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公共資產管理辦法范文1
一、固定資產的管理
凡購單價在元以上，使用年限超過一年的物資應列入固定資產管理范圍。無論什么經費渠道購買或其它單位贈送的均必須在行政處總務上登記入帳。具體程序是：需購買固定資產的處室，首先要編報購買計劃或口頭匯報，征得有關領導同意后，由總務代購，金額在元以下的，由分管副主任簽字，元以上的由辦公室主任簽字，使用人或處室經辦人在總務保管處登記入帳，保管員在發票上簽驗收人，財會上才能報銷。
二、物資的管理版權所有
購買金額在元以上的大宗物資，如成批購進或印刷的各類辦公用筆、墨、紙、稿箋、信封等，由總務根據財力按工作的使用情況和需要購進或印刷，購進或印刷后，保管員應按類別、品名分別將單價、數量登記入帳。在發票簽收報銷時，按財務制度審批報銷。發出時分處室、單位按類別、數量登記。保管員要經常檢查庫存情況，做到堆放整齊、干凈、無霉爛、變質。本著先購進的先發，后購的后發。按季清理，半年盤存，做到帳物相符，家底清、不浪費。對其它單位贈送的貴重物品和購買的酒類物資，一般不作為辦公用品發放。因工作特殊需要，如接待、送禮等，須經分管副主任或辦公室主任批準后才能發放。具體程序：由經辦人寫明事由，經分管副主任或辦公室主任審簽后，保管才能發放。
三、日常辦公用品的領用
．圓珠筆、墨水、稿箋的領用，各處室要根據工作的需要和使用情況，本著既不浪費，又方便工作可在保管室領用。
．筆記本的領用，辦公室的職工一年按個領用特殊工作例外，鋼筆、記算器、文具盒、茶杯、水桶、盆子、電風扇、電話機、凳子以舊壞換新。
．毛巾一年可領用一張駕駛員例外；辦公室公用肥皂半年一塊。
．計算機消耗材料的購買，各處室應根據工作的實際先報購買計劃，價值在元以內的報行政處審核，元以上的報分管副主任審核同意后，才能購買。
公共資產管理辦法范文2
第一章 總 則
第一條 為加強省電力公司系統所屬單位固定資產管理，確保資產安全、完整及不斷增值，提高資產的營運效率，增加資本積累，根據《企業財務通則》及國家有關規定，并結合我省電力公司實際情況，特制定本辦法。
第二條 固定資產是企業進行生產和經營活動的主要生產資料，各單位必須定期或不定期對固定資產進行盤點、清查，掌握各項固定資產的質量和使用情況，健全固定資產的保管、使用、維修、清查盤點等制度。
第三條 本辦法適用于省公司的全資子公司、分公司、分支機構和控股公司。參股公司和其他單位可參照執行。
各單位可結合各自具體情況，建立固定資產管理實施細則。
第四條 固定資產的購建、更改、檢修和出售、無償調撥、盤盈、盤虧、報廢、租賃、投資等事項，均需按財務管理權限及國家和上級的有關規定辦理審批手續。
第二章 固定資產管理的職責
第五條 固定資產管理實行分級與歸口相結合的原則，省公司下屬各單位應按分工權責管理固定資產。
第六條 財務部門是固定資產的價值管理職能部門，從價值管理角度確保帳卡相符，以保證資產的完整。
（一）、負責固定資產核算，正確計價，按規定提取折舊，及時反映其增減變動情況；
（二）、會同有關部門建立固定資產卡片，定期核查，參與盤查清點；
（三）、會同和參與有關部門制定固定資產管理制度；
（四）、按照需要和可能相結合的原則，根據資金情況，提出年度固定資產投資、購建和更新改造規模的意見；
（五）、參與固定資產檢修計劃的制訂，并監督檢修費用計劃的執行；
（六）、會同并督促有關部門辦理固定資產的增減、轉移、租賃、資產保險和殘值回收工作。
（七）、省公司的全資子公司、分公司、分支機構和控股公司的資產保險由省公司負責辦理，委托省公司經營管理的參股公司其他單位原則上也由省公司統一辦理。
第七條 生產技術部門是生產性固定資產實物管理和技術管理的職能部門，確保和提高固定資產的使用效益。
（一）、負責固定資產的實物管理，保證卡物相符，協助組織清查盤點并檢查其使用效益，對閑置多余資產提出處理意見；
（二）、制訂和貫徹各項設備的運行、維護、檢修等各種技術管理制度；
（三）、審核和統籌安排各項固定資產的檢修、改造、更新計劃，經批準后組織實施；
（四）、組織或參與基建、更改及檢修工程的竣工驗收，檢查其投資效益；
（五）、審核各項固定資產的出售、調撥、報廢、停用、拆除、租賃及內部轉移等工作；
（六）、負責各項固定資產的技術檔案管理，制訂管理辦法并組織實施。
第八條 調度部門負責主管調度通訊系統的固定資產，掌握其實物動態和技術管理。
（一）、負責調度、通訊各項資產的實物管理，定期清查盤點，保證卡物相符并檢查其使用效益，對閑置資產提出處理意見；
（二）、制訂和貫徹上述資產的運行、維護等技術管理制度；
（三）、提出上述資產的檢修、改造、更新意見，交生技部門統籌安排，經批準后組織實施；
（四）、組織或參與基建、更改及檢修工程有關調度、通訊部分的竣工驗收，檢查其投資效益；
（五）、審查有關調度、通訊系統固定資產的出售、調撥、報廢、停用、拆除、租賃及內部轉移等工作，轉生技部門審核。
第九條 行政管理部門分工主管非生產性固定資產，掌握其實物動態和維護保養。
（一）、負責非生產性固定資產的實物管理，定期清查盤點，保證卡物相符，并檢查其使用情況及效益，對閑置多余資產提出處理意見；
（二）、制訂和貫徹上述資產的使用和維護保養制度；
（三）、提出上述資產的檢修、改造、更新意見，交生技部門統籌安裝，經批準后組實施；
（四）、審查有關非生產性固定資產的出售、調撥、停用、拆除、租賃及內部轉移等工作，轉有關部門審核。
第十條 物資供應部門是采購固定資產的職能部門，參與和進行資產的購建、出售、報廢、清理等工作，發揮資金的最好使用效果，負責維護、保管好在庫的資產。
（一）、負責按批準計劃，采購固定資產，按規定辦理驗收入庫手續和領退手續；
（二）、妥善保管在庫固定資產，進行定期維護檢查，保證其完好無損；
（三）、辦理固定資產的出售、調撥、租賃和報廢資產的清理、殘值回收工作。
第十一條各基建（工程建設）管理部門是負責按批準的工程計劃和概算進行建設并負責工程的質量及如期完成。
（一）、在建設期間對原有固定資產因工程需要需拆除或報廢時，應書面通知有關部門辦理相應手續；
（二）、工程竣工資產移交時，要開具移交清單隨實物移交。并在規定期限內，編竣工決算送審，移交清單應與竣工決算一致；
（三）、在建設期間，部分已完成的固定資產，因工程需用，應即開具清單移交給生產單位，并辦理領用手續。
第十二條資產使用部門（各領用單位）是企業固定資產管理的基礎，負責所管理的資產維護檢修，保證資產的安全健康運行。
（一）、對固定資產卡片（副本）有專人專職或兼職管理，并需及時辦理各項增減、變動手續，并建立固定資產登記簿；
（二）、按誰使用誰保管的原則，將資產的保管使用落實到人；
（三）、經常清查盤點，每年至少全面清查一次，保證帳卡物相符。發現卡物不符，應及時進行帳務處理。
第十三條 由于各單位機構設置和分工不盡相同，各單位在制訂管理辦法時，可適當調整和補充，并將各自制定的管理制度（辦法）報省公司。
第三章 固定資產的劃分標準和分類
第十四條本辦法所述的固定資產是指：使用期限超過一年以上，單價在兩千元及以上的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具及其他與生產、經營有關的設備、器具、工具等；單價在兩千元以上，并且使用期限超過兩年的非生產、經營的設備、工具等。
