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公共管理最新理論范文1
〔關鍵詞〕應用型專業；能力培養；本科教學改革；公共管理類專業
〔中圖分類號〕G642.0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-4336（2016）02-0074-04 DOI:10.14045/ki.rhen.2016.02.015
公共管理類專業是目前很多綜合類高等院校開設的專業，它包含行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障等相關專業，隨著公務員就業熱，這個專業的招生前景越來越廣闊。公共管理學是一門應用型的學科，毫無疑問，公共管理類專業不同于一般的基礎類專業，其培養目標并不僅限于學生在基礎理論方面的融會貫通，而應該更側重于學生應用型能力的培養。公共管理類專業培養目標就是旨在培養德、智、體、美全面發展，熟悉和掌握公共管理基本知識與技能，具有高度公共責任感和公共服務精神，適應當代公共管理現實需要的高素質公共管理人才。所有專業課程毋庸置疑的教學使命是追求教學效果和本專業培養目標的高度契合。傳統教學模式下，專業課程的主要教學目標是學生專業理論知識體系的培養，但對于應用型專業來說，專業課程單純的理論知識教學導向是遠遠不夠的，學生能力的培養同樣重要。而這在傳統教學實踐中往往容易被專業課程教師所忽視。受傳統教學理念的影響，加上本科學生社會經歷有限，且公共管理類專業理論知識有一定的抽象性，因此不少學生在對專業課程的認識上，視其為“萬金油”，什么都學，但覺得學與不學差別不大，專業性、實用性不強。在這種認知影響下，學生參與專業課程教學的積極性和能動性難免大打折扣。因此，傳統教學理念導向下的課程教學活動的效果，就會與培養提升學生能力的目標出現一定的偏離。專業課程對學生能力的培養，可以在教學實踐中從教學方法、教學內容、考試形式等多方面著手。本文擬從公共管理類課程的特點出發，結合多年教學實踐，從上述角度逐一探討。
一、采取基于能力培養的多種教學方法
要實現能力和知識的雙重培養目標，教學方法的多樣化，尤其是實踐教學方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統的講授法之外，還可以采用互動教學法、案例教學法、開放教學法等。在教學實踐中，可以針對專業課程的不同教學內容，結合教師教學經驗，嘗試綜合采用多種教學方法，較好發揮學生學習時的能動性和主體性，實現其學習能力和實踐能力的提升。
（一）案例教學法
鑒于公共管理學科的實踐性和應用性特點，目前案例教學法是國內外公共管理類專業課程教學中非常提倡的教學方法。教師結合國內外公共管理實踐，組織學生分析、討論典型的專業課程的相關案例。通過案例教學把公共管理理論和國內外公共管理實踐緊密結合，把專業知識運用到公共管理實踐中，在公共管理實踐活動中發現問題，然后結合專業知識研究分析，解決公共管理活動中遇到的問題，并將學習研究的成果在實踐中推廣應用，做到公共管理知識“從社會中來，到社會中去，服務于社會”。為增加案例的可看性和趣味性，授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程，在第一章緒論教學中，教師引入了中央臺“熱線12”節目“惱人的夜市”報道視頻，因為該報道是聚焦于中央民族大學周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問題，學生對于發生在身邊的案例感同身受，非?；钴S，教師可以引導學生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報道一年多后，魏公村違章亂建的建筑均被相關部門拆除，但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔，街上塵土飛揚，持續好幾天無相關部門問津，給過往行人帶來了諸多不便。教師又在課堂上以此為例，啟發學生思考城市管理中各管理部門配合協作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外，還可充分調動學生學習主動性，由學生聯系課程專業理論，主動尋找相關公共管理實踐案例，并以小組形式分組在課下進行充分討論、分析，形成系統的分析報告，在專業課程課堂上，教師可以組織學生進行案例分享，展開充分討論，最后教師還可以對案例及學生的分析進行點評。通過理論和案例教學的有機結合，能使枯燥無味的理論知識變得淺顯易懂，激發學生的學習熱情，并能大大提高學生分析、解決問題的能力。
（二）開放教學法
所謂的開放教學，是指教學活動不局限于學校的象牙塔，可以通過“走出去”、“請進來”的方式，讓學生親身感受公共部門的工作環境，認知其管理程序和辦事方式，從而認識真正的公共管理?！白叱鋈ァ笔侵附M織學生去政府等公共部門進行參觀、調研、實習，參與公共管理實踐是學習專業知識、提升能力素養的最快捷方式，也是學校課堂教學最好的補充。如在《行政學原理》課程教學實踐中，授課教師組織學生去北京市住房和城鄉建設委員會審批大廳參觀，并與建委法規處相關領導和工作人員座談，了解北京市建委行政審批改革實踐，學生在參觀座談中表現非?；钴S，積極提問，這種實踐教學充分調動了學生的學習積極性，通過實踐，學生具體感知了行政機關的運作，對公共管理理論有了更深的理解?！白叱鋈ァ钡恼n程實踐方法固然教學效果突出，但也必然受到學生人數、場地、時間等多方面限制，相較而言，“請進來”的課堂實踐方式受條件限制要少，也更容易實現?！罢堖M來”是指邀請公共部門的管理者來學校作專題講座，結合其自身豐富的實踐經驗，為學生現身說法。通過這種方式，學生能與一線的公共管理實踐者面對面溝通，了解來自公共管理實踐一線的最新動態，實現對專業知識理論由表及里的認知。當然，開放教學法能順利、有效實施的前提，是學校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個人人脈關系外，更需要加強學校、學院與當地公共部門的合作，為學生提供實踐認知的場所。
（三）互動教學法
互動教學法強調在教學過程中教師與學生之間的互動交流，講授法固然是非常重要的教學方法，但它也有明顯的缺陷，即在教學過程中的單向性。而互動教學法恰好能彌補講授法的不足。教師在講授基礎理論知識的基礎上，針對某些教學重難點，可以通過提問、討論、答疑等方式，鼓勵啟發學生思考，并由教師點評總結。這種互動能使教師有效了解學生實際知識掌握情況，便于及時調整安排教學進度，同時能活躍課堂氣氛，激發學生參與教學的積極性，培養學生主動思考學習的能力。如《公文寫作與處理》課程，公文案例評析就非常適合采用互動教學法。通過提問、組織學生討論例文，可以幫助學生加深對基礎理論的理解，并掌握寫作的實踐技巧。另外，在開學初，教師就可以公開電子郵箱及課程網絡平臺鏈接，方便學生在發現專業問題時隨時答疑和下載相關課程資料。在實踐中，這種網絡互動方式尤其受到內向靦腆學生的歡迎，這既能避免他們和教師面談時的緊張拘束，又能有效解決其知識困惑。教師與學生之間的互動，能有效配合講授法，實現教學相長，取得良好的教學效果。
二、基于能力培養的教學內容優化
