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經濟發展的根本范文1
關鍵詞：中小企業，扶持措施，發展問題，管理支持
中小企業如今已成為我國國民經濟的主要組成部分。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于我國國內生產總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進出口額占總額的68%左右。 “中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位。我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的?！?/p>
隨著國際金融危機的爆發，國內外宏觀經濟問題愈加顯現。國際上，美國等發達國家的房地產、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經濟仍陷于衰退。國內，轉變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調控有所加強，國際市場需求下降，國內消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經濟發展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業外部經營環境的不利因素眾多。大量抗風險能力較弱的國內中小企業經營困難。據經濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規模以上虧損企業有1.07萬家，虧損面達19.6%。在浙江有超過1200家的企業已經關門歇業關停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。
2009年，盡管國家制定、實施了刺激經濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴重等問題。
一、目前支持中小企業發展的相關措施
微觀經濟是宏觀經濟的基礎。政府不僅應保持宏觀經濟的穩步增長，還應積極采取措施，持續激發微觀經濟活力。從數量、影響程度上看，中小企業已成為微觀經濟組織的主要組成部分。政府應積極向中小企業提供有積極外部性的公共物品，尤其當企業面臨著嚴峻宏觀環境的時候。
在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》中，對政府支持中小企業發展的責任做了進一步的明確和系統性的規范。例如，該法規定了“國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”。它的意義是深遠的。多年來，中央政府、地方政府陸續制定了許多支持中小企業發展的政策措施。
1.組織協調機構
國家發改委、財政部、科技部、商務部等14個部門共同成立了全國推動中小企業發展工作領導小組。國家發改委設立了中小企業司。到2007年末， 20個省、自治區、直轄市已設立了中小企業廳或中小企業局，部分省區市設立了專職的處、室。包括貴州在內的許多省、區、市建立了中小企業服務中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務工作。
國家發改委、國務院信息辦和原信息產業部共同組織建立了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。
2009年9月，國務院決定成立促進中小企業發展工作領導小組。
2.創業扶持
國家在場地、設施、稅收等方面，支持中小企業創業。例如，向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。國家對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。在“十一五”規劃中確定了扶持中小企業的“中小企業成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業提供了創業指導和綜合服務。
國家對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節能環保、集成電路和軟件、通信等九個領域。
國家允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。
上海市面向小企業創業構建了政策、服務、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區街道三級創業服務網絡。
3.資金
國家在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目和為中小企業提供公共技術服務的項目、與大型企業協作配套的項目等。并從“扶持中小企業發展專項資金”撥出一部分資金，設立“國家中小企業發展基金”。
中國人民銀行鼓勵商業銀行加強對中小企業的信貸支持，發展中小企業金融產品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作，改進中小企業貸款的信貸人員盡職免責機制。同時，國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。
國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。中國進出口銀行等提供了政策性貸款。商業銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業快速貸款。有的地方政府設立了地方級中小企業發展專項資金，牽頭組建了中小企業融資聯席會，向重點中小企業提供貼息貸款，設立融資性租賃公司。有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標。
國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資。證券市場的中小板上市企業數量持續擴大。2009年，設立了創業板證券市場。
2008年起，國家允許符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。
國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。相關政府部門提出，適當補償創業投資企業投資中小企業所承擔的風險，向創業中小企業所接受的創業投資企業投資管理服務、創業投資公共平臺提供資助。
