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公共事業管理體制的概念范文1
關鍵詞:公共事業管理;學科;特色
中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02
一、引 言
公共事業管理專業于1998年被教育部正式列入本科專業目錄,并規定這一專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來,公共事業管理專業發展迅速。2000年,全國有包括武漢大學在內的57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內)招收公共事業管理專業本、?？粕?。
二、公共事業管理專業的現狀
公共事業管理專業的快速發展必然帶來不少的問題,主要表現在:1.培養目標籠統,難以體現專業個性特點。到目前為止,有關該專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,各校對公共事業管理專業的人才培養目標、專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題,都還存在較大的認識分歧。在開辦公共事業管理專業的高校中,普遍存在著對培養對象規格層次的定位不準確,對培養對象所適宜的工作領域的界定過于籠統,對培養對象知識、能力、素質方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業特點等。2.課程體系龐雜,專業特色不明顯,校際差異較大。本專業普遍存在著指導思想不明確,人才培養模式不清晰的現象,由此導致了課程設置的五花八門。例如,某工業大學將課程體系高度概括為3大類:經濟類、社會類、管理類;有的學校課程內容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經、法、政、社等大學科的內容;有的學校課程設置中大部分是經濟學與管理學類課程,把本專業視為面向社會的經濟管理。3.專業方向越位。根據對公共事業管理的準確理解,本專業的培養方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠。從一些高校在本專業之下設置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學、物業管理、房地產管理、環境經濟。以上方向中,行政管理是與公共事業管理并列的兩個二級學科專業,將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯誤;政治學是屬于法學門類的學科,而非管理學門類;物業管理與房地產管理是屬于工商管理學科,而環境經濟應是經濟學專業的方向。
國外高校沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務管理,但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構,如美國約翰- 霍布金斯大學的非營利組織比較研究中心。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊。由于專業特色不突出,致使社會上對公共事業管理專業認識模糊,不明確本專業學生的定位,增加了畢業生的就業難度。該類專業人才的就業崗位沒有實現專業初創時的預期目標,大量本科畢業生并未進入公共事業管理領域就業。社會對公共事業管理的普遍認識不足,不知道行政管理和公共事業管理的區別在哪里,不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。認為該專業培養的學生不是專業人才,沒有實在的東西,成了“萬金油”,而大多數的用人單位都需要專業技術人才。因此,造成學生就業難。該專業在家長、學生心目中的地位一落千丈,甚至有網站將其列為中國高校十大最差專業之一,專業學生普遍學習興趣不高,對前途感到渺茫。
為適應公共管理學科發展的需要,促進公共事業管理專業建設,由教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會主辦,華僑大學人文與公共管理學院承辦的全國高校公共事業管理專業建設研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業管理專業教學與研究的專家學者出席了研討會。關于專業方向問題,會議認為:由于開設公共事業管理專業的學校五花八門,各有不同的辦學層次、辦學基礎和優勢學科,因此各高校在實踐中不斷總結摸索出適合本校實際情況的專業方向,應根據學校的不同而體現特色,這種特色應建立在本學校原有優勢專業的基礎之上,例如財經類院?？梢詫⒐彩聵I管理專業與原有的財經專業相結合,培養既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業知識的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會的專家學者大多關注專業類院校公共事業管理專業的特色問題,本次會議沒有就綜合類院校如何在專業方向上體現特色問題進行深入研討。根據國家教育部公布的三批高等學校特色專業建設點名單來看,江西師范大學是第一批高等學校特色專業建設點名單中唯一的公共事業管理(教育管理方向)專業,第二批和第三批公共事業管理特色專業建設點的學校分別是:北京中醫藥大學、東北大學、白城師范學院、武漢體育學院、濰坊醫學院和云南大學,其中除了東北大學和云南大學屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進行公共事業管理專業的試點院校),其他五所院校都結合本校特色突出了公共事業管理的自己特色,或是衛生事業、或是教育管理、或是體育經營管理特色。
三、公共事業管理專業課程設置策略
一個專業的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規模、專業方向等必須與之相適應。但就目前全國公共事業管理專業建設的現狀看,突出問題是招生規模太大、專業特色不明顯與我國公共事業管理體制及人才實際需求相互脫節。綜合考慮這些因素,公共事業管理專業應重點突出“多維發展型”人才培養模式創新設計。即建立模塊式的課程體系和動態的教學計劃,根據社會需求,把專業知識本位與職業能力本位兩種目標有機結合起來,在教學活動過程中,分類確定人才培養方案,并建立一系列有力的教學保障體系,確保人才培養方案順利實施。從基本流程看,這種人才培養模式充分運用系統論和控制論理論指導專業人才培養工作,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。公共事業管理學是建立在政治學和經濟學基礎之上、研究社會領域內公共事務管理的一門新興交叉學科,其人才必須具有以管理科學為基礎,由政治學、經濟學和社會學知識交叉滲透的多學科知識結構,學校必須建立適應多層次、多方向發展要求的課程體系,同時要建立引導學生主動學習、加強實踐能力訓練的教學保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(師范類),可將教育學作為學科基礎,主要培養教育事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢,主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。
