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公共管理的責任機制范文1
關鍵詞 內部控制 供電責任事故 賠償
供電責任事故，主要指供電企業因供電運營等原因導致的，第三者人身傷亡或財產損失責任事故。目前，我國的供電環節主要依賴國家電網公司等國有重要骨干企業。所以維護良好社會形象、履行社會責任、管控法律風險、有效防控和化解供電責任事故風險，顯得愈發重要。隨著國家的電力體制改革，售電側將會涌現出眾多的供電運營企業。這些企業規模小、經營和財務風險大。對供電責任事故風險的有效防控，將會關系到這些中小售電企業的生存。內部控制，是企業在經濟活動中建立的一種相互制衡的業務組織形式和職責分工制度，能夠保證企業的依法經營、合規管理。開展內部控制框架下的供電責任事故賠償管理工作，通過內部控制建設成果在業務系統中的應用，可以保證供電責任事故賠償風險的可控、在控和能控，保護企業資產安全完整，確保企業可持續發展。
一、風險評估
首先，對于供電責任事故風險分析及應對措施方面，供電企業應分析以往年度發生的供電責任事故，識別經營活動中可能出現的供電責任風險，建立風險信息庫。制定公司供電責任事故賠償管理的風險評估規范，確定合理的風險應對措施。
以安慶地區為例，主要的風險點有：第一，安慶地區化工企業、玻璃企業及水泥企業多，如出現意外斷電的情況，會造成企業的產品報廢及生產設備損壞，使用電企業造成重大經濟損失，使公司有被追償損失的風險。第二，安慶旅游景點較多，一旦出現停電事故，不僅會造成一定的經濟損失，還會造成很大的社會負面影響。第三，安慶轄區的河湖池塘分布極多，每年春、夏、秋季，垂釣者觸碰供電設備的事件多發，不但會造成公司承擔無過錯責任，還容易引發。第四，安慶屬于老工業城市，城區基礎設施老舊，一些壓碎或者丟失的窨井蓋易造成行人崴傷。第五，線路斷路、短路等原因，會造成用戶家用電器損壞。
針對這些風險點，安慶地區供電企業可以確定以下的防范措施：
對于水泥、玻璃企業及景區用戶：第一，提供雙電源供電；第二，幫助用戶定期檢查備用電源；第三，與用戶簽供電協議時，由營銷部門牽頭，建議其購買相應的意外事故保險；第四，提供“保姆式”服務，安排大客戶經理對口聯系這些單位，特定時期安排專人值班、輔導。
對于釣魚觸電：第一，制作案例手冊送村送戶，進行警示教育；第二，在學校、集市等人口密集區域設點宣教；第三，在電視、報紙等媒體進行警示教育；第四，將事故易發的魚塘架空線路，進行絕緣化改造，并樹立警示牌。
對于線路短路、斷路、搭錯線、窨井蓋丟損：成立供電責任事故賠償管理組織機構，妥善處理發生事故，同時追究事故發生責任，并在業績考核中體現。
二、控制活動
（一）供電責任事故受理
事故發生后，用戶可以通過熱線電話或者供電所投訴，也可以通過其他方式聯系公司員工。供電企業可以在供電責任事故受理時，采取首問負責制。受理職工不得麻痹大意，應及時地交接到營銷部門。營銷部則負責指定電檢人員和運檢部門人員到現場查勘，認定事故責任。而其他部門必須積極配合、及時處置。如不屬于供電責任事故，則應向用戶出示無責的有關證據資料，并做好解釋疏導工作。
（二）危機管理及專業咨詢
供電企業辦公室負責對口管理供電責任事故的危機管理。同時，供電企業還可以與專業保險機構、律師事務所、會計師事務所以及第三方評估機構等建立良好的聯系。在事故賠償管理過程中，及時地爭取技術支持及業務咨詢服務。
（三）供電責任事故認定
事故受理后，由營銷部牽頭其他業務部門，根據事故損害結果，及時地判斷，對口地聯系專業的保險機構、律師事務所，派出精干人員赴事故現場開展供電責任事故認定，如確屬供電責任，須及時收集事故現場相關證據。供電企業參與談判人員應該有：事故處理部門人員、財務部門人員、維修人員等。視事件性質的不同，必要時，還需要經法人員，監審人員、中介人員的參與。
（四）材料準備
責任事故賠償應具備完善的證明材料，以便企業明確供電責任事故賠償責任，合理地確定賠償金額，并作為后期支付賠款的憑證依據。根據談判情況，如需維修，就應通知協議維修商到現場維修，如重置或救治，則按照談判情況，簽訂有關協議。根據制定的相關制度要求，搜集賠償證明資料。資料應包括：照片、第三者財產損失確認單、維修或購置發票、清單、賠償協議書或者調解協議書、法院判決書、仲裁機構裁決書等。
（五）批準執行程序
供電企業責任事故賠償，應由負責安全、運行、營銷等的業務部門牽頭，與第三者協商談判，同時，使辦公室、法律顧問、財務等相關部門密切配合，并在咨詢專業保險機構、律師事務所、會計師事務所后，形成事故報告。事故處理部門填寫指定的報告單據，報經法部門、監審部門、財務部門、分管領導或辦公會審批。批準執行，應事先設定相應的審批權限，如，單筆賠償金額5萬元以下的賠款支付，可由安監、運檢、營銷等業務部門報分管領導審批決定；單筆賠償金額5萬元及以上的賠款支付，應由安監、運檢、營銷等業務部門報總經理辦公會集體決策；而單筆賠償金額超過20萬元（含）的，還須在定損之前取得主管機構的書面復核認可，并在完成賠付后5個工作日內將賠付材料上報相關機構備案。
（六）資金支付
事故賠償資金支付申請，由營銷部等業務部門發起，支付流程按照供電企業資金管理辦法及相關財務管理制度執行。事件處理結束，事故處理部門則將有關資料歸檔。
三、內部監督
在監督及考核方面，紀檢監察部門可以監督供電責任事故償付的整個過程，將各部門執行情況納入業績考核。為預防廉政責任風險，減輕一線業務人員工作壓力，供電企業還可以委托專業的保險機構，處理電器損壞等發生較為頻繁的供電責任賠償事故。各有關部門，應制定事故賠償管理執行評價規范，建立起相應的執行責任機制和評價改進機制，不斷完善協同監督機制。
四、信息與溝通
