前言：中文期刊網精心挑選了公共物品基本特征范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
公共物品基本特征范文1
關鍵詞：公共品；市場
在傳統的經濟學里，市場一般指私人品交易的市場。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問題，因而不存在公共品“市場”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個特別的“市場”來決定，同樣有其本身的運行規則和秩序。
一、公共品的涵義
公共品的英文名為publicgoods，在國內被譯為公共品、公共物品、公共產品、公共益品、公共貨物、公共財產、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產品和公共物品。公共產品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實上Pubicgoods在較多的情況下是勞務（服務），是無形態的產品，較少的情況才表現為實物形態。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經濟含義。
公共品是與私人品（privategoods）相對應的概念，其嚴格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個人對這種產品的消費，都不會減少其他人對它的消費?！边@是公共品的基本特征“消費的非競爭性”之一，用數學語言可表達為：
n
X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）
i=1
X為某一公共品的消費量，Xi為某人i消費這一公共品的消費量，即任意消費者i的消費量與所有消費者（包括消費者i）加總的消費量相等。從經濟學意義上來說，公共品的邊際消費成本等于零。
而對私人品來說，消費是具有競爭性的，增加一個人的消費必然減少另一個人的消費，消費量具有累加性。用數學公式可表達為：
NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）
i=1
即對任一群體的消費者，其消費私人品的消費量是各自消費量的加總。
公共品的另一基本特征為“消費的非排他性”，或稱“消費的難排它性”，即在技術上無法將沒有購買者排除在消費的范圍之外；或是技術上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經濟上的不可行。而對私人品來說，通常其消費是嚴格排他的。私人品也存在消費上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。
公共品的兩個基本特征“消費的非競爭性”和“消費的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯系?！跋M的非競爭性”在一定程度上影響到“消費的非排他性，”消費效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵。“消費的非競爭性”主要來自消費品自身因素，即本身的消費容量。消費容量的決定來自消費品的規模和特性，一般物質類消費品的消費容量決定于其規模，如國防設施；能量類消費品的消費容量決定于其規模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規模；信息類消費品的消費容量決定于其特性，如法律法規、知識、技術，其消費容量趨于無限大。
公共品的“消費非競爭性”特性來自其消費容量對共同消費群體來說充分大，以致每個消費者的消費效用并沒有影響到其他消費者的消費效用，即使再增加部分的外來消費者，每個人消費效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費容量的產品稱為純公共品?，F實中，純公共品常見于信息類產品，如法規、政策、推廣技術、新聞等，物質、能量類的純公共品較少見，僅有國防、航燈、廣播、電視等少數產品。
相對于純公共品，如果一個產品的消費容量有限，并僅供一個人消費時其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品。現實生活中，還有相當一部分產品的消費容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產品隨著消費者的增多，容量會滿載而出現擁擠，消費者的效用將出現遞減。這類產品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產品（clubgoods），如高速公路、公園、學校、社區游泳池等。
公共品的“消費非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產品主體（個體或集體）無法控制產品的消費流量或范圍，原因是產品在消費時呈現效用外散效應，而這種效用又不可分割。如航燈，當其閃亮時，其燈光照便布滿了所服務的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費的船只排除在外。這是一種效用散發型的外部性導致的“消費非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應的外部性導致的“生產消費非排他性”，即某一產品在生產或消費時，會引發出另一種產品的生產或消費效用，這種效用可正可負，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時對周圍的生態無形中貢獻出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對效用散發型外部效應，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對效用毗鄰型的外部效應，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準公共品或純私人品（外溢效用忽略不計）。
