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公共管理價值范文1
藝術通過一定的外部形象表現出內在的價值要求。公共管理形式上的價值可以通過人員的外在形象以及建筑物的特征等表現出來。政府建筑物的外部特征對公共管理藝術價值的體現有重要的影響，政府機關建筑物的獨特風格可以更好的體現其內在的藝術形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現出公共管理藝術價值的存在，從而給人們一種良好的印象。
（二）公共管理藝術價值在行為上的表現
公共管理者行為的藝術價值可以在日常的工作中得到較好的體現，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發點，從而體現出管理者履行職責所蘊含的藝術美學價值，這就需要管理者在行政行為的過程中要以文明的素養要求自己，以傳統的美德灌輸自己，從而體現行為上的藝術價值。
（三）公共管理藝術價值在精神上的體現
精神上的藝術價值是管理者公共管理的最高追求，同時也是藝術價值在公共管理當中的核心體現。如果失去內在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術價值主要體現在以下三個方面：第一，道德美。公共管理的道德價值對整個社會的文明進步起著重要的推動作用，行政人員在日常的管理過程中要以高尚的道德情操規范自己的執法行為，體現藝術價值的魅力。第二，價值美。價值美要求管理者要切實維護人民群眾的切身利益，不斷維護社會公平正義，實現行政職責的藝術價值。第三，精神美。管理者要充分體現人文關懷的藝術魅力，體現公共管理者的仁厚心態和助人為樂的精神風貌。
二、提高藝術價值在管理中的有效方法
（一）改革創新提高管理機構的藝術形象
只有通過對公共管理現狀進行切合實際的改革，滿足社會各方面發展需要，才能不斷改變管理者傳統的外在形象，并通過結構的變革，改變傳統的機構運行方式，提高政府機構的辦事效率，從而體現政府機構親民、愛民和靈活化的辦事風格。通過設立“政府超市”“服務答應”等服務形式加強對群眾的服務力度。通過不斷提高政府服務的質量，體現管理機構的藝術價值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現公共管理藝術價值，提高管理服務者的形象。通過變革和創新的方式對政府形象進行改進，這也是提高公共管理藝術價值的重要環節，讓人民群眾能夠從日常服務中感受到管理的藝術價值之美。
（二）美德的提升推動公共管理藝術價值的體現
公共管理的藝術之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會對社會產生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應建立在高尚道德的基礎之上，不能只重視經濟的發展，而忽視幾千年來傳統美德的發展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責，還要有建設美德之邦的責任感，從而帶動整個社會風氣的提升。
（三）改變行為方式，提高藝術價值
公共管理者的行為方式因其所在環境的不同而帶有權威性和政策導向性，對社會風氣的形成就有強烈的推動作用。其行為的外在表現不僅代表自身的行為狀態，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準和思維方式的提高對整個社會精神風貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現其內在的藝術價值，就應實現其行為方式向文明的方向轉變，從而促進社會良好風氣的形成。
（四）提升管理者的藝術能力和藝術修養
管理者的藝術能力和藝術修養在一定范圍內是指公共管理的藝術能力和藝術修養。公共管理者在日常處理問題中，處置問題的藝術能力和藝術效果直接關系到所在環境的公共藝術價值，自身的言談舉止在一定程度上也關系到政府的形象，在公務辦理過程中所表現的對待事情的責任感以及內在的奉獻精神也是公共管理藝術價值的重要體現。公共管理者只有具備高尚的道德修養，才能在實踐中充分體現其自身價值。所以，加強管理者的藝術修養、提高其處置公共事務的能力是實現公共價值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項藝術的具體實踐來看待，從而真正做到個人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務的職業精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結合，從而在一定程度上真正做到藝術價值和藝術美的完美體現。
三、結語
公共管理價值范文2