各級政府積極推進以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主的中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金，進行了區域性再擔保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征3年營業稅。有的地方對符合規定的中小企業提供免抵押信用擔保貸款額度，對擔保機構的中小企業融資擔保風險給予資助。
國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅減免的優惠政策。2010年，國家對年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業采取應納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進口設備等免征進口關稅。，扶持措施。國家允許中小企業提出城鎮土地使用稅減免申請。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。
4.技術創新
國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠政策。對經認定的創新型企業予以資助。國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業參與標準制定、小企業的發明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認定的產學研項目給予資助。
各級政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、技術轉讓服務。推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。
5.市場開拓
國家通過進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。設立了中小企業國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。
6.社會化服務
國家鼓勵社會中介機構為中小企業提供技術、信息、培訓、融資、營銷等各類服務，向符合條件的中小企業公共服務平臺建設項目提供資金支持。組織實施中小企業信息化推進工程。建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系。中小企業網總站和分網已擁有100萬企業會員，日均點擊量超過50萬次。
7.提高企業管理能力
國家發改委中小企業司開辦了中小企業管理咨詢培訓班。有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方政府與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。有的向符合條件的中小企業管理咨詢項目提供資助。有的向企業推薦經過篩選的管理咨詢機構。
通過國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。
8.國際合作
我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業合作協議、中小企業合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業政策磋商及亞歐會議中小企業部長級會議。聯合多國舉辦了中國國際中小企業博覽會。推動建立中意中小企業基金。國家發改委與英國國際發展部合作開展了中小企業政策支持體系項目。
二、制約中小企業發展的常見問題
2006年及之前的數年中，以中小企業為企業主體的浙江、廣東地區的出口額、增加值的年增長率都達到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關年增長率繼續持明顯下降。我國的中小企業發展問題并非隨著國際金融危機的出現而產生。正如全國工商聯副主席王新奎所指出的，中小企業的問題，實際是全局的問題。以下從經營理念、企業戰略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業發展的常見問題。
1.經營理念
據調查，多數中小企業創辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者在經營理念上存在著嚴重缺陷。
急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。
側重于采取粗放的經營管理方式。有的還采用一些落后的家族經營方式。忽視可持續發展能力、創新能力的培養。
守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。容易出現生產偽劣產品、污染環境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規現象。
近三十年來的改革開放給廣大中小企業帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優越的外部發展空間，使得大量中小企業在內部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經濟效益。這掩蓋了不少中小企業經營者的經營理念問題。
2.企業戰略
傾向于采用粗放的發展方式。大多數中小企業集中于普通層次的勞動密集型產業、出口加工貿易產業，較少進入高新技術產業。
眾多企業不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業。如房地產業、采礦業、鋼鐵業、有色金屬業、建材業、娛樂業、餐飲業等。
眾多企業習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足。高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。
3.營銷
大量中小企業將營銷投入、營銷環節較少的國外市場作為主要目標市場，而將一定范圍內營銷難度較大的國內市場放在次要位置。當發達國家高度負債的發展方式難以維系、出現金融、經濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業很容易陷入困境。
許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設立網站為例，據調查，只有17%的中小企業開設了企業網站。
許多中小企業輕視品牌建設，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產車間角色從事貼牌產品制造業務。