供電企業應建立有效的信息溝通機制，成立領導小組和工作小組，相關權限可以設置如下：公司總經理任領導小組組長，總會計師任副組長，營銷、運行、財務、調度、辦公室等有關部門主要負責人為領導小組成員。在領導小組下設工作小組，工作小組則設在財務部，財務、營銷、運行、辦公室等相關部門，指定工作聯系人為組員。
五、內部環境
內部環境，是企業實施內部控制的重要基礎，供電企業應建立供電責任事故賠償管理內控工作機構，成立領導小組和工作小組。領導小組職責主要有：一是處理重大事項，二是審批賠償資金支付。在領導小組下設工作小組，其主要職責有：一是預防和受理事故；二是認定事故及現場查勘；三是收集證據；四是協商談判；五是支付賠款。工作小組下設支撐機構，邀請專業的保險機構、律師事務所等中介機構及家電維修商，為工作小組工作提供支撐和保障。監察、審計部門對賠償工作的全過程進行監督。
六、結束語
公共管理的責任機制范文2
（一）擁有足夠的組織協調與領導能力
第一，項目經理必須擁有一定的學識，能夠有效解決各類矛盾，從根本上解決問題；第二，項目經理必須果斷，遇到問題能夠迅速有效的進行處理；第三，項目經理必須公平公正，獎懲分明，對待人和事都應該統一，不過分親和或嚴格。
（二）有較好的施工管理經驗與專業技術知識
作為一個合格的項目經理，就必須經過特定的業務崗位培訓，并且取得項目經理資格證以及相應的證書，掌握相應的施工管理經驗以及專業技術知識。
（三）能夠掌握新技術，并不吝學習，用于探索、創新
項目經理應該注意引進先進的技術，并學習外國先進經驗，不斷的在管理過程中，不斷結合理論知識，提升自身的管理能力，使得施工項目能夠更加高效的完成。
二、施工工程的承包方式及內容
項目經理負責制的主體是整個項目工程，把施工圖預算作為依據，樹立建設優質工程的目標，把承包合同作為紐帶，最終目的是使得產品能夠達到最大的經濟效益和經濟效益，對工程從開工、竣工、驗收、使用整個過程進行全面的承包與管理。
項目經理是企業法人在項目工程的全權代表，是項目的決策者，組織者以及最高責任者，統管著項目經理部。項目經理部工程項目現場施工以及經營管理的部門。依據工程的不同，有相應的人員，項目經理對其進行勞動分配組合，部門里有技術員、施工員、材料員質量安全員等，這些人多由人才市場招聘而來，通常情況下項目結束則聘用結束，但也可保留到新的工程時。
項目工程的承包主要遵循公司內部勞務為主，外包為輔的原則，首先勞務部門劇項目工程的勞動力計劃對公司內部的勞務市場進行適當的調配，但選擇是雙向的，項目經理部和勞務作業部是互相選擇，選擇后確立勞務合同關系，成立單位工程作業承包隊，實行混合班制，使其有固定的工種專業，也有相互配套以及可獨立施工的作業承包隊。
三、項目經理的職責與權限
（一）項目經理的職責
項目經理應該對于國家政策以及企業規章制度積極貫徹執行，在管理的過程中維護自身企業以及員工的利益，并且積極完成公司下達的各項經濟技術指標。對于工程的進度、成本、質量等進行嚴格的監督管理，并且對于項目工程進行負責。項目經理也參與項目工程施工組織設計的的制定，對于工程總體計劃以及工程實施過程中的各項技術方案進行編制。
依據公司的年度以及季度施工生產計劃，制定相應的施工計劃，對勞務、材料以及器械進行合理的分配，并且針對工程需要與相關部門簽訂相應的合同。項目經理作為項目工程的管理者，對于工程的人力、物力、財力等進行科學的分配與組合，及時解決施工過程中出現的各種問題，使得承包合同能夠真正得到履行。項目經理作為施工方與公司的橋梁，不僅要對項目工程進行管理以及負責，也應處理好與公司其他部門的各中關系，并且定期的向公司的經理匯報工作。
（二）項目經理的權限
項目經理可以以自己的法人代表委托的人身份與建設單位進行業務的洽談，并且與之簽訂相關的文件。對于項目工程擁有一定的經營決策以及指揮權，對于工程中人、物、財都可以進行調動和分配，對其擁有使用權。對于工程的組合班子，項目經理可以決定施工隊長以及施工隊伍等。而對于內部承包，項目經理有其選擇權，對于項目員工的工資以及獎金具有分配權，也可對工地上員工進行調動以及獎懲。
四、施工項目經理承包責任制下會計核算
項目工程經理部作為一個內部獨立核算單位，負責的是整個項目工程的財務收支情況以及成本核算的工作，可以在公司內部設立專門的銀行賬號，自主的進行經營，并且自己負責項目盈利或虧損，對于項目工程的成本進行綜合的核算、對其進行分析以及匯報審核，并且對于單位工程預算成本以及現實的成本進行核算，在竣工時制定相應的報表。
而對于項目經理部人員的工資、獎金以及津貼等，企業實行總量捆綁的制度且進行考核，對于員工的工資，是依據施工產值的1%-1.5%的比例來進行提取。公司對項目分期進行考核，依據稱成本、進度、質量、安全、現場管理、資金回收等6個指標，對工資獎金等進行計算，對于員工的月工資，每月將會預扣20%，只有在項目工程徹底結束時進行竣工結算后，才會統一對員工工資進行補齊，使得月度發獎不會過多，避免工程虧損的現象出現。
對于公司內部向項目工程提供的勞務，勞務部門應依據每月完成的實際情況收取一定的管理費。對于生產工人，按照勞動的定額實施全額計件工資制，而對于輔助生產工人，則依據崗位工資制核算工資，對于外包工程的工資則是按預算人工費外加相應的管理費進行提取。
在項目工程中，所有的經濟往來都是屬于公司財務部門管理范圍，在整個項目工程的過程中，項目部的班子以及工作人員進行變動都與財務管理和核算責任無關，變動無法引起兩者的變化。
參考文獻
[1]尹國華. 關于施工項目經理承包責任制的探討[J]. 西部探礦工程，2008，03
公共管理的責任機制范文3