俱樂部產品和外部性產品雖然在性質上有相異之處，但兩者都具備‘稍費效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準公共品。準公共品按消費人群可分為地方公共品、城市公共品、社區公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場里的經營法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費的不可分割性出發定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品。”按廣義公共品定義，政府的所有服務均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護產權、保持宏觀經濟穩定、提供社會基礎條件、提供社會公共服務、提供社會保障條件、提供社會發展條件。提高社會公共福利等方面。
二、公共品市場
公共品供求理論屬公共財政學、公共經濟學范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關系，推出公共選擇所依據的“政治市場”理論。公共品市場在國內外文獻中是個空白的概念，因為一般認為，公共品是政府或集體團體供給的產品，并沒有通過市場交易，因而就無所謂市場的存在。對此觀點，國內理論主流持贊同態度。另一方面，國內部分學者持有不同的認識，如吳俊培1994年提出Publicgoods應譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場是兩類商品的綜合體”的見解，倡導公共品存在市場的學術觀。
公共品是否存在市場，應從市場的構成、運行規則、產權特征等方面來考察。何謂市場，市場有廣義和狹義之分，狹義的市場指有形市場，即商品交換的場所；廣泛的市場包括有形市場和無形市場，無形市場是指沒有固定交易場所，通過多種交易形式達到交易的市場?，F代市場隨著交易形式的擴展，已形成多樣化的市場體系，對市場的理解應上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對象，便會形成一個市場。當然，市場有規范市場、殘缺市場，公開市場、地下市場之分，嚴格意義上的市場應指完善規范的市場，這種市場的構造必須具備四個基本要素：（1）有完全產權的市場主體。這里的完全產權，指產權主體具有獨立排他的所有權，能自由交換所有權派生權能和獲得產權交易的剩余；（2）有合法的交易對象，即有產權被社會保護的可交換的商品；（3）交易遵守市場一般運行規則，主要包括市場進出自由原則、自愿交易原則和公平競爭原則；（4）違反市場規則者將受到法律的制裁，即進入市場的主體的產權受到法律的保護。
從產權角度，市場之所以形成，是因為產權主體在法律保護和市場運行規則框架下能夠自由地交換產權。從交易的本質上來說，商品的交易首先要完成產權的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農戶甲用一只羊交換農戶乙一袋米，這種交換過程首先發生在兩者同意完全交換各自的所有權；如果農戶甲把一只羊租給農戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權派生權能束中的使用權交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產權交易），后才付諸交易行動，實行實物交換或使用權租借。
市場里的產權主體，既有獨立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業、各種贏利和非贏利機構。應注意的是，各種組織是通過獨立自然人的產權市場交易，才以共同產權主體的形式“法人”進入市場的。如企業便是以相對穩定和長期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產權共同體（企業法人）。市場里產權共同體存在的原因是通過較固定的產權交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場效率；或是共同產權增加的收益大于組織的交易費用。
對私人品來說，由于有著明確的產權邊界，即生產和消費都具有明確的競爭性和排他性，因而能通過私人生產和市場交換來生產和消費。而對公共品來說，由于消費的非競爭性和非排他性，使私人生產者無法收回生產成本（消費的非競爭性使消費的邊際成本為零，非排他性使消費者容易搭便車，不愿意生產或購買）。因此，公共品必須由公共產權主體去提供，這個產權共同體便為政府。
按市場形成的四個基本要素及市場的產權特征，公共品的供求是否存在市場決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會公眾通過公平的契約交易而形成的產權共同體；二是政府生產和供給公共品是否遵循市場原則。如果這兩個條件具備，公共品的產權契約交易與私人品沒有本質上的區別，政府就象一個特殊的企業組織，私有產權的主人——社會公眾謀取福利，以公共產權主體形式參與市場運作，生產和供給公共品，彌補私人產權單獨交易基礎上的“私人品市場”所固有的缺陷。
公共物品基本特征范文2
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
公共物品基本特征范文3
關鍵詞：公共物品;理念;創新
1.公共物品的定義、分類
1.1公共物品的定義
農村公共物品的提供是指通過誰來出資來進行生產供給。根據薩繆爾森在《公共支出中的純理論》中將公共物品與私人物品區分開來并開始正式使用公共物品，公共物品是指每個人的消費對這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少。公共物品的三個基本特征：效用的不可分割性，消費的非競爭性和收益的非排他性。我們所說的農村公共物品是指農村地區，農村或農民生產，生活所需的具有一定的非排他性和非競爭性的物品和服務。與我國農村實際相聯系，農村公共物品就是指為了滿足農村的物質和精神的生活需求所提供的公共物品與公共服務。
1.2公共物品的分類
農村的公共物品主要是用來滿足農村公共需求，受益者是全部農村社會。農村公共物品主要分為三類：一類是全國性的純公共物品，包括公共秩序的維護，生產和生活基礎設施建設；二是在性質上接近純公共物品的農村準公共物品，包括公共醫療衛生、基礎教育、社會保障等；三是鄉村范圍年內的基層性農村公共物品，包括小型水利設施、村內道路交通等。
2.國內外研究現狀
國外學者對公共物品研究很早，已經形成了系統的公共物品理論。歸納起來，國外對于公共物品供給的研究主要有兩種思路：一種是將公共物品供給的決定訴諸政治程序。例如布坎南及公共選擇學派，他們拓寬了公共物品的理論研究領域。另一種思路是設計一種計劃程序，誘導個人基于自身的利益而真實顯示其對公共物品的偏好。即激勵機制設計問題。所以，國外學者并沒有把農村公共物品供給作為一個單獨的問題進行研究，而只是作為公共物品理論的一部分進行研究。因此，對于農村公共物品供給方面的論述并不多。