不同時具備上述條件的，一般作為低值易耗品或列入固定資產的附屬設備。
第十五條 固定資產與低值易耗品的界限按《華東電網電力工業企業固定資產目錄》執行。凡列入目錄的資產，均屬固定資產，不受單位價值限制。
固定資產的帳卡登記以目錄所列的登記單位為計量單位。
第十六條固定資產按其經濟用途和使用情況分為：生產經營用固定資產、非生產經營用固定資產、租出固定資產、未使用固定資產、不需用固定資產、土地和融資租入固定資產七大類。
各大類下再以基本屬性，按固定資產目錄所列的類別分類，進行管理和核算。其屬性分類為：
發電及供熱設備、輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通訊線路及設備、自動化控制及儀器儀表、水工機械、檢修及維護設備、生產管理用工器具、運輸設備、非生產用設備及器具、房屋、建筑物。
第四章 固定資產的增加和計價
第十七條 固定資產的購建按審批權限及批準的計劃進行。不論何種資金渠道增置固定資產在交付使用時，必須由企業資產歸口管理部門和使用單位共同驗收，并建立固定資產卡片。
第十八條固定資產的計價按下列原則確定：
（一）、建設單位移交來完工的固定資產，按建設單位交付使用的財產清冊所確定的價值計價。
改、擴建工程如在原有資產基礎上進行，按原有價值加上改、擴建費用，減去拆除部分的變價收入計價。如推倒重建，則按新工程決算計價，原固定資產作報廢處理。
（二）、購入的固定資產按照買價、運輸費、途中保險費、包裝費、安裝費和繳納的稅金計價。
購入已使用過的固定資產按售出單位的帳面原價，扣除原安裝成本（或按市價），加包裝運雜費和安裝調試成本計價，其與實際支付價格的差額，計入累計折舊。
（三）、自行建造的固定資產、按照建造過程中實際發生的全部支出計價。
（四）、無償調入的固定資產按調出單位的帳面原價（不包括安裝費用），加上新發生的包裝運雜費和安裝調試費用計價。同時按已提取的折舊，計入累計折舊。
（五）、盤盈的固定資產，按同類固定資產的重置完全價值計價，同時按其新舊程度計入累計折舊。
（六）、融資租入的固定資產，按照租賃合同或協議確定的價款加運輸費、保險費和安裝費調試費等計價。
（七）、投資者投入的固定資產，按實際評估確認或合同、協議約定的價值計價。
（八）、接受捐贈的固定，按所附票據或資產驗收清單所列金額加上企業負擔的運輸費、保險費、安裝調試費等計價。無發票帳單的，按照同類設備市價計價。
第十九條固定資產帳面值不得隨意變動，只有在下列情況下可變動其價值：
（一）、根據國家規定，對固定資產重新；
（二）、根據國家規定，對用于投資的固定資產由雙方協議作價；
（三）進行技術改造，增加或拆除附屬設備、調整原資產價值；
（四）根據已確定的固定資產價值，調整原暫估價值；
（五）、發現原來固定資產的計價有錯誤，必須更正。
第五章 固定資產的減少與清理
第二十條固定資產的減少按下列辦法辦理：
（一）、固定資產一律實行有償轉讓；
（二）、各單位按財權劃分規定辦理審批手續后方可對閑置、多余的等固定資產出售，其價格應按規定進行評估，合理作價，一般不應低于凈值。
在出售時，由資產主管部門填具固定資產出售單，經批準后，作為開具發票的依據，并負責收回貨款。財務部門據以減少固定資產，轉入固定資產清理。
（三）省公司所屬的分公司及分支機構的國有資產經省公司年批準可實行無償調撥。
固定資產按規定報經有關部門批準進行無償調出時，保管使用部門根據批文填具固定資產調撥單，經雙方簽章交財務部門減少固定資產，轉入固定資產清理。
（四）、有償調撥的計價原則是，新設備按帳面原值計價，舊設備按固定資產凈值計價，技術性能尚好的設備按質論價。
（五）、固定資產無論有償或無償調撥，均由調出單位辦理調撥手續。省公司所屬單位，由省公司審批，基層單位內部固定資產轉移由企業自行建立審批制度。
每一單位帳面原值在十萬元以上者，由省公司轉報華東集團公司國家電力公司審批。
（六）、用戶投資興建的專用輸變電設備和地方投資興建的農用輸變電設備，建成后因供用電管理需要，經雙方協商同意，報省公司批準，移交給電力系統統一管理，實行無償調撥。電力系統建成的輸變電設備，無償調撥給系統外管理，需報上級主管部門審批。
（七）凡屬大型施工機械、50000千瓦及以上的發電機組、220噸/小時及以上鍋爐、110千伏及以上輸電線路和30000千伏安及以上變壓器的對外調撥，均需報國家電力公司審批。
（八）、固定資產的變價收入，列入營業外收入。
第二十一條 固定資產在下列情況下，可申請報廢：
（一）、運行日久，其主要結構、機件陳舊，損壞嚴重，經鑒定修復費用太大或修復后使用年限不長，經濟上極不合算；
（二）、腐蝕、損壞嚴重，遭受自然災害或意外事故導致毀損無法修復的；
（三）、嚴重污染環境，又無法整治的；
（四）、已淘汰的高能耗、低效率產品，無另配件供應，不能利用和修復的；
（五）、國家規定報廢的；
（六）、進口設備不能國產化，無配件供應，又不能修復使用的。
第二十二條 固定資產報廢審批權限：
（一）、已滿使用年限的固定資產申請報廢，每一登記單位帳面原值在二萬元及以上者，報省公司審批。其中凡屬主機設備的報廢，由省公司報華東集團公司和國家電力公司備案。
（二）、未滿使用年限的固定資產申請報廢，必須查明情況，分析原因。每一登記單位帳面原值在一萬元及以上者，報省公司審批；在十萬元及以上者由省公司轉報華東集團公司和國家電力公司審批。
（三）、提足折舊的逾齡固定資產不再計提折舊，提前報廢的固定資產，其凈損失計入企業營業外支出，不得補提折舊。
報廢申請由使用和保管單位提出，經單位組織有關人員技術鑒定后，填具意見，由各單位按財產劃分權限規定申報。
已批準報廢的資產，應由物資供應部門統一管理，作好處理記錄。
第二十三條固定資產盈虧，應由原使用保管部門查明情況，分析責任，嚴肅處理。同時，填具固定資產盤虧單，經生產技術管理部門財務部門審核，按財權劃分規定申報。經上級及國家稅務機關批準后才能進行財務處理。
由于盲目采購，造成固定資產閑置出售和管理不善造成報廢、盤虧的，應追究有著責任人員的經濟及法律責任。
第二十四條 發生固定資產報廢、盤虧、毀損等財務損失 ，需按財權劃分規定申報，經單位或上級主管部門審批同意后，并同經稅務機關批準，每年度發生100萬元以下，需經地市國稅局批準，每年度發生100萬元及以上，需由省國稅局批準后方能稅前列支。
第六章 固定資產折舊和修理
第二十五條 計算折舊的依據為計提折舊的固定資產原值。
固定資產按照國家規定采用分類折舊辦法提取折舊，提取的折舊計入成本，不得沖減資本。
固定資產折舊實行按《華東電力工業企業固定資分類、年折舊率表》計算、提取的辦法。折舊年限和折舊率上表分類折舊年限與折舊率執行。
第二十六條 企業進行股份改造發生的資產評估增值，可以計提折舊，但需按國家有關規定進行納稅調整。
第二十七條 下列固定資產應當提取折舊：
（一）、房屋和建筑物；
（二）、在用的機器設備、儀器儀表、運輸車輛、工具器具；
（三）、季節性停用和修理停用的設備；
（四）、生產車間安裝或存放備用的設備；
