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公共事業管理概念范文1
一、關于公共事業管理課程設置研究綜述
（一）公共事業管理專業的特色
公共事業管理是一個新興學科，理論和實踐都處于不斷建構發展中。研究公共事業管理專業課程體系評價及重構，必須首先了解這一學科的基本知識和課程設置的相關理論[2]。當前，關于公共事業管理專業的基本概念，國內外有著較為統一的認識，認為公共事業管理專業是培養掌握現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在科技、教育、文化、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才的專業。其具有明顯的跨學科特征，是管理學、政治學、法學、經濟學等學科在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業。這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，具有開拓和創新能力，具備全面的管理才能。
（二）關于課程設置問題的相關研究
國內外關于課程設置理論方面的相關研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點認為，課程是教育者和被教育者間互動的媒介和核心要素，是在教育活動中引導學生獲取知識和技能的一系列計劃方案和活動。二是從課程設置的內涵上來看，以往，人們把課程設置狹隘地理解成學科課程的開設。目前，在中國的各個學習階段的課程計劃中，主要包括學科類課程和綜合實踐類課程兩種?？偨Y當前國內外相關研究可知，當前課程設置主要包括合理的課程結構和課程內容，合理的課程結構指各門課程之間的結構合理，包括開設課程、開設順序合理、課程之間銜接有序，課程設置的目的在于能使學生通過課程的學習和訓練，獲得某一專業所具備的知識和能力。另外，合理的課程內容指課程安排符合知識論的規律、符合方法論的要求、反映學科主要知識以及現實和未來時代的發展和前沿。
（三）關于公共事業管理專業課程設置的相關研究
公共事業管理在西方發達國家的發展有較長的歷史，而有關公共事業管理專業這個學科的命名最早應該是在國內，國外則大多以公共管理或非營利組織管理命名。國外學者在進行公共事業管理的研究時，其側重點及所采用的方法相較國內均有所不同。國外的研究主要集中在學科的專業分類方面，分成環境保護機構管理專業、衛生機構行政管理專業、體育機構管理專業以及社會保險機構管理專業等，并輔以相應的背景知識訓練與培養，以真正培養專業化人才。國內學者在公共事業管理專業的專業建設和課程體系建設等方面研究的出發點和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業管理專業發展的基本情況。本文主要從以下三方面進行闡述。一是從中國公共事業管理專業發展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業管理專業發展的一個重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規范的專業平臺，在基礎課和主干課的設置上也沒有建立起統一的專業平臺。這些都不利于合理地確定教學內容及進行教材和師資隊伍建設[3]。二是在探析公共事業管理專業課程體系設置對畢業生就業的影響上，廖宇航（2013）通過對首屆畢業生做“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%，這說明目前國內院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。其原因歸結為：課程繁多，結構不合理；專業課程開設與就業需求有差距；課程設置未考慮文理兼收的生源特點等[4]。三是從構建公共事業管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構建實踐教學體系是搞好實踐教學和提高教學質量的重要途徑，從目標、內容、保障和考核等方面建設與完善公共事業管理專業實踐教學體系，可以增強實踐教學的系統性、科學性和有效性，可以促進專業發展，深化教學改革，提高人才培養質量[5]。龍興武（2011）則認為區域地方性大學應抓住國家教育改革的歷史機遇，結合地方公共事業發展需要，重點設置有地方特色的科學課程體系[6]。
二、公共事業管理課程體系評價分析
（一）福建農林大學公共事業管理課程
體系改革歷程
2002年，福建農林大學開辦公共事業管理專業，迄今已連續招生13屆，培養9屆共690名畢業生。自開辦以來，本專業培養方案經歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調整。其中，較大程度的調整原因在于專業方向的設置或改變，先后設置過社區管理方向、環境管理方向、技術經紀、公共部門人力資源與績效管理等多個方向，開設過107門專業基礎課、專業核心課或專業選修課，其中僅46門課程保持相對穩定，7屆及以上的年級保持開設；而其他61門課程變動較大，甚至還有38門課程在13年的培養方案中只出現過一次。同時，部分課程定位由專業基礎課調整為專業核心課或由專業核心課調整為專業選修課?？偠灾?，福建農林大學公共事業管理專業課程體系設置不夠穩定，多數時間處于變動調整狀態。
（二）公共事業管理課程體系現狀調查
為了解公共事業管理專業學生對課程體系的看法，本文面向福建農林大學本專業首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業生以及2012—2015級在校生開展問卷調查，實際回收畢業生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數為490份。其中，調查學生在不考慮各個教師授課情況下，僅從課程本身和個人實際出發考慮，對公共事業管理專業培養方案中所列舉的專業基礎課程、核心課程及專業選修課的相關看法，并著重兩個方面探討課程設置的問題，主要包括“哪些課程是最有價值的”和“哪些課程是最應刪除的”。