當然我們不是說專業方向定了位,有特色,培養的學生就好“銷售”,就能向自己的專業領域輸送人才,我們必須嚴肅且慎重地思考公共事業管理專業的培養目標。一味按照“特色”模式培養實用技能型的工具性人才,注重培養學生專業操作應用能力,就限制了他們將來的就業領域或轉向其他行業的潛在能力,以及進一步學習研究的能力。所以,本科層次的公共事業管理專業教育既不是培養直接的現成的公共組織管理者或公共商務服務人員,也不是僅僅培養“拿來即用”的實用型人才,而應該在重點培養學生的思維創新能力、自我學習能力和研究能力基礎上,提高其動手操作能力和實際應用能力,即使基本素質培養和職業技能訓練相結合。課程設置上具體表現為,通過公共基礎課、專業基礎課和專業主干課訓練和提高學生的思維質量、思想素質,培養其認識問題、發現問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業選修課培養學生的實務操作能力,即解決問題、執行決策方案的能力。這樣,學生畢業后,既可以再深造學習,成為理論研究型或學術性人才,又可以通過一定的職業技術準備走入社會,參加生產和工作,還可以通過經驗積累和進一步學習,成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據自己實際情況轉行學習和工作。
總之,各高校建設有自身特色的公共事業管理專業勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調研和嚴密論證的基礎上,按照科學發展的規律有序的進行,確立可行的模塊方向,注重培養學生的相關能力,改善學生的就業狀況。
參考文獻:
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公共事業管理體制的概念范文2
關鍵詞：應用專業型人才 實踐教學考核 效能提升
一、實踐教學價值理念：應用專業型人才取向
相對于研究型大學以培養學術性、創新型人才為目標，職業技術學院以培養面向特定職業的技能型人才為目標，一般普通本科院校是以培養專業性高級專門人才的精英―大眾并存型大學。應根據自身特點，選擇多樣化的發展戰略，強調在應用領域培養人才，直接為社會提供服務，建立一種既能體現一定的學術性，又能衡量是否滿足社會、滿足學生“需要”導向的質量觀。以通識教育為基礎，著重培養應用通用型人才，使學生“從其他學科里受到了異樣的啟示，獲得了開闊的思路，獲得了自由及自制。因此，普通本科院校要面向行業設置專業，專業口徑較寬，主要為地方培養各個行業所需的應用性高級專門人才，這種類型的人才有一定的研究能力，但更重要的是能夠應用科學理論從事高技術要求的專業工作。要實現地方本科院校應用專業型人才培養目標，需要我們轉變教育觀念，形成以實踐教育為重心的教育價值取向和思維方式。大學生在校得到的多是理論上的抽象東西，它只有接受社會實踐的檢驗、豐富、充實，才能從潛在的生產力轉變為現實的生產力，真正變成有用的東西，體現知識的使用價值和社會價值。理論和實踐的相結合實踐教學，是一種理論推進、深化的再教育過程。
二、實踐教學過程管理：整合協調，高平臺支撐
（一）優化整合實踐教學體系
以創新實踐為導向，聯系改革開放和社會主義現代化建設的實際，聯系大學生專業特點，把傳授知識與技能培養結合起來，把理論育人與實踐育人結合起來，切實改革教學內容，改進教學方法，改善教學手段，完善實踐教學的計劃、實踐教學大綱、進行多樣化的實踐教學探索如：案例教學、模擬實踐，專業人士報告等。實踐課教材是實踐教學體系的重要組成部分，政府學校等應創設一個良好的平臺，通過多種方式激勵公共管理的相關專家和本校實踐課教師根據現場調研或課題研究，結合實踐教學考核的具體要求，編寫了一批具有鮮明特色的公共管理類教學實踐教材。
（二）加強實習基地建設
根據平等協商、互惠互利的原則加強與企事業單位、行業協會、政府的合作以建立長期的實習基地，努力實現實習基地與學生的專業學習銜接，使學生能全方位地感知公共事業管理的實務。國家有必要通過立法促進社會支持高校實踐教學，強化社會支持高校的責任。法律應根據社會組織的規模，規定其接收畢業生實習的方式、數量。法律同時要為相關單位建立利益保障機制，諸如對接收大學生實習的單位及各單位與高校開展的合作項目減稅，對大學生因實習給單位造成的損失實行國家賠償為主的制度等。
（三）強化“雙師型教師”隊伍建設，提升人才隊伍整體水平
“雙師型”教師隊伍建設符合專業培養應用型高級人才的培養目標。引進人才要把實踐經驗作為高校應用學科專業教師資格的重要條件。在這方面，發達國家高校已有成功的做法。韓國的大學在聘請教師時，常常把實踐經驗看作一項重要的條件。德國對大學的師資要求更為嚴格，專門頒布了《實訓教師資格條例》，詳細規定了師資的教育資格、知識證明和證書方面的要求。學校要主動“走出去”，要鼓勵教師在做好教學科研工作的同時，在到企事業單位、政府及社會組織兼職，采取有效激勵措施鼓勵教師與企業、政府、科研單位聯合開展研究活動。學校也要積極引進企事業單位、政府、社會組織中有豐富實踐經驗人員兼任本校教師，以實現實踐教育的資源充分合理利用。
（四）構建實踐教學的激勵機制
學生參加學術報告、發明創造、挑戰杯等各種競賽活動、參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動、參加社會實踐調查活動科技服務科普宣傳活動等要給予相應的學分，以激發學生開展實踐活動的積極性。對實踐教學教師在課時安排、薪酬、評優評先等方面要給予優先照顧，以提高教師實踐教學工作的主動性。
三、實踐教學考核管理：公共事業管理專業考核個案分析
管理者一般都具備三種不同的基本管理技能，即概念技能、人際技能和技術技能，這三種不同的管理技能雖然對于不同層次的管理者而言，其要求權重是不同的，但正是這三項基本的管理技能形成了各類管理者的基本管理能力。這三種技能僅僅通過管理學理論學習是難以形成的，只有在實訓中主動體味、不斷積累，才能逐漸掌握并運用于管理實踐。隨著社會對管理專業畢業生需求的大量增長，為了實現知識經濟時代人才培養目標，培養高素質的應用型人才，加強管理專業實踐教學已基本上成為教育界和社會的共識
（一）明確公共事業管理實踐教學體系
根據公共事業管理專業培養目標要求，可將專業實踐教學體系確定為大致以下環節：
1、實習環節
畢業實習（含專業實習、生產實習）等，培養學生對理論知識的應用能力和獨立思考、獨立工作的能力。
2、見習環節
包括專業的野外實習、課程見習、專業考察活動等，目的是鞏固強化學生的專業知識，拓展專業視野，強化學生的專業意識，提高學生的學習能力和動手操作能力。
3、科研訓練環節
包括課程論論文設計、創作、畢業論文的設計、創作學生科研立項、學生參與教師科研課題等，目的是對學生進行創新思維和科研能力的訓練。
4、專業技能訓練環節
根據公共事業管理專業特點，進行具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能在內的專業技能訓練，提高學生的實際操作能力。
5、社會實踐環節
包括各類社會實踐如社會調查、社會體驗、思想政治教育等，深入生活，考察社會，加深學生對社會的認識和了解，培養學生的社會理解、社會適應能力和綜合素質。