我國關于農村公共物品供給的研究起步較晚，近年來，我國學者對農村公共物品的供給現狀、供給模式、供給制度、供給效率以及農村公共產品供給與農民的收入、農村公共物品與農民負擔等問題的研究才逐漸增多。韓鵬（2008）認為農村公共物品在供給總體不足之外，其供給結構也不夠合理。長期以來，我國農村公共物品屬于“供給主導型”的供給模式，在市場經濟逐步完善的今天，難以與農村之需求相適應。王淼申（2010）認為農村公共物品供給的資金投入嚴重不足，供給的體制存在缺陷，供給的結構不合理，阻礙了新農村建設的進程。為此，應做好以下幾點:建立向農村傾斜的供給體制，形成多元化的供給格局。劉悅（2010）認為我國現行的農村公共物品供給體制仍然是傳統的單中心供給體制，這種體制有三方面特點:(1)政府是農村公共物品的單一供給主體。(2)實行制度外籌資機制。(3)自上而下的公共物品決策機制。葉子榮、劉鴻淵（2005）認為，農村的公共物品供給制度是以自給自足為主、政府供給為輔的供給體制，農民并未從實質上擺脫農村公共物品供給主體的責任。
3.農村公共物品的理念創新
我們可以看到，大多數學者對農村公共物品的研究都是集中在問題的本身及對問題的反應。很多時候并不考慮在這些問題背后支持這些問題行為的背后因素。一方面，學者們承認農村公共物品對經濟社會的重要性也試圖用理論去完善現存的機制；但另一方面，在進行研究的時候他們又不自覺的陷入到發現問題-治理問題-繼續發現問題的這種模式當中。事實上在農村公共物品的理念當中一定要注重價值理念的創新，這就要求我們在這方面提高政府的責任，提升公民社會的公民意識、維護社會的公平正義?？梢詮囊韵聨讉€方面對農村公共物品的理念進行創新。
3.1公正理念
在當代政治語境當中，公正意味著尊重自由和個體權力，它是這個社會制得以存在的一種首要價值，約翰?羅爾斯（1998）認為一個社會我們各種權力的公正原則，應當不依賴于任何特殊的德性觀念或最佳生活方式的觀念，也就是說，一個公正的社會，尊重每個人的關于他自身的選擇的自由。
目前，我國農村公共物品供給中存在權利濫用的傾向，作為服務對象和接受者的農民，缺乏必要的參與和表達意愿的程序機制。由于我國農村公共物品自上而下的供給決策體制忽略了農民對公共物品的需求，導致現行的農村公共物品過剩和供給不足的現象。為提高農村公共物品供給的有效性，防止無效公共物品的過度供給和農民急需的公共物品供給不足，應當按照農民需求的原則來供給農村公共物品。
從決策程序上來看，應加強農村公共物品供給決策體制的民主化、科學化，設立和完善必要的聽證程序，以保障農民更好地參與，阻止行政權力的濫用，從根本上確保我國農村公共物品供給正義，與我國的農村基層民主政治制度的完善有機結合起來。
3.2政府理念
公共管理者所需要關注的基本問題是政府應該做什么和不應該做什么。歐文·休斯（2007）認為公眾對于政府的認識，一方面要求政府以更為快捷有效的方式提供更多的商品或服務，而另一方面又經常出現將公務員視為私營部門的寄生蟲。公務員不是被人們視為人民的工具，而是由于其權力和繁文縟節（拖拉和我效率）而受到人們的質疑。在我們進行制度設計的時候，對于一種支持這種背景的理念考量較少，這也是造成政策遲遲不能落實，出發點與結果相悖的局面的一個重要原因。
公共物品基本特征范文4
關鍵詞：物聯網；智慧城市；感知基礎層；網絡中間層；智慧應用層
中圖分類號：TN929 文獻標識碼：A 文章編號：1671—7597（2012）0510015-02
0 引言
隨著數字城市、物聯網（Internet of Things）、云計算、移動互聯網等技術的飛速發展，智慧城市成了當今國內外城市建設與發展的趨勢和熱點。然而在當今國內外智慧城市建設發展中，特別是中國智慧城市建設尚存在許多不容忽視的問題。有學者指出，我國智慧城市建設有諸多不足。例如，物聯網、智慧城市建設與發展的相關關鍵技術尚未完全解決，對智慧城市的本質內涵、特征缺乏深刻認識，尚未了解和體會智慧城市的精髓，國家還沒有從頂層對其進行全局設計以及安全保障體系尚未建立等等。在這里我們認為，厘清智慧城市的內涵、本質特征以及基本要素構成是一個最基本的也是尤為重要的關鍵問題，認清智慧城市的本質就可以防止智慧城市建設中的盲目性，從而實現中國智慧城市建設的科學性、全局性和可行性。
1 物聯網與智慧城市
1.1 什么是物聯網
物聯網（Internet of Things）的概念較早應追溯到1999年，正式提出是2005年國際電信聯盟（ITU）的《ITU互聯網報告2005：物聯網》。物聯網在字面上意思是指物體與物體之間能互相鏈接，物體和物體之間能互通消息，通過網絡鏈接能實現物物之間的智能化識別和管理。物聯網的實質是利用傳感網、射頻識別（RFID）、移動互聯網、云計算、模糊識別等技術實現物品之間的自動識別、信息互聯以及智能化處理等。當今互聯網是物聯網建設與發展的基礎，利用傳感網、RFID、無線通信技術等多網融合技術，建構一個涵蓋世界上萬事萬物的“Internet of Things”。在物聯網世界里，物體之間能彼此進行“交流”，而無需人的干預。在未來的物聯網世界中，通過RFID、傳感器等規范、準確、廣泛的感知和存儲信息，通過傳感網、通信網、移動互聯網等多網融合技術把它們自動識別的信息集中到中央控制系統，實現物品的自動識別、信息交換和共享、物品的“透明”管理以及智能化的加工、處理與管理。我國較早把物聯網稱為傳感網，1999年中科院開始傳感網方面的研究，目前我國物聯網、傳感網技術的研究水平處于世界前列，在國際物聯網標準制定中擁有話語權，擁有了從技術、器件、材料、系統到網絡的完整產業鏈。物聯網應用領域非常廣泛，如智慧醫療、智慧交通、智慧校園、智能環保、智慧生活、智能家居、智慧政府、智能消防等等?；谖锫摼W的現代產業的快速發展與市場的逐步形成，將形成一個巨大的產業鏈，據美國Forrester機構預測，未來物聯網所帶動的產業價值將比互聯網大30倍，有望形成下一個上萬億元規模的高科技市場。
1.2 智慧城市的內涵
1.2.1 智慧城市發展概述?！爸腔鄢鞘小笔状纬霈F在1984年美國拉斯維加斯的一家以智慧城市命名的產業技術協會組織，歐盟在2007年的《歐盟智慧城市報告》中率先提出“智慧城市（Smart City）”的創新構想，2009年IBM首席執行官彭明盛首次提出“智慧的地球”。從2005年開始，我國學者開始借鑒國外智慧城市的建設與發展經驗。2009年，國家總理在北京科技界大會上作了題為《讓科技引領中國可持續發展》的報告，報告中詮釋了“物聯網”、“智慧地球”等與智慧城市密切相關的關鍵概念，標志“智慧城市”的研究引起國家層面的重視。從2010年開始，智慧城市指標體系進入了研究者視野，中國智慧工程研究會了“中國智慧城市（鎮）科學評價指標體系”、上海浦東新區了“智慧城市指標體系1.0”。2010年，