統計選擇頻數顯示，從最有價值到最應刪除的專業基礎課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示?？偠灾?，從專業基礎課、核心課評價來看，學生認為一些管理、經濟等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。而從專業選修課的總體評價來看，學生認為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。從考慮課程刪除的原因來看，學生對于課程的選擇首先從實用性角度出發，比較功利；其次是專業方向的考慮。
于其他課程有重要的指導作用的基礎課程，如“公共政策學”安排靠后的學期上課。同時，各學年課時安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設置不均衡，部分時間課程安排過滿，出現一天12節課程的現象，超負荷學習影響學習效果。另外，教學資源形式單一，學生被動接受知識，實際操作性差。
（四）課程設置與就業需求不符合
法學類課程、應用文寫作、秘書學類課程被安排在選修課環節，學時數及相關考核要求也較低，不利于強化學生的法律體系思想建設與提高寫作能力。此外，課程設置未與地方經濟社會發展的特點相結合，“厚基礎、寬口徑”辦學方向指導思想下設置的課程體系，看似有利于培養和提高學生的綜合素質與能力，但實際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學生無所適從，感覺學而不精，同時給用人單位一種“此專業學得太寬太泛”的印象，導致學生就業困難。
（五）課程考核方式單一
正是課程體系設計偏重理論，而疏于應用，缺乏足夠的實踐環節補充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規范教學”、“評估不出事”的要求下，大部分教師多以常規題型出卷，甚或部分教師在課程結束前復習答疑時，給學生圈定背記范圍。大多數學生只需在期末一個月根據教師圈定的范圍，復印學習委員的課堂筆記，進行突擊沖刺復習，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎學金。由此，被學生們調侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時這也造就了課程學習“陰盛陽衰”的現象，因為女生總體比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業綜合測評中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。
四、公共事業管理課程體系重構的思考
（一）根據學科特色明確專業方向
從高校調查情況看，公共事業管理專業口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優勢，如985或211院校、師資強、生源充足，如上海交大、中山大學等，這樣的先天優勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設置的專業方向好，或與學院其他專業形成優勢互補，或是社會較熱門方向，就業情況較理想。如河南理工大學，針對公共事業管理專業，制定了以特色強專業的方針，為公共事業管理專業確定了應急管理與安全社區建設方向，實現與公共安全管理專業相互借助，主要培養初步掌握應急管理知識體系，能夠在各級政府應急管理專業部門以及企事業單位從事公共管理并擅長風險評估、預案編制和應急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區建設、安全文化與安全社區建設方面，已經取得了重要突破。
福建農林大學作為省級重點農林院校，具有較強的農林專業優勢。因此，在開設公共事業管理專業特色方向時，可以考慮拓展農村公共事業管理專業方向研究，其中重點在于搞清楚農村公共組織的概念和特征、明確農村公共事業管理的范圍和農村公共事業管理學的學科特點等。只有這樣，才能借助于我國公共事業管理專業研究整體科研成果，依托農林院校的基礎學科優勢，有針對性地發展本校公共事業管理優勢專業方向。這里有三個方向供參考：一是農村公共人力資源方向，一方面是因為該方向與福建農林大學公共管理學院一脈相承；另一方面是該方向市場需求量大，政府部門與企業同樣適用。二是農村公共財政方向，目前我國村一級的財務人員需求量大，而公共財政方向正好滿足需求，在具體課程設置上可體現農大特色，同時該方向市場需求量也大，而且不影響考公務員考研。三是鄉村環境治理方向，該方向是社會熱點，可突出農大特色且學院在師資上具有優勢。在確定方向后再進行相應的課程設置，會更加科學化和具有針對性。
（二）科學制定專業培養方案，按模塊分類設置課程
一些高校針對公共事業管理專業課程多雜，課程過泛，重點不突出的問題，嘗試通過在培養方案中設置不同模塊的方式，按照不同模塊開設不同課程，使公共事業管理專業在大一基礎課和公共課學習的基礎上，大二或大三開始分方向培養。這種按模塊分類設置的方式，可以讓專業集中師資優勢突出特色。另外，該模式也使學生術業有專攻，學習目標更明確，提高了學習的興趣和主動性。
按模塊設置需高度重視學生就業技能的提升，同時，需要精準把握目前就業市場的動向和未來五年就業需求，以此來有目的地設置模塊，使學生在公共事業管理專業的本科學習真正有所所獲，也為地區社會發展輸送急需人才。對福建農林大學公共事業管理專業而言，分模塊的設置同樣需要結合福建省經濟社會發展特點和本院本系師資優勢。如社會管理模塊、公共人力資源模塊、環境治理模塊等。
參考文獻：
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[責任編輯包玉紅]
公共事業管理概念范文2
【論文摘要】針對目前各個高校在對公共事業管理專業的人才培養目標專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題上存在的認識分歧,本文通過分析我國公共事業管理專業人才培養的現狀,指出了該專業人才的培養應滿足的幾項基本要求,同時針對上述培養要求,提出了該類專業人才培養應實現的具體目標及在人才培養模式上的改進措施。