（二）公共事業管理專業實踐教學考核流程
1、實踐教學考核結構
實踐教學考核實習單位評價、實驗報告評定、實踐帶隊教師評價、實習單位一線員工評價或實習服務對象評價四個層次構成。
2、實踐教學考核基本內容
（1）實習單位評價由實習單位對學生的生產實習表現、能力技能掌握情況進行評價；
（2）實習報告評定，實習結束后由教研室組織相關教師對學生的實習報告進行分析評價；
（3）實踐帶隊教師評價，由實踐帶隊教師對學生實習態度，責任感等方面的素質進行分析評價；
（4）實習單位一線員工評價或實習服務對象評價。
3、實踐教學環節考核辦法
（1）實習單位考核評價
評價內容包括：
①學生實習崗位職責履行的主要情況；
②分析和解決管理常見問題的能力；
③實習單位上級交辦的事項或協助他人處理事務完成情況；
④實習成果驗收。
（2）實習報告評定
評價內容包括：
①實習報告內容的全面性、條理性、系統性；
②運用所學專業知識對實習問題進行理論分析的能力；
③實習報告的規范性；
④綜合分析問題與解決實際問題的能力。
（3）實習帶隊教師評價
評價內容包括：
①學生的實習的組織性、紀律性；
②學生的實習態度和主動程度；
③與實習單位領導職工相處是否融洽；
④給單位帶來的經濟社會效能。
（4）實習單位一線員工評價或實習服務對象評價
①對學生實習效果的總體評價；
②對學生實習效果滿足其需求程度的評價；
③對學生實習效果的可靠性的評價；
④對學生實習抱怨或者投訴的情況。
4、考核結果的反饋與適用
把考核結果與實習成績、促進學生就業掛鉤?？己送瓿珊螅蓪嵙曋笇Ы處熦撠熖顚憽秾嵙暱己私Y果備案表》，并及時向學生反饋實習考核結果，學生根據考核結果，結合自身就業與職業發展，分析自身問題并進行原因分析，提出本人切實可行的改進措施。院系跟蹤考核改進情況，對同學的反饋進行整理歸類，然后分組進行指導。對被評定為不合格的同學，要給予通報批評、限期補足或者重新實習。把評估結果與學生的評優掛鉤。將考核結果作為學生評先評優的重要依據?？己瞬缓细竦耐瑢W年度考核不能評優評先，對被評為優秀的同學給予適當物質獎勵。
四、實踐教學效能提升：多元互動，優化環境
（一）實踐教學內容與體系的構建是一個系統工程，需要教育教學流程中各方面和環節相互配合、協調、合理運作，才能實現教育目標。對實踐教學內容與體系的改革要兼顧學科特點和專業優勢，不能搞一刀切、齊步走。不斷拓展實踐教學領域，綜合運用實踐教學形式，需要高校要實施產學研一體化，努力爭取國家與企業的支持與投入，謀求共同發展。
（二）高校特別是新建本科院校要改變以控制為中心，教學管理制度的彈性和選擇性不足，以學校為中心，院系管理活力不足；以管理者為中心，平等性和服務性不足等管理制度存在的問題，轉變管理方法與理念，切實實現以師生為本，促進教學管理制度的平等性，以院系為重心，增強院系教學管理的活力；以服務教學為本，堅持管理與服務統一。
（三）政府要宏觀指導高校實踐教學體系，履行政府在高等教育發展中的政府責任。加大對教育投入的力度，發揮教育財政的調節功能，統籌安排教育經費，向薄弱學校傾斜。依法重新配置教育資源，在資金投放、師資調配、教師培訓等方面向薄弱學校傾斜，實現學校之間的均衡發展。完善教育投入方式。
（四）實現教育投入渠道多元化。實施法制化保障，通過立法程序，把國家關于促進實踐教學發展、激發學生應用能力的方針政策、制度措施、實現目標等用法律形式固定下來，使之成為整個國家的意志和整個社會所遵循的準則，是實現高校實踐教學發展的有效保障。
（五）權力下放，實施校本管理。教育管理體制帶有嚴重的“以官為本”痕跡，學校的諸多管理權力，包括職稱評審、人事任免、干部聘用、工資制度等最后決定權不在學校，而在有關政府職能部門。最有發言權的學校卻沒有最終決定權。校長負責制尚不成熟，因此學校對教師的激勵管理無法自主有效的實現，實施校本管理的關鍵，就在于權力下移，將辦學自真正轉移到學校一級教育行政部門，給予學校更大的權力和自由。政府從對學校的日常微觀管理中解脫出來，把主要精力與工作重點放在宏觀指導上，主要是運用立法、財政撥款，教育規劃、政策引導、教育評估、信息服務等手段對學校事務進行指導和調控。
課題項目：本文系洛陽師范學院2009年教改項目研究成果。
參考文獻：
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公共事業管理體制的概念范文3
一、我X實施行政問責制的現狀
（一）行政問責制的概念界定
在我國還處于起步階段，我國對行政問責制還沒有完全統一的解釋，各地形成的基本共識是，行政問責制就是行政責任追究制。從我X實踐看，我們認為，行政問責制是指特定的問責主體針對行政機關及工作人員等問責客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責，影響了行政運行的效率和行政機關的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對人的合法權益，對其追究責任的一種制度。其核心就是使行政權力與責任掛鉤，體現的是權力與責任、義務之間的平衡。
（二）我X實施行政問責制基本情況
近年來，為解決我X一些行政機關領導干部及工作人員抓落實不力、在崗不履責、工作效率低等問題，我X先后出臺了《行政機關領導問責暫行辦法》、《XX行政過錯行為處理暫行規定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀委監察局行政問責聯席會議規則》、《X紀委監察局行政問責工作推進實施方案》等規范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級行政機關把貫徹落實行政問責制，作為一項重要工作納入議程，加強領導，完善機制，依據相關法律法規，建立和完善了與《問責辦法》相配套的制度規定，積極推行行政審批績效月度評估制度、政務公開制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制、服務制、失職追究制等各項行政管理制度，制訂并實施文明服務、熱情服務、高效服務、依法服務、便民服務、廉潔服務的具體措施。各XX、各部門結合自身實際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權必有責、有責必有為、過錯必問責”的X、X、鄉（鎮）X級問責制度體系。
行政問責制實施以來，全X各級紀檢監察機關加大行政問責監督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過錯問題的查處力度。依據《問責辦法》，啟動了問責程序，重點查處了一批行政領導干部工作嚴重不負責任的失職案件，X年多來，XX名黨員干部因工作不負責被問責。另外還有X名相關單位的主要負責人受到了通報批評，責令寫出書面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強烈反響，對轉變機關工作作風、提高行政效能起到了很好的作用。
（三）我X行政問責制的基本特點
1、行政問責制度體系初步成型。我X一系列有關行政問責規定的出臺，形成了一個相對完整配套的體系。明確界定了行政問責的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題。
