對突如其來的公共危機，既要果斷應對難以預料的“危”害，又要敏銳發現非常狀態下蘊藏的“機”遇，理性認識危機事件中“?！?、“機”并存的雙重效果性、相互依賴和轉化的辯證關系。公共危機的危害性和破壞性有有形的和無形的、現時的和長遠的之分，如果決策者能正視危機并措施得力，危機便可能促進制度的革新和環境的變革。因此，政府決策需考慮如何轉“?！睘椤皺C”，促進公共危機之后各項事業的有序發展。
3 公共危機管理中的政府決策優化
3.1 政府決策的目標確定 確定決策目標是有效化解公共危機事件的關鍵。對于公共危機情境下的決策，其目標應當是盡量使決策者能夠擺脫被動，掌握主動，取得公共危機管理力，以控制和化解公共危機，維護正常的社會秩序，保障人民生命和財產的安全，使得公共危機造成的損失降到最低。因此，政府在決策之前應該先掌握危機性質、時間、原因、規模、發生地等有關信息并加以準確分析和認定；要充分發揮信息時代組織開放化、網絡化的特征，改革傳統的封閉的政策制定體制，建立公開、公正、透明的信息公布機制，拓展公民的多種參與渠道。
3.2 政府決策的原則 政府作為公共政策制定和執行的主要部門，必須樹立“以人為本”的原則。以人的生命安全為重、以人的生存環境為要，用最有效的措施保護人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共政策制定的根本出發點。公共危機管理的整個過程和一切活動，必須以此為基礎和旨歸。決策時只有時刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群眾的忠心擁護，才能獲得廣泛的公眾支持，在提升政府決策合法性與效率的同時，增強社會的協調性與穩定性。
3.3 政府決策的公開透明 在公共危機發生的特殊時期，部分政策或制度出臺倉促，很容易出于公共安全的目的而損害部分群體的利益。多元主體（即政府、利益集團、公眾、媒體輿論等）的政治互動就可以對政策的制定和實施加以影響，促進政府權力運行的公開性和透明化，有效遏制公共危機管理中政府的違規和侵權行為。為此，政府要及時公開、披露有關公共政策制定的相關信息，運用新聞發言人制度，及時將政府組織制定和修正政策的過程與公眾溝通，保障其能夠充分參與決策過程，并在決策系統及其運行中逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制和營造良好的決策社會環境。
3.4 政府決策的“外腦”運用 公共危機情境下，決策環境瞬息萬變，政府部門要頂著巨大的壓力和風險，在有限的時間內迅速做出決策，如何充分發揮專家輔助決策的功能成為關鍵。通過跨學科、跨部門的學科互補和綜合優勢以及在信息分析、科學預測、制定方案等方面的強強合作，進一步提升公共危機管理決策的理性程度，增強決策的科學性、合理性。
3.5 政府決策的復雜化問題處置 急劇的社會轉型，深刻的社會變遷，各類公共危機事件的不斷發生及其連鎖反應，考驗著政府處理復雜化問題的能力。首先，加強公共危機管理制度的配套建設，彌補公共危機決策的制度缺陷。其次，需不斷提高決策者的素質，提高決策者的群體能力，優化決策群體的人員構成，強調群體內知識結構、年齡結構、能力結構等方面的配合與協調，增強決策群體對危機的感應、認知和應對能力，從而提高決策質量。
3.6 政府決策的公民社會作用發揮 政府需要具有整合動員公民社會的能力。公民社會是現代社會重要的構成部分，其行動主體是各種非營利組織和非政府組織，在公共危機管理中，能夠彌補公共危機管理中“政府失靈”的缺陷，增強全社會承受風險的能力。