文化遺產，就是針對某段歷史時期人類在生產和生活中對一些物質進行組合，也就是物質創造，從而形成了特定的具象。在人類歷史發展的長河中，創造了這些文化遺產的祖先已亡故，文化遺產所處的環境也有會發生改變。然而，我們人類是可以根據這些文化遺產的遺存來對其所處的歷史時期的人或事進行解讀的，甚至我們還能夠對歷史的真面目進行還原。唯有如此，我們才能夠實現對文化遺產的深度解讀，才能對民族、人類的歷史有更清晰地了解。文化遺產通過物質的形式，能夠記錄我們的歷史歲月，而這些文化遺產提現的歷史信息，具有其自身特有的價值。文化遺產數字化，就是利用當代測繪遙感和計算機虛擬現實技術，以數字化方式將文化遺產的全部動產和不動產真實、完整地存儲到計算機網絡，實現真三維數字存檔，供保護修復、復原以及考古研究和文化交流使用。
二、國內對文化遺產數字化的研究現狀分析
用關鍵詞“文化遺產數字化”“數字化公共管理”“文化遺產數字化公共管理”在維普中文科技期刊全文數據庫和中國知識資源總庫上進行搜索。目前，關于文化遺產數字化的研究較多，且主要研究側重點是非物質文化遺產方面的數字化研究，關于數字化公共管理的文獻較少。檢索關鍵詞“文化遺產數字化”的文章2014～2019年數量分別為68，105，123，114，149，93;檢索關鍵詞“數字化公共管理”的文章2014年～2019年數量分別為24，1，0，2，0;檢索關鍵詞“文化遺產數字化公共管理”2014年～2019年數量均為0。因此，本文文化遺產數字化在公共管理中的價值探究有較大的研究意義。
三、文化遺產數字化的發展現狀
在數字化時代，或者說在信息化時代，以數字為載體文化遺產內容，能夠更好地備被公眾所接受并傳播。其實，隨著科學技術的發展，數字化技術的應用會越來越深而廣泛。數字化技術到底能夠產生積極作用還是消極作用，這與我們是否能合理使用有著緊密的聯系。在數字媒體技術得到飛速發展之后，有越來越多的新理論和新技術不斷地應用于博物館中。在當今時代，博物館已經不僅是一個文化遺產收藏和展覽的場所，更是一個可以快速傳播文化的公共教育平臺。在數字化時代，我們國家建設的博物館到底應該怎樣定位呢，這其實需要從公眾、博物館的關系來定。跟傳統的博物館傳播方式進行比較，數字時代的博物館會綜合利用互聯網技術、云計算技術、VR技術這一系列的信息技術。隨著文化遺產需求的更新與發展，數字媒體的應用也獲得了越來越多的應用。正是因為博物館能夠與現代科學技術相互結合，從而使文化遺產出現在公眾視野的時間和空間都得到了大幅度的拓展。另外，隨著科學技術的不斷發展和引入，我們中華民族五千年的傳統文化得以傳承，同時也能為文化遺產的展覽和研究提供發展導向思考。當前，我國文化遺產的數字載體之一數字博物館的發展現狀不夠樂觀，但是其前景是光明的，目前的數字博物館是文博系統非常重要的部分，能夠更好地為文化傳播和創新教育服務。不僅如此，文化遺產的數字化，還可以根據消費文化的需求來實現信息的接受者與傳播之間更好地對接。當然，在這個過程中，先進的科學技術是必不可少的。這些技術發展可以使文化遺產的展覽展示更加迅速，效率更高，效果更好。文化遺產信息的接受者參與其中，能夠對信息進行及時反饋，從而使文化更好地進行傳播。另外，我們需要明確的是，大數據技術和云計算技術不僅僅能夠帶來技術上的變革，更能夠帶來文化上的變革。鑒于此，我們需要通過新技術去開發多元文化，獲得更多文化遺產的數據，使我國的文明發展史更好地展現在我國和世界上的其他國家公眾眼前。2006～2009年，山西省開展了非遺普查工作，搜集線索20．5萬條，采錄信息8．23萬條，共發現了重大項135個，采訪并登記了8．8萬傳承人的資料，并運用攝像、錄音、錄像、數據庫等手段記錄、保護、宣傳了項目的相關內容，同時，還拍攝照片21．3萬張，拍攝視頻資料3091小時，錄制音頻資料3366小時。目前，被列入國家級非遺的項目有10多項。山西省擁有省級文化生態保護區3個，國家級生產性保護示范基地3個，省級生產性保護示范基地15個，專題博物館10個，而且還整理、出版了大量文獻。在數字化保護方面，山西省非物質文化遺產中心開發了“非物質文化遺產數據庫普查管理系統”，并根據普查結果制作了“山西風雅頌”數據庫，其中包含大量山西省非遺項目的文字、數據、照片和視頻。
四、文化遺產數字化在公共管理中價值分析
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的經濟的管理的法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。公共管理是對公共事務的管理，公共事務是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態勢。公共管理是針對政府管理的缺陷而產生的一種管理理念和管理模式。文化遺產數字化之后，其政治價值更加凸顯。文化遺產的政治價值，應使文化遺產在數字化之后能夠充分展示其價值。否則，為了文化遺產產生政治價值，文化遺產將會被利用和綁架，這是一種不良行為。我們對于文化遺產的解讀也好，利用也罷，都必須建立在文化遺產價值認知這個層面之上，在這個基礎之上，才可以對文化遺產進行正確引導。文化遺產是全民的民族精神、民族文化的一種積淀，在這個基礎之上，我們的公共管理才會更加有前提和基礎，才能做得更好。文化遺產是人類通過世代傳承，口傳心授的活態的、無形的文化遺產，是一個民族的活態的文化基因和生命記憶，充分體現著一個民族的智慧、傳統和精神。隨著經濟全球化進程的不斷加快，很多中華民族的優秀傳統文化和結晶正漸漸消失。如何加強非物質文化遺產的保護和傳承，成為擺在政府管理者和社會面前的一項重大任務，也成為經濟、社會如何和諧發展研究領域的一個重大課題。將公共管理相關理論應用到解決文化遺產數字化問題的對策之中，構建出文化遺產的“政府、社會、市場”三位一體的新的保護傳承模式，這對全省非遺工作的進一步發展將具備積極的理論意義和實踐意義，是目前學界較少研究的內容。