2、內部監督問責資源形成合力。建立行政監督聯席會議制度，由監察、財政、人事、審計、法制等部門參加，定期研究解決監督問責工作中的問題。建立行政監督信息通報制度、行政違法違規問題移送處理制度，基本形成了政府內部監督問責的工作合力。
3、行政問責配套制度基本健全。推行政務公開制度，接受群眾監督，由群眾進行評價。建立行政審批績效月度評估等制度，評估排名及時對外公布測評結果。這些制度的實施，強化了責任考核與監督，為實施行政問責創造了條件。
4、紀檢監察機關統籌作用有效發揮。全X行政過錯責任追究工作由X紀委監察局負責組織實施。行政監督聯席會議制度由監察機關牽頭組織落實，行政違紀違規行為必須交由監察機關處理。這些制度安排，強化了紀檢監察機關在行政監督體系中的統籌作用。
二、我X實施行政問責制過程中遇到的主要問題
由于我X實施行政問責制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發揮的問題。
(一)職責不清和職能交叉，責任主體難以劃分
由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導致當前我國黨政關系錯綜復雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。出了問題，公說公有理，婆說婆有理，相互推諉，難以確定責任部門和責任人。
（二）傳統觀念束縛嚴重，行政問責范圍狹窄
從我X查處問責案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯”行為，還未深入發展到“無為”問責階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問責制還涉及干部管理體制問題。目前政府及其部門的主要領導是由黨委提名、通過人大任命的，對犯有嚴重錯誤的政府或部門領導，如果采取責令辭職、引咎辭職或撤職的方式進行，政府自身實際上難以操作。如果是一般性的問責，則難免失之于軟，效果不大。
（三）相關法制不夠完善，行政問責依據分散
目前我國還沒有制定專門的行政問責方面的法律法規，行政問責依據種類繁多，散見于各種法律法規、政策文件，其中既有黨內條規，也有政府規章或文件，既有中央出臺的，也有地方政府制定的，所以我們在制定行政問責制度時，只能參考其他一些地方的做法，結合我X實際，在摸索中艱難前行。
（四）以同體問責為主，異體問責相對薄弱
行政問責制是一種全方位的責任追究機制，除政府內部的“同體問責”外，還應包括政府外部的“異體問責”，如人大監督、群眾監督、輿論監督、政黨監督等。雖然行政問責的外部機制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問責”尚未常態化。事實上，我X現行的行政問責制還只停留在行政系統內部，其他問責主體監督作用還未得到充分發揮。
三、完善行政問責制的對策建議
綜合分析上述情況，我們感到，行政問責制的完善是一項系統工程，也是一個逐步發展的過程，不可能一蹴而就，必須抓住重點，整體推進，配套進行。
（一）進一步明確行政責任劃分
要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內部各崗位之間的職責權限，建立科學的崗位責任制，結合具體的工作部門明確問責范圍、對象和條件，用程序來保證問責制的健康發展；對于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時,應該公布黨委負責人的分工,并接受與政府官員同樣的問責和追究；明確正副職之間該問誰的責；確定接受問責的行政機關或其行政人員應該追究何種行政責任。
（二）進一步健全行政問責體系
行政問責是與政治觀念、法律體系、行政機制和公民社會等因素交叉重疊且又互為因果的一個完整的體系。因此，完善行政問責制，需要進一步增強領導干部和公務人員的責任意識。應以立法形式對有關規定加以“整合”，形成包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體、問責救濟在內的、全國統一、結合實際的問責法律法規。要實現政府信息公開和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問責有所依托。要建立和完善政府和公共組織績效評估制度，特別是通過評估公共政策的執行標準、執行程序、執行時效，為行政問責提供可依據的科學標準。要完善行政監察、審計制度，把行政問責與行政監察、審計結合起來，有責必問，有錯必究。要加強保障機制建設，建立被問責干部的政治經濟待遇等保障機制，并建立跟蹤機制，形成領導干部能上能下、能下能上的制度。
（三）進一步拓寬行政問責范圍
應關注百姓民生問題，突出政府提供公共產品和公共服務的責任，將管理不善、政績平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責范疇，建立重大決策的執行跟蹤制度，實行決策效果的評價制度，把對決策、執行、監督各個環節的問責結合起來；問責不能僅僅局限于經濟領域的安全事故，對政治等其他領域的事故也要納入問責范疇，不僅問行政責任，還要問法律責任、政治責任和道德責任。
（四）進一步規范行政問責程序
在問責的主體方面，要使問責的主體多元化，才能使問責力度不斷增強。就政府自身而言，既要有行政首長的問責，也要有公務員的“自查自糾”，將問責機制納入公務員工作總結、述職中，逐步加以規范，建立常規的述職問責機制。就問責客體而言，行政領導和廣大公務員都屬于被問責的對象。不能認為問責的對象僅僅是行政領導，具體工作人員同樣需要按照法律和規定承擔相應的責任。問責的內容要逐步擴大和規范。依法、依規追究失職瀆職責任、用人失誤失察責任、道德誠信責任、政治不良影響責任、查究不力責任、妨礙查究責任、職務故縱責任、效能低下責任、教育不力責任、督查不力責任等，使行政問責制成為覆蓋行政管理各個環節的嚴密體系。
公共事業管理體制的概念范文4
關鍵詞：地方高校；電子政務；電子政務實驗室
1 電子政務實驗室建設問題的提出
高校公共管理學科中的“電子政務” 是最熱、最新、最具綜合性和創新性的學科和專業，同時又是最重實踐的學科和專業，必須加強實驗環節并創新，才能達到本學科對學生的培養需求。電子政務培訓模擬教學實驗室是一個基于B/S模式的軟件系統，主要用于對學員進行電子政務整體概念的培訓。按照電子政務成熟階段的政府組織機構和運行方式，建立模擬的一體化電子政務體系，以便讓學員在這樣一個模擬環境下，分別以公眾、企業、政府公務員等不同的角色進入教學模擬系統的前臺（面向公眾和企業的門戶網站）和后臺（政府機關
的辦公自動化系統或職能部門的業務處理系統）進行實際的操作，從而通過這種生動形象的實際操作和情景式教學方式，使學員了解電子政務的整體形態、政府內部管理與外部管理和服務等各個電子政務系統運行的方式。通過實踐課程學習對電子政務形成感性認識，通過實際操作體驗電子政務的基本功能，從而感受到實施電子政務的重要性，并能夠初步掌握實施電子政務的基本方法和策略。此外，積極推進電子政務建設已成為當今社會行政發展不可回避的問題，電子政務是政府推進行政管理體制改革、提高行政效率、實現由管理型政府向服務型政府轉變的重要手段，而電子政務綜合實驗室的建立對積極進行電子政務的探索與實施將起到重要的推動作用。