與傳統的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的行政管理理論不同,新公共管理思想以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎,不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效,而是主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率,在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平,強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效?！斑^小的政府和過大的政府都不利于社會發展,規模適度、職能適度的政府才是社會發展所需要的。適度的政府取決于兩個方面,一是政府職能的范圍是有限的,二是政府運作的質量是有效的。有限政府和有效政府是適度政府的兩個基本標準。”嚴格說來,新公共管理尚未形成一種單一的理論,而只是一種理論思潮,這可以從以下三個方面理解:
第一,從公共管理的職能來看,新公共管理之所以是一種對公共的管理,不僅包括了對自身行政組織內部的管理,同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”,由重視政府機構、過程和程序轉到重視項目、結果與績效。新公共管理的對象“外化”必然要求對政府的職能作出新的定位,政府對公共事務的管理不再注重對具體過程的管理,而要注重發揮政府宏觀決策的作用,使政府對整個社會的經濟、文化和自然的和諧發展起催化作用,成為社會發展的“掌舵人而不是劃槳人”。正如美國學者彼得·德魯克所言:“我們面對的不是‘國家的逐漸消亡;相反,我們需要一個有活力的、強大的和非常活躍的政府。但是我們面臨著一個選擇,選擇一個龐大的但軟弱無力的政府,還是選擇把我們自己局限于決策和指導從而把’實干;讓給他人去做的強有力的政府。我們需要一個能夠治理和實行治理的政府。這不是一個實行‘實干的政府,不是一個’執行的政府。這是一個治理的政府?！彼嘘P于新公共管理的理論都強調國家在經濟與社會發展中的中心地位,不是作為增長的直接提供者,而是作為合作者、催化劑和促進者而體現出來的。
第二,公共管理社會化。所謂公共管理社會化,是指在社會管理和公共服務領域,改變傳統的由政府大包大攬的做法,將一些政府職能通過向社會轉移或委托等方式,轉移出政府,以達到提高行政效能,節約財政開支的目的。其本質就是要運用市場機制的作用,推動政府管理現代化。新公共管理無疑是一種開放式的管理,在社會公共物品和服務的提供領域,新公共管理強調引入市場競爭機制,打破政府提供公共物品和服務的壟斷地位,允許私人企業、社會團體參與服務競爭,改革政府、簡化政府職能要做到還權于市場,將絕大部分的社會資源配置任務轉交給市場機制;讓權于社會,尊重社會自治,將一部分社會管理工作轉給各種類型的行業協會與社區或基層群眾自治組織;放權于基層,充分調動地方政府行政管理的積極性;在社區和市場管理領域,新公共管理極力敦促政府充分培養和利用中介組織,讓中介組織承擔一部分社會協調和微觀管理的智能。在中國要使政府的能力和作用相符合,使政府在保持適度規模和效能的前提下,最大限度地提供各種公共產品和公共服務,就必須大力推進公共管理社會化。總之,新公共管理并不像傳統的公共管理那樣,將公共管理的主體局限在政府行政機關特別是官僚機構上,而是把公共管理放在全社會動員的層面上,使參與公共管理的對象擴大到公眾、企業和非營利組織或非政府組織上。
第三,從公共管理的手段來看,新公共管理主張從私營管理方法中汲取營養,認為政府公共部門應廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制。如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有,它們完全可以廣泛地運用到公共部門的管理之中。它是政府公共管理職能發生變化的邏輯結果,當公共管理主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向,而更多的是關注取得的結果和對結果的獲得負個人責任,那么私營部門在這方面所積累的諸多經驗自然可以為改善公共部門的有效性所采納。與傳統的公共管理相比,新公共管理在政府職能的定位、公共管理的參與主體以及管理的手段上有了較為明顯的轉變。
可以說新公共管理的精髓就是要改革政府管理的體制,通過參與公共管理手段企業化的方法,使政府發揮新的、不同的作用———不是作為唯一的公共產品和服務的提供者,而是作為促進者和管理者,從而達到提高政府公共管理有效性和社會公共福利的根本目標,實現社會的可持續發展。
二、新公共管理對我國行政管理改革的借鑒意義
我國是發展中國家,同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。隨著全球一體化的發展趨勢,如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用,政府如何運用市場的方法來管理公共事務,提高公共行政服務的質量和效率,實現公共行政管理的現代化,這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題,有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐,顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗,起到一定的借鑒作用。