目前，高校公共管理類專業課程的學時通常是54或者36學時，在有限的課時內，要爭取使學生獲得盡可能多的知識信息量，并有效培養鍛煉能力，實現專業培養目標，必須精心選擇、優化教學內容。首先，教師必須明確課程教學內容與學科內容的區別，在有限的授課學時內，要想面面俱到地涉及專業學科的所有知識是不可能完成的任務，因此在選擇課程教學內容時，必須有所取舍，關注和重點突出學科核心知識和熱點問題，而其它相關知識，則可以介紹參考書籍、布置課外作業等形式，讓學生自學相關的背景知識，鍛煉培養其自學能力。其次，教師要結合課程特點，在教學內容中充分反映國內外公共管理實踐活動。作為專業課程，教學內容必然包含學科的基礎理論，這些理論描述了公共管理活動的規律，也是學生學習掌握專業知識的基礎。但是純理論知識的講授不免枯燥乏味，而且，缺乏社會閱歷的本科學生在這些知識的理解、掌握上也會存在一定的困難。事實上，放眼世界，國內外公共管理實踐活動比比皆是，它們都蘊含著豐富的公共管理理念，用實踐活動來說明和驗證公共管理理論和規律當然是最有說服力的。這就需要教師密切關注國內外公共管理實踐，用專業眼光篩選、梳理、分析有案例價值的公共管理實踐事件，及時補充豐富教學內容，在教學過程中輔之以現實事例，使之能有效幫助學生融會貫通理論知識，這能大大提升學生的學習興趣，也充分體現了課程教學的實踐性、應用性導向。如《行政學原理》，顧名思義，這是一門理論性很強的課程，如果教師就原理講原理，則流于形式和枯燥，學生也難免興趣缺缺。為提高教學效果，教師可在行政學各個主題領域的原理講授中輔之以政府實踐活動的內容。如行政職能這一章的教學內容中，在介紹相關理論時，可加入我國政府購買社會服務的實踐探索案例，用以說明在政府職能轉變實踐中政府和社會構建的合作伙伴關系，以幫助學生加深對政府職能轉變的理解，強化其理論知識聯系實際的能力。再次，及時更新教學內容，以使其反映最新的國內外學科理論前沿動態和最新的公共管理實踐。部分高校教師可能會存在著一個教學誤區，即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數學、英語等純基礎學科中有著一定的可行性，但是在公共管理類專業課程中，是絕對不適用的。公共管理學科具有很強的實踐性和應用性，公共管理理論和國內外公共管理實踐更新變革非?？欤虼?，在每次授課之前，教師必須做好教學內容的更新和優化，保持教學與理論、實踐的同步發展，為學生提供最新的信息量。最后，為體現課程教學的深度，可以在教學內容中，結合教師的研究方向和科研優勢，結合社會熱點問題，增加部分專題分析的內容。專題分析可以增加學生對相關專業問題的了解深度，培養其發現問題、分析問題和解決問題的能力，鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程，在城市人口和社會管理這一章中，可以加入城市流動人口管理專題和城市社區養老專題，引導學生關注城市管理實踐熱點，加深其對問題的思考，并鍛煉其思維能力，可以取得較好的教學效果。
三、探索基于能力培養的課程考核改革
專業課程的考核是衡量教學目標是否有效實現的重要指標。課程考核一直被學生重點關注，考核形式的變革創新能有效引導學生的學習活動，因此，為實現學生的能力培養目標，課程考核內容、形式的設計顯得尤為重要。授課教師可以借助于這個無形的指揮棒，在考核內容、形式改革中充分體現能力培養的導向，引導學生在專業學習中更加關注知識的實踐性和應用性。傳統的專業課程考核形式往往采用試卷考試，用閉卷或者開卷的形式考核學生的知識掌握程度。但是這種形式有著自身的缺陷，它固然是考核學生理論知識掌握程度的非常有效的方式，但是對于其理論聯系實踐的應用能力、分析問題解決問題的能力考查卻無法有效開展，以至于長期以來，學生對待專業課程的考試基本上陷入“死記硬背”的誤區。在以實踐性、應用性為導向的教學理念下，課程考核形式也應該嘗試著多種形式的改革。各學校教務處對專業必修課程期末考試一般會有考試形式等方面的規定，而課程期中考核就可以由教師視不同課程的特點嘗試靈活的考核形式，以更好地引導學生的學習焦點。其一，可嘗試由學生分組案例分析的考核方式，由學生自由組成小組，聯系專業課程相關理論，結合現實公共管理實踐案例，課下進行案例討論、分析，各組將討論分析結果在課堂上向全班作案例分析匯報展示，由教師為每組的案例匯報展示表現打分，這可以占考核50%的比例分，再由學生根據案例分析情況，每人撰寫一份書面的案例分析報告，這也同樣占50%的比例，兩個成績合一為學生的期中考核成績。這種形式能有效考核學生理論聯系實際和分析問題、解決問題的水平，并充分鍛煉學生思考應用、團隊合作的能力。其二，可嘗試寫作課程學術論文的考核方式，這是鍛煉學生科研能力的有效途徑。學生具備從事專業科研的能力也是高校人才培養的重要目標之一。寫作學年論文、畢業論文都是本科學生重要的學習任務。教師布置專業課程論文，為學生提供了基本的科研訓練機會，為寫作學年論文、畢業論文打下一定的基礎，同時，這也是有效測試學生分析解決問題能力的考核方式。綜上所述，在公共管理類專業課程的教學過程中，教師可以通過多樣化的教學方法、教學學內容的優化、以及考核形式的改革等多種方式，引導激發學生學習主動性、積極性，鍛煉提高學生的實踐應用能力，有效提升教學效果，最終達到專業培養目標的要求。
〔參考文獻〕
公共管理最新理論范文2
1公共管理倫理學精品課程建設的必要性
公共管理倫理學是行政管理、公共事業管理、教育經濟管理等公共管理類的專業課程，在公共管理類專業課程體系中處于“望星空”的地位，其教學質量對于實現專業培養目標、體現公共管理類專業“公共性”特點、提高學生整體素質等方面，都起著關鍵性的作用。建設好該門課程，首先應在指導思想上明確公共管理倫理學課程建設的必要性，回答重點建設的原因，這是做好公共管理倫理學精品課程建設的前提。公共管理倫理學精品課程建設的必要性主要體現在如下幾個方面。
1.1體現公共管理類專業“公共性”特點的需要
公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門，與其他管理比較，具有其他管理所沒有的公共性的特點和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實判斷，更是一個價值與倫理的判斷。所謂的事實判斷，就是根據事實標準，如效率、技術、資金和執行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據人的價值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標準。既然公共管理的“公共性”是事實與價值判斷相結合的產物，那么把公共管理的理論和實踐作為研究對象的公共管理類專業和學科的課程設計中，除了體現事實判斷的要求外，還必須體現公共管理價值屬性的要求。
1.2保證公共管理合理性的需要
公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學意義上的合法性?！罢螌W意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對執政黨或政府的執政理念、意識形態導向、制度法規與政策,以及施政行為及其后果的認同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性?！盵1]
這就是說，公共管理要實現管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會的認同和接受。在民主政治不斷完善的當今社會，后者是前者的基礎，比前者更加重要。獲得社會認同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會的期待，同社會的主流價值觀一致。公共管理倫理是社會期待與社會主流價值觀文本化最集中的的體現，缺乏公共管理倫理的課程，或對課程建設不夠重視，有可能使公共管理人才即未來的公共管理主體不顧社會的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。
1.3避免公共管理合法性遞減的需要