（五）、以經營租賃方式出租的固定資產或以融資方式租入的固定資產；
（六）、新建水力發電廠先期竣工的堤壩、隧道和火力發電廠先期竣工投產的若干機組共同使用的廠房、建筑物以及其他生產設備；
（七）、財政部規定的其他應當計提折舊的固定資產。
第二十八條 下列固定資產不得提取折舊：
（一）、土地；
（二）、房屋、建筑物以外的未使用或不需用的固定資產；
（三）、以經營租賃方式租入的固定資產；
（四）、已提足折舊但仍在繼續使用的固定資產以及提前報廢或淘汰的固定資產；
（五）、按規定提取維簡費的固定資產；
（六）、已在成本中一次性列支而形成的固定資產；
（七）、破產、關停企業固定資產；
（八）、國家規定的不計提折舊的固定資產。
第二十九條 省公司所屬分公司、分支機構計提的固定資產折舊應全額上交，用于固定資產購置和改良性支出。各項工程使用折舊必須報省公司批準。
第三十條固定資產修理的費用：按月將實際發生額計入修理費用。大修費用應按大修管理辦法編制的計劃經批準后，按項目進行控制。
部分大修項目，如水庫大壩、灰場、輸電線路等，如修理費用數額巨大，經省公司批準，可在大修間隔期內：分期計入有關費用。
第七章 固定資產的租賃和投資
第三十一條 以融資租賃方式租入的固定資產與公司自有資產同樣管理，需建立固定資產卡片，計提折舊。
以融資租入的固定資產根據合同、協議由承租主辦部門按期通知財務部門支付租金。租賃期滿按合同、協議其所有權屬我公司時，轉作公司資產。
第三十二條 由于技術更新等原因多余、閑置及不需用的固定資產；可經資產主管部門審查，按財權劃分規定批準后出租給其他單位。資產出租時應訂立合同（協議），明確出租資產的名稱、型號、數量、租賃期限、租賃費標準和收取辦法、維修及修理費用等雙方權責。出租主辦單位負責資產交接；租賃期間經常了解資產使用保養情況，通知財務部門按期收取租金，合同（協議）期滿進行資產驗收收回等事宜。
第三十三條 以固定資產向其他單位投資，根據財權規定審批。
投資時與對方訂立合同（協議），明確資產的名稱、型號、數量和價值；投資后的權、責和各有關事項，據以遵照執行。資產價值應由國家認定的評估機構重新評定。
凡使用房屋、土地及其他固定資產入股合作、合營的企業應按合資、合作簽訂的協議或經營章程加強對資產的管理，獲取資產權益，以保證資產安全，防止資產流失。
第八章 固定資產卡片
第三十四條 固定資產卡片是管理固定資產的重要工具，是實物動態、表態管理的紐帶。在資產增加時由財務部門會同生技部門，組織有關單位按一物一卡填制?？ㄆ皇饺?，正本一份存財務部門進行明細核算，副本兩分，一份由資產主管部門留存，一份交使用保管部門。副本可根據需要多設幾份，供有關單位或部門使用。
第三十五條 固定資產卡片應紀錄下列內容：
（一）、資產的名稱、規格型號、生產制造單位，計量單位和數量；
（二）、資產原值和加上安裝費用后的總值，及其變動情況；
（三）、主要附屬設備的名稱、規格型號、制造單位、數量和原值，及其變動情況；
（四）、資產啟用時間和保管使用單位；
（五）、累計折舊情況：包括建卡時已提累計折舊及調整折舊額，年折舊率及其變動情況，停提折舊情況等。
（六）、固定資產卡片編號，編號可用10位數，前六位為固定資產的代碼號，后四位為各單位固定資產的順序號，資產增加時，順序號增加，資產減少時，其缺號不再補充，在資產實物上可裝訂牌號，牌號與資產順序號一致，以便卡物核對。
為今后適應電算化管理，編號方法可根據固定資產電算化管理要求規定確定。
財務部門保管的卡片正本，要及時補充各項應填資料，以加強靜態管理和計算單項資產的累計折舊。
第九章 受委托管理的固定資產管理
第三十六條 受委托管理的固定資產是指產權非本公司所有，而接受委托進行管理和使用的資產。
對受委托管理的發、供電資產，其生產運行應納入電網統一調度的范圍。
第三十七條 受委托管理時，應訂立合同（協議）明確下列事項：
（一）、委托管理資產的名稱、型號、制造單位、數量及其價值。
（二）、委托管理的責任范圍和委托管理期間突發事項的處理辦法。
（三）、大修、更改等工程項目的確定和預、決算審定辦法及資金來源。
（四）、運行、維護、日常修理等費用支付辦法。
（五）、委托管理費用的數額和支付辦法等。
華東集團公司內部資產委托管理時，另訂辦法明確。
第三十八條 受委托管理的資產均應按委托合同（協議）所列資產固定資產登記簿和卡片，分別由財務部門、資產管理部門和保管使用部門據以管理資產的動靜態，并作為與委托方核對依據。
第三十九條 目前已受委托的農電資產應按規定按月提取農電維護基金，在該項資產的維護基金達到原核定的價值時，按合同（協議）規定轉作自有固定資產管理。
公共資產管理辦法范文3
（南京市江寧區財政局 江蘇·南京）
摘 要：本文試從突出主管部門的職責作用，破解財政部門與主管部門綜合管理“最后一公里”對接落地難題，結合區縣行政事業單位國有資產的主管部門管理實踐，理出一個可供探討的解決方案。
關鍵詞 ：區縣行政事業單位；國有資產主管部門；探索實踐
《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（下稱2個辦法）對各級財政部門、行政單位、事業單位的主管部門及事業單位等不同管理機構的職責作出了明確的劃分，但如何從具體操作的角度上來理解并形成一個系統的管理框架仍然無現實的案例可考，這也為區縣管理部門留下了實踐空間。
一、區縣管理主體層次和職責劃分
無論行政單位，還是事業單位的國有資產管理，按照現代產權制度要求，在明確產權歸國家所有的基礎上，都是采取政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。按照委托理論，政府及其屬機構都是公共事務的者。按的層級分，區縣國有資產管理主體可相應分為區縣政府、區縣財政部門、區縣主管部門（含街道）、行政事業單位。四者關系如圖1：
在上述四者關系中，區財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對國有資產實施綜合管理；區縣主管部門（主要指事業單位的主管部門）、街道負責對本部門或街道所屬的行政事業單位實施監督管理；行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。從2個辦法中可以歸納出具體的管理職責：區財政部門負責貫徹執行、制度制定、監督管理、統計報告和業務指導等；區縣主管部門（含街道）負責組織實施、監督檢查、制度制定、統計報告、接受監督和指導等；行政事業單位負責貫徹執行、日常管理、績效管理、統計報告、接受監督和指導等。
從圖1和各自職責劃分也可看出，區縣財政部門要促使管理措施落地生根、管理目標得以實現，必須通過區縣主管部門和街道這一管理層級來銜接和實施。因此，研究和探索如何發揮區縣主管部門的管理積極性有其客觀的必要性。
二、區縣主管部門管理的目標設置
區縣主管部門管理的目標應與區縣財政部門管理目標相一致，并基于行業特征，在管理方向上更具指針性。按照彼得·德魯克的目標管理理論，管理的目的和任務必須轉化為目標，目標的實現者同時也是目標的制定者。因此，區縣主管部門在設置管理目標時，應充分考慮行業特征，在與區縣財政管理目標相向而行的基礎上，按照“科學、規范、完整”的要求，合理設置相應的管理目標。