《中國智慧城市（鎮）建設行動綱要（建議案）》由中國智慧工程研究會制定完成，提出未來5年發展100個智慧城市（鎮）、200個智慧城區示范區的建設構想?？梢灶A見，在未來的幾十年內，智慧城市的建設和發展將成為國內新一輪城市發展與轉型的創新點和有力支撐。
1.2.2 智慧城市的內涵。IBM認為“智慧城市”是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求作出智能響應。北京大學朱躍生教授認為：數字城市+物聯網+云計算+移動互聯網=智慧城市。胡寶鋼教授認為智慧城市就是對于城市發展過程的集成和復合，即智慧城市是對工業城市、信息城市、互聯城市、智能城市、數字城市五個階段的集成和復合。國脈互聯認為智慧城市的本質特征是更加透徹的感知、更加廣泛的聯接、更加集中和更有深度的計算，智慧城市的“智”指智能化、自動化，是城市的智商；“慧”指靈性、人文化、創造力，是城市的情商。
綜上所述，我們認為智慧城市人類城市建設的延續，是從工業城市、信息城市一直到數字城市發展到更高階段的必然產物。其本質特征是以傳感器、物聯網、高速無線信息基礎設施為基礎，以精細、準確、可靠的傳感網、互聯網等多網融合為傳感經絡，以數據挖掘、云計算、模糊識別、智能技術等為神經中樞，以智慧經濟、智慧產業、智慧技術、智慧管理、智慧服務、智慧醫療、智慧校園、智慧生活等為重要內容的城市發展新模式和新形態。總之，智慧城市是人類城市化進程中，實現人與環境、人與城市、人與自然高度融合、協調發展的更高階段。
2 智慧城市的特征
2.1 全面感知。更全面更加透徹的感知是智慧城市的基礎也是其基本特征，即利用各種傳感技術和設備，使城市中需要感知和被感知的人與物可以相互感知，且能夠隨時獲取需要的數據和信息。要想實現全面、透徹的感知是一項非常艱巨的任務，傳感技術和設備的發展是關鍵，傳感設備在智慧城市中的廣泛嵌入是基礎，傳感設備在智慧城市中的廣泛嵌入形成了智慧城市的“感覺器官”。
2.2 可靠傳遞。在廣泛的聯接基礎上形成可靠傳遞是智慧城市的基本特征之一，即融合移動互聯網、電信網、互聯網、物聯網形成泛在化的網絡承載系統，并安全可靠的將各種采集信息和控制信息進行實時準確的可靠傳遞?；趶V泛聯結的可靠傳遞是智慧城市的信息來源的基礎，廣泛聯結如同智慧城市的“經絡”，而可靠傳遞如同智慧城市傳遞來自外界的準確“刺激”信息，是智慧城市對外界信息的準確通信。
2.3 智能處理。更加集中和更有深度計算的智能處理能力是智慧城市的基本特征之一，即利用云計算、數據挖掘、智能模糊識別等各種智能計算技術，對海量的數據進行快速、集中、準確的分析和處理，并做出智能化的控制與處理。對海量的數據，利用數據挖掘、云計算、模糊識別等智能技術對其進行智能化的處理是實現智慧城市的關鍵和標志，是智慧城市區別于數字城市的關鍵點。
2.4 人性化管理與服務。智慧原本是對人的靈性的描述，現在移植到城市建設之中，其目的是要實現城市的智能化、自動化、智慧化、人性化等，即城市像人一樣也有靈性也有智慧。當城市的運行建立在全面的感知、可靠的傳遞以及智能的處理的基礎之上時，城市也如同人一般具有了靈性和智慧——智慧城市。
3 智慧城市的要素構成
3.1 智慧城市的“軀體”：感知基礎層。感知基礎層是智慧城市的“軀體”與“感覺器官”。傳感設備在智慧城市中的廣泛嵌入形成了智慧城市的“軀體”與“感覺器官”，感知基礎層的功能是收集現實世界中發生的物理事件和數據，包含各種物理信息量、坐標信息、身份信息、聲音、視頻數據等，感知基礎層成了決定物品是否能感知、能說話的前提條件。數據采集與執行主要是運用智能傳感器技術、身份識別以及其他信息采集技術，對物品進行基礎信息采集，同時接收上層網絡送來的控制信息，完成相應執行動作。物聯網的數據采集涉及傳感器、RFID、互聯網、通信網等數據采集、二維碼和實時定位等技術。感知基礎層使整個城市有了“軀體”和“感覺器官”，整個城市既能向網絡表達自己的各種信息，又能接收網絡的各種控制命令。
3.2 智慧城市的“經絡”：網絡中間層。網絡中間層是智慧城市的“經絡”，即信息傳導系統。它將完成整個城市甚至整個國家范圍的信息傳遞與溝通，通過移動互聯網、電信網、互聯網、物聯網形成泛在化的網絡承載系統，并安全可靠的將各種采集信息和控制信息進行實時、準確、可靠的傳遞，把信息安全、快捷、可靠的送到城市的各個地方，使物體自己之間能遠距離、跨領域通信，從而實現城市之間、甚至全球范圍內的通信。網絡中間層形成了智慧城市的“經絡”，“經絡”的形成使信息傳遞有了通道，智慧城市中可靠的傳遞是智慧城市的基本特征之一，強大的網絡中間層是智慧城市可靠傳遞的保證。
3.3 智慧城市的“大腦”：智慧應用層。智慧應用層是智慧城市的“大腦”。智慧應用層對海量的數據進行快速、集中、準確的分析和處理，并做出智能化的控制與處理，完成物體信息的采集、分析、決策等功能，智慧應用層是物聯網的控制層、決策層。物聯網的最終服務對象還是人，其目的是要實現城市的智能化、自動化、智慧化、人性化等，智慧原本是對人的靈性的描述，現在移植到城市建設之中，城市也如同人一般具有了靈性和智慧。物聯網的應用服務涉及到當今生活、學習、工作的各個領域，如智慧校園、智慧醫療、智慧家居、智慧交通、智慧物流、智慧電網等。智慧應用層是智慧城市的“大腦”，智慧應用層使城市具有了靈性，實現了城市的智能化、自動化、智慧化，使城市更具有人性化和創造力。
4 結論
隨著全球范圍內智慧城市建設熱潮的掀起，我國建設智慧城市己成必然，各級政府已經把智慧城市的建設作為新一輪城市和經濟發展的重要目標和推動力。因此在智慧城市建設中我們必須弄清楚智慧城市的內涵、特點和基本要素，研究智慧城市建設發展的規律，充分借鑒全球智慧城市的建設經驗，結合各城市智慧城市發展的特點和中國智慧城市建設的特色，探討出一條可行之路，為我國智慧城市建設和發展做出貢獻。
公共物品基本特征范文5
[摘要]完備的公共服務體系是和諧社會的有機組成部分，它的建立之于和諧社會的構建意義重大，是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件。公共服務體系的建立既要充分考慮我國基本國情，正確把握其基本特征，又要科學設定建設路徑。唯有如此，公共服務體系的建設才能積極穩妥地推進，和諧社會的構建才能得以最終實現。
[關鍵詞]和諧社會；公共服務；體制創新
社會主義和諧社會既是黨的一項重大理論創新成果，也是當前社會發展的重大戰略任務。從理論到實踐，它都開創了中國特色社會主義事業的新境界。新境界必有新要求，要落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，一個重要的方面就是必須加快政府職能轉變，建設完備的社會主義公共服務體系，以消除社會公共需求日益增長與當前社會公共服務提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關系。