讓公民及公民社會組織應成為公共危機管理的直接參與者、監督者和反饋者。“任何旨在預防和解決公共爭議的措施的執行，其基礎必然是擁有一個充分知情的群體”[4]。首先，公共危機發生之后，公眾作為直接的接觸者，成為最可靠的危機信息提供者與反饋者，有助于政府能夠及時做出應對危機的決策。其次，公共政策的實施過程由于牽涉相關利益者眾多，為避免爭議和保證政府行為的公平、正義，公眾及公民社會組織的介入和監督就十分必要，在一定程度上可以避免道德風險和政府尋租行為。最后，公民及公民社會組織能夠向政府提供最為客觀和準確的公共政策實施效果信息，利于政府有關部門客觀總結公共危機管理的經驗教訓，防止出現互相推諉、隱瞞事實和淡化影響的傾向。
參考文獻：
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公共管理中的理論范文5
一、霍桑實驗概述
19世紀30年代的美國，古典管理學研究出的科學管理方法雖然促進了當時的生產力發展，提高了工人生產效率，但是該理論僅僅只將工人當作“經濟人”，忽視了當時的工人已經擁有了較高的文化水平和技術水平，因此當時社會出現的工人壓力增大，勞資關系緊張并導致工人罷工等現象亟需新的管理理論解決，由此開始了1924至1932年的霍桑實驗。
1、霍桑實驗
（1）照明實驗。當時認為影響工人生產效率的是疲勞和單調感等，于是當時的實驗假設便是“提高照明度有助于減少疲勞，使生產效率提高”。但實驗結果發現照明度對工人工作效率無直接影響。
（2）繼電器裝配室實驗（福利實驗）。實驗假設休息時間、工作時間及工作形態與工人工作效率有關，但經過兩年多的實驗發現，不管福利待遇如何改變（包括工資支付辦法的改變、優惠措施的增減、休息時間的增減等），都不影響產量的持續上升。后經進一步的分析發現，導致生產效率上升的主要原因如是參加實驗的光榮感和成員間良好的相互關系。
（3）訪談實驗。實驗最初的目的是要工人就管理當局的規劃和政策、工頭的態度和工作條件等問題做出回答，工人們長期以來對工廠的各項管理制度和方法存在許多不滿，無處發泄，訪談計劃的實行恰恰為他們提供了發泄機會。發泄過后心情舒暢，士氣提高，使產量得到提高。
（4）配電器卷線作業實驗（群體實驗）。實驗為證明存在某種群體組織對工人情緒產生影響，進而影響工人工作效率。結果表明非正式群體組織有自己的特殊的行為規范，對人的行為起著調節和控制作用。同時，加強了內部的協作關系會影響工人工作效率。
2、霍桑實驗的主要實驗結論
（1）職工是“社會人”。強調物質激勵，尤其是金錢激勵并非刺激職工積極性的唯一動力，在新的社會條件下，新的刺激重點必須放在社會、心理方面，以使人們之間更好的合作，形成令職工愉悅的工作氛圍，以提高生產率。
（2）企業中存在著“非正式組織”。由于現在人們都是接受過較好的教育，擁有一定的文化水平和技術水平，在共同工作過程中，人們更加重視共同的社會感情，由此產生了非正式群體。在這種無形組織里，有它的特殊感情、規范和傾向，并且左右著群體里每一位成員的行為。顯然非正式組織與正式組織是相互依存的，對生產率的提高有很大影響。
（3）滿足工人的社會欲望，提高工人的士氣，是提高生產效率的關鍵?；羯嶒灡砻?，生產效率的提高，關鍵在于工人工作態度，即工作士氣的提高。而士氣的高低則主要取決于職工的滿足度，這種滿足度受限體現為人際關系，如職工在企業中的地位是否被上司、同事和社會所承認等；其次才是金錢的刺激。職工的滿足度越高，士氣也越高，生產效率也就越高。
3、霍桑效應
“霍桑效應”是指那些意識到自己正在被別人觀察的個人具有改變自己行?櫚那閬頡K?以引起績效或努力上升的方法主要有兩種，一是讓員工將自己心中的不滿發泄出來；二是讓職工感到受到了額外的關注。
二、公共部門人力資源管理的特殊性