五、文化遺產數字化在公共管理中價值應用策略
上文對文化遺產數字化在公共管理中的價值進行了分析，那么，如何將文化遺產數字化在公共管理中充分發揮其價值呢。筆者認為，可以從大力發展現代信息技術、增加政府數字化公共服務的財政投入這幾個方面入手。(一)大力發展現代信息技術。1．建設多元化信息技術平臺。多元化信息技術平臺的建設，是提升公共管理效率的重要舉措。在國務院已公布的四批國家非遺名錄中，山西占了116項，保護單位168個，居全國第三位。為了是文化遺產數字化更好地發揮其價值，必須對現代信息技術設備進行更新換代，對于互聯網信息技術缺乏的地區，必須充分認識到信息技術的重要性。數字化公共服務信息平臺也是同樣重要的，在互聯網時代，以微信為代表的移動互聯網App正以迅雷不及掩耳之勢涌來，這些App能夠為各級政府提供一個管理公共事務的平臺，并且能夠促進文化遺產信息的公開透明公共服務建設。隨之公眾對文化遺產需求的增加，為滿足公眾這方面的需求，必須在數字化公共服務能力提升方面下功夫。2．培養數字化技術的專業人才。隨之互聯網技術、大數據技術等信息技術的發展，在公共管理事務中，我們能夠看到，已經有一批數字化技術專業人才在展示其才能。但是，對于文化遺產熟悉的數字化復合型人才較為缺乏。因此，必須加強這方面人才的培養。為了實現這個人才培養目標，我們應當做好企業與高校、政府之間的合作，為培養這類技術人才，充分利用好高校的教學資源，并做好人才培訓工作。在數字化保護方面，山西省非物質文化遺產中心數據庫系統的開發與維護，需要大量的專業數字化技術人才。(二)增加政府數字化公共服務的財政投入。加大對文化遺產數字化基礎設施的財政投入。在2014年，中央財政今年投入88．43億，比2013年增加11．1億元，增長14．35%。支持文化遺產保護對于文化遺產數字化基礎設施，其實其形式有很多，比如數字博物館、公共電子閱覽室、電影院等等。2017年，已納入數字文化館第三批建設的11個省級文化館。這類基礎設施，對于經濟落后的偏遠地區而言，可能建設難度是較大的。對于經濟較為發達的省市，完全可以通過加大這方面的財政投入來滿足人民日益增長的精神文明需求。2006至2015年，中央財政下撥山西省非物質文化專項資金1．42億。在數字化公共服務基礎設施建設的政策方面，需要對集資方式進行明確規定，從而保證其合理和公平公正性。
六、小結
文化遺產數字化在公共管理中的研究，目前較少。近年來，我國在提升數字化共服務能力這方面取得明顯的進展，把提升數字化公共服務能力作為國家信息化建設體系的工作重點，特別是近年來備受關注的文化遺產數字化建設，是我們需要重點關注的焦點問題。就山西省目前的文化遺產數字化現狀而言，其在公共管理中的價值還有更多需要我們去挖掘和開發。
參考文獻:
［1］閔祥鵬．文化遺產數字化及其產業價值分析———基于新媒介載體下出版模式的思考［J］．中國出版，2015(11):30－33．
公共管理價值范文3
建立和諧社會是當下政府公共管理價值目標的終極取向。從古至今，政府擁有著對整個社會強大和有效的控制力量，社會秩序的保障和供給也一直是公共管理的基本要義。一切政府權力的運用，都優先服務于社會秩序供給的目標。所以人們把構建和諧社會目標的實現寄托在行使公共權力者———“政府”的身上。在當下市場經濟條件下，社會和諧與社會生活的各個領域都有著密切的聯系，也是社會經濟、政治和文化有序協調發展的重要保證。因此，可以說，伴隨著社會政治、經濟、思想文化的發展，建立一種完善的社會制度需要有序與和諧，也是當今各國政府的基本職能。
充分發揮政府的公共管理能力是構建社會主義和諧社會的重要手段。建立和諧社會的前提要件是全體社會成員對公共價值觀的認同。這里所說的不是平均主義和以犧牲效率的公平，而是在整個社會中，使個人在國家整個社會變化中自我的發展得到實現，個人權益有所保障，國家經濟得以持續健康的穩步發展。然而當前在我國政府構建和諧社會的進程中，市場經濟雖然取得了舉世矚目的成就，但是對市場的規則制度卻仍然沒有建立和完善起來，這就會對人民應有權益的獲得上得不到應有的保護。在這種情景之下，政府在公共管理層面上面對的不僅是引導和規范社會組織的任務，而且還需要在各種社會組織與公民個人的交往行為中承擔起維護社會公平和社會公正的角色。建立和完善一個能夠使政府、社會組織和公民個人都能夠有效地發揮和遵守的制度框架，顯然，對于促成這一制度框架不是任何一個社會組織和部門所能夠做到的，只有掌握公共權力的政府才有能力建立和完善這一制度框架。換句話說，中國社會主義和諧社會的促成必須在政府的主導下才能夠實現。
二、社會主義和諧社會內容的公共管理價值
和諧社會的美好藍圖———一個“公平正義、民主法治、安定有序、誠信友愛”的社會。這個美好藍圖從倫理學角度來看，展現出倫理學在當今政府實現有效管理中的重要意義。