如上所述，公共管理的合理性取決于社會對公共管理的期待。而社會期待是一定環境下，社會大眾對公共管理的要求，是一定環境下主觀判斷的產物。環境發生了改變，社會對公共管理的期待隨之提高，實際上是對公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會出現公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環境的改變與社會進步，客觀上要求公共管理的主體緊密結合社會主流價值的需要，體現公共管理倫理的要求。公共管理倫理學是一定公共管理環境下主觀對客觀的產物，公共管理倫理價值、準則與規范等緊扣時代的脈搏，與時俱進，具有鮮明的時代特點，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。
1.4提高公共管理主體公共管理的道德性
公共管理的公共性是在客觀基礎上主觀判斷的產物，不同的公共管理主體，不同的價值取向有不同的公共性。具體到某一政策環境下的公共問題，是否是需要公共管理來解決的公共政策問題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現公共管理的本質要求，客觀上需要對公共管理的主體進行公共倫理的培養。在校的公共管理類專業的大學生是未來國家公共管理人才的主要來源之一，加強對公共管理類學生的公共倫理的培養和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。
2公共管理倫理學精品課程建設中的問題
2.1課程建設主體學科綜合性不夠
精品課程建設的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負責人是精品課程建設的根本保證，直接決定精品課程建設的質量。鑒于公共管理倫理學是跨公共管理學和哲學（倫理學）的交叉學科，是關于公共管理的倫理學，而不是一般的倫理學。課程的交叉性無疑要求講授教師學科背景的交叉性，要具備有關公共管理學和哲學（倫理學）的基本知識背景，這也是建設好公共管理倫理學的基本前提。但在目前的公共倫理學課程建設的實踐中，存在課程建設主體學科背景綜合性不夠的問題，筆者為了彌補有關倫理學知識基礎的不足，曾聽過幾個老師的公共管理倫理學的課程，都暴露出跨學科不夠的問題。缺乏倫理學基礎的教師，把該門課程幾乎等同于公共管理學；相反，缺乏公共管理學科基礎的教師，一定程度上把該門課程當成了倫理學。缺乏學科背景，即使實現了公共管理學與倫理學的結合，必然是淺層次或表面的結合，無法實現知識的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無法建設精品課程。
2.2科研與教學脫節
“現在的高校教學已經不再是傳統意義上的知識的傳授，而是學術水平的反映。”[2]沒有一流的學術水平，也就沒有一流的教學，也就無法建設好的精品課程。公共管理倫理學和其他公共管理專業課程相比，具有理論性強、抽象的特點，對相應的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設必須建立在科研的基礎上。課程建設只有與科研相結合，建立在科研基礎上，才有可能成為精品課程。
否則，缺乏科研基礎，教學會成為無源之水，無本之木，對課程內容的理解必然有限，會導致照本宣科的局面，無法保證課程內容的先進性與科學性，在這個意義上，相關的科研工作是搞好公共管理倫理學不可或缺的基礎性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學的教學實踐中，存在著科研與教學脫節的現象，承擔公共管理倫理學的教師很少從事與該課程相關的研究工作，難以保證課程內容的先進性與科學性。
2.3課程內容的實踐性不夠
公共管理倫理學是公共管理學與哲學的交叉學科，具有理論性和實踐性的雙重特點，客觀上要求教學方法必須堅持理論與實際相結合的原則。由于公共管理倫理學是倫理學的分支學科，總體上屬于哲學的范疇，內容具有抽象性與生澀性的特點，根據課程內容特點與理論結合實際的原則，課程內容應理論結合實際，體現實踐性的要求。但在公共管理倫理學的教學實踐中，普遍存在過分強調理論性而忽視實踐性的現象，其結果，不但使學生難以領會理論，而且也降低課程的實踐價值，難以達到課程的教學目的。
2.4教學與考試方法單一
根據課程內容理論性與實踐性的特點，課程的教學應體現理論性與實踐性的雙重要求。滿足實踐性的要求，在課程的教學與考試中，應采取多樣化的方法。在教學中，不僅有講授，而且應有案例討論；在考試中，不僅有知識識記的內容，而且應有理論結合實際的案例分析等。但據調查，絕大多數承擔該課程教學的教師，在該課程的教學與考試中，存在教學與考試方法單一的問題，即單一的課堂講授方法和知識識記的考試方法。
3公共管理倫理學精品課程建設實踐探索
在充分領會公共管理倫理學課程必要性基礎上，結合當前公共管理倫理學課程建設中現存問題，以筆者為負責人的教學團隊開展了如下探索。
3.1建設跨學科的教學團隊
教學團隊是公共管理倫理學課程建設的主體，決定課程建設的成敗。根據當前課程建設存在的問題，課題組在承擔課程建設任務后，采取措施，大力加強課程團隊師資建設，安排公共管理學科背景的教師進修哲學或倫理學課程，哲學（倫理學）背景的教師進修公共管理學科的課程。筆者為了彌補倫理學基礎的不足，安排時間到人文學院跟班聽課，通過與倫理學教授及研究生的交流，受益匪淺。通過以上措施，課程組老師反映，進修、聽課等方式避免了公共管理學與倫理學脫離的現象，實現了公共管理學與倫理學的融合，使公共管理倫理學成為真正的公共管理倫理學，而不是公共管理學或倫理學。當然，由于公共管理倫理學是一門新開設的課程，指望講授教師通過進修等方式，以彌補基礎知識的欠缺，需要一個比較長的過程，既影響課程的建設，又影響到人才的培養質量。所以，在課程建設教師的選拔上，應首先把好入門關，把跨公共管理學與倫理學的學科基礎作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學科背景問題。
3.2科研與教學相結合
教學內容的先進性、科學性是衡量精品課程的重要標志。要實現公共管理倫理學課程內容的先進性和科學性，前提在于結合課程建設的科學研究，把科研成果轉化為教學內容。課程組在加強師資建設的同時，大力加強科研工作，通過申請相關科研課題，撰寫研究論文，加深對課程內容的理解，滿足科學性的要求。同時，教學內容及時反映和吸收課程領域最新教學與科研成果，體現課程內容先進性。以科學性與先進性為例，筆者在講授公共管理倫理學課程時，申報了課程建設密切相關的省級科研課題和校級教改課題，在核心期刊發表了7篇與課程內容緊密相關的研究論文，同時，不斷查詢最新的教學和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會融進教學內容之中，大大加深了相關內容的理解，教學內容的科學性與先進性明顯增強。計劃在后續的課程內容建設中，繼續從事相關的研究工作，繼續增強課程內容科學性、先進性，體現并始終保持公共管理倫理學課程內容先進性、科學性，實現校級課程內容建設的目標，為申報省級精品課程奠定基礎。
3.3案例教學兼討論為主的教學方法
教師的作用在于，在將所擁有的知識轉化為學生掌握的知識的同時培養學生運用知識解決問題的能力，知識的傳授是手段，能力培養是目的。公共管理倫理學具有實踐性的特點，這就需要適合課程實踐性特點的教學方法和教學手段。滿足實踐性的要求，無數事實證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內容時，這幾年社會廣為關注的城管部門管理問題就是最好的例證。不可否認，絕大多數城管部門是依據法律履行職責，那為什么受到社會廣泛的非議呢？在學生討論的基礎上，總結其原因，在于城管部門在執法過程中，忽視了管理中的倫理，具體體現在無視弱勢的基本尊嚴、粗暴執法與缺乏同情心與人性關懷等。通過這個案例，讓學生理解為什么公共管理需要倫理。在結合案例時，務必輔之以討論方式，否則就會導致教師先講解案例、再分析案例，最后總結案例機械模式的境況，降低案例討論分析的效果。