1、管理對象的綜合素質較高
公共部門職員素質要求主要是指政治性、品德和學歷等方面。公共部門的重要職責是為社會提供公共物品、服務和維護社會的基本公平。就職于公共部門的人員往往都是通過嚴格的公務員考試和政治審查才能獲得在公共部門就業的機會，相對來說具有較高政治覺悟性和綜合能力，這就對實施公共部門人力資源管理的管理者素質提出了較高的要求。
另外，在公共部門人力資源管理部是一個獨立性較強的部門，一直以來有著很高的地位，但是缺乏監管的特性就要求承擔公共部門執行人力資源管理的人員不僅具有公正、無私的性格特質，還要具有主動引進先進管理理念的自覺性。
2、管理對象呈階梯型
在采用公務員制度的公共部門中，管理對象是層級分明，年齡跨度較大的國家公務員，管理對象的復雜性和多樣性是管理中的一大難題。
3、管理目標指向公共利益
從表面上看來，公共部門人力資源管理的目的是為了提升人力資源在組織中的重要性，并積極推動人力資源作用的發揮和潛能的開發，使組織與個人實現雙贏。而從實質來看，公共部門人力資源管理工作的最終目的是為人民提供更多的公共產品、更好的公共服務，促進社會的公共利益。這要求管理者在管理時需要把握好價值導向。
4、管理的外部環境因素較為復雜且偏向政治性
公共部門的生存環境是整個社會。因此，公共部門人力資源管理主要受一些宏觀因素的影響，包括政治環境、經濟環境、文化環境等。公共人力資源管理是行政管理的一部分，是政治系統的一個子系統，因此，公共部門人力資源管理與國家的政治制度和行政體制的關系極為密切。這其中主要包括國家體制、政治制度、政黨、國家法律、方針政策，以及政治風氣、政治運行機制和方法等。而經濟環境構成公共部門人力資源管理的物質基礎，主要是指國家的經濟制度、所有制形式、經濟發展水平、國民生產總值、人均純收入、國民生活水平以及發展后勁等。文化環境即國家的社會歷史背景、意識形態、價值觀念和社會準則等，以及由此生成的社會人際關系、交往方式、生活理念等的總和。
三、公用部門人力資源的應用
在不斷提倡以人為本的現代化社會中，隨著經濟技術水平提高，人民生活不斷改善，人們越來越注重自身精神需求。大多數政府部門在大刀闊斧地進行人事改革，以期用公共部門人力資源管理模式取代已經不能適應新時代要求的傳統人事管理模式。這要求公共部門管理者，尤其是基層管理者，轉變傳統的管理觀念，學會將職工看作擁有安全需求、交往需求和自我實現需求的社會人，學會傾聽職工的不滿，通過分析不滿原因，解決職工的顧慮，滿足他們的安全需求；鼓勵非正式組織的建立，滿足他們的交往需求；及時調整適合職工的工作崗位，并肯定他們的工作成績，以滿足他們的自我實現需求。這些都將大大調動職工的工作積極性，提高工作效率。
1、公共部門人力資源管理存在的主要問題
（1）公共部門人力資源管理中對政治性的強調弱化了職員本身的特性。政府職能部門，作為代表公眾行使權力的部門，始終把政治思想教育放在首位。然而，政治思想教育固然重要，但是不能以忽視職員多樣性及其各自特點為代價。
現在政府部門人力資源管理過程中，根據政府公共性的特質，政治思想覺悟必須放在首位。但是在黨支部的集中統一的宣傳教育活動中、政治理論學習過程中，經常出現照搬照抄理論知識的學習方式，大多時候只是讀讀文件內容，缺少從自身工作出發的理論聯系實際的思考。而這樣單一乏味且無實際效果的“照搬照抄”教育方式，不但沒有深化職員的政治性覺悟，反而扼殺了職員本身多樣性的發展空間。
管理者在重視政治教育時，簡單地將職員劃分為一類都需要政治武裝的人員。一味強調政治統一性，長期帶來的后果就是管理者習慣性的將職員統歸為一類，不加以區分，不發掘其特長，不開發其潛能。這樣，最初經過嚴格的公務員選拔所篩選出來的人才便會淹沒在統一性中。