1．滿足履職基本需求
區縣主管部門資產管理的根本目的是保障各行政事業單位履行相應的職能，通過財政預算安排、調撥、自購或接受捐贈等形式獲得的國有資產配置應能滿足其正常運轉、履行職能的需求。區縣主管部門在規定的權限內，根據所屬各行政事業單位職能作用，正確區分行政機關、經營性事業單位、純公益性事業單位、準公益性事業單位等不同性質的定位需求，合理編制國有資產配置預算，主動發揮調控作用，嚴格執行相關資產配置標準，把好“總閥門”關。
2．維護資產安全完整
維護國有資產安全完整應有兩個具體內容：一是資產核算完整準確。資產購置時按照國有資產計價的歷史成本原則，需包括購付價款以及確保達到預期狀態所發生的一切合理支出，防止資產支出費用化；房屋建筑物、大型設備購建等工程完工后，應及時進行竣工決算和驗收，按規定進行財產物資移交，做好資產登記工作，防止基建長期掛賬；建立定期清查和年終盤點制度，確?？傎~與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符、賬與資產信息系統相符，防止賬實“兩張皮”。二是資產管理內容完整。通過督促行政單位建立和落實資產管理責任制，切實將資產管理工作落實到具體人員；加大對行政單位尚未脫鉤經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況的監管，從嚴控制行政單位出租、出借國有資產的行為，規范做好行政單位出租、出借國有資產收入的收繳和管理工作等工作。
3．提高資產配置績效
提高資產配置績效是資產管理的最核心指標，按照“3E，’原則（經濟性、效益性、效率性）和“結果導向”的原則，根據財政預算績效管理要求，逐步推行行政事業單位資產配置預算工作，將資產配置行為前置，納入財政預算全過程管理，即：事前配置績效申報，事中監督執行，事后績效評價。
三、區縣主管部門管理的原則定位
1．資產管理與分類管理相結合
區縣主管部門的管理應體現專業治理原則，與分類管理相結合的三點主要是：一是體現行業特征和標準。對具體的資產管理制度應進行本地化改造，在符合區縣財政部門管理要求的基礎上，結合行業管理要求建立與之相適應的區縣主管管理制度；二是融合行業業務特殊要求。對本部門各職能進行優化整合，再造資產管理業務流程，在具體操作上貼合本部門業務管理需要；三是區分單位不同類別性質。對行政資產、事業資產，經營性資產和非經營性資產，以及公益型、準公益型的事業單位實行分類管理的治理機制。
2．資產管理與過程管理相結合
按照“PDCA”循環管理理論要求，資產管理應是從資產配置、使用、到資產處置、資產調劑、資產統計等諸環節的全過程管理。區縣主管部門管理需著眼于資產大循環的整個過程和各個環節，在制度、程序、方法等方面形成完整的體系，并充分體現部門主導的監管特征，突出資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合，強化資產管理中的監督與服務，使行政事業資產的經濟效益、社會效益、運轉效率等資產績效得以體現。
3．避免過度商業化
行政事業單位國有資產的最重要特征就是其非營利性、服務性和公共性。行政事業單位屬于公共部門，追求的目標是社會公共利益的最大化。這與企業的經營性資產追求利潤最大化的目的是截然不同的。目前各區縣出于經濟發展的考慮，都有資產證券化的沖動，如果將行政事業單位國有資產完全投入商業化經營，不但背離了其公共服務的宗旨，而且會帶來極大的商業風險包括政府隱性債務風險，影響行政事業單位正常履行公共服務職能。
四、區縣主管部門管理的實踐設計
以區縣衛生系統主管部門為例，根據目標設置的要求和管理原則，在實踐設計中建立健全管理體系，以制度規范為抓手，以新建業務流程為突破口，依托資產管理信息化管理平臺，構建符合公共財政管理要求的區縣主管部門國有資產管理新型之路。
1．建立管理職責分配體系
職責分配體系包括主管部門領導、紀檢監察室、審計科、計財科、采購計劃科、醫政科、設備管理科、基層社區服務中心、主管部門各相關科室、資產報廢報損鑒定小組、各資產管理員等，分配相應的管理職責，構建橫向到邊、縱向到底的主管部門資產管理網絡。固化各自工作內容和工作職責，在分配體系的規范下逐步形成“配置有預算、使用有制度、處置有審批、管理有監督、績效有考核”區縣主管部門資產管理秩序。
2．建立管理制度規范體系
目前主管部門管理制度建設是一項新課題，需要結合工作推動節點按照制度建設綱要逐步建立和完善。具體的制度規范建設綱要包括：衛生局行政事業單位國有資產管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產配置管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產使用管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產出租出借辦法、衛生局事業單位對外投資管理暫行辦法、衛生局行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法、衛生局行政事業單位國有資產鑒定小組與職責、衛生局行政事業單位國有資產績效管理指標及考核辦法、衛生局行政事業單位國有資產信息管理系統管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產信息管理系統管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產條形碼信息管理管理辦法等。在制定制度的規范的同時，區財政部門需加強指導，廣泛征求基層管理部門、上級財政、衛生部門的意見，使出臺的制度符合當前及今后的管理要求。
3．建立業務操作流程體系
結合區縣衛生工作特點，需要重新整合資產管理業務操作流程，通過建立規范統一的業務操作流程，使得資產管理政策得以落實，資產管理績效得以發揮。具體包括：衛生局新增資產配置預算申報流程、衛生局行政事業單位國有資產出庫管理流程、衛生局土地房屋及建筑物管理流程、衛生局車輛管理流程、衛生局電子廢棄物管理流程、衛生局行政事業單位國有資產資產調劑管理流程、衛生局行政事業單位國有資產公開處置流程、衛生局行政事業單位國有資產評估流程、衛生局行政事業單位國有資產產權登記流程、衛生局行政事業單位國有資產資產信息統計流程、衛生局行政事業單位國有資產監督流程、衛生局行政事業單位國有資產年終清理工作流程等。流程再造過程中需注意科學性、合理性、程序簡潔性和可操作性。
4．依托信息化管理平臺
信息化是行政事業單位國有資產管理的必由之路，是資產管理的技術支撐。區縣主管部門和下屬的各行政事業單位應充分借助于區縣財政部門建立的資產信息管理系統，在統一的操作平臺實現即時更新、滿足不同管理者的動態化管理要求。在相關業務流程支持下，改變由紙質材料報送的格局，直接通過PDF格式在信息管理平臺中附件傳遞，實現平臺審批和材料備案。
公共資產管理辦法范文4
1、對現有的資產管理辦法進一步完善
本年度按照原來制定的產權管理部工作職責,將當前新增的工作項目及將來預期開展的工作項目做調整增設，如此對現有的資產管理辦法進一步完善，推動產權管理工作規范有序開展。