一、完備的公共服務體系是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件
改革開放30年來，我國已經在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內各種利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩定與公共安全問題、失業問題、教育問題、環保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶一般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構造成了巨大的壓力。
深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致?？偫碓浿赋觯骸疤峁┕伯a品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件?！边@不僅給“公共服務”下了一個權威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經濟社會發展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現如下：一是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。二是公共需求主體快速擴大，廣大農民和城鎮中低收入者逐步成為公共需求的主體。三是公共需求的結構變化迅速，除了義務教育和公共醫療，對公共安全、環境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于一方面是公共需求迅速增長，另一方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構就無從談起。因此，從一定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現社會公平、穩定、快速、健康、持續性的發展。
二、公共服務體系建設必須一切從社會主義初級階段的特殊國情出發
我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內所要面臨的一大基本國情。我國各項事業的發展都要受基本國情的制約，和諧社會的發展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構的和諧社會，是一種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發展狀況，提出了到2020年我國構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創新、環境保護、社會管理等涉及政治、經濟、文化與社會全方位的內容，為我國在社會主義初級階段條件下的一定時期內建構社會主義和諧社會指明了方向。
同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這一現實。也就是說，一方面，我們的最終目標是建立一個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是一個發展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產品。國外正反兩方面的經驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經濟社會的發展；公共服務體系完備，就能安全地度過經濟社會發展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據國外經驗，公共服務體系的建設可分為三個基本階段：一是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經濟發展的中斷與停滯。二是人均GDP處于1000～8000美元的社會經濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展的階段，需要注意全面、系統地完善公共服務職能，堅持教育、科技優先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。三是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質量為主的發展階段，要注意穩定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數量、提高公共服務的質量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，比較國外經驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第一階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第二階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展”的階段)過渡時期。
三、構建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑
一般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。
1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質，首先表現為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質，政府的主要職能之一就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度。政府主導的特征還表現為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據國情和本區域內的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經同級權力部門機構批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結底取決于政府意愿與政府能力。