當今，我國大多數電子政務實驗室的功能只限于科學研究，尤其在中國地方高校，集科研、教學、測試、培訓等綜合功能于一體的電子政務綜合實驗室建設方興未艾。依托綜合型大學一定的工科背景，充分利用學校的各種教學資源，地方高校有必要建立集上述功能于一體的電子政務綜合實驗室，從而起到促進科學研究、現代化教學、以及服務社會的綜合功效。
2 電子政務實驗室建設的必要性論證
2.1 教學任務的需要
2.1.1 高等院校實驗教學改革及多層次教學的需求
實驗教學是高等院校非常重要的教學環節之一， 對于電子信息工程專業等學科來講，對學生實驗能力的培養尤為重要。隨著科學技術的發展，社會對人才的要求已由強調專業對口轉變為注重綜合素質和實際能力，特別是西部高校，在資源短缺的條件下如何發揮高校人才培養的作用，實驗室管理與建設如何適應新時代人才培養的要求更是值得研究的課題。為了適應時代的要求，高校培養的學生不僅要具有寬廣和堅實的理論基礎，而且必須具備較強的創新意識和實際動手力。因此，單純以傳授或積累知識和技能為目的的傳統教學模式已經越來越不適應當前社會經濟發展的需要，高等教育必須從培養目標、培養內容和培養方法等方面進行深層次的改革。如果在實驗教學中能將現在的“讓我學”轉變為“我要學”，真正落實學生的主體地位，學生在做實驗時就會顯得積極、主動甚至興奮，即使遇到了困難與挫折，他們也會千方百計地去克服，在積極一挫折一成功的反復中，學生的創新精神和創新能力將會得到切實的提高。根據教育部教高司有關文件的精神，要求各高校必須開設相當數量的綜合性、創新性和設計性實驗，來逐步替代原來的單一型驗證性實驗，達到提高學生創新能力和動手能力的目的，培養高素質的管理科學與工程人才。電子政務實驗室對于本科生、研究生的基礎性教育將大有裨益：可以為行政
管理及公共事業管理專業本科生搭建電子政務的模擬平臺，通過模擬電子政務實務，讓學生了解電子政務辦公系統的運行原理，熟悉電子政務辦公系統的工作規程，學習電子政務套裝軟件的基本操作，有利于擺脫以往教學中單一型驗證性實驗的弊端，使學生在學習過程中將書本理論與實際操作聯系在一起，培養學生分析問題解決問題的能力及動手創新意識，使他們在走上工作崗位后能夠很快地進入角色，為解決今后工作中可能遇到的各種問題奠定堅實的理論基礎與動手操作能力。
2.1.2 整合教學資源的必要手段
電子政務實驗室所開設的實驗項目主要為公共管理相關專業的基礎課程、專業課程實驗，所有公共管理大類專業（如國際貿易、計算機技術應用、信息工程、計算機網絡及其應用、環境工程、MPA等）都可應用此實驗室進行教學實驗。隨著高校招生規模的逐年擴大，原有的“計算機機房”似的操作模式已遠遠不能滿足現代化教學需要。因此不得不采用大規模的現代化設備、統一的高效軟件平臺、多層次、多批次的實施上機實踐，方能滿足現代教學需求。實驗室將整合教學資源，發揮綜合優勢，為學院各專業提供優質的教學實踐服務。值得注意的是，教學軟件在管理類實驗中是非常重要的，長期以來，地方高校在實驗室投資上往往重視硬件投入而忽視軟件管理，教學實驗所需的教學軟件大多由任課教師自行解決，這就導致了許多實驗根本無法開出。同時，一些通過非正常渠道采購來的軟件存在著不便統一管理問題，又由于渠道原因，使得這些軟件得不到及時的更新，在一定
程度上影響了本科教學質量。電子政務綜合實驗室將擴展其這一領域功能，系統性地對整個學院教學實驗所需軟件進行統一規劃，并通過統一管理，實施有計劃的研發和購置，建立綜合、統一的基礎實驗平臺與管理機制，從而有效地解決這一問題。
2.1.3 培養創新型人才的需要
建立開放性電子政務實驗室是培養學生創新能力的重要手段，在提倡開放性實驗的同時，對學生實驗能力的培養大體可分為3個層次：即基本實驗能力、初步設計性實驗能力、綜合實驗能力。針對
這3個層次的實驗能力的培養，實驗教學采取3種不同的教學方法，即以教為主、以啟發為主和顧問式的方法?？梢詫㈦娮诱栈A實驗分為3個不同的階段去進行。第一階段，對學生基本實驗能力的培養。主要是3個方面的能力培養： （1）作風培養，即培養學生實事求是的科學作風、嚴肅認真工作態度、遵守紀律、愛護公物的優良品德； （2）
培養學生正確處理數據的能力；（3）培養學生的5種實驗技能，即掌握基本實驗程序、基本操作技巧、基本實驗方法、了解常用儀器的性能和使用方法。
3 結束語
公共事業管理體制的概念范文5
關鍵詞:高校體育;本科專業;專業特色;專業同質化
中圖分類號:G807.14 文獻標識碼:A文章編號:1006-7116(2009)10-0054-06
Development of education homogenization and featurization of the
physical education major of higher learning in China
YANG Xiao-yong1,2,WANG Jian1
(1.School of Physical Education,Huazhong Normal University,Wuhan 430079,China;
2.School of Physical Education,Northwest Normal University,Lanzhou 730070,China)
Abstract: Having analyzed the education homogenization issues and education featurization development of the physical education major of higher learning in China today, the authors concluded that major homogenization shows in the gradually identical regular major setup of physical education departments/colleges/universities, undiversified major cultivation objectives, ever increasingly uplifted hierarchy, ambiguous types, and similar curriculum setup. The authors suggested that physical education departments/colleges/universities correctly understand their own capacities, rationally plan major setup, highlight major features, profoundly analyze professional specifications, specify major cultivation objectives, optimize curriculum structure, integrate curriculum contents, standardize discipline and course names, and avoid the “all the same look” misstate made in the cultivation of physical education professionals.