4.運營
設備、工藝技術水平不高，甚至較低。中小企業往往在設備、工藝技術上的投入較少，不少企業靠增加勞動力投入來彌補設備、工藝技術投入的不足。
對信息化建設比較輕視，投入不足。多數的信息技術應用只限于外網、內網構建、微軟辦公軟件應用。近年的國家中小企業信息化調查報告指出，我國中小企業計算機的普及程度遠低于發達國家，甚至低于泰國、菲律賓等發展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業實施了電子商務，4.8%應用了ERP，16.7%有自己的網站，14%有企業門戶網站應用。
許多中小企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當原材料采購成本、勞動力薪酬出現一定幅度的上升時，大量中小企業出現難以運營的局面。
5.研發
目前，國內企業普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象。在中國，國外組織、個人的專利登記數曾經在較長的時期內持續高于國內組織、個人的登記數。這一情況直到2005年才得以改變。國內企業不僅在大量的高新技術、設備上依賴于國外，甚至于常用的數控機床、紡織機械也有70%是從海外進口。
這些現象的主要原因在于很多國內企業經營者不重視研發職能或是研發管理比較薄弱。這方面與一些海外先進企業相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發部門中的知識產權機構有約400名員工。其專利檢索數據庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經超越了日本的國家機構。
具體到國內的中小企業，此類問題更為普遍，自主創新產品、自主知識產權平均數量更少。
6.財務
許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全。有的企業現金流狀況不佳，乃至因缺乏現金而經營困難。有的企業應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重。有的企業賬務混亂，導致決策困難。有些企業偷漏稅嚴重，法律制裁風險高。有的企業出現內部人員貪污、挪用公款的現象。
一方面，因為中小企業經營管理、財務管理不規范；一方面，因為中小企業可抵押資產少、不易獲得擔保；銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少。相應地，中小企業的融資成本高。據中國中小企業協會會長李子彬介紹，中小企業的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。
7.人力資源
由于我國曾長期處于經濟、文化落后狀態，大量中小企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視。因此，中小企業的管理人才、專業技術人才相當匱乏，員工素質相對較低。據調查，在我國，具有大專以上學歷的員工占中小企業員工總數的比例不到10％，初中以下學歷的員工所占比例則達到約60％。
許多中小企業缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應有的工作待遇，無法獲得依法應有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責任心不高。據中國社會科學院民營經濟研究中心調查，中小型民營企業的人力資源投入占企業總投入的比例非常低。
三、目前支持中小企業發展相關措施的不足之處
關于目前支持中小企業發展相關措施的不足之處，除了制度建設待加強、需要進一步統籌、安排、扶持資金規模有限、資金安排不均衡、管理不嚴、服務內容待擴展、監督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業發展的關鍵問題，對解決關鍵問題所起的作用還比較有限。
下面將目前支持中小企業發展相關措施所起的作用按經營理念、企業戰略、營銷、運營、研發、財務、人力資源進行分類，并與制約中小企業發展的常見問題進行對比分析。如表1所示。
表1：對目前支持中小企業發展相關措施所起作用的對比分析表
序號 制約中小企業發展的常見問題 目前支持中小企業發展的相關措施 1 經營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者急功近利，忽視長期利益；側重于采取粗放的經營管理方式，忽視可持續發展能力、創新能力的培養；守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 2 企業戰略：傾向于采用較低層次的發展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產業；不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業；習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關部門對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了政策、服務支持體系。 c.國家發改委開辦了中小企業管理咨詢培訓班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方 與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。 3 營銷：大量企業將營銷投入的國外市場作為主要目標市場，過于依賴，而把國內市場放在次要位置；許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；輕視品牌建設，樂于從事貼牌產品制造業務。 a.國家通過貿易信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。 b.設立了中小企業國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。 4 運營：在設備、工藝技術上往往投入較少，水平不高，不少企業靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設比較輕視，投入不足；許多企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關部委牽頭組建了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了信息支持體系。 