3.4靈活多樣的考試方法
考試是檢查教學效果的直接手段，也是指導學生學習的指揮棒，一份只重視知識識記的考試試卷，只會讓學生考前死記硬背，因為只有這樣，才可能在考試中獲得較好的分數。所以，精品課程建設成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設需要的考察方法。公共管理倫理學課程的生命力在于通過理論學習，在公共管理實踐中運用公共倫理知識解決問題和分析問題，這也是開設公共管理倫理學的宗旨和目的所在。據此，公共管理倫理學考察的重點應是知識的應用而不是識記。筆者在公共管理倫理學的考試中，除適當的基本知識與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內容之一。同時，把上課討論發言的情況計入平時成績，作為課程總成績的構成部分。以此作為指揮棒，促進學生上課積極發言，勤于思考，從而提高學生將理論應用于公共管理實踐的能力。
4結束語
公共管理最新理論范文3
【關鍵詞】新公共管理;政府績效管理;電子政府
1 新公共管理理論對于政府績效管理的基本主張
新公共管理是關于應如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學界將“新公共管理”看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估,采用私人部門管理、技術、工具,引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導和服務的長期目標、達成目標的策略、評估績效的標準,而對政府的公共產品、行為和服務的管理活動,以期達到提高政府生產力,滿足社會需求的結果的一種管理行為。
新公共管理理論對政府績效管理的基本主張有:
(1)績效管理。新公共管理理論的基本價值是經濟、效率、效能、公平和環境,顯示了其對績效的關注和對經濟價值優先性的強調。(2)市場取向。新公共管理提倡在公共服務領域引入競爭機制,使公共服務市場化。[2](3)引進私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測評、戰略管理、全面質量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門,使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責任政府。新公共管理理論主張由錯誤責任制走向成就責任制。新責任制主張雙向回應,即高層公共管理者對政治家負責,公務員對公民的需求保持靈敏的反應[5]。
2 我國政府績效管理中存在的問題
隨著我國社會政治經濟的發展,績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實踐中還存在許多問題,主要表現:
2.1 政府績效管理制度方面沒有保障
當前我國的政府績效管理采用的績效管理和評估活動,多數都處于自發狀態和半自發狀態。缺乏統一的規劃和指導,評估的內容設計和評估構建等沒有客觀的衡量標準,更沒有形成制度化。
2.2 政府績效管理的體系不完善
首先,評估主體不齊全。從評價的參與者來看,政府績效評價存在評價主體缺位的誤區,即只重視自我評價,漠視社會評價,或者只注重社會評價,而忽視自我評價。其次,科學的評估指標體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經濟業績等同于政績,將經濟指標等同于政府績效的評估指標指標單一、缺乏科學性。最后,評估方式存在誤區。從評估的方法上來看,政府績效評估存在著重視定性評估、忽視定量評估的誤區。從評估手段上來看,我國對政府部門的評估主要是定期進行評估,缺乏嚴格的監督制度。
2.3 政府績效管理的信息化程度不高
政府績效管理的信息化程度低,給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前,我國大多數省市甚至連信息公開的法規都沒有制訂,這就為政府績效管理帶來障礙,很難推進政府績效管理健康快速發展。[4]
3 完善我國政府績效管理制度的對策建議
3.1 加強績效管理立法工作,實現政府績效管理的法制化
市場經濟是法治經濟,立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎。首先,要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規范化和常態化的道路。要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環節,以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權威性?？冃Ч芾頇C構在政府中應具有相應的地位,享有調查、評估有關政府活動的權利;評估活動能引起公眾的關注,有充分的可信度和透明度;評估結論能夠得到有效傳遞和反饋,切實用于改進政府公共管理。再次,頒布績效管理工作的制度和規范,對公共管理過程哪些項目應該進行評估、開展什么形式的評估、評估應注意的事項等問題,作出詳細規定,把績效管理納入一個正常發展的軌道。
3.2 引入公民參與機制,實現政府績效管理評估主體的多元化
改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。政府績效管理本身就蘊涵著服務和人民群眾至上的管理理念,政府績效就應以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導向,樹立公民取向的績效觀。改進政府績效管理必須取得民眾的關注與參與,民眾的關注與參與必定能有效地改進政府績效管理。改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。首先,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務對象的角色對政府績效提出要求,協助和監督政府機構對他們的開支負責、對他們的行為負責、對他們的承諾負責。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構者。充當問題架構者的公民能積極參與公共事務,幫助政府機構界定重要問題,提出解決方案,監督目的是否達成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應評估的對象、在公共服務設計中增加指標體系的社會相關性,選擇那些最需要監控又最能體現對公民負責的重要項目,以保證公共服務的提供機制符合公民的需要,符合社會發展的需要。
3.3 發展電子政府,實現政府績效管理信息化
電子政府是現代政府有效行使職能的強有力的工具,其帶來的開放性大大加強了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面,電子政府的信息網絡使得行政信息的傳遞更為迅速及時,反饋渠道更為暢通。對政府內部而言,加強了操作執行層與高層決策層的直接溝通,從而切實推動績效管理活動的開展;對社會公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息、咨詢、監督、審核、建議、表決的機會。另一方面,電子政府為政府績效管理朝著科學化、標準化、制度化的方向發展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環境、軟件環境及其信息資源庫,運作的法律制度、法律規范、共享信息的范圍和參與者的身份確認機制,電子政府所要達到的目標,以及維系電子政府良好運行的人員素質保證,都為績效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個政府績效管理的開展創造了良好的物質基礎和制度環境。