Key words: college physical education;regular major;major feature;professional homogenization
隨著教育“面向現代化、面向世界、面向未來”指導思想的逐步貫徹與落實和我國體育事業的蓬勃發展,“厚基礎、寬口徑、高素質、強能力、廣適應和重創新”的體育人才更成為社會發展的迫切需要。十幾年來,按照高教管理體制改革的“調整、共建、合并、合作”,高校合并幾乎遍及全國。我國體育本科院(校)系、專業點沒有隨著高校的合并而減少,反而在逐年增加。2001年我國普通高等學校體育本科專業點有241個[1],2004年我國共有252所普通本科高等院校開設體育相關專業,占同年我國普通本科高等院校專業點總數684(2004年統計)的36.8%[2];截至2008年10月我國普通高等學校體育本科專業點有636個,開設體育相關專業的本科體育院(校)系301個,占我國普通本科高等院?？倲?740個)的40.7%。我國體育院(校)系除了開設1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》規定的5個專業、4個專業方向外還開設了運動康復與健康專業、經濟學專業(體育經濟學方向)、體育裝備工程專業等14個《專業目錄》外的專業(方向)。體育院(校)系與體育專業點的增多和一些新興專業(方向)的創辦,不僅反映了社會對體育人才需求“量”的增加,也體現了社會對“各類體育專門人才”的需求。但無論是體育院(校)系本科專業設置(專業點),還是專業培養目標,課程設置的同質化現象都比較嚴重,難以形成自己的特色。專業同質化問題阻礙著我國高等體育教育的發展。本文就體育專業同質化問題與特色化發展進行探討,為我國體育專業教育的改革,提高各個專業的特色,促進體育人才的培養提供參考。
1我國高等體育本科專業的同質化
隨著我國高等教育大眾化進程的加快,高校出現了在專業設置、課程設置、培養目標、辦學層次諸多趨同的現象,我們稱之為“同質化”現象[3]。專業同質化的直接結果是人才培養上“千人一面”,最終將導致結構性失業。另外,專業同質化是對國家教育資源的浪費,將使高等院(校)系面臨生存危機。同質化所帶來的畢業生就業壓力,還將影響到社會安定與構建和諧社會目標的落實。
1.1體育院(校)系本科專業設置趨同
專業點是高等學校所設專業的計量單位。高等學校按規定設置一種專業即稱該校設有該專業的一個專業點[4]。我國設有體育本科專業點的普通高等學校有單科性體育院校、高等師范院校和綜合性院校。根據教育部所屬的中國教育科研和計算機網,對我國體育院(校)系本科專業點的統計:目前我國共有體育本科專業點636個,單科性體育院校的專業點有146個(占專業點總數的23%)、高等師范院校的專業點有200個(占總數的31%)、綜合院校的專業點有290個(占總數的46%);開設體育相關專業的本科體育院校有301所,其中單科性體育院校14所、師范類院校中的體育院(校)系是94所、綜合院校中的體育院(校)系是193所。
調查可知,體育教育專業共有243個專業點(占總數的38%)、運動訓練專業點有69個(占總數的11%)、社會體育專業有159個(占總數的25%)、運動人體科學專業點28個(占總數的4%)、民族傳統體育專業點36個(占總數的6%)、4個專業方向(新聞學專業體育新聞方向、公共事業管理專業體育管理方向、中醫學專業中醫骨傷科方向、心理學專業應用心理學方向)的專業點有35個(約占總數的6%)、目錄外新專業(方向)的專業點有66個(占總數的10%)。高等師范院校和綜合性院校的體育院(校)系設置最多的專業是體育教育專業和社會體育專業,分別占這兩類體育本科專業點總數(490個)的47%和30%,而《專業目錄》內4個專業方向則只有7個專業點、《專業目錄》外新專業(方向)也只有18個專業點。這一統計結果與張勤[1]研究的結果相比可知,短短不到10年的時間體育本科專業點凈增395個。其中增幅最大的是體育教育和社會體育專業,體育教育專業點由2001年的138個增至243個、社會體育專業點由2001年的31個增至159個、《專業目錄》外新專業(方向)專業點由零增至目前的66個。
我國高等體育院(校)系本科專業設置呈現趨同現象。單科性體育院校專業設置比較齊全,專業覆蓋面廣,5個專業4個專業方向專業點分布較為均勻,而且還開設了一些新興專業,但畢竟其各類專業點總數僅占我國體育本科專業點數的23%。而占我國體育本科專業點總數77%的高等院校專業設置較為單一,這些高校更傾向于設置體育教育專業與社會體育專業,而其它專業則很少。
美國體育教育專業在20世紀70年代就作為限制性專業;由于人口結構的變化,日本從20世紀80年代隨著中學對體育教師需求的減少,體育專業畢業生的去向也呈現多樣化的趨勢,除繼續培養體育師資外,日本高等體育教育機構注重社會需要,增設新專業來拓展專業培養范圍[5]。
21世紀我國對體育師資的需求會日趨平緩,城市學校和大學已成飽和態勢,農村、偏遠落后地區的學校尚處于“缺編”或“待補”狀態[6]。楊樺歸納了在市場經濟體制下社會對體育人才需求的種類主要有4類:一是競技體育人才,如運動員、教練員、高級裁判員、隨隊醫生、體育外事人員等;二是社會體育人才,如社會體育指導員、醫療保健人員、體質測量評價人員、體育娛樂旅游人員等;三是體育教師、衛生健康教育人員等;四是其他體育人才,如體育產業經營人員、體育新聞人員、體育記者及體育管理人員等[7]。隨著我國人口出生率的下降,社會對體育教育專業人才的需求也會隨之減少,這不得不引起我們的注意。而體育院(校)系大肆興辦體育教育、社會體育專業勢必會造成教育資源的浪費和這些專業人才的過剩。
1.2專業培養目標的同質化
專業培養目標“同質化”是指體育各專業在人才培養目標定位上缺乏清晰界定,專業界限模糊、人才培養目標區分度不高,不同體育專業所培養出來的人才,皆為缺失自身專業特色的通用型人才。