5 研發：普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象；研發管理比較薄弱；自主創新產品、自主知識產權更少。 a.政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、轉讓服務。 b.推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。 c.國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。 d.對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠。對經認定的創新型企業予以資助。 e.國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務：許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全；有的企業現金流狀況不佳；有的應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重；有的財務信息混亂，導致決策困難。有些偷漏稅嚴重，法律制裁風險高；不易獲得擔保，銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少，中小企業的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業銀行的小企業信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作及相關的信貸人員盡職免責機制。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。 d.有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標，中國進出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。 f.國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資，設立了創業板證券市場。 g在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目等。向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。 h對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。，扶持措施。 i.各級政府積極推進中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金向創業中小企業所接受的創業投資企業、創業投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業創業構建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業提供貼息貸款。 k.國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅、自用設備進口關稅、城鎮土地使用稅等的減免優惠政策。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創業者將家庭住所、租借房等作為創業經營場所。 7 人力資源：大量企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視；人才相當匱乏，員工素質相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責任心不強。 a.國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 c.有的地方政府面向小企業創業構建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業發展相關措施主要面向的是中小企業的財務
職能問題，其次是研發職能問題；而在經營理念、企業戰略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業發展所面臨的最主要問題”，制約中小企業發展的主要問題也不是資金短缺等財務問題，支持中小企業發展的政策、措施不應過多地面向中小企業的財務職能。
四、激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
1.激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
將企業管理能力提升到較高的水平，是中小企業持續健康發展的根本所在。以中小企業融資難問題為例，只有將廣大中小企業的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業的貸款風險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發揮效用。曾主管中小企業發展的國家發改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段。溫州創新工商管理培訓中心主任殷海江認為，中小企業最大的問題就是企業組織管理能力建設較差，不論人員培養、管理流程、制度建設、技術研發、品牌塑造都缺乏手段，導致面對從緊的外部環境時缺少競爭力；企業抵抗外部風險最好的辦法是練好內功。
盡快、逐步地幫助多數中小企業將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業增長方式從粗放型轉變為集約型的根本方法，是解決中小企業在嚴峻的宏觀經濟環境下所面臨各類發展問題的根本方法。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，當前的經濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業應對環境的能力；應更多地培養企業應對外部環境的能力。全國工商聯副主席王新奎曾經舉了一個實例，上海市工商聯紡織協會的眾多中小企業會員在2007年遇到了嚴重的經營困難，通過集思廣益、共同協作，投資成立了一家新的企業，以此競標獲得了上海世博會特許產品經營商的資格，使得大家的經營狀況普遍得到了扭轉。
因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策，是激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑。中小企業扶持政策應由以財務支持為重點轉向以管理支持為重點。