2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發言權。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當地居民作了一項公共服務需求調查，并對公共服務需求事項作了一個排序。結果表明，解決戶口需求排在第一位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛生及其他。該項調研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不一樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是一個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業的發展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區的慈善捐助每年也達60億港元。我國內地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優惠政策，增加慈善捐助，擴大第三次分配的規模，這樣既可彌補國家用于社會事業發展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。
應該說，政府不是唯一的公共服務供給者，私人部門和第三部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統意義上政府與市場兩種秩序的二元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統意義上，私人部門主要提供私人產品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優化了社會資源的配置，提供了大量的公共產品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質量和供給能力。第三部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規則和自治理方式，或者以政府授權的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或專項性公共服務。
3體制創新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創新。這種體制創新首先表現在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產品的生產市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣一種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產品的直接供給，且依據公共產品的不同種類，政府退出的程度也有所區別。
其次則表現在公共服務提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現政府職能的對外轉移，通過市場化手段來提供公共產品與服務。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務交易成本，實現了政府職能的有效轉變，甚至精簡了政府機構。近些年來，我國政府結合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務提供方式的創新。比如，在我國公共事業市場化改革過程當中，政府就已經借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。
公共物品基本特征范文6
關鍵詞：和諧社會；公共服務；體制創新
社會主義和諧社會既是黨的1項重大理論創新成果，也是當前社會發展的重大戰略任務。從理論到實踐，它都開創了中國特色社會主義事業的新境界。新境界必有新要求，要落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉變，建設完備的社會主義公共服務體系，以消除社會公共需求日益增長與當前社會公共服務提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關系。
1、完備的公共服務體系是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件
改革開放30年來，我國已經在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內各種利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩定與公共安全問題、失業問題、教育問題、環保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構造成了巨大的壓力。
深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致?？偫碓浿赋觯骸疤峁┕伯a品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”這不僅給“公共服務”下了1個權威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經濟社會發展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴大，廣大農民和城鎮中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結構變化迅速，除了義務教育和公共醫療，對公共安全、環境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構就無從談起。因此，從1定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現社會公平、穩定、快速、健康、持續性的發展。
2、公共服務體系建設必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發