1.公平正義
“公平正義”是人類追求美好社會的永恒主題，也是當今我國政府實現社會主義和諧社會的核心價值觀所在。實現社會的公平正義，關鍵在于如何妥善處理和協調各種利益關系以及如何合理的分配社會利益，這種情況下就要求作為公共權力主體的掌握者在管理活動中將公平正義自覺地從外在的約束內化為自身認為合理和應當具有的倫理道德品質，自覺地樹立作為政府公共權力掌握者的公平正義形象，主動地承擔起維護社會公平正義的責任，公平處事、平等待人、妥善協調好社會各個組織利益的關系，營造出和諧的社會組織成員氛圍。進而推動社會主義和諧社會的實現。
2.民主法治
民主體現的核心內涵就是：“保障人民的各項權利與自由的實現”。使民主觀念內化為自身的道德意識并有效付諸實踐，公共管理者要以民主觀念來保證公眾民主意愿有暢通的表達渠道，以使廣大人民群眾的意愿得以實施，這就為社會主義和諧社會最終的實現打下根基。法治在構建和諧社會的過程中占據著至關重要的地位?？梢哉f，沒有法治就不會實現社會的和諧。從倫理學講：法治是一種他律。在當今市場經濟迅猛發展的形式下，使法治的他律最終內化人們自身具備的道德意識，對社會主義和諧社會的實現有著極為重要的意義。
3.安定有序
一個動蕩不定、各種矛盾凸顯的社會，是無法實現人們之間和睦相處，整個社會的和諧局面也就無法建立與完成。從另一個角度說，一個和諧的社會，必然要有條不紊的社會生活秩序和安寧穩定的社會政治環境。社會是不是安定有序，與掌握和實施公共權力主體的道德水平有著密切的聯系。公共權力主體所具備的行為道德是社會的主體道德，在社會中有著極強的示范效應。“官德好，則民德好”。表達的意思就是整個社會如果有了優良的道德意識基礎，社會就會安定有序，就會長治久安。所以說沒有共同的價值理念，沒有優良的道德意識，在社會和諧上是無法得以實現的。
4.誠信友愛
宋學家朱熹認為：“誠者，真實無妄之謂?！币笕藗冃薜伦鍪拢仨毿Хㄌ斓?，做到真實可信。簡言之就是：說真話，做實事，反對欺詐、虛偽。程頤認為：“以實之謂信?！笨梢姟埃拧辈粌H要求人們說話誠實可靠，切忌大話、空話、假話，而且要求做事也要誠實可靠。而“信”的基本內涵也是信守諾言、言行一致、誠實不欺。一個優良的政府信任關系對社會成員之間的誠信友愛品格的養成占據著重要地位。由于政府的獨特作用使它更有利于贏得公眾對政府的廣泛信任；有利于社會成員之間信任關系的確立；有利于感召和引導社會公眾自覺塑造誠實信用的品質，進而推及到整個社會誠信友愛氛圍的形成，以最終實現構建和諧社會的終極目標。所以說：掌握著公共權力的政府主體要在構建政府信任關系的主動性、自覺性、積極性，強化合理行使權力社會道德意識上下工夫，為建立起社會主義和諧社會的信任關系方面要做到率先垂范。
三、社會主義和諧社會的公共管理價值原則
“政府追求的最終目的就是為人民提供最大的幸?！?，體現出政府在“構建和諧社會”中的本質要義。因此在以人為本、和諧原則指導下構建的社會應是一個人性化的價值載體，無論是在目的性管理價值、還是在手段性管理價值上，都是以人的需要即滿足人的需要為指歸，通過加強政府公共管理能力和制度創新與設計為和諧社會的構建與人的全面發展創造良好的環境。因此，面對當前我國社會主義市場經濟條件下和轉型期的社會現實，構建社會主義和諧社會，政府公共管理應該堅持以人為本、和諧的公共管理價值要求與原則，具體內容應包括以下幾個方面。
1.公共管理必須堅持“以人為本”原則
我國政府所進行的公共管理“必須堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點?！闭_立的公共管理———“以人為本”的基本理念，就是一切以全體人民群眾的福祉為指歸。其出發點就是強調：對人民負責，為人民服務。根據以人為本的宗旨意義，政府所進行的公共管理要本著維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷地滿足最廣大人民群眾日益增長的物質文化需要以及不斷促進人與人、人與社會的和諧發展。
2.公共管理必須堅持維護社會和諧與秩序原則
社會的有序與和諧，是特定社會歷史條件下人類得以存在和發展的基本要件和依托的保障。同樣任何一個具體的人，如果不能得到社會政府組織的支持，想獲得常人的生活就很難以實現。所以人之所以為人的本質就在于人具有社會性。人所具有的社會性離不開組織性。社會政府的公共管理的價值就體現于優化資源和利益的產出與分配社會。正如英國社會學家科亨所概括所反映出的社會經濟、政治、思想文化等等方面的有序與和諧：一是人們的行為具有相互吸引相互補充和配合的互動特點因而是有序和諧的；二是社會生活的穩定性，政府的公共管理持續的維持某種狀態的過程；三是社會公共活動的各種因素是可測的；四是社會的可控性，即社會體系中存在著各種調控因素，包括限制和禁止性因素?？傊?，維護社會有序與和諧，是政府公共管理的基本價值訴求與和諧社會目標的統一。
3.公共管理必須堅持社會公平與正義原則