我國自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來,至今對有關該專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,各個高校在對公共事業管理專業的人才培養目標專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題上,都還存在較大的認識分歧。其主要原因在于該類專業人才的就業崗位沒有實現專業初創時的預期目標,大量本科畢業生并未進入公共事業管理領域就業。本文在充分討論公共事業管理專業人才培養現狀的基礎上,對該類專業的教學模式給出了改進方案。
1我國公共事業管理專業人才培養現狀
國外高校并沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務管理,而其設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構[1]。
我國高校公共事業管理專業建設的研究重點集中在教材建設方面,最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規劃課題“公共管理學科建設”,以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關課題。南京農業大學整合公共管理一級學科下各個專業資源,成立了高等農業院校中的第一個“公共管理學院”。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊,主要表現在三個方面。
1.1“變異”與“超前”論
認為我國所謂的公共事業管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發達,受體制因素制約,事業單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業管理”研究,特別是大規模培養公共事業管理專業人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業管理專業應主要培養以“考研升學”為主要目標的“知識發展型”人才。但由于目前我國研究生專業設置目錄中沒有“公共事業”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業,因此培養知識發展型公共事業管理專業的人才,存在著“考研升學”障礙。
1.2“準公務員”論
認為我國大規模培養公共事業管理專業人才,就是以培養進入“公務員”隊伍的準公務員為主要就業目標,這是適應轉型時期建設服務型政府的需要,也是適應我國事業單位改革的需要。一些學者對我國現有公務員隊伍進行調查后認為,目前公務員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%,且多沒有管理類專業背景。
目前公共事業管理專業人才就業崗位出現分流現象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業單位改革和公務員制度建設滯后的體現,是體制性問題。但事實上,從公共事業管理專業畢業的本科生進入公務員隊伍的規模并不引人注目。我國公務員考試中并未設置“公共事業管理”專業門檻,考試中行政管理專業比公共事業管理專業更具優勢。這樣看,公共事業管理專業培養“準公務員”的目標也難以實現。
1.3“泛管理人才”論
持這種觀點的人認為,公共事業管理專業的培養目標可以比較寬泛畢業生在工商管理、企業管理、經濟管理等領域尋找就業機會,是十分正常的現象,它反映了公共事業管理專業學科基礎的寬廣性。但從多數高校實際運行的公共事業管理專業本科培養計劃來看,由于缺乏工商管理、企業管理或經濟管理等專業領域相關的實踐教學環節訓練,該類專業畢業生在這些領域內的專業技能不強,因而其就業率受到明顯影響。所以,把公共事業管理專業人才培養成為適應眾多管理領域的“泛管理人才”,從專業角度而言,是不適合的。
2公共事業管理專業人才培養的要求
針對以上我國公共事業管理專業人才培養的現狀,在當前和未來的專業人才培養和教學模式上,應注意以下幾點培養要求。
2.1注重公共事業事業管理人才培養的專業性
按照教育部的規定,公共事業管理專業畢業的學生應該至少能夠“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業,工作崗位就已經十分廣泛,在學生四年的大學教育培養中已經很難成為這么多領域的通才。因此,有必要在該專業學生培養的過程中注重某一方面的專業化教育,以提高學生自身能力和專業水準。
2.2滿足學生自身發展的要求
在專業培養的過程中,按照“最近發展區”理論:教學只有著眼于學生能力的“最近發展區”才能有目的推動學生身心的積極發展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發展、變化的思想指導下編制的教學目標，應能體現“發展水平”和“最近發展區”的能級轉換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發展區”,從而促進學生獲得大限度的發展[2]。學生進入公共事業管理專業這個平臺之后,首先是學生認識、了解這個專業,在這個基礎之上,學生才能夠根據自己的特點深入、潛心這個專業,最后才會熱愛這個專業。
2.3滿足個性化創新人才培養的要求
創新的特征落實到教育環節上就是根據每一個學生的個性發展要求提供與之相適應的教育服務。公共事業管理專業對學生的培養要重視每一個學生的成長發展,處理好教學的公共性和培養的個性化的矛盾,為學生成才創造條件、提供機會。公共事業管理本身是一個正在發展中的專業,充分考慮學生的需要,讓學生的個性與教學相結合是公共事業發展的需要。同時,公共事業管理專業學生個性的發展也給公共事業管理專業的發展注入了新的活力。
2.4滿足學生職業生涯規劃的需要