(一)公共管理強調政府的企業化管理,強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的:由于長期實行計劃經濟體制,造成權力過分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事;由于組織機構不合理,機構重疊,從而使得職責不清,互相掣肘、扯皮;由于行政法規不健全,任意增加編制,從而造成機構龐大臃腫,人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想是值得借鑒的。為了提高效率,政府管理人員首先應樹立效率意識,增強活力,用有限的資源創造更多的公共產品,提供更好的服務。
(二)公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異,完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適,但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中,可以提高政府管理人員的責任感,同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
(三)新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域,打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量,另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域,特別是基礎設施行業的管理效率和水平,更好地發揮市場機制的作用,我們可以借鑒西方的做法,在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時,將競爭機制引入公共服務領域,開放一些公共服務的市場,在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如,在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革,從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制,提高公共服務的有效供給,從而產生更好的經濟效益和社會效益。
(四)新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度,向注重實際工作績效,注重提供優質服務的方向發展。我國目前尚處于法制不健全、制度供給不足的階段,不消說,建立健全法制,完善規章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時,應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處。而這一點恰恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執法不嚴,有令不行、有禁不止的現象得不到有效的控制,即使法律法規和管理制度再完善,依法行政也是一句空話。
公共管理的責任機制范文4
政府組織機構是政府實現對社會公共事務組織、管理、協調、控制、指揮的載體，是行政管理的主體，它的設置理念直接體現行政管理模式質的因素。行政管理通常是指政府(國家行政機關)運用依法獲授的國家公共行政權力，在法律原則規定的范圍內運用行政裁量權，以行政效率和社會效益為基本衡量標準，處理公共行政事務的進程和活動。
行政管理模式是政府為管理社會而形成的與社會的互動機制，強調政府與社會的關系，意味著政府處于與社會政治、經濟、文化水融的狀態之中，其演變受到多種因素的影響和制約。人類已經發明過兩種行政管理模式:統治行政和管理行政。統治行政是傳統等級社會中的行政管理模式，在現實的公共生活中，統治行政模式在許多國家已經成為歷史陳跡;管理行政產生于近代社會，并在本世紀最終確立起來。管理行政模式的基本特征是:政府是公共管理的主體;公共管理無所不在，公共管理的職能迅速分化為許多專門的領域，機構膨脹的趨勢不可遏制，在擔負公共管理職能時，往往有公共預算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。
20世紀70年代以來的行政改革中出現了新的行政模式，即“新公共管理”模式。它的變革意義在于實現了政府公共政策化和公共管理社會化。在歐美等發達國家，管理行政模式在經過一段時間發展后，各種弊端逐漸暴露出來，諸如公平與效率的矛盾、政府機構膨脹、管理成本無限增長、和腐敗等問題的出現。當初，人們試圖通過對“管理行政”進行調試和修補來解決問題，但當這些努力受挫之后，一場深刻而廣泛的全球行政改革浪潮掀起，在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重新塑造政府”的“新公共管理’，運動了。
二、新公共管理的發展及理論價值
1.發展歷程
新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收人減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大，這使得西方各國政府機構普遍臃腫，效率低下。再次，由于科技革命，特別是信息技術革命影響，使得各國政府迫切需要建立適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理改革的浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進人了新公共管理時代。
2.理論意義與價值