2、對不同的資產情況把管理手段進一步細化
1）針對拖延耍賴不交租、不退問題，一方面在租賃合同中對此類行為做懲罰性約定，明確其法律責任，另一方面將到期不退的按照相關規定程序操作后，提交公司領導層決議，通過法律手段維護國有資產權益。
2）資產被侵占、圈占問題，弄清資產界址四至，在定期盤查中減少因管理不到或長期遺忘等原因，造成實物資產被侵占、圈占現象
3）在下半年參與對固定資產的過戶
二、持續管好國有資產，確保國有產權交易制度落實到位
1、嚴格按照縣政府文件精神及規定的操作程序組織或協助其它國有企業和單位開展國有產權交易活動。對轉讓標的競價方式、競買文件制作、競買保證金設置收取和返還、競買方資格審查、接收報名等事宜按照轉讓公告中確定時間、地點組織實施交易活動，根據交易結果與受讓方簽訂合同并按照合同約定辦理具體轉讓交割事宜，并將交易結果在縣公共資源交易中心網站上公示。
三、繼續優化資產招租競價方式
在堅持公開、公平、公正的前提下，針對目前招租存在的實際問題，進一步完善公開招租的程序、辦法和形式。最大限度地有效避免市場投機行為和惡意競爭，保護租戶合法權益促進全縣經濟貿易健康穩定發展。將國有資產的市場價值最大化、合理化。
四、存在的不足和問題
1.通過黨的群眾路線教育實踐活動，在思想觀念上逐步樹立起群眾服務意識，在反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的問題上還是存在一定的差距，在工作中拈輕拍重、缺乏主動積極性，存在貪圖享樂、浪費辦公耗材的狀況；業務開展能力有待提升；同租戶群體交流溝通的話術技巧欠缺，處事應變的靈活性不夠；對行業相關法律法規和相關政府文件學習不夠深入，沒有吃透體會法規、文件的內里精神。
2.關于資產管理的深化問題
1）資產管理辦法和資產管理手段多沿用先前固有的，粗放的，缺乏實效性的，本年度提出的辦法、手段有待資產管理實踐檢驗，面對資產管理出現的新問題、新情況缺少現實有效的應對機制。
五、下年度工作計劃及努力方向
1、堅持教育實踐要求，調整思想端正態度
按照公司規章制度和相關作業程序及領導要求下，堅持以教育實踐總要求，積極的學習教育、聽取意見；查擺問題、自我批評；整改落實建立有效機制，調整個人思想上、行為上積極因素，全心全意為公司發展端正個人姿態，為公司壯大繼續力量。
2、資產租金出租等事件處理
配合財務審計部做好下年度非轉經資產返還租金及時催繳回收和返還租金賬目對接校對；對資產出租到期不退出租戶按照工作程序采取應對措施，并提出可行方案。
公共資產管理辦法范文5
[關鍵詞] 行政事業單位;國有資產管理;文獻述評
[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] B
一、引言
2016年，財政部《行政事業單位資產清查核實管理辦法》、《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內開展行政事業單位國有資產清查工作。通過清查，可以明確行政事業單位國有資產存量，有利于強化管理基礎，加強行政事業單位國有資產管理;有利于明確行政事業單位階段性資產增量，有利于實現資產動態管理;有利于了解國有資產結構比重，為實行資產分類管理提供助力。同時，開展國有資產清查能夠從資產的總量、增量、結構等多方面反映公共部門財政情況，為實現行政事業單位科學化、精細化管理奠定基礎。
論文通過對國內外學者關于行政事業單位國有資產管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點，指出它們的現實意義和理論不足，形成文獻評述，以展現截至當前，國內外關于行政事業單位國有資產管理研究的現狀。
需要說明的是，國外并沒有“行政事業單位國有資產”這一提法，在諸多文獻中多稱之為公共資產（public assets）、政府資產（government assets）、國家資產（national assets）。且國內外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內研究成果，僅對國外部分做簡要述評。
二、國外文獻綜述
為了解國外研究文獻的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網（）進行文獻檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發表的研究成果中，研究焦點集中于發展中國家公共資產管理模式選擇、政治商業周期對轉型經濟中公共資產私有化的影響以及公司合作伙伴關系下的公共資產管理模型構建等。具有代表性的觀點，如：
Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉型經濟中公共資產私有化的影響，深入研究了政治商業周期這一現象。他們假設，企業私有化的機會主義發生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當選的機會，特別是當他們的借款能力由高公共負債所約束。他們認為阿爾巴尼亞正處于轉型期，是一個相對高公共負債的小型開放經濟體。他們發現，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結構性改革的背景下經常被大肆渲染，但在選舉時公共資產私有化最可能是實現公共利益的一個次優選擇。[1]
Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發展中國家馬達加斯加的公共資產管理并認為，目前很少有關于發展中國家資產管理的相關研究。他們通過案例分析，得出結論：著眼于資產收益方面的西方資產管理模式并不適用于發展中國家和地區。[2]
Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關系下的公共資產管理模型，該模型可應用于不動產管理。模型結果表明私人投資者可以減少業務風險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產管理成本降低，同時伴隨著公共資產保護需求的增多。他們認為，該方面需求可以給當地社區公共資產附加一個較高的文化和歷史價值。[3]
Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當地政府在采用公共資產管理框架時所面臨的挑戰。這些挑戰是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產管理應用程序;公共資產的非營利原則，涉及公共資產的多個司法管轄區與管理過程;地方政府目標的復雜性;管理公共財產的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實施公共資產管理框架的實用度。該文的獨創性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學者和資產管理從業者可建立一個公共資產管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務質量。這項研究還有一個潛在的應用，即其可應用于其他發展中國家。[4]