2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策
（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業管理支持領域
（2）以中小企業管理咨詢專家、專業管理咨詢機構相結合的方式向符合優先扶持條件的中小企業提供或資助管理顧問服務
政府部門應組建中小企業管理咨詢專家團隊，重點在經營理念、企業戰略、研發等職能的疑難問題上向符合優先扶持條件的中小企業提供管理顧問服務。由政府承擔中小企業管理咨詢專家的服務津貼、費用，由企業為主（如企業評價權重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。
同時，政府部門應資助符合優先扶持條件的中小企業選擇有資格的專業管理咨詢機構的管理顧問服務。可按企業的財力狀況，資助管理顧問服務費用的50%-80%。具體而言，企業應按統一的規定實施招標，由多家管理咨詢機構投標，提出各自的方案、實施時間、實施人數、服務價格，在相關部門的監督下由企業擇優選擇管理咨詢機構。政府可制定各類管理顧問服務費用的基準及上限。相關部門應建立對此類管理咨詢機構的評價、監督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業、政府部門共同評價管理咨詢機構的工作績效，企業評價可占60%的權重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構數量目前比較有限，應在保證質量的前提下結合各地實際情況逐步開展。政府也應更多地開展相關管理咨詢機構、人員的培訓工作。
（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業管理人員培訓工作
在加強國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”等管理人員培訓工作的同時，資助成長潛力大的中小企業的一些管理人員參加其它正規的企業管理培訓或學歷學習、職業資格培訓。
（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業就業，降低其就業風險
人力資源是組織的第一資源。相關部門可向符合一定素質、才能條件的中小企業管理人員提供保障較高的失業保險、服務津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業就業，降低管理人才到中小企業工作所面臨的較高就業風險。
參考文獻
經濟發展的根本范文2
關鍵詞：循環經濟；商業經濟；生態制度
作者簡介：王黎莉（0972-），女，河南寶豐人，平頂山市雙豐商城有限公司部門經理，會計師，研究方向：商業經濟。
中圖分類號：F715.1 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.69 文章編號：1672-3309（2013）07-157-02
隨著社會經濟的發展，商業經濟需要不斷完成創新機制建設，從根本上實現商業經濟與自然的和諧發展。循環經濟模式下商業經濟需要實現生態創新機制建設，從根本上提高商業經濟的整體效益。商業經濟的生態循環發展也是人類文明新發展新路徑的開拓。隨著我國城市化進程的加快，城市商業經濟發展水平不斷提高，城市商業化發展過程中與城市生態環境之間的矛盾也日漸凸顯出來，因此需要對可持續發展的循環商業經濟進行全方位分析，通過對商業經濟生態系統建立進行綜合分析，從根本上實現生態商業經濟發展模式。資源與環境需要協調一致，可持續發展的根本目標才能得到實現?？沙掷m發展已經成為國際社會普遍認可的方式，需要通過新的發展模式進行制度創新，推進商業經濟循環發展，促使商業經濟向生態創新模式方向發展，最終能夠建立完善的商業經濟生態創新制度[1]。隨著我國城市人口的增加，商業經濟的發展水平不斷提高，城市商業經濟發展與生態環境發展之間的矛盾逐漸凸顯出來，需要建立商業經濟生態創新制度，從根本上實現城市環境、經濟、社會的協調發展，最終才能實現商業經濟的全面協調發展。通過對循環經濟模式下的商業經濟生態創新機制建設，可以更好的實現可持續發展，發展過程中既可以滿足當代人的需求，同時也可以滿足后代人的需求，商業經濟發展過程中不構成對環境的危害。從具體環節方面分析，最終是達到社會、經濟、自然環境的協調發展態勢。最終能夠促使經濟社會發展的平衡，商業經濟與可持續發展之間存在緊密的關系，生態創新制度建設對商業經濟的協調發展具有十分重要的作用，對整個國民經濟的發展也會產生良好的推動作用。
一、可持續循環商業經濟模式分析
商業經濟可持續發展是建立物質不時循環的基礎之上，需要對商業經濟發展過程中的各種因素進行綜合性分析，最終形成可持續發展有效組合機制，通過資源的合理配置，最終把各種消費要素融合在一起，制定商業循環經濟可持續發展的總體目標，保證商業經濟全面協調可持續發展。人類社會經濟發展過程中要實現全面協調發展，需要轉變經濟發展方式，商業經濟模式轉變對整個社會經濟協調發展具有十分重要的作用[2]。從根本上消除過度對自然資源的消耗，對產生的生態環境問題需要采取積極有效的補償措施，從根本上提高商業經濟發展的質量，實現商業經濟持續增長的總體目標。
循環經濟對商業經濟生態創新制度建設產生重要的作用，循環經濟要求在物質不時循環的基礎上開展經濟活動，樹立一種資源、再生資源的經濟發展戰略，循環經濟發展對商業經濟實現效益增長、可持續發展具有十分重要的意義。循環經濟實施過程中可以把資源進行有效的組合，最終實現綜合性運用。從世界經濟和我國經濟發展的實踐看，循環經濟主要分成三個層次。
（一）企業層的清潔消費體系建設
企業層的清潔消費體系建設可以促使循環經濟從微觀層面實現協調發展，建立清潔消費科技項目，在商業經濟發展過程中采取積極有效的措施，把新技術運用到商業經濟發展過程中，需要對清潔消費細節進行綜合評價，最終能夠把各種發展制度納入法制化軌道，實現商業經濟的全面協調發展。
（二）建立完善的生態商業區
生態商業區建設是循環商業經濟發展的重要任務，循環經濟發展過程中必須結合生態學原理，對商業區的設計、規劃、建設進行全方面處理，最終能夠建立一種新型商業經濟發展形態，商業經濟發展過程中需要把自然生態、企業、消費者融合在一起，建立一個完整的組合體系，對其進行自然系統的模擬訓練，最終形成一個合理的經濟發展模式[3]。通過對循環經濟的綜合分析可以建立消費者、分解者的循環經濟新途徑，樹立有效的鏈條管理系統，最終形成一個互利共生網絡系統，實現各類資源的有效融合，建立完善的商業經濟生態系統可以實現資源和動力消耗最小化管理，保證商業經濟發展過程中各種廢物產生最小化，實現商業經濟的循環發揮，建立完整的生態、經濟和社會管理總體框架，最終建立一個完善的生態網絡系統。
（三）建立微觀層次的商業循環經濟發展模式