與工業社會相適應的官僚政府體制金字塔式的科層官僚架構，無法對社會做出靈活快速反應，而且行政機構規模和公共預算最大化的傾向，易于導致政府高成本、低效率。為提高政府效率，在20世紀80年代，西方發達國家以新公共管理理論為導向，先后開展公共行政體制改革[’二。新公共管理理論主張，將政府的政策職能和管理職能分開，將金字塔式科層官僚政府改造成扁平式組織機構，要求政府應該從公共服務的提供者變為公共服務的監督者，公共服務應以顧客為導向，利用績效合同作為主要管理手段，評價政府的績效要重產出，而不是投人，從而最終降低公共部門的成本，提高其工作效率。新公共管理開闊了傳統公共行政學的研究范疇，傳統公共行政學理論以威爾遜、古德諾的政治行政二分法以及韋伯的科層制理論為基礎，其理論研究的范疇主要集中在官僚組織、行政主體、行政行為、行政監督、行政效率等，而新公共管理把當代西方經濟學、公共選擇學、政治學、社會學等學科的理論、原則和方法及技術融合進公共部門的研究之中，具有一系列的創新研究主題。
三、新公共管理的理論與實踐模式
新公共管理基本主張強調經濟價值的優先性與市場機能，強調運用企業管理的哲學和技術，強調顧客導向和結果導向的行政風格等。基于這些核心理念，在各國新公共管理改革的政策反映和實踐趨勢的基礎上，從不同視角可以總結出新公共管理的理論與實踐模式，包括企業型政府模式、行動中的新公共管理模式、政府未來的治理模式等，在比較系統、規范的層次上，形成了新公共管理理論的模型化。
1.企業型政府模式
“新公共管理”有時被當作單一模式概念，有時則被當作包含不同模式的類概念。由奧斯本提出的“企業型政府”模式是一種單一模式14履，其主要內容為:l)起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳;2)社區擁有的政府，授權而不是服務;3)競爭性政府，把競爭機制注人到提供服務中去;4)有使命的政府，改變照章辦事的組織;5)講究效果的政府，按效果而不是按投人撥款;6)受顧客驅使的政府，滿足顧客的需要而非官僚政治需要;7)有事業心的政府，有收益而不浪費;8)有預見的政府，預防而不是治療;9)分權的政府，從等級制到參與和協作;10)以市場為導向的政府，通過市場力量進行變革。企業型政府的理念并非要求政府的運作完全與私人企業一樣，而是認為政府必須在市場機制下，引進競爭機制，使政府更具活力。企業型政府的理論給傳統公共行政帶來了新的變化，企業型政府引起的公共行遷見。
2.行動中的新公共管理模式
有些學者如英國學者費利耶則認為，并不存在統一的“新公共管理”模式，而僅僅存在有各種不同類型的“新公共管理”模式仁創。在當代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統公共行政模式的新公共管理模式，它們都代表了建立新公共管理理想類型的幾種初步嘗試。
(1)效率驅動模式。這是西方政府改革運動中最早出現的模式，它在20世紀80年代初中期居于支配地位，但目前受到挑戰。這種模式代表了將私人部門管理方法和技術引人公共部門管理的嘗試，強調公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。
(2)小型化與分權模式。這種模式在20世紀80年代雖然沒有像效率驅動模式那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強。它與20世紀組織結構的變遷密切相關，組織發展形成了新的趨勢，包括組織的分散化和分權，對組織靈活性的追求，日益加強的戰略和預算責任的非中心化，小的戰略核心與大的操作邊緣的分離等。這些趨勢既出現在私人部門，也同樣出現在公共部門。
(3)追求卓越模式。這種模式與20世紀80年代興起的企業文化管理新潮相關，部分反映了強調組織文化重要性的人際關系管理學派對公共部門管理的影響。該模式強調價值、文化、習俗和符號等在形成人們的實際行為中的重要性，它對組織及管理的變遷與革新具有強烈的興趣。
(4)公共服務取向模式。這是目前最不成熟的模式，但仍展現出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。
3.政府未來的治理模式
美國一些公共管理學者提出了當代西方行政改革及公共管理實踐中正在出現的以新公共管理定向的四種治理模式〔71:市場化政府模式、參與型政府模式、彈性政府模式、解制政府模式。筆者主要從組織結構、管理過程、政策制定等方面刻畫和比較這些模式的特征(見)。
雖然新公共管理的理論與實踐模式有著不同的含義與特點，但它們的核心理念是一致的，即強調職業化管理，有明確的績效標準與績效評估，實行項目預算與戰略管理，強調顧客至上，實現公共服務機構的分散化和小型化，引人競爭機制，采用私人部門的管理方式，改變管理者與政治家、公眾的關系。這些要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理理論與實踐模式的最主要特征。
四、借鑒新公共管理思想，推進改革
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政的發展趨勢。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍開展，已在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了其經濟與社會的發展，增強了其在國際社會中的競爭力。
隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮我國政府在完善社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，如何提高公共行政服務的效率，實現公共行政管理的現代化，對此，有必要進行深人的研究。