參考文獻:
[1] J•E•萊恩.新公共管理[M] .趙成根等譯.北京:中國青年出版社,2004.
[2] 丹尼斯•繆勒.公共選擇理論[M] .北京:中國社會科學出版社,1991.
[3] 戴維•奧斯本,特德•蓋布勒等.改革政府:企業家精神如何改革著公營部門[M] .上海譯文出版社,2006.
公共管理最新理論范文4
新公共管理是關于應如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學界將“新公共管理”看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估,采用私人部門管理、技術、工具,引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導和服務的長期目標、達成目標的策略、評估績效的標準,而對政府的公共產品、行為和服務的管理活動,以期達到提高政府生產力,滿足社會需求的結果的一種管理行為。
新公共管理理論對政府績效管理的基本主張有:
(1)績效管理。新公共管理理論的基本價值是經濟、效率、效能、公平和環境,顯示了其對績效的關注和對經濟價值優先性的強調。(2)市場取向。新公共管理提倡在公共服務領域引入競爭機制,使公共服務市場化。[2](3)引進私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測評、戰略管理、全面質量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門,使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責任政府。新公共管理理論主張由錯誤責任制走向成就責任制。新責任制主張雙向回應,即高層公共管理者對政治家負責,公務員對公民的需求保持靈敏的反應[5]。
2 我國政府績效管理中存在的問題
隨著我國社會政治經濟的發展,績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實踐中還存在許多問題,主要表現:
2.1 政府績效管理制度方面沒有保障
當前我國的政府績效管理采用的績效管理和評估活動,多數都處于自發狀態和半自發狀態。缺乏統一的規劃和指導,評估的內容設計和評估構建等沒有客觀的衡量標準,更沒有形成制度化。
2.2 政府績效管理的體系不完善
首先,評估主體不齊全。從評價的參與者來看,政府績效評價存在評價主體缺位的誤區,即只重視自我評價,漠視社會評價,或者只注重社會評價,而忽視自我評價。其次,科學的評估指標體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經濟業績等同于政績,將經濟指標等同于政府績效的評估指標指標單一、缺乏科學性。最后,評估方式存在誤區。從評估的方法上來看,政府績效評估存在著重視定性評估、忽視定量評估的誤區。從評估手段上來看,我國對政府部門的評估主要是定期進行評估,缺乏嚴格的監督制度。
2.3 政府績效管理的信息化程度不高
政府績效管理的信息化程度低,給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前,我國大多數省市甚至連信息公開的法規都沒有制訂,這就為政府績效管理帶來障礙,很難推進政府績效管理健康快速發展。[4]
3 完善我國政府績效管理制度的對策建議
3.1 加強績效管理立法工作,實現政府績效管理的法制化
市場經濟是法治經濟,立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎。首先,要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規范化和常態化的道路。要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環節,以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權威性。績效管理機構在政府中應具有相應的地位,享有調查、評估有關政府活動的權利;評估活動能引起公眾的關注,有充分的可信度和透明度;評估結論能夠得到有效傳遞和反饋,切實用于改進政府公共管理。再次,頒布績效管理工作的制度和規范,對公共管理過程哪些項目應該進行評估、開展什么形式的評估、評估應注意的事項等問題,作出詳細規定,把績效管理納入一個正常發展的軌道。
3.2 引入公民參與機制,實現政府績效管理評估主體的多元化
改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。政府績效管理本身就蘊涵著服務和人民群眾至上的管理理念,政府績效就應以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導向,樹立公民取向的績效觀。改進政府績效管理必須取得民眾的關注與參與,民眾的關注與參與必定能有效地改進政府績效管理。改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。首先,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務對象的角色對政府績效提出要求,協助和監督政府機構對他們的開支負責、對他們的行為負責、對他們的承諾負責。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構者。充當問題架構者的公民能積極參與公共事務,幫助政府機構界定重要問題,提出解決方案,監督目的是否達成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應評估的對象、在公共服務設計中增加指標體系的社會相關性,選擇那些最需要監控又最能體現對公民負責的重要項目,以保證公共服務的提供機制符合公民的需要,符合社會發展的需要。
3.3 發展電子政府,實現政府績效管理信息化
電子政府是現代政府有效行使職能的強有力的工具,其帶來的開放性大大加強了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面,電子政府的信息網絡使得行政信息的傳遞更為迅速及時,反饋渠道更為暢通。對政府內部而言,加強了操作執行層與高層決策層的直接溝通,從而切實推動績效管理活動的開展;對社會公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息、咨詢、監督、審核、建議、表決的機會。另一方面,電子政府為政府績效管理朝著科學化、標準化、制度化的方向發展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環境、軟件環境及其信息資源庫,運作的法律制度、法律規范、共享信息的范圍和參與者的身份確認機制,電子政府所要達到的目標,以及維系電子政府良好運行的人員素質保證,都為績效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個政府績效管理的開展創造了良好的物質基礎和制度環境。
參考文獻:
[1] J•E•萊恩.新公共管理[M] .趙成根等譯.北京:中國青年出版社,2004.