（2）公共部門人員職務與等級的森嚴和復雜性疏遠了職員之間的距離。我國1993年頒布的《國家公務員暫行條例》，1994年頒布的《國家公務員職位分類工作實施辦法》以及2005年頒布的《中華人民共和國公務員法》中明確了國家公務員職位分類制度。該制度能夠與我國國情緊密結合，既考慮到我國現有的行政機構和職位的設置，有能兼顧到今后的改革方向。
但是，長久以來形成職務級別檔次潛移默化地在政府部門中形成了隱形的等級感。公共部門人力資源也在長期的氛圍中，形成了“職務級別高的優先”思想，對管理的公平公正以及權威性產生了一定的影響。同時，人力資源管理中過分強調正式組織的作用，而忽略了高壓的工作環境下非正式組織巨大的作用，給新形勢下的公共部門人力資源管理帶來很大的阻力。
（3）其他問題。公共部門人力資源管理一直處于較為保守的狀態，暫時還比較欠缺這部分的知識，但其實質是對管理中存在問題的共識性認識不夠。這就出現了公共部門在工作分配時，不考慮能力、客觀因素、環境以及心理因素，而是呆板的灌輸思想，強行其完成任務，結果造成了隱性而有久遠的反感，導致工作效率降低。尤其是過度的目標考評，特別是用一些不切實際或者重復無用的考評指標，用它們來考核不同職工的工作業績，其功效會適得其反。
2、通過霍桑實驗解決以上問題的建議
雖然公共部門可以對霍桑實驗在企業人力資源管理理念上的應用進行借鑒性引入，但是由于公共人力資源管理與企業人力資源有著相當大的不同，直接照搬進公共領域的應用是不切實際的。因此，我們要針對公共領域的特殊性進行適應性的移植與調整。與此同時，公共部門人力資源管理現在只是在起步階段，其發展必定是一個漸進的、曲折的過程。在此過程中作為公共部門人力資源管理的改革者，要積極解放思想，本著充分利用人才、增進社會公共利益的原則引導改革。
1、在單位構建“大家庭”的氛圍
建立溫馨、和諧、愉悅的工作環境是部門快速發展必然要求，更是部門穩定發展的源動力。所以，人力資源管理不能拘泥于人?T的管理上，首先應該構建一個“大家庭”氛圍。
人力資源管理者應先在腦中建立“相信每位職工都是人才”的基礎印象，然后向職工表達“相信通過職工自己努力和部門引導可以更好更快地完成工作”這一觀點，然后在全單位推行一種和諧良好的工作氛圍和人際關系。
為使得推行更加順利，人力資源管理者可以同時采取以下幾項措施：其一是為有效緩和新招錄人員和新進軍轉干部的個人工作迷茫情緒，對于這些職工的崗位安排，應先征求其崗位意向，然后通過廣泛的談話活動、初定崗位工作情況反饋和個人特長相對合理地安排崗位，從而盡最大可能地提高他們的工作準入滿意度，形成愉悅的工作環境。其二是為快速提升職工的工作能力，建立幫帶機制，通過建立小組，通過多幫一、一帶一，盡可能快地提升職工的業務能力。讓每位職工覺得在本部門工作，尤其是通過和大家交流是能學習到大量的業務知識的，從而形成“上進”的激昂工作氛圍。其三是為激發職工主觀能動性，試行半彈性的工作制，讓非窗口單位職工，在保證工作質量的前提下，允許按照自己的特點安排某些工作時間，讓窗口職工在群眾辦事效率的前提下，允許根據業務多少安排窗口實際工作人員。但由于部分職工的自覺性還比較差，可能會存在惰性，所以應注意工作質量的考評，適時調整。
配套措施看上去與構建和諧大家庭無關，但是它們在某種程度上都會促進這一氛圍的構成。
2、保證正式組織權威性的前提下鼓勵建立多樣的非正式組織
非正式組織從本質上講是為了滿足人們的交往需求，它以感情為紐帶，在友誼和共同愛好的基礎上產生的，具有較強的親和力。所以，承認和引導好組織中非正式組織群體的存在，并鼓勵在小范圍內建立非正式組織，從而在小組內部實現良好的默契，使大家在一個相互感知而又可觸及的環境下工作，是人力資源管理者必須認識到的。