現在各個高校都在強調要對學生進行職業生涯教育?！奥殬I生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調教育過程的終身性;要求學校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統,注重培養實際性的職業能力;注重促進學生的發展和特殊才能的充分發揮[3]?！奥殬I生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統倡導的“因材施教”的觀點是不謀而合的。
2.5滿足用人單位選擇的需要
面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養模式,用人單位早已經提出了自己的異議,同時這樣一種培養模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。
突破這樣的培養模式,讓大學重現自由發展的時代是教育工作者的義務和責任,尤其是公共事業管理這樣的新專業,本身就給學生的個性發展留下了廣闊的空間,因此更加應該采取多種形式讓學生多層次、多元化地凸現個性,也給用人單位更加豐富的選擇。
3公共事業管理專業人才培養模式的改進
公共事業管理專業迄今未能對其專業建設的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學指導委員會多次召開相關高校專家學者討論,也一直未能形成較為規范的專業課程體系,這給人才培養方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養教學模式上有必要確定該專業的核心課程,以利于高校根據自身教育資源優勢,培養出具有校本特色的公共事業管理專業人才。
3.1確定多元化的人才培養目標
公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由文化事業管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(文化事業管理類),可將文化傳播學作為學科基礎,主要培養文化事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g優勢,主要培養面向科技事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高科技服務能力、加快信息化建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。
3.2建立合理的人才培養方案和完整的教學保障體系
在人才培養方案中,課程建設是基礎。高校應努力在課程模塊設計、主干課程規范、校本課程開發及課程建設等方面打造特色。教學保障體系中,公共事業管理專業當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設,尤其需要充實具有在公共部門特別是事業單位工作經驗的教師充實到該崗位,以實際經驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設方面,既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設,又要重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作,建立校外合作教學實習基地。
3.3重視實踐教學環節的培養
在實踐教學環節上,應充分把握機會,總結教學經驗,避免學生的實踐目標不明確,學生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學生進行實踐教學重要性教育與引導,使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養與訓練。
強調課程實習是專業實習的前提和基礎,建立制定實習計劃與實綱——實習指導書——制定實習模塊、計劃構架——具體分工——實習方案——實習材料——成績評定等一套完整的工作流程,責任明確,任務清晰,組織管理到位。
4結論
我國公共事業管理專業人才培養方法及教學模式的改進尚需在不斷總結實際經驗的基礎上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業人才培養的現狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養的具體要求和教學模式的改進措施,并將在今后的實踐教學環節中給予嘗試并積累經驗,以期完善公共事業管理專業的課程體系建設。
參考文獻
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公共事業管理概念范文3
[關鍵詞＼]公共事業管理；實踐教學體系；專業建設
[中圖分類號＼]G642 ＼[文獻標識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0042-03＼
2005年教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系?！痹诖吮尘跋?，以“出口”為導向，改革專業實踐教學課程，是提高公共事業管理專業人才培養的質量和提升專業人才的就業競爭力的關鍵環節，也是更好地推動公共事業管理專業發展的路徑選擇。
一、公共事業管理專業實踐教學體系的內涵
廣義的實踐教學體系是由實踐教學活動中的各要素構成的有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發揮作用，又協調配合，實現實踐教學體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學的內容體系，即圍繞專業人才培養目標，在制訂教學計劃時，通過課程設置和各個實踐教學環節的配置而建立起來的與理論教學體系相輔相成的內容體系。＼[1＼]對實踐教學體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實踐教學體系的構成，從而明確實踐教學體系的內涵、構成特點和發展趨勢；二是對學校的實踐教學體系進行案例分析，對實踐教學體系的目標、內容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理；三是分析專業特點，改革專業實踐教學體系，提出符合專業人才培養需求，更加具有專業針對性和適應性的實踐教學體系構建方案。本文從目標體系、課程體系、基地建設及保障體系四個層面來探討以“出口”為導向的公共事業管理專業實踐教學體系的建設。