[2] 丹尼斯•繆勒.公共選擇理論[M] .北京:中國社會科學出版社,1991.
[3] 戴維•奧斯本,特德•蓋布勒等.改革政府:企業家精神如何改革著公營部門[M] .上海譯文出版社,2006.
公共管理最新理論范文5
《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年)》指出當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異,知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇”。為了更好地解決公共管理碩士專業在人才培養模式方面存在的一系列問題，以切實提高研究生的教育質量，從而更好地促進研究生教育的發展，構建套科學合理的公共管理碩士專業人才培養的新模式勢在必行。
1.黑龍江科技大學公共管理碩士專業人才培養模式存在的問題
公共管理專業作為一門新興的專業，起步較晚,發展較性差，施工組織中尤其需加強安全管理，強化環保措施,保障人員健康,在此基礎上深入優化技術措施提高設備利用率及施工效能，最大化提高產能,避免避重就輕,片面追求產量、效益。慢。尤其是黑龍江科技大學公共管理碩士專業在各方面都很不成熟，所以在人才培養上存在許多問題，需要學校深入分析,從而切實提高公共管理專業碩士生的人才質量。
1.1人才培養定位不準確
黑龍江科技大學普遍把公共管理專業碩士生人才的培養定位為專門從事公共管理部門的人才。這種定位把碩士生的培養完全局限在一個很小的范圍內，導致他們在就業時可供選擇的崗位也少之又少。而一些重點院校如中國人民大學,則是傾向于培養全方位的綜合型人才，±吾養碩士生多方面的能力，以至于在擇業時可供選擇的就業崗位就會很多。該校由于沒有科學合理的人才培養定位,不僅在學術上和重點院校沒有競爭力，而且在就業的廣度上也落后于重點院校，導致我校公共管理專業碩士生在就業時缺乏競爭力0
1.2課程設置不合理
在課程設置上，該校公共管理碩士研究生的課程和本 科生基本上趨于一致，并沒有實質性的區別。課程設計都是偏向于基礎知識的講授，并沒有更深層次的學習和研究，雖然設置了公共管理專業的相關課程，但是大部分課程都過于陳舊，已經不再適應快速發展的社會和當地公共管理部門的需要，從圖1中對公共管理碩士對課程前沿性評價的調查中也可以發現,只有20.7%對學校課程的設置非常滿意,大部分同學對學校課程前沿性的評價還不是很滿意,說明學校在課程設置上并沒有做到與時俱進。另一方面,公共管理專業培養的應該是復合型人才，而學校安排的課程大都是專業課程，忽略了對碩士研究生的德育方面的教育，使得有些畢業生雖然在學術上有很大進展，卻缺乏必要的德育素養,導致社會認同度低。
從對公共管理專業碩士研究生的整個培養方案來看，并未設置對碩士研究生的實踐和創新能力培養的相關課程。從圖2中可以發現，講授式教學方式占整個教學的70%，而實踐式教學僅僅占3.5%,這些調査數據充分說明了我校對于公共管理碩士的培養過于強調理論教學，而不注重培養學生的實踐動手和創新能力。而且我校公共管理專業硬件設施相對薄弱，既沒有校內實踐基地也沒有校外實訓基地，這些外部條件也導致碩士研究生的實踐能力差。因此這部分碩士研究生既缺乏創新能力又沒有實踐經驗，導致在就業時缺乏競爭力，往往沒有本科生占優勢。
由于公共管理專業本身就起步較晚,所以師資水平相對薄弱。對于黑龍江科技大學公共管理專業的教師而言，大部分都是半路出家，臨時進修公共管理專業的課程，所以其公共管理專業的知識相對欠缺。大部分教師可能沒有在公共管理相關部門工作過，缺乏一定的社會實踐經驗，所以在教學的時候，往往不能吸引同學們的注意力，使整堂課下來，同學們感到枯燥乏味，往往起不到很好的教學效果。而且該校公共管理專業缺乏學科帶頭人，拔尖人才少,教師職稱評定相對較低，使整體師資力量相對較弱。
2.黑龍江科技大學公共管理碩士專業人才培養模式存在的原因分析
學校要想獲得長遠的發展,需要對目前公共管理碩士專業存在的問題進行深入分析,只有在深刻剖析了問題背后的主客觀因素之后才能為問題的解決找到出口和方法。
2.1趨同化
克拉克曾經斷言:“實施高等教育的最差辦法就是把所有的雞蛋都往一個籃子里裝一高等教育最忌諱單一的模式[21?！庇捎陂L期受傳統觀念的影響，大部分高校公共管理碩士專業的培養模式和專業設置上都趨于同質化。在人才培養方面,普遍培養學術型人才,而忽略了實踐應用能力；在學科專業設置上，盲目追求大而全的課程設置，學科專業無特色。黑龍江科技大學由于基礎薄弱，為了增強其競爭力，盲目擴大學校規模，增設一些無關緊要的專業，導致的結果是學校失去了自己的辦學特色，在學術上落后于重點大學,在技術上落后于高職高專院校。
2.2封閉性
公共管理專業作為我們國家發展的重要組成部分，是與整個社會、經濟的的發展分不開的。它們之間是相互聯系、密不可分的。我們不能人為±也把它們之間的這種密切聯系割裂開來。如果公共管理碩士專業脫離了社會，就不能很好地服務于社會的發展需要。然而，黑龍江科技大學在公共管理碩士專業人才培養時，實行閉關鎖國政策，完全與社會脫節,在專業設置上沒有根據當地經濟發展的需求設置相關課程，培養出來的畢業生不能為當地經濟發展服務。不僅會導致畢業生的就業難問題，也會在一定程度上阻礙社會的發展進步。
2.3短視性
黑龍江科技大學由于起步晚、發展慢,所以可能在各個方面都落后于其他高等院校。為了提升自己的辦學層次，不惜一切代價搞科研、投入大量資金擴大學校規模。為了迎接評估，學校大量招聘高學歷、高職稱的教師,完全沒有根據學校相關學科專業的需求招聘相關專業的老師，而僅僅是為了評估只招聘高學歷的老師，導致在評估之后，這些老師在學校沒有合適的專業開展教學，或者即使他們擔任教學，往往由于缺乏實踐經驗，不能很好地給予學生實踐指導。學校的這種目光的短視性，一切以學校的利益為重的思維模式會嚴重影響學校的長遠發展。
