前言：中文期刊網精心挑選了公共事業管理的職能范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
公共事業管理的職能范文1
【關鍵詞】公共事業管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經濟社會，與為計劃經濟社會體系建立的傳統公共事業管理體制與如今國內眾多公共關系出現了很多矛盾。這就需要對傳統公共事業管理加以及時改革以適應發展。
一、公共事業管理體制概述
公共事業管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環節與實施環節相結合的綜合管理系統。在我國，進入新世紀以來，各地出現了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業的發展提供了良好的動力。公共事業管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業管理體制與企業管理體制不同。不同于企業追求利潤最大化，實現企業目標，公共事業管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業的投資來自企業所有者，而公共事業的經費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業管理有比較嚴格的規定，因此公共事業管理受政治影響比較大，而企業則大不同，其行為只是簡單的經濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內部事務而形成的管理規范與管理機制的總和，我國的公共事業管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內容，實行的是間接管理，而公共事業管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調的是公眾的參與性，公共事業管理具有很強的社會性。公共事業管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業管理，完善公共事業管理體制，必須要加強對原公共事業體制與當今公共事業管理體制的最新創新，才知道如何滿足公共事業發展的需求。
二、我國公共事業管理體制改革建議政策
公共事業管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業管理體制的深度改革。這里的公共事業管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關人員認識到公共事業管理改革的急迫性，然后結合公共事業管理內涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。
（二）公共事業管理體制的廣度改革。
1.增強農村公共事業管理的意識。增強管理者對農村公共事業管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉鎮公共事業管理的前提。管理者應該認識到對公共事業的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農村建設的巨大任務，必須要搞好農村公共事業的管理。充分認識到農村公共事業管理是一個系統工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農村公共事業是與自己的生產生活密不可分的。經濟的發展和生活品質的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現代化，就不可能有農民生活的現代化，更不可能有整個農村的現代化。
2.準確定位地方政府公共事業管理的功能。農村公共事業管理，是關系到農村發展和農民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據農村公共事業內容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構。既可設立綜合管理機構，又可以設立專業管理機構，或者設立管理協調機構。并且進一步明確管理機構的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業管理行為，把公共事業管理變為有償服務，防止與克服“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領導就是開會，管理就是收費，公關就是行賄”等現象的發生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導向型的農村公共事業管理制度。長期以來，我國農村公共事業管理制度呈現出“投入型”特征， 主要表現為投入———產出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農村公共事業管理應轉變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農村公共事業管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結果進行有效的運用。如可從縣鄉（鎮）政府工作業績、成本及其內部管理等維度構建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業績指標體系的構成方面，既要考慮經濟發展指標，又要考慮社會發展的業績指標；管理成本指標體系應包括內外部成本指標。評估指標，既要結合當地的實際，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性。縣鄉（鎮）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉（鎮）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉（鎮）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構成。
4.提高公共事業管理的效能。當前我國農村公共事業的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農村建設，農村公共事業管理部門應該整合農村的各種資源，變劣勢為優勢，必須提高管理效能。我國每年對農業的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農業補貼并沒有補貼給農業生產者———農民，而是補給了中間環節，農民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發展農村公共事業上，嚴重阻礙了農村公共事業的發展，降低了農村公共事業的管理效能.因此，農村公共事業的管理必須面向農村的生產、面向農民的生活。保證國家財政對農村的投資、對農民的援助落在實處，提高國家財政對農村公共事業的援助效能， 讓農民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農業正在由傳統農業向效能農業轉變，中國農村公共事業的建設與管理一方面必須要增加向農村地區提供公共產品和公共服務的數量，使農民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農村提供公共產品和公共服務的質量與效益，使農村公共事業真正成為新農村建設的基石。
5.在公共事業管理中引入競爭機制。建立與市場經濟相適應的農村公共事業管理體制就必須要遵循市場經濟的發展規律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農村公共事業先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農村公共事業利用的效率而且可以促使農村地區公共事業由高度集權管理轉向多元治理，由管制轉向服務。
總而言之，在如今經濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業管理工作也需要抓住時機，進行改革創新，只有適應社會時展的公共事業管理體制才能更好的利于提高公共事業管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻：
公共事業管理的職能范文2
我國的公共事業管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。
公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次，也是公共事業管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)
二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題
1．公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關事業單位改革的決定，進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
2．缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不能解決發展中的問題，更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。
三、公共事業管理體制創新策略分析
1．善于利用科學的管理方法
進行公共事業管理體制的創新，離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領域，出現了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的，經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中，并取得了一定的成效。在新的經濟體制下，要健全、完善現有的公共事業管理體制，必須要進行公共事業組織管理方法上的創新，從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作，實現其為發展市場經濟服務的宗旨。
公共事業組織在信息化發展的新時代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實現各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式，使之以消費者主導，發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規，對網絡中現存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數據庫，利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段，對網絡社團進行規范化的科學管理，使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分，充分發揮其應有的良性作用。
2．積極運用多元的管理手段
公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責，公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為，傳統的公共事業組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發揮其他系統的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段，同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系，加強道德約束機制，發揮主體的能動性，努力創造良好的管理環境，運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。
3．努力培養高素質的管理人才
由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面，對于公共事業管理體制人才的培養，也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面，能結合具體的專業和職業特點，既懂得政治，又懂得經濟；既認識自然，又認識社會；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應該具有較高的辦事能力，理論聯系實際，善于創新，善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質，培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來，更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外，還要具備一定的網絡和計算機操作能力，熟悉現行的各種法律法規政策，從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。
參考文獻：
[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學學報(社會科學版)，2002，(01).