大部分職工來自于不同的部門和崗位，而人力資源部門可以舉行多次的聯歡活動，一起效外旅游、一起聚餐，同時可以鼓勵建立單位內部的興趣協會，為非正式組織的建立提供機會，從而通過相關已生成的感情邏輯，使得職工們相處變得和諧，使得工作中所產生的磨擦處理變得豁達，可以較好地解決部門內部融洽和部門間協調配合的關系，提高工作效率，同時也會起到管理過程中的拾遺補闕、取長補短的作用，助推工作任務的圓滿完成，融洽大家的感情。但是，為了這項工作的持續開展，必須輔以多種溝通和任務導向，部門大部分職工的積極性就會得到有效的激發
在通過對正式組織群體有效的引導和管理，消去非正式群體所帶來的消極面，最大限度地發揮其積極面，所起到的作用同樣是正式組織中所很難達到的。
3、定期與領導交流，建立優良的上下級關系
正確地了解和掌握職工的需求和追求，以人為本地實施管理，讓組織內職工與干部有一個互動機制，建立良好的上下級關系，從而讓職工從內心接受組織的管理方式，接受組織分配的工作任務，圓滿地完成任務，甚至是通過自己的智慧創造性地超額完成任務。
人力資源管理部門應在給各部門領導培訓是宣傳“對下屬工作的及時肯定和下屬提出的可行性建議被采納，都會刺激職工的工作熱情，促進工作的高效完成”。這一觀念。要讓領導干部敢于大膽的肯定下屬工作和采納下屬工作建議，滿足下屬的自我實現需求，激發出更具創新性的工作點子。下屬犯錯時，應理性對待，而非不問原因直接批評，及時批評，也應該考慮場合，注意措辭，從而滿足職工的自尊需求。
4、要尊重老職工，并發揮他們在單位人際關系網的作用
人力資源開發是組織和職工共同發展的過程，其重點是提高人的能力，核心是開發人的潛能。因此，人力資源開發的核心是針對不同特性的職工，尤其是老一輩工作者，制訂和實施人才戰略，決不能忽視老一輩職工的作用。雖然有的老職工沒有在職務上得以提升，但是作為人力資源管理的管理者，更要尊重老職工，并發揮他們在單位人際關系網的作用，維系非正式組織關系。多從正面鼓勵老職工參與單位工作，尤其鼓勵參與一帶一活動，盡快提升新人的業務能力，實現新老職工的順利銜接。
當然，人力資源管理不僅僅是單位人事處的事情，更是每個單位部門領導的責任，所以，抓好全單位人力資源管理，就應該先注重各部門領導干部的選拔，這樣才能讓各部門領導干部協助人事處完成這項工作。
四、結束語
人們生活條件的提高使得人們工作的目的不單是為了生存，正像馬斯洛的需要層次論那樣，人滿足了生理需求后，會追求更高層次的需求，所以公共部門人力資源部門在對職工的定位應該更需趨向于對個人能力的發揮和創造性激發。
公共管理中的理論范文6
關鍵詞：公路；企業管理；財務管理
前 言
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展完善，公路施工企業面臨的市場競爭越來越激烈，作為公路施工企業要想在激烈的市場競爭中生存、發展、壯大就必須建立以“財務管理”為核心的管理體系，不斷加強企業管理，提高企業經濟效益。
財務管理在公路施工企業中的地位和作用也越來越重要，甚至成為公路施工企業生存和發展的關鍵所在。因此，不能把財務管理從屬于公路施工企業其他管理，企業管理應以財務管理為中心，要想抓好企業管理，必須首先抓好財務管理。
一、財務管理在公路施工企業中發揮核心作用的必然性
(一)財務管理的實質決定了它在公路施工企業的核心地位