建立微觀層次的商業循環經濟發展模式是生態經濟創新制度的基本要求，德國在循環商業經濟發展過程中建立了雙元回收系統，對整個商業經濟的全面協調發展產生了重要作用。這種系統能在全社會范圍內實現資源和再生資源的綜合配置和應用，在具體控制過程中不僅包括消費環節，同時也包括流通、消費環節、資源回收等應用環節，從各個環節對資源進行有效整合，從根本上實現商業經濟的循環發展，建立生態創新制度。
二、構建循環經濟模式下商業經濟生態創新制度的作用
生態商業經濟是根據循環經濟理論設計的一種經濟發展模式，具體實施過程中根據生態學的基本原理設計而成，最終形成一種新型商業經濟組織形狀，商業經濟發展過程中需要根據環境維護和生態綠色的指導思想進行綜合性研究。建立生態商業區不僅能夠促進商業區內的各個企業實現全面協調發展，同時在實現行業發展、區域經濟發展方面產生重大作用，能夠促使區域范圍內的資源進行有效的配置，最終達到綜合應用的根本目標[4]。循環經濟環境下商業經濟生態創新機制發展過程中需要引導綠色商業發展導向，最終實現商業經濟的可持續發展。商業生態經濟發展過程中需要建立商業示范園區，推進循環經濟的協調發展。循環經濟模式下商業經濟發展需要融入生態學原理，對開展商業生態經濟具有十分重要的作用。商業經濟生態創新機制建設過程中需要從多方面開展工作，實現循環經濟的全面發展。
生態商業園建立過程中首先需要建立完善的商業經濟生態創新制度，包括科技創新、觀念創新、制度創新和管理創新。從觀念創新角度建立生態創新機制對發展循環商業經濟具有十分重要的作用。生態商業園建立過程中需要樹立企業與企業之間實行循環經濟，需要解決好三廢問題，從根本上解決好資源浪費問題，對改善環境具有十分重要的作用。通過對商業經濟生態創新制度建設可以實現生態經濟的協調發展，解決好企業創新制度建設問題，從傳統企業角度看，企業與企業之間主要是以相互競爭為主，沒有形成有效的相互協作的機制，因此商業生態園建設工作各個企業的觀點存在不一致的問題，沒有形成有效的生態創新制度，當期整個商業園區的生態經濟效益與每個企業之間都存在緊密的聯系，只有每個企業都發揮生態經濟效益作用，才能更好的促進商業經濟的可持續發展。循環經濟模式下商業經濟生態創新制度建設過程中需要建立協調、共生的理念，從根本上保證整個生態園區全面協調可持續發展。商業生態園區建設過程中需要做好科技創新工作，通過科技創新促進循環經濟下商業經濟生態創新制度建設，從根本上保證園區建設與生態經濟協調持續發展，傳統的生態學主要是以環境和生物關系為主，隨著社會經濟的發展，生態學逐步開拓了環境和人之間的關系，傳統的經濟學主要是突出提升人的物質利益，因此當前需要建立生態創新機制，從根本上實現生態經濟學發展的新理念，最終能夠實現社會、經濟、生態綜合效益，從兩個學科角度出發提高商業經濟生態發展創新水平。
商業經濟發展過程中需要建立生態創新制度，提高商業園區經濟發展水平，針對商業園區經濟發展的薄弱環節，有針對的開展工作，從根本上培訓商業經濟園區新的經濟增長點，最大限度促進商業經濟動力循環和物質循環，實現商業經濟的多級應用，從根本上擴展商業經濟的知名度，最大限度的促進商業經濟生態創新制度建設，提高商業園區產業經濟的質量和綜合競爭力。逐步完善產業經濟鏈之間的關聯性，實現循環經濟發展新模式，具體實施過程中對生態產業鏈需要不斷的強化，建立網狀化的產業經濟新模式，從根本上完成傳統污染行業向綠色生態產業方向發展，對傳統意義上的資源消耗性產業進行改造升級，提高產業經濟的發展質量和效益[5]。我國商業經濟發展過程中需要不斷進行產業結構升級，提高產業生態效益。采取積極有效的方法建立生態創新制度，實現循環經濟效應，最終促使資源應用多線條、深層次、一體化。通過商業經濟生態園建設，可以把重污染企業淘汰，提高生態經濟創新管理水平，促進商業經濟又好又快的發展。
參考文獻：
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經濟發展的根本范文3
關鍵詞：經濟發展方式；幸福指數；以人為本；可持續發展
發展是解決一切問題的關鍵，也是提升人民幸福指數的首要任務。只有經濟持續快速健康發展、社會全面進步，才能不斷滿足人民群眾政治經濟文化需求，中國經歷三十多年的快速發展，取得了輝煌成就，但也出現了許多新的矛盾和問題，尤其是中國的經濟發展方式已到了非調整不可的轉折時期，也就是必須推動發展方式的重大轉變，要在轉變發展方式中實現可持續發展，提升人民的幸福指數。
一、經濟發展是提升人民幸福指數的根本前提
社會發展的客觀規律告訴我們，生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量。物質財富的生產是人類社會賴以生存發展的基礎，社會的發展首先決定于經濟的發展。人民幸福與否，從根本上說決定于經濟發展的總體進程。只有經濟的充分發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要才有現實可能，提升人民幸福指數才有根本前提。雖然物質富裕不一定幸福，但貧困肯定幸福指數不高。歷史事實證明，物質財富匱乏所造成的貧困，是造成社會發展不和諧的根本原因。由于物質資料的缺乏，根本滿足不了社會所有成員的需求，人們為了維持基本生存條件，就會相互爭奪生活必需品，社會就會處在嚴重的對抗和沖突之中，就會產生社會動蕩，引起社會的不和諧。
改革開放以來，中國的國民經濟得到了前所未有的發展，社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善。但現有的經濟發展水平和擁有物質財富的程度，與人民群眾日益增長的物質文化需要還不相適應，必須堅持把發展生產力作為根本任務，努力創造出更多的物質財富，以滿足廣大人民日益增長的物質文化需求。要防止因為強調各方面的全面發展而忽視經濟發展在社會發展中的基礎地位。以經濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放松。必須牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，緊緊抓住重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
當然，經濟增長并不等于社會福祉。經濟增長用GDP來衡量，而GDP僅是一個流量指標，并不反映一個社會財富的積累和福祉的提高。社會福祉則是一個存量指標，意味著經濟增長過程中有形的和無形的財富的持續積累。它包括居民所能夠使用的越來越多的社會公共產品、公共服務和由于個人可支配收入的增加所帶來的居民生活質量的提高等，甚至可以包括人的幸福感、滿足度。
二、提升人民幸福指數要求經濟的可持續發展