1)規格單一。高等教育是培養專門人才的教育,其基本任務在于培養各種類型,不同規格的專門人才。人才培養規格,即人才知識結構和能力結構的層次。體育院(校)系在現有的專業設置上,由于缺乏對專業人才規格深入、具體的分析,各專業所培養的人才在知識基礎、能力水平和素質要求上趨向同一。盡管各體育專業有各自的培養目標,如體育教育專業主要培養體育師資、運動訓練專業主要培養教練員、民族傳統體育專業主要培養從事民族傳統體育的工作者、社會體育專業主要培養從事群眾體育的人才。但各院(校)系在制定各專業的培養方案時可供參考的就是國家教育部門頒布的體育教育專業培養方案。國家教育部門每5年對體育教育專業的培養方案進行修訂,各院(校)系根據具體情況制定各自的專業培養方案。而體育院(校)系在制定體育類的其它4個本科專業培養方案時沒有國家指導性文件可供參考,大多數院校在制定這些專業的培養方案時是參考國家教育部門頒發的體育教育專業培養方案,依據同類院校的相同專業培養方案和本校的具體情況最后確定的。這必然會使體育教育專業外的其它專業的學生知識結構向體育教育專業方面傾斜。另一方面,這雖然給體育院(校)系在專業設置方面很大的自,但由于各院校各專業培養方案制定的可行性和科學性在多環節的操作程序中逐漸衰竭,一些院(校)系在制定專業培養方案時就奉行拿來主義,參照或照搬體育教育專業或其它院校的培養方案。運動訓練、社會體育、民族傳統體育等專業培養方案的制定參照或模仿體育教育專業;師范類和綜合性體育院校在專業培養方案制定時參照或模仿單科性體育院校;新建體育院(校)系模仿或照搬歷史較長院校的專業培養方案。這為體育專業人才培養的同質化創造了條件,使得體育教育、運動訓練、民族傳統體育、社會體育這4個專業的專業屬性不強,毫無特色,學生畢業時只好共同競爭“教師”崗位。著名高等教育學家克拉克•克爾[8]十分中肯地指出:各高校都應該根據自身條件來發展,“模仿將是毀滅性的”。
2)層次趨高?，F在國內很多高校都將培養高質量的人才定位于培養高層次的人才。一些高校提出了建設高水平大學的口號,但對于高水平大學的理解并不是建立在強調辦學特色之上,而是一味提高辦學層次。高校辦學層次的趨高化,使得高校原本應有的辦學特色不斷弱化[9]。目前新升級和新批準在建或正在準備申辦的院校仍存在如下幾個問題:一是繼續擴大原本就不太合理的布局;二是根本不符合辦學條件和標準;三是辦學的目的和任務及服務對象不夠明確,單純追求入學率,人才資源浪費及失衡的現象繼續存在;四是專業設置沒有充分考慮社會對人才的要求,體育教育專業仍然是主要專業[10]。?？圃盒嵝摹皩Ｉ尽?普通本科院校力拼碩士、博士學位授予權,使得我國高等體育教育過快地走向本科和研究生教育。許多體育院(校)系在確定專業人才培養目標時沒有深入研究自身的服務對象、層次定位,也沒有認真結合當地經濟建設、社會發展的實際,更沒有認真總結自身在辦學上的優勢和劣勢,盲目擬定人才培養目標,結果造成不同的高校在人才培養目標上大同小異。
3)類型模糊。不同層次與不同類型的體育院校培養同一類型的體育人才。人們按照社會對人才規模需求的差異性把高等體育院校分為3種類型:即教學科研型大學、本科教學為主的大學及專科層次的學校[11]。自我國高等體育院校建立以來,體育一直被劃歸于教育學門類,高等體育院校始終屬于師范性質,專業設置一直以體育教育為主導方向,以培養各級各類學校的體育師資為主要目標。在社會需求多樣化的今天,高等體育教育同樣要走多樣化的道路,社會各行各業也需要各類體育人才。著名高等教育學家馬丁•特羅認為,高等教育大眾化的結果就是高等教育的多樣化。作為不同層次的高校,必須努力扮演好自己的角色,在所處的層次上盡可能發揮自己的特色,而不是一味的以他校的水平為標準[12]。但由于缺乏足夠的理論準備,體育院校辦學面臨著諸如精英化教育與大眾化教育、通才教育與專業教育、知識教育與創新教育、學科與術科教育、共性與個性教育、人文教育與自然教育等諸多關系協調的困惑,在如何確立人才培養目標上陷入了比較混亂的局面。1999年以來,隨著高等教育的擴招,一些體育院(校)系在擴招過程中忙于上水平、上層次、上規模,主要精力不能放在提高本科生質量上,兩種現象的合流,加重了人才培養目標的“同質化”的傾向。無論是理論型研究人才還是應用型實用人才,培養路徑十分相似,這就決定了高等體育專業人才培養類型無法區分。
1.3課程設置的雷同
課程是圍繞專業培養目標而設立的。高校專業及與專業密切聯系的課程是達到高校培養目標的基本途徑[13]。人才培養通過教育來實現,而專業間的差別就體現于支撐各自專業的課程體系。我國高等體育專業在課程設置上的雷同越來越難以適應各個專業培養目標的需要,致使專業特色不突出,各專業所培養的體育人才,知識結構相似,難以滿足社會對多種體育人才的需求。吳忠義等[14]對我國36所高校體育院(校)系的調查顯示:在體育教育、運動訓練、社會體育、民族傳統體育4個專業的教學計劃中,相同的課程占62.3%(必修課程中相同課程占78.6%,選修課程中相同課程占46%)。如此大面積的重疊課程,盡管專業名稱不同,但培養出來的人才在知識結構和業務能力方面幾乎相同,進而模糊了專業的特色和界限,混淆了不同專業人才培養的規格,造成了體育專業人才類型上的交叉重復和教育資源的浪費。運動訓練專業的畢業生無法勝任教練員的工作,體育教育專業的畢業生在處理學校體育教學管理的繁復工作中常力不從心。正如任海[15]對我國高等體育院校目前課程結構的不適應所做的總結:“不能適應改革開放以來社會對多種體育人才的需求;不能適應體育學科本身發展的需要;不能適應高水平體育人才培養的需要;不能適應與國際體育高等教育接軌的需要?！?/p>
各專業設置的課程存在的問題表現為:
1)課程內容陳舊、專業前瞻性課程少。美國課程理論專家赫佛林曾對美國110所4年制學院的課程作了調查,發現這些學校每年要淘汰5%的舊課程,增加約9%的新課程[16]。由于我國高等體育院(校)系課程更新較慢,課程體系的彈性也小,課程的種類不多,學生選擇的自由度有限,從而弱化了學生的社會職業適應能力。
2)課程門類零散、單一。能體現各專業特色的課程較少。由于高等體育院校自建立以來,始終屬于師范性質,其它專業在課程設置時難以脫離體育教育專業的模式,都借鑒了體育師資的培養模式,課程門類單一、零散。
3)各門課程過于強調獨立性和完整性,導致相近課程簡單重復。當前我們對“厚基礎、寬口徑”的理解出現了偏差?！巴ú拧敝巴ā备饕v基礎理論之“通”、一般能力之“通”和一般方法之“通”[17]。在科學技術高度分化又高度綜合的今天,一個人很難在許多專業上都面面俱到的熟練掌握各種專業知識和技能。在“通才”已有的專業知識和技能所及的方面,他能憑借自己的專業知識和技能熟練的工作;而在他的專業知識和技能所不能及的方面,他可以依靠自己的基礎理論、一般能力和方法,迅速的吸收與掌握自己不熟悉的知識和技能,從而勝任工作。由于我們對“厚基礎、寬口徑”的誤解,所開設的課程過于強調了獨立性和完整性、學科課程間缺乏橫向聯系,存在著將各門課程平鋪直敘地羅列到教學計劃中,造成課程的堆積和臃腫,尤其是相近的課程在內容上的簡單重復,如“學生身體與形態的年齡特征與體育”、“學生身體主要器官系統機能發育的年齡特征與體育”、“發展身體素質與運動訓練原則”、“身體訓練與技術訓練”等,分別在“學校體育學”、“運動生理學”、“運動醫學”、“運動訓練學”等多門課程中都有出現。