財務管理是基于企業再生產過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是企業組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作；財務管理的對象是企業資金及其運動的全過程。資金對企業來說，如同人體的血液。資金循環和周轉好壞一方面取決于財務管理工作；另一方面也直接影響著企業效益的高低；財務管理的目標是：保障資產安全完整、控制財務風險，謀求企業價值最大化。企業是營利性組織，企業一旦成立，就會面臨競爭，并始終處于生存和倒閉、發展和萎縮的矛盾之中。因此，企業管理的目標概況為生存、發展和獲利，這是企業目標對財務管理的要求。財務管理的環節包括：財務預測、財務決策、財務預算、財務控制、財務分析等環節，財務預測是對企業未來的財務活動和財務成果作出科學的預計和測算；財務決策是利用專門方法對各種備選方案進行比較分析，從中選出最佳方案；財務控制是利用有關信息和特定手段，對企業財務活動所施加的影響或進行的調節；通過財務分析，可以掌握各項財務計劃的完成情況，評價財務狀況，研究和掌握企業財務活動的規律性，改善財務預測、決策、預算和控制，改善企業管理水平，提高企業經濟效益。
綜上所述，公路施工企業的各項生產經營活動大都可以通過資金運動綜合地反映出來，因為財務部門時刻把握著企業活動的脈絡，財務活動貫穿于公路施工企業經營管理的全過程，而企業經營業績最終全部體現為財務狀況和企業經營情況的變化。所以，公路施工企業要以“財務管理”為核心。
(二)公路施工企業以“財務管理”為核心是社會主義市場經濟發展的要求
在社會主義市場經濟的建立和完善過程中，由于所有制結構的變化，投資主體呈現多元化趨勢，資本市場逐漸建立和發展，公路施工企業也不可能從事單一的公路施工，也會向著多元化的方向發展，有的企業可能成為上市公司，財務管理工作顯得越發重要。會計信息已成為管理者、投資者、債權人、社會公眾和政府部門了解企業業績、生存發展能力和獲利能力的主要依據，也是作出投資決策加強宏觀管理的主要依據，只有加強公路施工企業財務管理，才能不斷提高企業的經濟效益。
(三)公路施工企業的經營管理依靠財務管理
企業生存的“土壤”是市場，要在市場中生存下去的基本條件是以收抵支。因此，企業的生命力在于它能不斷創新，以獨特的產品和服務取得收入，并且不斷降低成本，減少貨幣的流出。公路施工企業不同于一般性的工業生產企業，它的產品是公路，必須達到業主的滿意，從而實現其價值。公路施工企業從投標、開工、施工、主體完工整個過程實際上就是財務管理的過程，而公路施工企業財務管理的目標是，做好各項財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌集資金，有效利用公司各項資產，不斷降低施工成本，努力提高經濟效益。
(四)以“財務管理”為核心是公路施工企業目標和發展的要求
企業的生存、發展目標是追求企業價值最大化，公路施工企業也不例外。只有通過加強完善企業管理包括財務管理在內的基礎管理工作，公路施工企業才能增強競爭力，提高經濟效益，實現企業價值最大化的目標。
財務管理目標可以具體化為：在滿足生產經營需要的前提下，不斷降低資本和財務風險；認真進行投資項目的可行性研究，力求提高投資報酬，降低投資風險；合理使用資本，加速資本周轉，不斷提高資本的利用效果。采取各種措施，努力提高利潤水乎；合理分配利潤。說白了，財務管理的本質，就是研究如何賺錢，即以最少的資本投放獲取最多的效益。因此，在現代財務管理理論上，公路施工企業財富最大化就是財務管理的最優目標。
二、如何使財務管理成為公路施工企業管理的核心
(一)首先必須在公路施工企業內部樹立全員財務管理的經營理念