(1)強調政府的企業化管理與管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象，新公共管理強調政府公共管理應像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想值得借鑒。為了提高效率，政府管理人員應該樹立效率意識，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
(2)將科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領域。盡管政府公共管理與企業管理在各自目的、對象和方法上有差異，完全采用企業管理的方法來管理公共事務并不合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋等可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理重視投人和產出、重視成本核算的做法引人政府公共管理之中，既可提高政府管理人員的責任感，又可更
為科學地衡量管理人員的工作業績。
(3)將競爭機制引人政府公共服務領域，提高公共服務的效率和質量。為了提高我國政府在公共服務領域的水平，在加強對提供公共服務宏觀管制的同時，可以將競爭機制引人公共服務領域，開放公共服務市場，并在一定范圍內允許私營部門進人提供公共服務的領域。如在具有壟斷性質的基礎設施產業中進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，產生更好的經濟和社會效益。
(4)公平、效率的價值協調。公平與效率是人類社會發展的兩個坐標，同時也是公共管理追求的理想狀態。西方新公共管理變革于傳統行政管理，由于制度模式慣性，很大程度上依然把效率放在很重要的位置上。就整個近代公共行政管理的歷史來看，當公共管理應社會要求追求公平時，往往犧牲了效率;當它突出效率時，又往往喪失了公平。就公共管理的本質而言，對有效地增進與公平地分配社會公共利益，都應認真考慮。在政府與市場的關系上，市場機制主要解決效率問題，政府的政策機制主要解決公平問題。這啟示著在今后的公共管理實踐中要更好地平衡兩者之間的關系。
(5)防止權力腐敗的趨向。新公共管理的服務定位將導致特權的消失和特權意識的弱化，其顧客至上的理念改變了傳統行政體系的主體中心主義，這種主體的邊緣化使腐敗喪失了發生的根據。由于把公眾的滿意度作為追求的目標和評價標準，行政行為就必須滿足公眾的要求和意志，以公共利益為中心。同時，新公共管理由于實行公開競標，將增加行政行為的透明度，把行政行為放在公眾的監督之下，使公共權力不僅在制約機制之內得到監督，而且必須接受整個社會的普遍監督和制約，從而降低了權力異化和謀取私利的行為。
公共管理的責任機制范文5
關鍵詞:公共管理;企業管理;人力資源管理激勵機制
公共人力資源管理激勵機制是引導公共組織成員的行為方式和價值觀念以實現公共管理目標的過程。企業人力資源管理激勵機制是部門的管理者在日常的管理活動中,通過擁有的權力或權威,干預和影響被管理者的行為,以使每個員工在達到個人目標的同時實現部門的組織目標。通過對兩者的人力資源管理激勵機制進行對比分析,有利于公共人力資源管理激勵機制學習企業管理的成功經驗和先進理念,加快自身的人力資源開發和管理,有利于企業管理明確自己在激勵機制方面存在的不足,以便更快和更積極地運用創新精神對此進行完善。
一、公共管理與企業管理人力資源管理激勵機制的共同點
(一)人力資源管理的主要原則
無論公共管理人力資源激勵還是企業管理人力資源激勵,都是人類不斷自我完善,不斷挖掘自身潛能,從而推動生產力發展,繼而達到自我解放的過程。兩者都采取了適合自身特點的激勵原則的辦法來實現對人力資源的激勵。
1、目標結合原則:將個人目標與組織目標有機協調的緊密結合。
2、物質激勵與精神激勵相結合的原則:采取物質激勵為主,精神激勵為輔,二者相結合的原則。
3、外激勵與內激勵相結合的原則:外在性激勵指組織根據員工工作貢獻所給予的最終獎酬才是他們所期望的目標物。內在性激勵則是通過創設一定工作條件,讓人們在工作本身中得到樂趣,從而滿足人的活動、人的價值、人的全面發展的高層次需要。
4、正激勵與負激勵相結合的原則:正激勵是對員工的符合組織目標的期望行為進行獎勵,從而產生激勵效應。負激勵是對員工違背組織的非期望行為進行懲罰。正負激勵都是必要而有效的,不僅作用于當事人,而且還會間接地影響周圍其他的人。
(二)人力資源管理的主要方法
公共與企業的人力資源管理都采取激勵來吸引人、用好人、留住人的方法,激勵機制成了公共與企業人力資源開發與管理共同的主要方法。
1、吸引和留住優秀人才:在公共管理與企業管理中,往往都通過各種優惠政策、豐厚的福利待遇、良好的晉升來吸引和留住組織所需的人才。
2、激發和調動人的積極性:激勵機制對員工創造性、革新精神和主動提高自身素質的意愿都有重要影響。可以說,激勵對工作績效的影響是巨大的。
3、薪酬、福利、培訓、晉升制度都是常用的激勵方式:不管是公共管理還是企業管理,激勵都要采取一定的形式進行?？v觀現代組織,在常用的激勵方式上都具有相似性。這些傳統的激勵方式和手段都是公共管理與企業管理常用的激勵方式。
二、公共管理與企業管理人力資源管理激勵機制的不同點
(一)激勵機制作用不同