幸福指數反映了經濟發展的質量，經濟平穩快速發展，有利于提高經濟增長質量和效益，有利于社會財富穩步增加，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經濟發展前景的信心。沒有持續而穩定的經濟發展，就不會有人民生活質量的提高和幸福感、滿足度的增強，可見，保持經濟平穩快速發展對于提高幸福指數至關重要。與一些國家相比，中國經濟發展的福祉轉化度較低。雖然中國經濟總量已經超過了一些發達國家，但是這些國家的民眾從經濟發展中所得到的福祉相比中國要高。由于經濟高增長帶來的社會福祉轉化度一直很低，如果經濟低增長，社會福祉就更低。因此，保持較高的經濟增長速度一直是中國各級政府追求的主要目標之一；由于過分追求經濟數量的增長，熱衷于追求GDP，而輕視或忽視推動勞動生產率的提高，致使中國獲取等量的GDP卻需要耗費大大高于發達國家的資源和能源，經濟發展已出現資源能耗“瓶頸”制約，可持續發展遇到前所未有的挑戰。
為了提高人民的幸福指數，保持經濟平穩快速發展，必須堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，轉變經濟發展方式；必須從過去那種單純追求速度、盲目擴大數量的發展轉變到數量和質量、速度和效益相統一的發展方式上來；必須把經濟發展的重點放到提高國民經濟的整體素質和競爭力上，在提高質量和效益的前提下保持經濟快速發展。為此，要著力做好以下幾個方面的工作。
1.優化經濟結構。只有結構優化才能實現良性發展，而調結構需要調整產業結構、區域經濟結構、拉動經濟增長的動力結構等。在調整產業結構中，要按照經濟發展規律有序推進三次產業的演進升級；在推動經濟增長的動力結構調整方面，應把有效擴大內需作為第一拉動力，使內需成為推動經濟平穩持續發展的最主要力量，并使內需、投資和出口發揮對經濟增長的協同帶動作用。 統籌協調發展。要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟政治文化的各個環節、各個方面相協調。 注重社會公平，共享發展成果。在“讓一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來”的政策實施幾十年后的今天，讓全體人民共享發展成果已成為全社會的共識。這不僅是滿足人民群眾新期待的需要，也是促進社會各階層和諧共處、擴大國內需求、釋放發展潛力、保持發展連續性的必然要求。
三、可持續發展要求以人為本轉變經濟發展方式
可持續發展戰略提出的背景是人類生存和發展受到威脅，首先關注的是人的生存和發展。其思想基礎的核心要義是：人類是自然界無限發展過程中的一種具體的發展形態，作為自然界這一無限發展的大系統的組成部分，人的世界是一個與自然相互依賴、相互競爭的有限發展系統。人類與人類社會的生存和發展建立在人與自然進行物質和能量交換的基礎上，人類由此來獲得自身發展的基本條件，人類既不能創造也不能毀壞這些基本條件。只有在有限的發展條件下，人類運用科學的技術與手段去開發自然、保護自然，并通過競爭和協調機制，才能與自然和諧相處永續共存，從而謀求自身的持續發展。
經濟發展的根本范文4
堅持以人為本，樹立全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，是全面建設小康社會的必然要求，也是實現現代化建設第三步戰略目標的必然要求。黨的十六大報告指出，必須把發展作為黨執政興國的第一要務，這里講的發展不只是指經濟增長，而是在經濟發展基礎上實現社會全面發展。也就是說，是社會主義物質文明、政治文明、精神文明的全面、協調發展，包括在經濟社會發展基礎上促進人的全面發展，也包括人與自然和諧發展，即既滿足當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構成危害的可持續的發展。
樹立全面、協調、可持續的發展觀，是堅持以人為本的體現。堅持以人為本，就是堅持以不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發展，作為發展的根本目的和根本動力。提出堅持以人為本，同我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和代表中國最廣大人民的根本利益的要求，是一脈相承的；同實現以提高人民生活水平作為根本出發點的現代化建設第三步戰略目標，也是完全一致的。堅持以人為本，實現全面、協調、可持續的發展，是我國到本世紀中葉基本實現現代化的基本內涵和重要保證。
20*年抗擊*的斗爭，給我們一個重要的啟示就是，應當更加重視經濟和社會的全面發展和協調發展。社會生產力的發展是人類社會進步最基本的動力，經濟發展是人類社會發展的基礎。但是，社會發展不僅包括物質文明的發展，而且包括政治文明和精神文明的發展。物質文明的發展，也不僅要有物質生產部門的發展，而且要有科技、教育、文化、衛生以及各種服務部門的發展。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的目標，不僅包括使人民的物質生活更加殷實、富足，而且包括使人民的政治、經濟、文化權益得到切實尊重和保障，使人民的思想道德素質、科技文化素質和健康素質明顯提高，促進人的全面發展，促進人與自然的和諧。
改革開放以來，我國經濟高速發展，在滿足人民物質生活的需要方面有了長足進步，但在滿足人民接受良好教育特別是醫療衛生、全民健身和良好的生態環境等需要方面，還有較大差距。我們已經實現了現代化建設的第一步和第二步戰略目標，進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在新階段仍然必須堅持以經濟建設為中心，重視經濟發展，但是同時有必要也有條件把全面、協調、可持續的發展提到更重要的位置上。我們不僅要關注經濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環境指標；不僅要增加促進經濟增長的投入，而且要增加促進社會發展的投入，增加保護資源和環境的投入。要在加快經濟發展的同時，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。要在加快城市發展的同時，加大對農業和農村發展的支持力度，以城市繁榮帶動農村發展。要在東部地區加快發展、有條件的地方率先實現全面小康和現代化的同時，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區的綜合優勢，加快中西部地區發展，支持東北地區等老工業基地加快調整、改造、振興的步伐。要進一步加強環境保護和生態建設，使經濟發展與人口、資源、環境相適應，實現可持續發展。
經濟發展的根本范文5
對于通貨膨脹，國人并不陌生?；仡櫧陙砦覈慕洕l展歷程，通貨膨脹幾乎一直伴隨著我國經濟的發展。這同我國國情的特點是分不開的。我國是發展中國家，必須以加快經濟發展為核心，根據經濟學基本規律，在快速的經濟增長過程中，一般都會發生通貨膨脹。但通貨膨脹對我國經濟發展造成的危害也是觸目驚心的，所以央行一直把通貨膨脹作為頭號敵人。