（2009）探討了公共資產管理的目的是維護國家財富。他們通過借鑒發達國家通過設立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產這一經驗，認為私人投資者和公共資產是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產的保管方式與使用規則，分析了有效的公共資產管理的先決條件。[5]
三、國內文獻綜述
（一）從問題與對策角度研究行政事業單位國有資產管理
陳兵華（2013），首先指出行政事業單位國有資產管理體制的具體內容。分別介紹了行政單位與事業單位資產管理原則，又對行政事業單位國有資產的概念和資產范圍進行了界定。進一步提出行政事業單位國有資產存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意、處置不當等問題。針對上述問題提出了解決對策，包括強化管理人員責任意識、定期舉行資產管理培訓、優化管理手段以及加強信息化建設等。[6]
劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認為造成當前國有資產管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權與使用權的界限。在管理角度上，重價值管理輕實物管理。資產使用效率低，重復購置現象嚴重。特別指出，內部審計監督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應的建議措施，包括制度構建系統化、資產管理動態化、資產處置透明化。[7]
趙建勛（2015），認為資產管理存在著外部監管不力、資產管理職責不明確，財務管理的不規范造成資產賬實不符，管理意識薄弱、管理人員專業素質低下等問題?；诖?，分別通過內部因素與外部因素兩方面對問題的成因進行分析。最后，提出應該規范財務管理、強化內部約束，強化固定資產日常管理，推進國有資產管理信息化建設，加強國有資產有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]
（二）從管理模式角度研究行政事業單位國有資產管理
宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》在全國范圍內實施后，國有資產管理改革實施效果進行分析，認為我們初步建立了管理體系、明確了管理責任，開展了資產清查、摸清了家底，加強了資產管理信息化建設、實現了資產動態管理，資產管理已突見成效。他認為可以建立主要資產集中管理模式，搭建產權交易平臺、資產評估平臺，建設公務倉實物庫、固定資產績效考評指標庫。資產處置公示辦法要公示、國有資產要折舊、國有資產管理引入績效評價辦法、資產管理效果問責機制等，以創新行政事業單位國有資產管理模式。[9]
張月玲、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產管理模式的基礎上，對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施效果進行簡要評述，隨后從管理體制建設、管理手段優化與管理制度確立三個方面對構建行政事業單位國有資產管理模式進行分析。[10]
李平（2014），認為行政事業單位國有資產管理模式改革應該遵循以下原則。所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理相結合、價值管理與實物管理相結合，計劃配置與市場配置相結合，不動產集中統一管理，防止過度商業化運作，檢查、審批和監管相結合。[11]
（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業單位國有資產管理
財政部行政法司課題組（2009），認為行政單位開展資產績效評價工作是資產管理科學化、精細化的內在要求，也是實現預算資金后續使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產績效評價所應遵循的思路。特別強調行政手段、外部評價和過程評價作用的發揮。他們認為，在構建績效評價體系時，應關注績效評價標準適當寬松，績效評價對象重點選擇等問題。并給出了興證資產績效評價的組織流程和實施流程。在指標設計中，除介紹指標設計的原則和方法外，還介紹了資產績效評價的具體指標，但只局限于指標的名稱、范圍，并未對指標的具體應用做詳細闡述。[12]
趙愛玲、潘姝（2012），認為獲得有效資產管理績效評價結果的前提是明晰的產權主體。她們認為，研究國有資產管理績效評價，有利于提升國有資產管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩固政權基礎，有利于落實國有資產監管責任。在借鑒國企績效評價體系并運用模糊層次分析法基礎上，對甘肅省行政事業單位國有資產管理績效評價進行實證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業績效評價體系時，遇到的難點和障礙，進而說明了運用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標、標準、措施三個層次對指標進行構建并運用yaAHP軟件設計出績效評價結構圖，接著對績效評價指標體系進行實證分析。最后，通過對績效評價結果的分析，認為該地區應從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經營積極性兩方面優化行政事業單位國有資產管理。[13]
孫世強、張少茹（2014），主要從行政事業資產的內涵、管理制度及運行機制對日本行政事業資產管理的使用與管理績效進行系統分析。在資產運行績效評價制度中，對行政事業資產績效的概念、評價主體、評價內容、評價效果進行詳細分析。他們認為，社會總體意識是滿足公共服務總體需求的前提下，資產規模最小化。隨后又運用案例分析法，展示了日本京都市左京區政府資產績效管理產生的良好效果。[14]
譚靜（2015），認為在設計評價指標時，應區分行政性與事業性兩類資產進行設計，同時需要分層次進行指標構建，他們設計了資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率及資產管理效果等四個一級指標，并對各級指標的內涵及賦值標準予以詳細論述。在此基礎上，設計出指標體系框架，其中包含指標名稱、計算公式、權重、樣本值、標準值、評價分等內容。并運用層次分析法確定一、二級指標的權重，運用專家意見法對三級指標權重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進行論述。[15]