社會主義和諧社會是所有公民在人格上、權利上和機會上平等的社會。所有的公民都是獨立的人格，都是社會的主人，他們在政治上、經濟上、文化教育上享受同樣的權利和機會。所以我們討論的社會主義和諧社會的公平與正義，應該體現為社會和諧與人民共同享有；而公共管理的服務宗旨是向社會提供及合理分配公共物品，提供及分配公共物品也就是我們所說的提供與分配社會創造的價值。伴隨政府公權力的介入，公共管理對社會所存有價值的分配也就具有了權威效能。單從社會分配階段過程分析，公共權利的分配屬于社會利益的再分配過程。在當今社會歷史階段一次分配注重效率的情況下，作為社會利益再次分配的公共權力，對于實現社會公平與正義的方面有著極為重要的作用。為了實現公平與正義，我國的公共管理應該是使全體人民共同受益的公共管理，公共管理的過程應該能確保公共物品的共享性，在公共物品的提供上盡可能地縮小不同地區之間、不同社會群體之間以及不同的社會個體之間存在的差異，盡最大可能地滿足社會中存在的弱勢群體的共同需求。
公共管理價值范文4
關鍵詞:公共政策,價值定位,價值偏離,價值重塑
一、公共政策的價值定位
一般說來,學術界對公共政策的概念性界定主要有以下幾種:其一,認為公共政策是一種政治行為,是政府選擇的作為或不作為。其代表人物是托馬斯.戴伊;其二,認為公共政策是一個復雜的政治過程,是一個有目的的活動過程,而這些活動是由一個或一批行為者,為處理某一問題或有關事務而采取的。其代表人物是詹姆斯.安德森;其三,認為公共政策是對全社會的價值所作的權威性分配。其代表人物是戴維·伊斯頓;其四,認為公共政策是主體與主體以及主體與周圍環境之間的一種關系,它是集體成員之間的一種默契,是鼓勵良性社會期望行為的刺激源,其代表人物是卡爾.弗里德里希等。盡管角度各異,見仁見智,但其核心要素只有兩個:價值蘊涵和利益訴求,無論公共政策是一種政治行為、政治過程、政治關系,抑或是一種政治規范,但它總是和一定的核心價值相關聯,并且總是以公共利益的訴求為旨歸。所謂公共利益就是指在特定社會條件下,能滿足作為共同體的人生存和發展的各種資源和條件的總和,即具有共享性的社會整體共同利益。具體來說,以公共利益價值取向下的公共政策的制定和執行應該遵循公正、公平、公開的原則。
首先,公正性是指公共政策的合理性、合法性。理性是現代公共政策的基本概念之一,也是公共政策所追求的基本價值之一。理性而又科學的決策是公共政策決定和政策合法化的基礎和前提。美國政治學家P.狄辛曾描述了公共政策所追求的五種理性:技術理性、經濟理性、法理理性、社會理性、實質理性。按照理性的原則制定公共政策時,要求制定者重視“分析”的作用,占有充分的信息,重視數據和資料,建立數理模型,進行嚴密的邏輯推理,以降低未來預測的不確定性;同時,公正性也反映在公共政策的合法性上。合法性包括內容合法性和形式合法性。內容合法性指公共政策所做出的決定符合社會上多數人的利益,能被公眾認可和接受,而不僅僅是維護一部分人的利益。形式合法性則指公共政策的制定過程嚴格遵守法定程序,.并且是由特定的法定主體做出的,形式上的合法性也是公眾認可和接受公共政策的不可或缺的條件。沒有公正性,也就無從談起合法性,沒有合法性,那當然就缺失公正性,公共政策也就喪失了存在的基礎。
其次,公平性指公共政策體現出來的公平價值觀。公平是現代社會個人擁有的基本權利,這種權利是與生俱來的,而不受制于政治的交易和社會利益的制約,同時,公平已不僅是一種倫理價值,而且也是法律、社會制度和社會結構的一種理性追求。美國政治哲學家羅爾斯在《正義論》中指出,作為一種公平的正義觀包括兩個最基本的原則,第一個正義原則,每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利(平等自由原則);第二個正義原則,社會的和經濟的不平等應這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益(差別原則);系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放(機會的公正平等原則)。公平在公共政策中是調節社會成員權利與義務、貢獻與報酬的基礎性價值。
再次,公開性指公共政策在制定過程中的開放性和透明度,尤其是公民的參與程度。在公共領域和公共事務中,公民通過自我理性,而不是單純的個人偏好,對公共事務進行關注和公開討論。現代社會的一個重要特征就是,民主政治的發展,民眾政治參與的擴大。公民具有對公共政策的基一切重大社會公共事務的知情權、參與權與監督權。公共政策的公開性價值標準體現了公共政策的“政治性”,民主社會中很少有人全然希望放棄他們在政策制定中的政治作用及其利益。為了保證公共政策的公正性價值標準,我們要在公共政策的制定過程中提高公民的參與程度,具體說來,可以增強公民的組織性,拓寬公民政治參與的渠道等等?？傊?只有具備了一定的公開性,公民及公民團體才可能了解公共政策是否合理、合法和合公眾利益。從一定的意義上講,公共政策就是公眾政策,它是公眾的愿望和要求在公共領域上的公開表達。
二、轉型期公共政策價值的偏離
通過上面的分析,我們知道公共政策應該恪守“公共精神”,體現公共利益。然而,由于中國社會正處于整體的轉型過程中,這是是一種全方位的社會轉型。經濟上,逐漸由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡;政治上,政府的結構、功能在隨著市場經濟改革的深入不斷調整、轉變;文化上,出現了文化價值多元化的現象,這些既存在沖突和摩擦的一面,也存在逐漸走向整合的一面。在這種背景下,公共政策在和制定執行過程中普遍存在著價值偏離的現象。這主要表現在以下三個方面:
第一,對公正性的偏離。一方面,轉型期的社會環境處在不斷的變化之中,社會環境較之以往更加復雜。因此,政策制定者在制定公共政策的過程中,由于信息的不對稱,很難對社會環境的變化做出正確的判斷。此外,政策制定者往往是根據以前的經驗判斷去制定政策,而對當前社會的現狀缺乏足夠的認識和深入調查,因此,如果沒有一套行之有效的政策體制和深入調查分析的情況下,單純從主觀出發制定出的政策往往缺乏合理性。在現實執行中,政策的效力就會大打折扣。另一方面,由于當前我國法制的不健全,政策制定過程中缺乏監督機制和責任機制,造成在公共政策的制定往往具有很大的隨意性,程序不合法的情況屢見不鮮。
第二,對公平性的偏離。公平性在我國當前階段主要表現在“效率”和“公平”的價值權的權衡上。我們當前采取的是“效率優先,兼顧公平”的政策,甚至為了效率而在一定范圍內可以犧牲公平。比如,中國實行改革開放政策以來,政府給與東南沿海地區較多政策優惠,使其自我積累和發展的能力大大增強。這種“政策傾斜”在推動經濟成長的積極作用方面顯而易見。但是東部地區經濟成就是以西部地區繼續沿用計劃經濟體制下的舊政策為前提的,結果是西部的企業和稅收受損從而制約了西部的發展。從長遠看,共同富裕是政府公共政策的目標,政府希望通過東部沿海地區的率先富裕來帶動西部地區的發展,而現實情況是在東部得到發展的情況下,區域經濟發展中的“擴散效應”并未出現。這種由功利主義原則導致的區域間發展的不平衡無疑是對公平的一種偏離。
第三,對公開性的偏離。公開性要求政策執行者和公眾之間有充分的互動,要求一套健全的信息溝通機制來確保公眾對政策的了解和參與。在這個過程中,信息發揮著至關重要的作用。信息子系統作為現代政策系統的基礎部分,它的主要功能就是通過各種渠道溝通領導者和執行者,政策主體和政策客體或政策執行系統和社會的關系。從信息論的角度看,公共政策執行就是一個信息的發散和匯集的過程:一方面,政策執行者向社會或某些社會團體釋放和傳遞有效的信息;另一方面,也在設法不斷地從社會攝取必要的有利于政策執行的大量信息。溝通在政策執行過程中具有舉足輕重的地位,以至于有的學者甚至將其比作“政府的神經”。但當前由于我國信息溝通機制不健全,政策的制定與政策執行時缺乏公眾參與機制,這導致公共政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內容和目標一無所知,或者道聽途說,一知半解,因而難以在短期內認同這一政策,政策執行難度和風險當然加大。
三、公共政策價值重塑的措施
上述問題都是公共政策在制定和執行過程中對其價值的偏離,這種偏離既是公共政策有效執行的一個障礙,也是社會和諧發展的一大隱患。因此,我們必須采取行之有效的措施來糾正這種偏差,重塑公共政策的價值。
第一,完善政策制定機制。公共政策是對資源利益的調整,是公共管理的手段。因此,制定公共政策不能少數人說了算,而應采取民主集中制,應充分聽取并反映各方意見,這不僅能調動政策執行主體的積極性,也讓公共政策符合客觀實際,有效減少政策歪曲等異化現象。
公共管理價值范文5
Abstract： Highway engineering construction project is the important guarantee of transportation and logistics of China and is also an important part of China's infrastructure construction. With the continuous development of social economy， the total mileage of highway in China is increasing year by year， which raises higher requirements for highway construction quality management[1]. From the preparatory work to the management system， processing measure， standard， regulations and requirements of the whole construction， from key position to each working procedure， every stage should be strictly controlled and carried on according to the standard. This article discusses how to improve the construction speed on the condition of ensuring the quality in order to increas the project profit.