3.黑龍江科技大學公共管理碩士專業人才培養的具體措施
針對黑龍江科技大學公共管理碩士專業存在的一系列問題,經過深入分析，提出了相對的解決對策。希望通過對公共管理碩士專業的一系列的改革，能切實提高碩士生的質量，從而使他們更好地為當地經濟發展和公共管理部門服務。
3.1制定科學合理的人才培養目標定位
一個科學合理的目標定位是一個學校的方向標，能指引學校朝著正確的方向發展。對于該校公共管理專業的人才培養應該確定一個科學合理的目標定位，應該根據當地經濟發展和對公共管理專業人才的需求確定人才培養方案。學校要根據自己學校的實際情況結合當地的經濟發展現狀，制定S己獨特的辦學特色；針對該校公共管理專業碩士培養存在的不足，吸取國外和重點高校在公共管理專業方面的優勢，不斷優化，探索出一條適合本校公共管理碩士專業發展的獨特的培養模式，從而增強他們的就業優勢，使他們更好地為當地經濟發展和公共管理部門服務。
3.2深化課程體系改革
從圖1中學生對課程前沿性的評價中可以發現，只有極少數人對學校課程前沿性的設置比較滿意，而大部分人都不太滿意。所以學校對于公共管理碩士專業的課程應該體現出前沿性。在課程設置上,學校要區別對待碩士生和本科生的區別。應該改變以往的填鴨式的教學方式,讓學生成為課堂的主體。研究生和本科生不同,他們應該學習更深入的研究和接觸最新鮮的東西，所以學校在課程設置上一定要不斷更新教學內容，學生和導師可以一起探討、研究對新領域的一些看法和見解，對自己感興趣的部分可以進行學術報告。另外,對于公共管理專業碩士生來說,德育培養也是至關重要的，所以學校要重視碩士生的德育教育,讓他們樹立全心全意為人民服務的意識,培養歷史使命感0。
3.3加強實踐教學和創新思維培養
從圖2中對教學方式的調查中可以發現，黑龍江科技大學在教學方式上還是延續以往的以傳統式教學為主，學生聽，老師講的方法，但是現代社會是一個快速發展的社會，實踐能力和創新能力都是現代社會對人才提出的新的要求。所以該校要適應社會的發展,改變傳統的教學方式，在課堂上，要更多地培養學生的創新思維，讓他們學會獨立思考，開展創新競賽,讓他們更大限度地發揮自己的想象力，開拓創新思維。另外公共管理專業是一個應用性較強的學科，所以學校要加強公共管理碩士專業硬件設施建設，比如,開設校內實驗室和校外實訓基地,積極引導學生進行實踐活動，只有學生具有了豐富的實踐經驗，才能更快地適應工作環境。
3.4加強師資隊伍建設
從上文對黑龍江科技大學師資隊伍的調査中可以發現，該校青年教師的比重較大,實踐經驗少;學校實驗技術人員占整個學校的比重較低，而且正高級的人數僅僅有一人，導致學校師資隊伍結構不夠合理。學校應該引導教師向更高層次的方向努力，豐富自己的知識水平；對于實踐經驗少的老師，應該定期安排他們去公共管理相關部門參加培訓，通過定崗工作，掛職鍛煉等方式，提高教師的實踐經驗。還可以安排優秀教師去國外學習，然后開展"出國留學教師經驗分享及國外課堂教學模式借鑒”活動，這既能提高教師的知識水平,也能優化學校公共管理碩士生的課堂改革w。另外，可以安排公共管理部門的優秀人員擔任有關實踐課程的指導,切實提高學校的師資質量。
公共管理最新理論范文6
一、公共管理專業開展城市規劃教育存在的主要問題
（一）學科融匯交流不足
公共管理專業試辦前，我國的城市規劃教育主要集中在工學和理學中的建筑工程、工程測繪、經濟地理等專業。到2007年底，全國共有138所高等院校設立了本科城市規劃專業，57所高校和研究機構設立了碩士城市規劃與設計專業。自1998年起，公共管理專業異軍突起，城市規劃逐漸步入社科領域，目前已經有成百所高校開設了公共管理專業，但公共管理在引入城市規劃教育方面明顯滯后，既沒有重視城市規劃在該領域的建設，也沒有充分吸取傳統城市規劃學科的專業優勢做出適宜自己的專業布局。培育出來的公共管理人才缺乏必要的規劃技術、規劃理念和設計思維，缺乏城市意識，不能按其規律建設管理好城市，對于其公共管理水平的提升構成了短板。
（二）專業建設重視不夠
據教育部最新統計，截止2009年，公共管理相關本科專業已經發展到包括公共事業管理、公共管理、公共安全管理、應急管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理等17個本科專業，這些專業成為高校最為普及的專業，各大院校成立專門的公共管理系及公共管理學院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養方面，形成了學術型與專業型相結合的形式，開設的研究方向也涉及公共管理的各個領域。可以看出，公共管理學科經過30年的發展，學科建設取得了重大成就，但相對于城市規劃教育而言，課程設置的涵蓋面卻不夠廣，開設的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專業，而在公共管理、公共事業管理、行政管理等專業中非常匱乏，甚至不開，就連MPA的專業學位教學中城市規劃內容也少之又少，即使開了也放入選修課中。
（三）課程設置規劃滯后