央行2006年第一季度貨幣政策報告判斷我國物價水平存在上行風險主要基于以下幾點：一是投資快速增長和工業生產加快會拉動上游原材料、燃料、動力購進價格上漲，并在一定程度上推動工業品出廠價格的上漲；二是水、電、石油、天然氣和土地等資源性產品價格改革會帶動資源價格及公用事業產品價格上漲；三是勞動工資水平上升和社會保障制度改革會直接推動價格總水平上升；四是國際上石油、有色金屬等大宗商品價格高位波動會對國內價格產生影響；五是當前社會資金流動性持續過剩，貨幣市場利率低位運行，形成房地產等資產價格持續膨脹壓力。
近年來，石油、有色金屬等大宗商品價格急升，水、電、土地等價格也是一路上揚，由此不由得讓人們想到20世紀70年代許多國家發生過的“經濟滯脹”現象，即經濟停滯不前，通貨膨脹居高不下。今天，當同樣的情景再次出現時，已經融入世界經濟體系的中國經濟能夠獨善其身嗎？
對于此次通貨膨脹警報響起的原因，著名經濟學家張卓元的話極富概括性：“1至4月份各地區固定資產投資增長呈現出資源導向型，表明我國經濟的增長方式還沒有發生根本轉變?！贝_實，固定資產投資增長過快、對外貿易結構性矛盾依然突出、市場流動性過多，已經成為中國經濟良性發展的攔路虎，必須引起高度重視，這也是中國政府堅定不移地推進宏觀調控的一個根本原因。
另一位著名經濟學家，央行貨幣政策委員會專家成員、中國社科院世界經濟與政治研究所所長余永定在談到我國國際收支面臨的“巨額持續雙順差”時指出，雙順差產生的本質原因在于我國金融市場建設的滯后、利率體系沒能市場化、匯率制度彈性不足。金融市場建設滯后，就不能充分發揮金融調配資源的功能，不可能實現經濟增長方式的轉變。
總結我國推進市場經濟建設的經驗教訓可以發現，我國經濟主體已經逐步市場化了，企業獨立核算，自主經營；銀行改善治理結構、積極上市，實行商業化改革等，但上一層次的金融市場根本制度沒有改變，或者說即使有了某種改變，但還很不到位。利率制度、匯率制度建設滯后，還根本不能發揮調節經濟的杠桿作用。
經濟發展的根本范文6
關鍵詞：五大理念；新型；城鎮化發展
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年11月18日
引言
改革開放以來，我國社會結構的轉型升級由農村走向城市取得了舉世矚目的成就，我國的城鎮化率逐漸增加，越來越多的人走向了城市，而這主要表現在東部地區。對于中西部地區而言，這種現象還不突出?！笆濉币巹澥侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，推動中西部的城鎮化建設是其中的重要目標。而要實現規劃的目標就要落實農村走向城市的轉型升級，引領新疆的城鎮化發展。由于“十三五”規劃帶來的問題和矛盾日益突出，由信息技術引發的全球新一輪產業調整正在進行。國內方面，經濟發展進入新常態，經濟連續高增長時代結束。創新是科技發展的源泉動力，我國的創新能力不夠強，許多科技還需要走引進來的路線，部分行業進入蕭條時期，產能過剩，經濟衰落，而經濟的發展沒有與環境協調一致，對自然環境造成了破壞，環境的承載力下降，人口老齡化日趨明顯，勞動力面臨不足。五大理念是我國經濟社會發展的客觀規律，在當前或今后將會持續走這條道路，是解決問題的根本途徑，只有落實五大理念思想，才能提高新疆地區的城鎮化率，帶動地區的經濟發展，提高人民的生活水平，進一步為實現全面建成小康社會的奮斗目標和國家經濟的發展提供動力。
一、研究的目的和意義
國家實施了一帶一路戰略、西部大開發戰略、西氣東輸、西電東送戰略，在全面建設小康社會的最后五年進行了“十三五”規劃，它的目標就是中西部的城鎮化建設。城鎮化是走向現代化的必由之路，如何走出一條符合實際，具有自己特色的新型城鎮化道路是一個宏大而深遠的命題?！笆濉币巹澥侨娼ㄔO小康社會的決勝階段，國家治理和政治建設要運用五大發展理念，五大理念會逐漸成為我國發展的時代主題，為實現第一個百年奮斗目標展現出了新格局新面貌。五大發展理念是全面建成小康社會決勝綱領的靈魂，是著力破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的根本途徑。只有加快新疆地區的城鎮化建設，造就新市民、培育新城市，打破城鄉二元結構的屏障，加快包括戶籍制度、土地利用機制等重點領域的改革，才能為全面建設小康社會提供動力。新疆地區城鎮化率的提高不僅改善了人民的生活水平，帶動了地區經濟的發展，還推動了國家經濟的發展，有力保證了“十三五”規劃目標的實現。
二、五大發展理念的概念
在十八屆五中全會上全面闡述了五大發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享。在我國的社會發展中貫徹五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。
（一）創新是經濟發展的源泉動力，創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。經濟的發展離不開創新，一個國家要想處于世界領先地位，就必須具備創新能力，而一個地區要想繁榮昌盛，創新是第一位。創新就是取其精華去其糟粕。一個地區的創新不僅是科技的創新，而且是經濟體制、政治體制、文化體制的創新。地區經濟發展面臨的環境破壞，資源緊張等問題都要靠這些創新來解決。蘋果公司在手機產品這一模塊為什么一直處于世界領先地位，原因就是它的科技產品一直在創新。創新是發展，對切合實際的修正完善，創新要以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。
（二）協調是持續健康發展的內在要求。協調就是事物之間的一種平衡關系，包括了人與自然的協調發展，還有經濟的協調發展。協調發展就是要處理好發展中的區域、城鄉、經濟與社會的矛盾關系。地區在發展經濟的同時要正確處理好人與自然的關系。新疆是個資源豐富的地區，實現經濟的持續發展要處理好資源利用和科研人員之間的關系，使其效用最大化。協調發展實施長江經濟帶體現了我國經濟社會不斷由低水平向高水平邁進的過程。協調理念的提出，反映了新形勢下我們黨對社會主義建設規律認識的新升華。
（三）綠色是經濟持續發展的必要條件，也是實現生態文明、美麗中國的根本途徑。綠色發展已不僅僅是一個環保問題，而且還是重要的基本的民生問題。實現經濟的快速發展要正確處理好經濟與環境的問題，不能是以當地的環境遭到破壞為代價，致使生態環境受到破壞，環境污染程度的大小和經濟發展之間不應呈現出顯著的正相關關系。有些城市的發展超出了資源環境的承載能力，使人口、資源矛盾日益突出。雖然我國的經濟發展處于世界領先地位，但是環境問題和食品安全問題卻浮現出來，使其民生不能得到保障。綠色發展是新階段新發展的重要亮點，不僅著眼于可持續發展，而且將創造大量新的發展業態。