關鍵詞： 公路工程；施工；質量管理
Key words： highway engineering；construction；quality management
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0096-02
0 引言
公路工程是我國交通運輸和物流的重要保證，是我國基礎設施建設的重要一部分，隨著高速公路的建設規模不斷擴大，它也為完善我國的路網結構做出了巨大的貢獻，正因如此，加強公路施工質量管理具有非?，F實的意義[2]。
1 認真做好前期相關準備工作
1.1 加強對勘測設計工作的管理 加強公路工程施工管理的依據和標準就是設計，勘測設計是讓整個過程成立的理由，是整個公路工程的源頭。施工單位在委托設計時，一定要求設計單位嚴格執行有關法規，并且必須按照公路工程建設強制性標準執行，設計單位制定好設計方案后，必須向施工單位進行詳細的技術交底，然后施工單位安排專業人士及時向監理的施工單位進行詳細的技術交底[3]。并且，設計單位在設計的過程中，一定要針對可能存在的薄弱環節和死角，采取更詳盡的、全面的、深入的現場調查，力求做到科學合理的施工。另外也應該注意設計數據的覆蓋范圍，例如在設計圖中畫出可以同步進行的布線工作，這樣不僅能夠優化設計，也可以使技術和經濟聯系起來，提高施工速度，從而增加工程效益。
1.2 加強公路工程招投標監管 加強公路工程招標投標監管，要嚴格按照《公路工程招標投標管理辦法》實行公開招標投標，并且在資質預審的時候一定要保證公平、公正、公開、嚴格[4]。不能根據以往的成功合作經驗就放松監管，也不能因為誰家的價格高就采取誰家的，一定要考慮報價的基礎工程總造價是否合理，不能只是為了節約成本而忽視技術，也不能太重視技術而造成浪費的現象，在評標定標中一定要反復審核，評判定標價是否合法的依據一是造價執業者的合法性，二是造價編制依據的合法性。應當保證標價的科學合理，必須避免惡性競爭的出現。
2 增強質量意識，提高經濟效益
工程質量的形成是所有參加工程項目施工人員的共同作用，包括經營管理人員、技能操作人員、專業技術人員等，這些人員的職業素質和道德品質對工程的質量起著決定性的作用，所以，要想保證工程的質量的話，就要加強對這些人員的職業素質和道德品質的培訓，加強公路施工人員“質量第一”的意識，做到愛崗敬業，有很強的責任心。另外，也要建立健全的質量保證體系，強化施工監管制度，只有這樣才能做到增強質量意識，提高經濟效益。
2.1 加強公路施工人員“質量第一”的意識 目前，我國的公路施工管理遇到的最嚴峻的問題就是公路施工人員的質量意識不高，這也是導致工程質量和進度慢的主要原因。如果整個公路施工團隊都具有非常高的“質量第一”的意識，是一支高素質的專業的人才隊伍，那么公路工程的施工就有了后盾基礎，施工質量也就有了保障。反之，如果整個團隊都缺乏“質量第一”的意識，那整個公路工程就成了無源之水、無水之木了，施工的質量根本得不到保障。所以，施工企業一定要加強公路施工人員的“質量安全”意識。
2.2 提高材料質量管理 采購人員一定要有很高的職業素養，能做到從源頭進貨，擇優選購，還要有很強的責任心，愛崗敬業，能做到收集的信息必須真實可靠、準確有用，不能為了一己私利做出有損集體的事情。另外，采購原材料一定要廣開門路，多想辦法，堅持面向市場的原則。嚴格制定備料計劃，選擇材料本著貨比三家、物美價廉的原則，不合格材料堅決不能用在工程上，嚴把質量關。
3 把工程質量從事后檢查轉向事前預防控制
3.1 提高所有參與工程施工人員的質量意識。公路施工是一項復雜的管理活動，具有難度大、工期緊張、地質復雜、技術要求高的特點，要求施工人員必須樹立“質量為主、預控第一”的觀念，把質量隱患控制在萌芽狀態。
3.2 進一步提高公路建設施工人員的技術水平。不管是專業技術人員、管理人員還是生產者，都應該提高自己的技術水平，專業技術人員和管理人員是公路工程的支撐點，不僅要提高自己的拓展能力、抽象思維能力與項目管理能力，也要提高自己的質量檢查能力和質量管理體系審核能力等；生產人員是公路工程的操作者，應該提高自己的技術水平，使具備更精確的操作和精心的服務，只有這樣才能打造施工質量過硬的公路工程。
3.3 加強質量管理，嚴格執行“三檢”制，即：自檢、互檢和專職質量管理人員的專檢[5]。在公路工程施工前期，就應及時召開質量會議，邀請包括項目經理、項目技術負責人、質量管理負責人、設計單位結構設計人員及有關各工程隊組長參加，要求在施工中對每道工序執行施工質量“三檢制”，員工要提高質量意識，加強項目管理，驗收時必要的時候可以讓業主和設計者參與，征求各方意見后驗收合格，才可以進行下道工序。
4 制定切實可行的規章制度
項目管理制度就是公路工程項目最基本的管理方法，搞好公路工程項目的最重要的前提就是制定一套切實可行的規章制度，具體表現在：①必須是科學合理的。任何一個施工項目如果沒有了有效的管理制度，就等于沒有管理；②項目管理組織規劃不能自己唱獨角戲，應該和企業施工項目的組織方案相結合，根據項目的組織方案制定對應的規章制度。③項目管理制度應該是合法的，它的各項規章制度都應該符合國家的法規和企業的制度。④建立施工信息網，為了更好的實現信息交換和資源共享，可以利用現在發展的較為成熟的互聯網技術來搭建一個網絡平臺，即建立施工信息網；⑤領導要充分信任員工，因為人員作為管理結構中最基本的單元，是最有創造性的因素，應該讓員工樹立主人翁的意識，抱著對企業負責的態度遵守各項規章制度。
5 結語
總之，只要施工單位能認真做好前期相關準備工作， 加強公路工程招投標監管，把工程質量從事后檢查轉向事前預防控制，嚴把質量關，并且制定切實可行的規章制度，就一定可以做到既提高了施工速度，又保證了工程的質量，從而達到增加工程效益的目的，對我國基礎設施的建設有著十分重要的現實意義。
參考文獻：
[1]劉寶祥.淺談如何加強公路工程施工管理與控制[J].中國學術期刊網，2010（05）.