二、公共事業管理專業實踐教學體系存在的問題
公共事業管理專業由于專業建設歷史不長，其實踐教學體系的研究和發展尚屬一個比較新的課題。盡管本專業自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現相關方面的研究成果。從現實情況來看，公共事業管理專業實踐教學體系主要存在以下問題：
（一）目標體系不明確
2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中規定公共事業管理專業的培養目標是，“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由于學校在各自專業發展的過程中，沒有及時確立人才培養的目標以及有效地凝練專業方向和特色，導致實踐教學目標不明確，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。＼[2＼]
（二）課程體系不科學
多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節：入學時的認識教育和畢業實習或綜合實習，內容過于狹窄。實踐課程往往不能針對某項具體的知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動。＼[3＼]
（三）基地建設滯后
在2012年教育部的專業介紹中，公共事業管理專業是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理復合型人才的專業。由于我國的社會體制改革和政治體制改革在緩慢推進中，落后于經濟體制改革，事業單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任；非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發展緩慢。這些使得社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展，使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地、發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。
（四）保障體系不健全
有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象。＼[4＼]公共事業管理專業發展歷史比較短，專業教師大多數較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。＼[5＼]學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。
三、“出口”導向的公共事業管理專業實踐教學體系基本框架
我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”，公共事業人才培養發展過快，公共事業發展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業“出口”困境。＼[6-7＼]在應對“出口”困境的策略上，學校普遍采用控制辦學規模，科學定位專業方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業觀念，加強就業指導等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對就業困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。
圖1 公共事業管理專業“四位一體”的實踐教學體系框架（一）“出口”導向的目標定位
公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。公共事業管理專業是公共管理下的二級學科，其本科畢業生的就業方向分為四類：政府和事業單位、公司和企業、高校、其他。＼[1＼]學?？稍凇翱佳小薄翱脊珓諉T”“企業就業”“自主創業”等目標中，根據本校辦學特點合理選擇，明確專業建設的基本導向。
誠如以上分析，公共事業管理專業畢業生的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾，專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。而學校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點和環境優勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐教學體系建設。
（二）有的放矢的實踐教學課程體系
在確立了學生培養的基本目標后，需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容針對性。如果要針對公務員、村官系統培養人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析實訓。如果“出口”目標是企業，則可以在專業實踐課程中強調人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。
在進行實習課程之前，要讓學生明白實習的目的是什么，在實習過程中要注重小組學習和討論。一位指導教師帶領6～8人的實習小組，在實習前期做好實習準備，讓學生對“為什么選擇這門實踐課程”“在這里準備學習些什么”等問題有明確的認識；在實習之中需要組織各個小組的學生對實習實踐的過程、內容、體會、難點、問題進行交流討論和解惑；在實習課程結束后，要及時進行綜合交流和總結，讓實踐課程發揮它應有的作用。
（三）開發性地建設實踐教學基地