4)各院系在所開設專業課程的命名上存在差異,缺乏一致性、嚴密性和科學性,處于較為“混亂”的狀態。如中學體育教材教法課程就有8個不同的名稱。又如學校體育學與學校體育、體育保健學與體育保健、比較體育學與比較體育等[18]。由于各院系在學科名稱、課程名稱的命名欠缺規范,在課程設置時容易重復設置一些課程,使得各專業的課程雷同性增大。這也反映了我國高等體育院校沒有經過專業對學科知識的過濾和篩選,就直接由學科向課程的過渡現象。將學科作為選課的標準,只有“學科”才能列入課表,這加劇了學科與課程的混淆狀態,也帶來許多不利影響:一些專業知識、能力結構急需的教學內容由于不是“學科”而被排斥在課表之外或雖進入課表而處于被忽視的地位;導致了我國高等體育院校特有的“學科泛化”現象;對課程的更新有著嚴重的阻礙作用,一些新興的課程由于得不到重視發展緩慢,而一些已過時的課程由于有“學科”的頭銜而難以被淘汰或更新[19]。
2追求特色是我國高等體育可持續發展的必由之路
2.1認識自我,合理規劃專業設置,突出專業特色
各高等體育院(校)系在調整學科、專業時,要充分考慮學校現有的辦學條件,強化、突出優勢,努力形成辦學特色。辦學特色形成的關鍵在于學科專業的特色,只有學科專業特色,才可能有人才培養特色;只有特色的人才,才能在激烈的市場競爭中占有一定的優勢[20]。每所體育院校都要冷靜處理長期效益與短期效益的關系,結合自身的特點,探索符合自身發展需要的、獨具特色的發展戰略,并據此制定辦學規模、專業設置、培養目標、教學內容、教學方式、招生就業等一系列政策。體育院(校)系間通過公平競爭,促使體育院校能突出各自的專業特色。如有的以培養高水平的體育教師為特點;有的體育院校以運動訓練為特征;有的以基礎理論為研究特色;有的以體育經營、體育科技產品開發為優勢等[21]。
單科性體育院校是我國高等教育體系中行業性較強的專門院校,應充分體現其行業特色,發揮辦學優勢,加大力度直接服務于體育行業。不僅要培養直接服務于公民健身的各類體育專門人才和能夠直接攀登世界競技體育高峰的專業人才,而且要使這兩類人才的培養能夠有機結合起來,并由此進入體育主戰場為體育服務、為社會做貢獻。
體育科學是一門綜合交叉性的學科,而高等師范院校和綜合院校都屬于綜合性院校。這些院校與單科性院校相比具有多種優勢,如學科交融、較顯著的教育資源、全方位、立體式的校園文化氛圍、良好的專業實習機會[22]。這為體育科學的發展和培養高層次的復合型體育人才奠定了良好的基礎。與單科性體育院校相比,師范院校的學科門類更為齊全,為體育院系培養高層次復合型體育人才奠定了堅實的基礎。
綜合性院校的體育院系,可借助于綜合性大學的多學科優勢,在日常的教學中對體育專業的學生進行潛移默化的影響,借用、移植其它學科的思維方式,思路開闊,能從不同的學科視角觀察、分析、解釋體育現象,文理交融,跨學科思維,突破狹隘的專業領域,獲得創意和靈感,在思維方式推陳出新,用多學科知識所形成的網絡思維去看待、思考和解決體育學科問題,可以拓寬思路,挖掘潛能,有利于體育新學科的創建和發展,有利于學生創造性思維的培養,所培養的人才具有較強的后發優勢。如聊城大學體育裝備工程專業的創辦就是以體育運動與工程技術相結合的交叉性學科專業,這樣體育工程可以與機械制造及自動化、材料科學與工程學科協調發展,互相促進。
無論是單科性體育院校還是師范類、綜合性院校的體育院(校)系在進行專業設置、調整和結構優化的過程中,都應堅持以下原則:一是合理布局原則。
二是堅持質量原則。三是辦學效益原則。
2.2深入分析專業人才需求,明確專業培養目標
培養目標是一切教育活動的出發點和歸宿,又集中反映了一定社會的需求。明確培養目標對于整個教育工作來說具有十分重要的意義。如果培養目標不明確,教育實踐活動便會帶來很大隨意性、教育質量就得不到保證,教育社會效益就會受到嚴重影響。時代在變化、社會在發展、歷史在前進,培養目標也要相應的更新。而我國體育院(校)系對于重新定位人才培養目標缺乏實踐探索。就專業的培養目標而言,至少應考慮3個方面因素:一是國家對其基本規格的要求;二是此類層次人才目前的基本狀況以及未來社會對其可能的要求;三是科學技術的發展為培養這類人才所提供的學科基礎[23]。確定專業人才規格的很多因素中最根本的因素是社會對體育專門人才的需要,而合理的專業人才規格取決于對社會需要的深入分析[24]。
2.3優化課程結構,整合課程內容,規范課程名稱
不同的人才規格要求不同的課程設置,以達到不同的培養目標。課程設置是人才培養規格的具體體現,課程結構是直接決定專業人才培養質量的關鍵所在,更新課程內容也是21世紀課程建設的重點。
各體育院(校)系應立足本院系自身的辦學定位和培養目標定位,緊密結合社會對體育專業人才規格的要求,設置不同的特色課程。為了避免課程設置的雷同我們應從以下幾方面去解決:(1)加速更新課程,開設專業前瞻性課程,提高選修課的比重,優化課程設置。(2)增加課程的種類,不要僅限于體育教育專業的課程門類,多開設一些體現專業特色、多樣化跨學科的課程。各院系根據本校的實際,結合校內的一些優勢學科專業及學校的地理位置和各民族、各地的體育項目多開設一些跨學科、有特色的專業課程。(3)深刻領悟“厚基礎、寬口徑”的涵義,打破傳統學科間的壁壘,改變課程內容分割過細和簡單拼湊的狀況,避免脫節和不必要的交叉重復,充分發揮每一門課程的功效。不同課程之間應相互滲透、互相補充、互相融合,使引進的新內容盡量與經典內容相互滲透,互相融合,而不是簡單相加減,減少相關課程諸多重疊現象,對于各專業的基礎課程,要加強內容和體系上的統籌與協調,壓縮教材篇幅,才能為引進新課程提供充分的時間和空間。(4)規范學科、課程名稱,體現專業課程特性。我們要規范學科、專業課程的名稱,避免出現課程名稱較為隨意命名、混亂的現象,用比較科學、精確的名稱來體現課程的特性。
參考文獻:
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