財務管理的重要性、復雜性及其涉及范圍的廣泛性決定了它不是靠一個部門的工作所能解決的。因此，財務管理是一項需要全盤考慮，統一目標，協調一致的工作。長期以來公路施工企業形成的“重工程，輕財務管理”的觀念要徹底改變。許多公路施工企業比較重視施工任務的承攬、重視抓工程任務的完成和工程質量的提高，認為經濟效益是干出來的，不是算出來的，沒有意識到財務管理在市場經濟中的“節流”作用即控制把關作用。所以要轉變觀念，樹立全員參與“財務管理”的新觀念，使上至領導，下至企業職工，尤其是企業領導更要懂得財務管理的重要性。只有樹立以財務管理為核心的經營理念，把價值管理的觀念落實到企業管理的每一個人、每個過程和每個環節，這就需要各方面集思廣益，群策群力，以實現企業價值最大化，創造更大財富。
(二)注重高素質財務管理人才的培養，建立合理、高效的用人機制
財務管理人員是財務工作的主體，是公路施工企業內部業務核算、統計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，財務人員要協調好單位內部各方面的關系，充分利用自己的財會專業知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策，只有高素質財務管理人才，才能真正實現財務管理的目標，實現現代企業管理的終極目標。
(三)加強會計基礎工作，完善公路施工企業的內部財務管理制度，為財務管理和企業決策奠定良好的基礎
財務管理是以會計信息為基礎的，會計管理為財務管理服務，會計工作的質量如何將很大程度地影響財務管理的準確性，影響公路施工企業決策的正確性。因此，公路施工企業應該在原有會計核算的基礎上，進一步加強會計基礎工作，提高會計信息質量，為財務管理和企業決策奠定良好的基礎。公路施工企業應按《會計法》的要求和《會計基礎工作規范》的規定建立企業的內部管理制度，建立會計核算、內部稽核、內部牽制、財產清查、內部審計、原始記錄管理、崗位交接、會計檔案管理、會計組織等一系列的財務制度，通過建立企業內部的財務管理制度，使企業財務人員有章可循，能更好的為管理服務。
(四)正確理解以財務管理為核心，不是忽視其他管理部門工作的作用
以財務管理為核心所強調的是財務管理的中心地位，而不是以財務部門為中心，更不是忽視和否定企業的其他部門管理工作的作用。企業為實現其生存、發展和盈利的目標而實施各種各樣的管理，財務管理是其中的一項。只是由于社會經濟發展的要求及財務管理本身的特點，它是以價值管理的觀念指導各項管理工作的深入開展，并且對各項管理工作的過程和最終結果進行全面綜合的反映，這才決定了它在各項管理工作中的地位。但財務計劃指標的完成、財務管理目標及其企業目標的實現仍然依賴于企業各項具體管理工作的配套如公路工程投標管理、施工進度管理、施工質量管理、實驗技術管理等等。公路施工企業的其他管理工作和財務管理之間不是相互獨立和分離的，而是相互滲透的，是以財務管理的思想來指導和實現施工企業經營的總目標。離開了其他部門管理工作的協調配合，財務管理是一句空談，但是沒有財務管理的指導，其它管理工作也是盲目的。因此，以財務管理為核心不能錯誤地理解成財務管理部門管理其他職能部門。
(五)建立適應公路施工企業管理體制的財務管理體系
財務管理體系是企業實現經營戰略目標，對企業經營活動、投資活動、融資活動實施價值化管理的體系。其職能是使經營過程中的現金流量最大化、投資收益最大化以及融資過程中的成本最小化，以實現企業價值最大化的目標。為了保證財務管理職能的實現，作為公路施工企業應根據企業的規模、發展戰略設置自己的財務管理體系。該體系應具有有效實現預算體系、報告體系、收入管理、成本和支出管理、資金管理的功能，具有有效的防范財務管理風險的能力，以適應社會主義市場經濟和現代企業制度經營管理的需要。
三、結束語