另外，還有張彤（2011），認為國有資產配置標準的制定有利于提高資產管理工作水平，有利于平衡單位之間資產使用的不平衡，有利于促進財政精細化、科學化管理，有利于資源節約型政府的建設。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設備以及專用型國有資產等四個方面對目前國有資產配置標準建設現狀進行分析。并指出在建設配置標準時，必須注意以下幾個問題：相關數據的清查與統計、區分行政單位與事業單位分別制定標準、配置標準應體現適應性與可行性原則、對配置標準的制定實行動態管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業單位內部控制規范（試行）》（2012）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（2006）及《關于推進事業單位分類改革的指導意見》。以內部控制五要素和資產管理十層次設計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業單位進行調查。通過對事業單位內部控制和資產管理現狀的分析，指出事業單位資產管理存在的問題。尤其是公益類事業單位的特殊問題：資產管理目標不明確、資產使用浪費現象多發、資產定期清查主動性弱、資產處置流程不透明、資產日常管理制度不適用以及資產管理內部監督機制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業單位和公益類事業單位分別設計了層次較為清晰、內容較為全面的國有資產管理模式，并提出了該模式實現的路徑。[17]
四、文獻研究簡評
由上述可知，國外學者有關公共資產管理研究的主要視角多集中在影響公共資產管理水平因素的探索、管理模式的創新以及通過案例與建立模型分析公共資產管理。但相關研究的實踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業務層面的可操作性存在一定的不足，對解決實踐領域中的具體問題不具可操作性。
國內學者有關行政事業單位國有資產管理的研究主要集中于問題與對策、資產管理模式、資產的配置、資產管理與內部控制及資產管理績效評價等五個方面，且多針對現狀和問題的分析，提出相應的對策建議。可見，國內學者相關的研究更加注重實踐中具體問題的解決對策。而且，國內一些研究成果欠缺理論依據，大多是對國家政策法規的解讀與延伸拓展，有關研究的實踐意義較強而理論基礎相對薄弱。
[參 考 文 獻]
[1]Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein.Fuelling political fiscal cycles by opportunistic privatization in transition economies： The case of Albania [J]. Economic Systems， 2015，Vol.10 （1）：001
[2]Hasina Rasolonjatovo、Evelyne Lande、Victor Harison.Active asset management： feasibility in Malagasy municipalities[J]. Public Money & Management， 2015， Vol.35 （6）：417-422
[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201
[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）
[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）
[6]陳兵華.行政事業單位國有固定資產管理存在的問題與對策[J].經濟研究參考，2013（9）：137-138
[7]劉株彬，張鴻超，馬守鳳.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施[J].行政事業資產與財務，2014（2）：18-20
[8]趙建勛.行政事業單位固定資產管理問題探析[J].行政事業資產與財務，2015（1）：8-9
[9]宗慶華，王少娟.創新行政事業單位國有資產管理模式的探討[J].行政事業資產與財務，2010（1）：15-19
[10]張月玲，陳紅麗.行政事業單位資產管理模式構建[J].財會通訊，2011（1）：148-150
[11]李平.論行政事業單位國有資產管理改革十大原則[J].地方財政研究，2014（12）：37-40，45
[12]財政部行政政法司課題組.行政單位國有資產績效評價思路和體系構建[J].中國財政，2009（22）：31-33
[13]趙愛玲，潘姝.行政事業單位國有資產管理績效評價實證研究―以甘肅省為例[J].甘肅社會科學，2012（2）：232-235
[14]孫世強，張少茹.日本行政事業資產管理經驗及啟示[J].現代日本經濟，2014（2）：9-17
[15]譚靜，李艷芝.行政事業性國有資產管理績效評價指標體系設計[J].經濟研究參考，2015（33）：25-40
公共資產管理辦法范文6
（一）健全機構，推進資產專業化管理
義烏市按照資產所有權與使用權相分離的原則，推行“統一產權、集中管理、授權使用”的行政事業單位國有資產管理體制，專門組建了日常管理執行機構——市公共資產管理中心，與市機關財務管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產管理中心—資產占有使用單位”三層管理模式，實現“橫向到邊”的三級聯管體制。財政局作為行政事業單位資產管理的職能部門，對全市行政事業單位國有資產實行綜合管理；公共資產管理中心作為樞紐，負責日常管理和監督，并代表政府統一行使產權所有人身份；占有、使用單位負責本單位及下屬單位占有使用的資產實施具體管理和監督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責，資產管理職能分工更加科學，實現了資產的專業化管理。
（二）明晰產權，推進資產法制化管理
產權明晰是資源最優配置的前提。義烏市切實轉變國有資產管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉變。建章立制，先后出臺了《行政事業資產管理辦法》等一系列文件，從制度上規范行政事業單位國有資產管理。統一產權登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業單位國有資產產權統一登記工作。公共資產管理中心代表各行政事業單位向市國土和房管部門申辦所有權及相應土地使用權。明晰產權，明確規定公共資產管理中心代表市政府行使行政事業單位房屋及建筑物、土地等資產的所有人身份，并統一對外實施投資、資產出借、處置和調劑等權利，而行政事業單位僅享有占有、使用權。
（三）依托信息，推進資產精細化管理