人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理專業的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，實踐實習采用的是學生分散實習的方式，不利于學校教師進行指導和聯系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩定的合作需要雙方建立共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢；協調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。
充分發揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。平時要建立與實踐基地的日常溝通機制，明白他們什么時候需要人，需要什么樣的人，并結合雙方要求，制訂細致的實習任務或實習課題，提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地完成實習任務。
（四）落實好實踐教學保障體系
建構公共事業管理專業實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經費保障為抓手，確保課程教學內容落到實處。首先，在教師隊伍建設上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面并結合學生培養目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，增加教師實戰經驗。例如，以培養企業人力資源管理人才為目標，教師則可以有針對性地到企業參與人才管理實踐或者經常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進行交流，切實加強教師隊伍建設。
其次，在時間上也需要進行優化安排。對于校外實踐基地的實習必須結合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，實習時間選擇在第六學期的后半期進行可以和暑假銜接起來，形成長達3個月左右的集中實習期，有利于學生真正掌握一門實踐技能。對于校內的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。
最后，在經費保障上，專業實習經費應按年度固定劃撥，并納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設外，軟件開發以及實訓耗材的購買應允許另外申請經費。
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公共事業管理概念范文4
關鍵詞：公共事業；發展；現狀；對策
作者簡介：呂梅花，1966年1月，江蘇邳州人，徐州師范大學后勤管理處綜合科科長，工程師 。
改革開放以來，伴隨著經濟的快速騰飛我國的城市化速度也在不斷的加快，在這一背景下，公共事業作為社會發展的基礎，它直接關系到經濟的繁榮發展以及人民生活的基本質量，時至今日，公共事業的發展已經成為一項規模龐大、涉及領域廣泛的復雜社會公共空間建設，對政治、經濟以及人們的日常生活起到了不可替代的重要作用。最近幾年來，我國政府對公共事業的管理工作給予了高度的重視并加大了管理力度和資金投入，良好的政策為公共事業的建設指引了明確的發展方向，這在很大程度上加快了公共事業的發展步伐，然而在具體實踐過程中，仍然存在一些障礙和困難，面對社會和人民對于公共事業建設的迫切需求，如何解決和克服現實困境、探尋科學合理的公共事業發展道路是我們當前要解決的重要問題。
一、 公共事業的概念
公共事業從廣義上來說是整個社會的事業或社會公眾的基礎事業，它由政府組織以及企業的共同努力來為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系，公共事業的內容包括提供公共服務、生產公共產品、維護公共秩序與安全等等。公共事業從本質上來說，是為了維護和保障社會群眾的公共利益的基礎事業。我國由于城市建設成熟較晚，公共事業所要涉及的范圍也十分廣泛，其中包括文化、教育、人口、衛生、環保、資源、科學以及交通、通訊、生活用水、用電等等錯綜復雜的相關民生和社會建設的重要內容，我國的公共事業在發展的過程中體現出最重要的一點就是服務的公共性，服務的最終受益對象是我國全體的社會公眾，其服務內容均是從人民生活和社會建設發展的實際需求出發，以實現公眾的共同利益為奮斗目標，可以說，我國的公共事業主要以非營利性為主，通常情況下，民眾在享受公共服務時是不需要繳納任何費用，但在特殊情況下對一些準公共產品會采用收費的辦法以彌補經費的不足，對于整體公共事業以及國家的建設發展來說也是十分必要的。
二、我國公共事業發展的現狀
自2000年以來，我國各級政府為了促進社會經濟的全面發展，都不同程度的加強了公共事業的重視程度，并投入了大量的人力與物力，使得我國的公共事業在近些年來取得了重大的進步，為我國的社會經濟發展奠定了扎實的基礎。我國的公共事業包含的內容很多，例如日常所需的水、電、熱、煤氣的供應，公共交通、污水處理、市政設施、路橋建設、環境衛生以及城市綠化等等。十年間，我國的公共事業各項指標均呈現出不同程度的增長態勢，其中最為典型的是我國的集中供熱面積從90年代的2.1億平方米增長到2008年的34.9億平方米，年均增長率為16.9%；天然氣供應量也在10年間由64.2億立方米增長到368億立方米，年均增長率為10.2％；公共交通運營數由6.2 萬輛增長到37.2 萬輛，年均增長率為10.5%；此外，城市道路面積、城市排水管道長度、燃氣普及率等方面也達到了9%以上的增長率。隨著市場經濟的不斷深入，公共事業的市場化改革也改變了以往政府對于公共服務的壟斷地位，公共事業也面向市場展開了廣泛的競爭，這樣一來不僅緩解的政府的財政壓力，更加調動了企業經營的積極性，多領域、多角度的創新思想融合起來極大的提高了我國公共服務的質量和效率。
三、當前我國公共事業發展過程中存在的問題
近些年來，我國的公共事業取得了一定的進步，對我國社會經濟以及民生建設起到了巨大的推動作用。從當前形勢來看，我國的公共事業管理的總體呈現上升趨勢，發展態勢良好，在實際工作中也取得了較為豐富的實踐經驗，但是仍然存在諸多問題，而這些問題已經成為我國公共事業發展的嚴重障礙。