我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內所要面臨的1大基本國情。我國各項事業的發展都要受基本國情的制約，和諧社會的發展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發展狀況，提出了到2020年我國構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創新、環境保護、社會管理等涉及政治、經濟、文化與社會全方位的內容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內建構社會主義和諧社會指明了方向。
同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這1現實。也就是說，1方面，我們的最終目標是建立1個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是1個發展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產品。國外正反兩方面的經驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經濟社會的發展；公共服務體系完備，就能安全地度過經濟社會發展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據國外經驗，公共服務體系的建設可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經濟發展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展的階段，需要注意全面、系統地完善公共服務職能，堅持教育、科技優先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質量為主的發展階段，要注意穩定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數量、提高公共服務的質量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，比較國外經驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展”的階段)過渡時期。
3、構建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑
1般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的1系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。
1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質，首先表現為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質，政府的主要職能之1就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度。政府主導的特征還表現為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據國情和本區域內的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經同級權力部門機構批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結底取決于政府意愿與政府能力。
2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發言權。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當地居民作了1項公共服務需求調查，并對公共服務需求事項作了1個排序。結果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛生及其他。該項調研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業的發展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區的慈善捐助每年也達60億港元。我國內地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優惠政策，增加慈善捐助，擴大第3次分配的規模，這樣既可彌補國家用于社會事業發展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。
應該說，政府不是唯1的公共服務供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統意義上，私人部門主要提供私人產品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優化了社會資源的配置，提供了大量的公共產品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規則和自治理方式，或者以政府授權的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或專項性公共服務。
3體制創新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創新。這種體制創新首先表現在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產品的生產市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產品的直接供給，且依據公共產品的不同種類，政府退出的程度也有所區別。
其次則表現在公共服務提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現政府職能的對外轉移，通過市場化手段來提供公共產品與服務。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務交易成本，實現了政府職能的有效轉變，甚至精簡了政府機構。近些年來，我國政府結合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務提供方式的創新。比如，在我國公共事業市場化改革過程當中，政府就已經借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。