義烏市以信息系統建設為依托，構筑信息平臺，建立了一套與改革相適應的資產管理信息系統，全面、及時、準確地記錄并反映全市行政事業單位國有資產的規模、總量和具體分布情況，夯實資產基礎數據，實現資產動態精細化管理。配發資產“身份證”，對普通設備資產粘貼電子條碼標簽，通過掃描錄入方式實現數字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產和土地，在國土數字地圖上建立矢量圖片標注，記錄并顯示房產地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產。建立“身份”信息維護機制，由公共資產管理中心維護資產所屬單位、數量、金額、購置時間等賬務信息；由占有、使用單位維護資產使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產基礎數據庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定基礎。強化預算決策參考的服務功能，建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度，完善資產分類查詢、統計等功能，為政府、部門預算決策提供可靠依據。
（四）科學配置，推進資產標準化管理
建立配置標準，統一制定常用辦公設備配置標準和相關定額，嚴格資產配置和更新。規范增量資產審批程序，并與部門預算相結合。行政事業單位先按配置標準提出擬購置資產的品名、數量，測算經費額度，填報《義烏市行政事業單位資產購置預算編制報表》，隨同部門預算報市財政局。經財政部門審核后，形成部門采購預算草案，報經市人代會審批后，與部門預算一并下達，同時對單位部門預算購置屬于政府采購目錄的資產依法實行政府采購。加強資產調劑使用，初步建立資產管理和預算管理信息共享機制、配置機制和重大資產形成聯席會審機制。同時，按照“先調后購（建）”原則，建立了閑置資產的調劑制度，把行政事業單位占用的長期閑置、低效運轉和超標配置的資產，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產調配到需要的單位，盤活存量資產，提高資產配置效率。
（五）市場運作，推進資產效益化管理
制定資產處置的標準，對交通工具、辦公設備、辦公家具等資產的處置分別設定了最低使用年限，并明確要求專用設備最低使用年限的設定要根據專門性能和專業用途以及相關行業標準和技術部門鑒定，未達到規定年限一般不得申請處置。明確審批權限，規定固定資產處置須經主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產處置經財政部門審核后，須報市政府審批。規范處置行為，經批準處置的資產，各單位須向公共資產管理中心辦理資產移交手續，由公共資產管理中心統一處置，處置結果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產，規定以有償轉讓方式處置國有資產的，必須在依法設立并具有國有產權轉讓資格的產權交易機構內進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產，產權交易機構要通過招標選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業單位未經批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續。同時，分散在各個部門單位的閑置房產由公共資產管理中心統一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴格規范處置收入管理，資產處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴格實行“收支兩條線”管理，規范資產收益分配秩序。義烏市行政事業單位國有資產管理改革取得了初步成效，實現了產權歸位、優化了資產配置、盤活了資產收益、促進了廉政建設。但由于改革的漸進性和復雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學性、與預算管理的緊密結合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。
（一）理順管理體制，進一步形成監管活力一是完善配套制度。在制度建設方面，義烏市已經做了大量工作，形成了一些管理規章，但仍需進一步完善相關細則，對管理規章進行適應性調整和配套性建設。目前，應針對不同類型的資產以及資產的產權、配置、使用、處置、監督等各管理環節，制定完善系統的管理辦法，真正實現規范化、制度化和科學化管理。二是理順管理體制。一方面，要構建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯管體制，但對于鄉鎮（街道）行政事業單位資產的監管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎上，加強鄉鎮（街道）行政事業單位資產的監管，形成“市級財政統管—鄉鎮財政協管”縱向到底的監管體制。另一方面，要進一步理清職責，加強內外聯動，形成各部門分工明確、通力協作的機制。在行政事業單位內部，要建立主管領導、會計核算人員、資產保管人員等各環節各負其責、相互配合、相互制約的聯動機制。在財政機關內部，建立部門預算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構相互聯動的機制。加強部門間溝通，理順資產管理的決策權、執行權、監督權，切實履行各自職責，做到從程序上規范、從源頭上控制，進一步形成內外聯動的監管活力。
（二）健全配置機制，實現資產與預算管理的無縫對接一是進一步完善資產配置和更新標準。在常用辦公設備配置標準的基礎上，研究制定房產、通用設備、專用設備等分層次的配置標準體系，使得配置標準涵蓋范圍更加全面、規定更加具體、標準更加符合實際，并成為編制部門預算的科學依據。還應根據不同行業、不同類型、不同規模的事業發展特點，制定事業單位專用資產配置標準，為事業單位資產配置預算審批提供科學標準。嘗試建立資產運行費用定額體系，重點應研究制定房屋建筑物、車輛、大型設施設備等運行維護費標準。二是進一步規范資產管理流程，實現與財政預算編制、執行、監督流程相銜接（見圖3）。在資產預算編制階段，公共資產管理中心分析資產存量并提出資產配置審核意見，為預算部門編制預算草案提供信息；資產預算通過審批后，預算編制部門將正式的資產預算信息反饋給財政資產管理部門，為實施資產預算跟蹤管理提供依據；在預算執行和調整階段，預算執行部門將履行采購、資金撥付等手續后形成的資產信息，及時傳遞給財政資產管理部門和公共資產管理中心。同時，公共資產管理中心及時跟蹤資產預算執行結果，輸出資產增減變化的數據，為預算執行和資產調劑提供參考。在預算報告分析階段，財政資產管理部門在公共資產管理中心數據的基礎上，全面總結分析資產的動態管理情況，形成期末資產報告，加強資產管理和監督。三是建立資產預算執行跟蹤管理機制。將資產管理納入財政改革整體的制度設計之中，積極探索資產配置預算執行監控的方法和路徑，規范資產管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業務流程，提高資產配置的科學性、合理性和規范性。