（一）企業服務效率較低，公共事業運行機制非效率化
在我國公共事業的運行機制中存在著一定的非效率化問題，單位內部缺乏風險機制、利益激勵機制、獎懲機制以及競爭機制等，人員工作狀態低迷，工作效率低下，資源得不到合理和充分的利用，成本計算不科學，浪費現象時有發生。由于地區行業存在壟斷現象，缺少必要的競爭，也限制了公共服務的發展空間，更難以滿足高速發展的社會需要。
（二） 缺乏改革和創新意識
只有創新才能促進發展，創新也是改革的源泉，而我國公共事業企業在改革的意識和觀念上還較為落后，對當前的現實需求以及改革的必要性缺乏足夠的認識，在困難面前沒有發揮出人的積極主動性，不善于運用發散性思維來處理問題。而公共事業企業自身的壟斷性質，再加上政府的扶持和限制，促使一些公共事業企業的管理者和參與者缺乏憂患意識，市場競爭意識十分薄弱。
（三）公共事業中各領域之間缺乏有效互動
公共事業的范圍十分廣泛，是由多個行業為單位所構成的，而每個行業不僅是一個獨立的系統，各個行業之間也存在著不同程度的內在關聯。我國一些行業在公共事業建設當中就忽略了行業間的相互關聯，例如，在光纜、排水、燃氣的管道建設和維護施工過程中，對于市政道路以及城市綠化的破壞現象至今難以杜絕，相關管理部門并沒有運用聯系的觀點看問題，在實踐過程中缺乏系統性和可持續發展的基本觀念。
（四）投入力度不足，發展較為落后
公共事業的發展要以經濟作為堅實的后盾，大量的資金投入是不可避免的，例如市政道路的鋪設、公交車輛的更新、公共健身器械的投放等等，而我國在公共事業上的資金投入來源單一，缺少多元化的資金渠道，資金短缺問題比較嚴重。除此之外，公共事業企業目前均不同程度的出現虧損經營情況，不僅制約了企業的自身壯大，更嚴重阻礙了公共事業的向前發展。
四、促進我國公共事業發展的具體措施
（一）適時運用市場競爭機制
我國的公共事業當中絕大部分內容都適合于市場競爭機制的引進，應該充分允許多種經濟組織進入公共服務領域并參與有效的實際競爭，形成百花齊放的多元化競爭局面。有競爭才有發展的動力，競爭不僅能夠促進經濟的快速發展，更可以提升我國公共事業的管理水平。要通過必要的改革，建立特許經營制度，將市場的有效競爭與同國家的特許授權制度有機的融合起來。
（二）勇于創新、構建全新現代企業制度
我國公共事業企業要順應時展的必然方向，按照現代企業制度的基本要求，運用改組、改制等多種形式，組建一個全新并十分規范的有限責任公司或股份有限公司，將企業自身投擲于市場經濟的大潮之中，鍛煉自身的自主經營、自負盈虧等多方面的生存能力，堅強的面對廣闊的市場，發揮集體的聰明才智去挑戰對手、參與競爭。
（三）積極轉變政府職能
在我國的經濟發展當中，政府起到了巨大的宏觀調控作用，而在公共事業的改革和發展的過程中，政府部門也必須要充分發揮其本身的調控和監管職能，積極的為企業創造公平的市場競爭環境，維護經營秩序的穩定，并積極營造市場運作機制和制定市場準入及清除制度等。除此之外，政府部門必須要不斷的改進和完善公共事業項目的審批管理程序，對于公共事業的長期發展要制定一套科學合理的建設計劃，依法行政、強化市場的監督與監管，規范行業的競爭及管理，對于公共產品和服務的質量及其價格要加強監督和比對，以保障公共事業的有序開展。
總之，公共事業的建設關系到我國經濟的發展和人民生活的質量，公共事業管理的改革和創新，需要多方面力量的共同努力，因此，我們必須要加強對現代公共事業的系統研究，從實際出發，結合我國當前公共事業發展的現狀，科學統籌，有的放矢的推進我國的公共事業大踏步的向前發展。
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公共事業管理概念范文5
一、獨立學院公共組織財務管理課程教學現狀
公共組織財務管理是公共事業管理專業較為重要的主干專業課，是一門實踐性、應用性很強的學科。在之前的教學中它存在的普遍問題是理論脫離實際，學生缺乏學習興趣和熱情。由于傳統課堂教學以教材為中心、以理論講授為主，使學生面對工作實務毫無辦法、束手無策，認為學習公共組織財務管理沒有什么用。對于公共事業管理專業的學生，研究方向和就職方向多為公共事業單位，因此，公共組織財務管理的學習對本專業的學生來講就顯得尤為重要。獨立學院的學生相對一本二本的學生普遍基礎比較薄弱，如何在保證學生所學知識實用，夠用的前提條件下，降低課程的理解難度，提高學生的學習興趣和實踐性，使學生能學通、學懂、學好并會用公共組織財務管理的理論知識，能夠具備相應崗位要求的理解能力和動手能力。這是我們獨立學院教師值得探討的問題。
獨立學院公共組織財務管理課程的特點決定了該門課程的教學方法必須靈活多樣，做到深入淺出、通俗易懂，但目前獨立學院公共組織財務管理課堂教學的現狀是教學活動以教師為中心，教課以傳授為主。這種傳統的教學方法，其主要不足表現在以下兩個方面。
1、著重知識的傳授，輕視知識的靈活運用，不能很好的調動學生學習的興趣
以教師為中心的以講授理論知識為主的教學方法，注重財務管理內容的講解與呈現。這種教學方法不利于學生掌握財務管理的基本理論、方法和技能，更不利學生具有公共組織財務管理實務的思維方式。這種教學方法最大弊端是師生之間缺少互動、輕視學習情境和學習任務的創設，所以不能充分調動學生學習的主動性和積極性。
2、重視理論知識灌輸，忽視財務實踐活動。
只單一的重視理論知識灌輸，忽視財務實踐活動。很難讓學生體驗現代的公共組織財務活動信息，公共組織財務管理是一項實踐性非常強的學科，其教學必須與當前公共組織財務管理實踐有機結合，但傳統的公共組織財務管理教學是面向課件也就是黑板和電腦的講授法，偏重于概念、原理、公式等的灌輸，學生缺少走入現實公共組織財務實踐活動的機會，甚至有些教師也是紙上談兵，并沒有太多的相關實踐經驗。因而仍然是從書本到書本的灌輸過程，這樣培養出的學生不具公共組織財務管理相關的預決策等的基本能力，對公共組織財務活動分析一籌莫展，學生體會不到現代公共組織財務活動信息，很難具備現代的公共組織要求的基本職業素養。
二、獨立學院公共組織財務管理課程教學改進措施
1、轉變獨立學院教師的教育觀念