公共管理管理追求的是公共利益與國家整體利益,其目的仍是為了實現社會的公平與正義。企業管理管理謀求的是本企業本部門的利益,追求的是最大的市場份額和利潤,實現本企業本部門的利益最大化。因此,公共管理的激勵機制作用就是激發員工熱情,使公共管理能更好地為社會公眾服務和滿足公眾的利益需求。企業管理人力資源激勵機制的作用就是為了使組織獲取更多的利潤。
(二)激勵機制效果不同
由于公共管理工作的成績不能簡單地用量化標準來衡量,其提供的產品和服務也不能進行簡單統計和核算,導致了與效率之間的矛盾,致使激勵機制在公共管理取得的效果自然也比在企業管理中弱得多。
企業管理活動中,由于經營者有著強烈的獲利欲望,管理者在利潤最大化這一指揮棒的驅使下,制定考評指標時力求做到獎優罰劣,他們更為注重通過積極有效的人力資源激勵機制來提高企業生產效率。目標管理、量化管理、計件工資等一系列制度的完善給企業管理激勵機制的運行提供了良好的制度條件和空間,使得企業管理人力資源激勵機制在提高員工效率上發揮了很大的功效。
(三)激勵機制重心不同
公共管理人員是國家政策的執行者,其言行是政府形象的代表。在能力和道德的取舍中,公共管理更加把道德擺在首位。如果沒有好的道德和科學的人生觀、世界觀及為人民服務的公仆精神,那么公共管理的目標和價值追求將無法實現。因此集體主義、愛國主義、社會主義和為人民服務的思想是公共管理人力資源管理激勵機制的核心內容。
企業管理中企業只要合法經營正當競爭,就能受到公眾的尊重和認同。因此,對于企業管理人力資源激勵來說,如何提升員工的自身素質和能力,如何增強組織凝聚力,如何產生更多利潤成了其激勵的重心,他們的社會責任遠沒公共管理突出,激勵的目標比公共管理也更具有明確性。
公共管理把道德的激勵始終擺在核心位置,而企業管理更加注重人員能力的激勵,這是公共管理與企業管理人力資源激勵明顯區別的特征。
(四)激勵機制程序不同
鑒于公共管理人員的身份與職責的特殊性,公共管理人員的激勵必須嚴格按照國家統一的法律條文規定執行,各具體單位不能各自為政,應制定所謂的適合本部門實情的方法來對本單位員工進行激勵,而且激勵的程序必須一絲不茍、按部就班地操作。例如,公務員獎懲升降等各項制度都必須有法可依,確保各層次公務員都能一視同仁,使激勵過程公平公正。企業管理企業員工的激勵,則可以根據不同企業的具體情況和管理者的管理作風靈活機動的構建,并無定式可循。不同行業、不同性質、不同規模的企業組織都有適合自身的一套人力資源激勵機制。因此,公共管理在激勵程序上有著固定的模式,而企業管理人力資源激勵程序上靈活多樣。
三、企業人力資源管理激勵機制對公共人力資源管理機制的啟發
(一)適當依賴物質激勵
公共管理相對于企業管理來說,更加倚重精神激勵。但是,如果從人性的角度來分析,適當提高物質激勵的倚重度,協調的把物質激勵和精神激勵結合起來是可行的、有必要的。作為普通人的一份子,公共管理的工作人員面臨的仍是每個人都要面對的現實生活問題,僅從精神上進行激勵是不太現實的。所以必須首先承認普通人的基本利益需求,像企業管理人力資源激勵機制一樣,通過科學考核個人業績,將個人利益與工作業績緊緊掛鉤,這就要求必須完善公共管理工作人員的考核制度,充分體現能力本位與道德本位的平衡。
(二)根據具體情況靈活運用人力資源激勵機制
公共人力資源管理激勵機制是由國家法律和法規進行調整和規范的,具有一定的穩定性,對不同部門、不同人員的適用沒有任何區別。但是,不同部門所負責和管理的社會事務是不同的,有些是為公眾簡單的提供服務,有些進行的是指導和規劃工作,有些進行的是審批和審判工作。對于這些部門的職能來說,在性質上有很大區別,在考核上也有很大不同。用一種固定的模式來進行公共管理人力資源的激勵,確實存在很大的漏洞。
對此,公共管理人力資源激勵機制應該向企業管理學習,根據自身情況和不同人員采用靈活的激勵方式,將企業管理激勵機制與公共管理自身的特點有機結合,按照科學、有效、靈活的原則,選擇相應的激勵機制。
(三)轉變思想
在工作和管理中提倡效率和服務意識,改變過去“官本位”、“干多干少一個樣”情形,把服務的對象轉向公眾而不是上級。通過個體表率、目標指引等方式逐步樹立激勵觀念,達到人人響應激勵,人人依靠激勵氛圍。如果僅僅是工作模式和管理模式的變化,而人的觀念和意識沒有轉變,激勵機制設計得再好也是徒勞。
(四)采取更加多樣化的激勵方式
公共管理現有的人力資源管理激勵機制形式過于單一,因此有必要健全多樣化的激勵方式。具體來說可以綜合運用以下幾種激勵方式。
1、責任激勵:公共管理人員的工作并非完全可以量化,且有些工作的結果也不是能馬上可以看出來的。公共管理人員的每個工作都關系人民的切身利益,關系到黨和國家的形象,關系到民心所向。因此,必須把責任和激勵掛鉤,不僅要提高行政效率和服務水平,而且還必須是積極的效果,這才符合公共管理的價值取向。
2、目標激勵:公共管理的職責是神圣的,目標是為了公眾的利益,對于每一個公共管理工作人員來說,從事這樣崇高而神圣的職業本身就是一種榮耀。因此,公共管理要采取措施讓工作人員明白自身工作的特殊意義和崇高性,喚起他們內心的奉獻精神來激發其工作熱情。另外,可以把各項工作任務分解到個人,用目標的進展程度和完成程度來約束公共管理工作人員。使其有一種工作緊迫感,一種危機感從而使其在規定的時間范圍內完成應做工作,避免公共管理工作人員偷懶、混日子等不良風氣出現。
四、公共人力資源管理激勵機制對企業人力資源管理機制的啟發
(一)穩定性
企業管理的特征使其的經營管理活動具有較大的靈活性,同時也應該注重其穩定性。穩定的制度有利于組織成員對組織文化的認同,有利于組織人員更專心于自己的工作。
激勵機制是企業管理人力資源部門高度關注的重要機制,它的穩定能夠更好地激發員工的競爭意識,使這種外部的推動力量轉化成一種自我努力工作的動力,充分發揮人的潛能。公共管理人力資源激勵機制就具有很強的穩定性,雖然根據環境的變化經常適當做出調整,總的來說是非常穩定的一個機制。企業管理應該學習公共管理人力資源激勵機制的這個重大特點,力爭使靈活性和穩定性協調起來。