由于普遍對城市規劃教育重視不夠，公共管理領域內的城市規劃課程設置大都滯后，普遍存在以下問題：一是課程設置局限性大，開設的課程涵蓋面不夠廣，開的課主要是市政學、區域經濟與區域規劃等課程；課程設置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開，沒有就不開，課程設置的隨意性和波動性較大；課程所占比例不當，城市規劃的內容大多設為選修課，未列入核心課程。二是專業內容滯后于社會需要。很長一段時期，公共管理專業被看成培養公務員的基地，在這種思維定勢下，課程安排上也是政治大于技術，對就業市場的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規劃作為非“從政”專業，其課程就更難排上，有的學校甚至以為開設了市政學就能取代城市規劃的相關課程。與此同時，城市的現代化進程非常迅速，對城市規劃的要求不斷提高，對課程改革的要求也日益增強，這對于非“規劃”專業的公共管理而言，更新更慢。三是學科基礎不明確。公共管理專業對城市規劃的教育是基于管理學科還是工學學科，是重技術還是重人文，還沒有清晰的認識。至今，還有相對一部分人堅持城市規劃是工學、理學領域的思維定勢，不敢越雷池半步，也就不可能實現公共管理知識與城市規劃知識的聯動，構建出相應的結合模塊，關于城市規劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規劃教學要求教師具有很高的專業技術水平，而規劃專業從本科到博士畢業，一般需要10年甚至更長的時間［3］，因此每年培養出的城市規劃專業博士數量有限。這種稀缺性，對公共管理專業城市規劃教師的引進造成了很大沖擊，很多學校只能從相近的專業選人，造成教師來源背景雜亂。問題的另一個關鍵還在于，正統城市規劃專業畢業的教師往往缺乏公共管理的知識，對公共管理領域內的城市規劃教育缺乏認知，側重技術分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術功底，教不明白，理論知識更是缺乏。
二、公共管理專業開展城市規劃教育的改革措施
（一）厘清思想誤區
高校要高度重視城市規劃教育，改變在城市規劃教育上的認識誤區，剔除城市規劃只是其他學科任務的偏見，形成公共管理專業重視城市規劃教育的共識。公共管理與國家的發展息息相關，“我國改革開放以來，幾乎沒有哪一門學科（經濟學可能是唯一的例外）像公共管理學一樣與國家的進步和發展結合得如此緊密，沒有哪一門學科像公共管理學一樣獲得了如此快速的成長?！涿恳徊降那靶卸加涗浟诉@個國家進步的軌跡?！保?］時下，我們正處在城市化、現代化和社會化迅速轉變的過程，需要公共管理解決的各種公共問題越來越多，公共管理的職能越來越廣，作用越來越大，要求越來越高，公共管理專業更應該注重人才培養的多樣性，將城市規劃教育納入人才培養方案，尤其是公共事業管理、城市管理、土地資源管理等直接與社會公共事務相關的學科更應重視城市規劃的教育。2011年5月，教育部重新修訂了本科專業目錄，將原來的17個專業縮減為公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、交通管理、海事管理8個專業，布局的針對性進一步增強。值得注意的是，與城市規劃相關的專業繼續保留更加凸顯了城市規劃教育的重要。
（二）構建課程體系
高校要在城市規劃課程體系上進行科學建構，對哪些專業需要開設城市規劃課程，哪些課程需要設置成主干課程，哪些需要設置成選修課程，有清醒的認識和合理的計劃。與工學、理學的城市規劃課程設置相比，公共管理專業的城市規劃要突出自己的特色。筆者認為，除了現有的市政學、城市土地使用規劃與控制、區域經濟與區域規劃、現代城市規劃等課程之外，公共管理專業的城市規劃課程還應從以下幾個方面進行模塊設置：（1）城市經濟功能與城市規劃。課程設計范圍：城市經濟發展規劃、城市產業規劃、城市中心區和城市商業中心規劃等。（2）行政管理與城市規劃。課程設計范圍：城市規劃的行政行為、城市規劃的編制和審批、城市規劃實施和監督檢查、城市規劃實施過程中的行政管理等。（3）公共政策與城市規劃。課程設計范圍：城市生態與環境規劃、城市發展戰略與城市規劃、城市規劃總體思路與戰略重點等。（4）公共管理與城市規劃。課程設計范圍：公共管理與城市規劃職能定位、公共管理手段與城市規劃干預、城市公共服務設施專項規劃與管理等。具體設置什么樣的模塊，開設什么樣的課程，運用什么樣的教材，依據各自專業設置及辦學特色而定。此外，要注意與既有城市規劃學科的交融互補，在教材、教法上做好借鑒、引進工作。
（三）拓展專業領域
從我國城市現代化的進程來看，高等教育的首要任務是要采取多種方式、多層次培養城市規劃人才，滿足數量和質量要求，實現規劃人才結構的多元化。筆者認為，對于公共管理專業而言，除了增加相應的課程之外，還可在公共管理一級科目下，試辦“城市規劃專業”二級學科，形成地理學城市規劃專業、建筑學城市規劃專業、公共管理城市規劃專業三位一體的培養格局，專門化培養城市規劃人才。公共管理專業培養的城市規劃人才可以直接充實到公共管理第一線，這會對提升我國政府的公共管理水平產生很大的作用。事實證明，城市規劃專業是一門跨學科的專業，城市規劃教育課程必須由多學科內容組成，社會科學領域中的很多理論和方法對城市規劃有深遠的影響，公共管理對城市問題更是有著直接的研究和體會，在公共管理領域開設城市規劃專業，有利于發揮自身的專業優勢，辦出自己的特色，而對于公共管理人才培養質量也會有極大的提升。
（四）加強師資隊伍建設
城市規劃教育的成效如何首先取決于是否有一支穩定、有水平、結構合理的教研隊伍。因此，必須通過多種手段和渠道，加大城市規劃教師的引進力度，做好青年教師的培養。加強對從城市規劃專業引進博士的公共管理知識培訓，注重學科的交流，鼓勵教師積極參與相關領域內高水平的學術交流和教學研討活動，使他們適合并勝任公共管理領域的城市規劃教育。針對公共管理專業城市規劃教師普遍缺乏實踐經驗的問題，可以通過聘請一線專職人員或負責人做兼職教師解決，也可根據需要選送部分教師到政府和實際規劃部門掛職鍛煉。在教學方式上，應該注重課堂教學與實踐教學的結合，增大實驗、實地教學的比重，盡可能地采用案例教學、情景模擬等有特色的教學方法。與理學、工學中的城市規劃教育重技術相比，公共管理學科的城市規劃教育應該側重人文與分析，培養學生的宏觀規劃視野、民主規劃情懷和科學決策能力。
（五）推進自身改革