公共組織財務管理任課教師的觀念要盡快地實現兩大轉變：一是立足實際，結合獨立學院的學生現狀進行教學內容和教學目標的設定。二是要努力從學術教育像靈活教育轉變。要改革傳統教育中重理論，輕實踐，重知識，輕能力的傾向，增強獨立學院教育觀念，提高對實踐應用能力的重視程度，創建適合獨立學院發展的教育新體系
2、改進公共組織財務管理課程的教學方法和教學手段
教育的核心目標是技能和能力的雙重培養，因此，需要對傳統的公共組織財務管理課程的教學方法和手段進行改進，這對提高學生公共組織財務管理的實務操作技能、培養學生的財務管理能力具有十分重要的意義。一要采用案例教學法，提高學生的學習興趣。公共組織財務管理是一門實踐性很強的學科，在教學中可以應用案例教學。通過對案例教學法的靈活運用，可以使學生由被動聽講轉為主動參與，通過實際的討論、參與和思考，在提高學生的學習興趣的同時，極大地提高學生對公共組織財務管理知識的理解，讓學生感受到他所學的知識對以后的工作是有很大的意義的。二是采用同學之間的互相協作教學法，提高學生自主學習的能力。根據課程任務的要求對班級進行分組，然后按照課程內容收集資料，分小組討論，最后展示成果和質量評價。全班的學生自由組合分成若干個小組，小組成員是經常性在一起的群體，可以隨時隨地的進行公共組織財務管理實踐課程的模擬演習。進一步激發和調動學生學習的積極性，達到良好教學效果。三是采用先進的教學手段，采用多媒體教學，能夠把文字、聲音、圖片、影像等有機地整合于一體，根據教學內容的不同，突出重點、難點，使得形象生動、圖文并茂，增加了互動性和形象性。
公共事業管理概念范文6
關鍵詞：應用型人才；培養；社區工作；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0134-02
引言
隨著經濟與社會的發展，高等教育為社會提供的人才已經出現了矛盾，即人才供給與經濟社會發展需求之間不相適應。這就迫使高等教育從精英培育走向了適應經濟社會發展的高級應用型人才的培育。
為了更好地培育公共事業管理專業的高級應用型人才，本文以《社區工作》課程為例，以課程的教學過程為切入點，分析應用型人才培養中，如何實現社區工作的教學改革。教學改革的創新不僅迫使教師學習新的知識，改變以往的教學方式，而且更能培養學生的實踐能力、溝通能力和創新能力。
一、《社區工作》課程的性質和設置目的
《社區工作》是一門新興學科，具有很強的理論性和應用性，它主要涉及公共事業管理這一領域中的很多內容，與公共事業管理專業課程體系建設和當前的社區改革密切相關。該課程運用政治學、社會學、管理學的基本立場、觀點和方法，從社區現實問題和管理現狀出發，注重案例研究，對于社區的管理主體、社區管理模式、社區管理方法、民主政治建設、社會保障、社區服務等內容展開深入的分析探討、總結歸納，形成社區工作的相關理論。在課程知識體系編排上，也有著很多富有新意的地方，如在理論探討上，著重體現公共管理基礎；在管理主體上，突出強化社區自治管理；在內容設計上，細化社區服務項目；在材料選取上，緊密結合社區改革實效經驗等?？偠灾?，本課程不僅是“社區工作”這一新興學科的系統理論闡述，也是現階段社區建設與改革實踐的經驗總結，對于加強我國社區現代化建設，突顯社區在社會發展中的獨特地位等都有著重要的意義。
設置本課程的目的，是為了讓學習者通過系統的理論學習與實踐，深入理解和掌握“社區工作”的基本概念、基本內容和基本研究方法，掌握我國社區建設的新進展，能夠綜合運用社區工作理論知識和方法，借鑒先進的社區管理經驗，開展社區管理相關業務。
二、當前《社區工作》課程教學過程中存在的問題
相對于西方國家來說，我國的社區工作開展得相對滯后，導致各高校在該課程開設過程中，出現了不少問題。
（一）在教學內容上，重國外，輕本土
中國的社區工作理論源于西方國家的理論基礎，因此，多數教師在授課過程中，僅僅是把握好西方國家相對完善的理論，沒有跳出理論了解中國社區工作的具體情況，往往脫離中國社區的實際。
盡管西方國家社區工作的價值取向與中國社區工作的價值取向一致，但是在不同的國度，政治制度、文化環境、居民意識和社會背景的不同，導致社區工作的本質不同，這就要求我國高校教師在授課過程中，即要能夠掌握有關社區工作的基本理論，又要結合當前我國社區工作的實際情況形成本土理論，才能更好地詮釋我國社區工作這門課程。
（二）在教學方法上，重講授，輕實踐
社區工作理論是對社區工作經驗的高度總結和概括，教師在授課過程中，若不重視實踐，對社區工作不熟悉，怎能講好相關理論？更別說能指導學生實踐了。據統計，地方性高等院校大部分同學來自農村。農村主要的行政區劃是鄉或鎮，很多同學對“社區”即熟悉又陌生。熟悉主要是在教師的講授過程中體會到，陌生是沒有好好進入到社區，對社區的工作一無所知，對于教師的授課內容很抽象。社區工作課程要求授課教師多帶學生進入社區，了解社區，然而，多數教師在上完該課程后沒有一次進入社區。教師在講授課程的時候只以書本為主，對社區缺乏足夠的了解，更是缺乏實務指導的經驗。教師本人對社區都沒有充分的了解，不清楚當前社區的主要工作及管理模式，就不能讓學生很好地理解這門課，更不能對學生進行實務操作的指導。若不勤于進入社區，了解社區，那么該課程也僅僅是為了應付考試而已，為了修得學分，對實踐技能幫助不大，與應用型人才培養的模式相悖。
（三）在考評方式上，重分數，輕能力
目前，我院?！渡鐓^工作》課程的開設，其培養目標已經明確，但在實際的教學過程中，則截然不同。首先，按照安順學院教務處規定，課程的考核形式一般是期末考試占70%，其他如出勤、作業、提問等平時成績占30%，考核的結果主要是以期末考核為主。因此，部分老師側重理論知識的灌輸，輕視學生實際技能的操作。其次，社區工作這門課程的能力培養目標不明確，不夠具體。再次，基于以期末卷面成績為主的傳統考核方式，學生已經磨練出應付期末考試的技巧，只要期末死記硬背相關的知識就行，抱著上課聽與不聽都無所謂的態度。即便學生在課堂教授的過程中積極參與互動，對于所教授的內容也僅僅停留在記憶知識的層面，學生無法合理地運用知識，也不能在適當的時機巧妙地運用它們。
三、應用型人才培養模式下，《社區工作》課程教學改革的探討
按照當前學院開設的《社區工作》課程現狀和之前筆者的兩年基層工作經驗，筆者認為，在《社區工作》教學改革中，應以知識為中心，構建合理的課程內容體系；優化教學內容與方法，力求貼切社區工作實際情況；以科學考核評價體系，引導學生能力的培養。