(二)規范性
企業人力資源管理激勵機制與公共管理激勵機制的公正、合理、透明相比,企業企業管理在這一方面亟待加強。雖然進行人員分類激勵是必需的,但應按合理的比例分配利益,體現出公正性;建立合理的利益分配制度并不斷加以完善,讓各級員工協商,體現出合理性;把這些規章制度公布于眾,接受所有人員監督,體現出透明
性。
參考文獻:
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公共管理的責任機制范文6
關鍵詞：新公共管理；我國行政管理；改革
上個世紀七十年代，大多數西方國家出現了財政危機、政府管理危機以及信任危機，同時伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經濟時代的來臨，世界也進入了西方各國公共管理部門和政府管理的改革時代。在西方改革的沖擊下，“新公共管理”的管理模式成為了西方政府管理改革的方向，也取得了很好的成效。在經歷了幾十年的經驗積累后，針對政府改革和治理已經形成了完善的系統，在我國行政管理改革的過程中也起到了重大的影響。
一、新公共管理的概論
“新公共管理”就是在20世紀七十年代中期以后，在英國以及其他國家相繼出現的政府改革的運動。新公共管理是政府管理領域新的理論以及新的實踐模式，它不僅是一種代替傳統的公共行政管理理論，而且也是一種新的公共行政模式和改革運動。在西方各國新公共管理改革實踐中，結合多個公共管理學家的觀點，我們得出新公共管理的內涵，有以下幾點：1.在政府部門中實行職業化的管理制度。2.實施績效管理和績效評估，明確標準化。3.更加注重對于結果的把控。4.政府內部將權力進行分散管理。5.將市場競爭的機制融入到政府部門中。6.政府部門在管理方面借鑒成功的私營企業的管理模式。7.政府部門在財政方面要嚴格遵守紀律和成本的概念。雖然各個學者對于新公共管理的理解不同，但是理論上都是由形同或者類似的訴求，在公共部門把市場機制融入其中，運用商業管理的方法和技術，通過對其進行績效管理、市場化、民營化、分權化等等措施下，進行全方面的改革，從而使公共部門的管理和服務水平得到很大幅度的提高。
二、新公共管理和傳統公共行政管理的區分
1.權力不同。新公共關系的政府部門是主要權力中心，但是會將一部分權力分到社會中，而傳統的行政管理的政府就是權力的中心，凌駕于社會之上。2.主體不同。新的管理是由政府承擔一部分公共服務，另一部分政府外包給第三方進行公共服務，而傳統的管理只是由政府全權提供公共服務。3.結果不同。傳統的管理的缺陷很多，主要問題有黨政不分、政企不分、缺乏競爭、效率低下等等，就致使公共服務的各種危機出現，而新的管理就避免了這些不足之處，政府是高效率的、職權分明的。
三、我國行政管理改革的主要問題
1.法律法規不完善。首先，我國沒有專門的法規來約束行政管理中的各個環節以及公務人員的行為。其次，單一的法規制度過于分散、籠統，沒有細則來進行規范。最后，行政管理的法規監督制約機制仍需要完善。2.政府機構職權重疊、級別層次過多。政府職能不清晰，設置的機構過多且機構之間重疊，導致政府職能不清晰，政府機構過大，工作效率低。政府承擔的責任也過多，包括本該由社會和企業承擔的責任，致使原本政府負責的監督和保障等職能被減弱。由3.在公務處理方面。很多行政部門很嚴重，就造成了公事不辦理，需要走后門、拉關系才能解決的現象。在我國各個層級的政府和各部門都有這樣的情況存在，就導致辦事效率不高、盛行、腐敗成常態。4.在執行工作方面。在行政執行過程里職權責分不清，出現多頭指揮的現象，下屬在接到一件任務時同時受命于多個上級。如果多個上級的的想法一致還好處理，若不一致下屬就會權衡各個關系，把重要的關注點落到處理關系的問題上，而不是如何做好這件事，從而就會導致有利可圖時爭著搶著去做，無利可圖時互相推卸責任的情況出現。5.在財政經費方面。政府部門往往辦事都會超出預算，這就是由于大部分的行政機關不負責任，拿著政府的資金不考慮節約的問題，通常不計后果的大把花錢，也沒有得到更好的成果，將國家大量的財力和物力浪費在無用的地方。
四、新公共管理對我國行政管理改革的啟示
1.新公共管理使政府的管理中加入競爭體制，這樣就使公共產品服務供給市場化，從而使政府不再進行壟斷經營，可以讓更多的企業參與到公共服務中，這樣也提高了服務供給的質量和效率，使得資源得到合理有效的配置，利用有限的資源向社會提供更大的服務，最終提高公眾對于政府的滿意度。2.將企業成功的管理方法引入到公共行政的領域，例如目標性管理、績效機制、各種考核等等。在管理方面，要重視效率、服務質量以及效果等，明確目標，標準績效，從而實現從傳統模式到新公共管理模式的轉變。3.建立完善的法律法規并且切實執行。在法律法規制度上要重視工作績效和更優質的服務并在工作中得到落實，也要將理論或計劃運用到實踐中，不能只存在于空想。4.借助非政府組織和非營利組織等社會中的中介組織等力量，創造相應的社會條件，將政府內的公共職能分離出來，然而現在這種中介組織不完善，自我約束力不強，還需慢慢實行。5.將集中的權力進行分權，對于政府的角色要有正確的認識，要將政策職能和管理職能進行分離，將大政府向小政府轉變。綜上所述，新公共管理是在資本主義國家發展起來的，由于我國的社會背景不同，不能全盤照搬，我們要根據我國國情對新公共管理的思想進行合理的借鑒，且對我國具體情況進行綜合的評估，將有效的方法在實踐中進行磨合，才能為己所用，才能更好的更有效的促進我國經濟社會發展。
參考文獻：
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