[2]楊盛福.淺談如何加強公路工程質量管理[J].，2011-07-14.
[3]王賀慶.淺談如何加強工程施工質量管理[J].土木工程網，2011-03-09.
公共管理價值范文6
關鍵詞：安全文化;安全生產管理;價值
1986年蘇聯切爾諾貝利核電站發生了重大的安全事故，綠色和平組織經過大量的研究，分析認為該事故共造成9.3萬人死亡，27萬人致癌，造成了數千億美元的經濟損失。國際原子能機構在調查該事故的過程中，第一次提出了安全文化的概念。安全文化，作為當前安全生產管理過程中經常提到的一個概念，對安全生產管理活動具有重要的價值和指導意義。
一、安全文化的概念與內涵
（1）安全文化的概念分析
安全文化，從狹義方面來講，主要是指安全價值觀和安全行為準則的總和;從廣義方面來講，為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。
通過對國內外學者諸多觀點的考量，結合我國安全生產過程的現狀，我認為安全文化的定義可以概括如下：安全文化是人類為防范（預防、控制、降低或減輕）生產、生活風險，實現生命安全與健康保障、社會和諧與企業持續發展所創造的安全精神價值和物質價值的總和。
（2）安全文化的內涵
綜述所述，安全文化具有以下方面的內涵：
1、安全文化是人類生活、生產實踐所創造的。安全文化取決于決策者、管理層和員工。安全文化建設在某種意義上，就是要扭轉不良的、落后的、應該被淘汰的觀念，弘揚那些先進的、與時代同步的、科學的文化。
2、安全文化的目標是為了實現生命安全、健康保障、社會和諧與持續發展。我國礦山企業的安全文化建設很難辦，就是因為企業的短期行為和趨利主義。
3、安全文化建設包涵安全精神價值和物質價值的建設。
二、安全文化的價值探究
1、安全文化有利于企業樹立正確的安全生產觀，增加企業效益
企業安全文化是企業在長期的生產經營過程中形成的物質文化和精神文化的總和，通過加強安全文化建設，確立“安全第一、預防為主”的指導思想，把“沒有安全就沒有效益”的經營理念貫穿于整個企業經營活動之中，樹立正確的安全生產觀，是搞好安全生產管理的前提。正確認識安全文化作為一種新型管理理論的價值與其有利于樹立正確的安全生產觀的重要作用，使安全生產管理與安全文化建設有機地結合起來，將“安全第一、預防為主”的思想滲透到企業所追求的價值觀、經營理念和企業精神等深層內涵中，重視安全培訓，加強宣傳教育，從而發掘出蘊藏在員工中推動企業安全生產管理的強大力量，促進安全生產管理持續健康地發展。
2、安全文化有利于增強安全防范意識
（1）超前意識
搞好安全生產，要具有超前的安全防范意識，提前做好預防準備并付諸實際行動，防范于未然，將事故消滅在萌芽之中。
（2）長遠意識
搞好安全生產是一項長期而艱巨的任務，必須警鐘長嗚，常抓不懈。要根據安全發展的需要，認真研究安全管理方面的問題，制定長遠的安全管理規劃，認真組織實施，強化安全生產基礎管理工作，建立安全生產管理長效機制。
（3）人本意識
人是安全生產管理中最關鍵最活躍的因素，要搞好安全生產，必須樹立以人為本的經營理念，加強安全生產的宣傳教育，讓廣大群眾參與安全生產管理制度的制定，安全目標、安全計劃的制訂與實施，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。
（4）效率意識
搞好安全生產，必須從源頭抓起，加大安全生產的科技投入，避免隨意減少安全生產投入，削減安全成本的短期行為，預防安全隱患的產生，提高安全生產管理的效率。
3、安全文化有利于建立安全生產管理長效機制
注重和講求制度“硬管理”和文化“軟管理”的有機結合，既是政府文化建設的需要，更是建立長效安全管理機制的需要。一方面是制度“硬管理”，通過健全與完善有關的安全管理制度，從制度上規范安全生產管理，明確與落實安全管理工作職責，實現安全生產制度化與規范化。另一方面是文化“軟管理”。對企業安全生產進行有效的控制和調節，必須依靠嚴格的安全管理規章制度。但是，管理制度再嚴密也不可能包羅萬象，制度管理的強制性往往使得工在形式上服從，而不能贏得員工的心，這也是不少安全制度流于形式，難以貫徹落實的主要原因之一。因此，通過文化“軟管理”，促使員工認同安全理念、企業使命、安全價值觀，從而理解和執行各級管理者的決策和指令，自覺地按整體戰略目標和制度要求來調節和規范自己的行為，從而達到統一思想，統一認識，統一行動，建立安全生產管理長效機制的目的。
4、安全文化有利于實現預防型安全生產管理