[2]喬占軍.公共服務型政府——我國政府職能轉變的新范式[J].江西農業大學學報(社會科學版)，2005，(02).
[3]譚英俊.公共服務型政府：我國政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學學報，2005，(01).
公共事業管理的職能范文3
【關鍵詞】公共事業；管理體制；創新
一、公共事業管理體制的涵義
我國的公共事業管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。
公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次，也是公共事業管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。
二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題
（一）公共事業管理體制改革相對滯后
自1985年起，我國先后了一系列有關事業單位改革的決定，進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
（二）缺乏明確的改革目標和路徑
由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不能解決發展中的問題，更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
（三）缺乏改革的整體配套條件
由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。
三、公共事業管理體制創新策略分析
（一）善于利用科學的管理方法
進行公共事業管理體制的創新，離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領域，出現了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的，經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中，并取得了一定的成效。在新的經濟體制下，要健全、完善現有的公共事業管理體制，必須要進行公共事業組織管理方法上的創新，從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作，實現其為發展市場經濟服務的宗旨。
公共事業組織在信息化發展的新時代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實現各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式，使之以消費者主導，發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規，對網絡中現存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數據庫，利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段，對網絡社團進行規范化的科學管理，使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分，充分發揮其應有的良性作用。
（二）積極運用多元的管理手段
公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責，公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為，傳統的公共事業組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發揮其他系統的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段，同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系，加強道德約束機制，發揮主體的能動性，努力創造良好的管理環境，運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。
公共事業管理的職能范文4
體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。
考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。
原因分析
（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能，提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質?？梢姡缭蕉鄬W科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。
（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。
（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。
（四）教師自身實踐教學能力較低?！白鳛楣彩聵I管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。
解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則
要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。
（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。
改進公共事業管理專業實踐教學的策略
（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。
（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。
（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。
公共事業管理的職能范文5
1影響地方政府公共事業管理績效評價指標體系的因素
1.1績效評價的目的因素
想要建立地方政府公共事業管理績效評價指標體系，首先要做到確定其建立依據，而這個依據就是績效評價的自身目的?？冃гu價指標的選擇由績效評價的目的來決定的，不同地區的政府部門，績效評價的根本指標不同。政府想要改進公共事業的績效，那么所構建的指標體系要比單純的績效評價更加著重注意分析潛在影響績效評價的因素，并對如何改進進行深入討論。但是，在實際生活中，用于地方政府公共事業管理績效評價指標種類繁多，數量不可忽視，在進行評價時不能做到全面具體，以此只能根據評價目的來進行政府管理績效的評價。不然，不只績效評價沒有意義，而且操作性也不強，失去了評價應有的價值。
1.2地方政府的職能因素
績效的本質就是政府公共事業管理職能的履行質量和程度，在政府管理職能之上建立地方政府公共事業的管理績效評價指標體系。指標的內容根據管理職能不同進行細致標注，全面準確了解地方政府管理的主要職能。宏觀角度來說，地方政府主要職能包括：教育領域、科技發展、文化傳播、衛生監督、體育培養、建設基礎設施、保護環境等。評價這些職能的指標就要建立相應的績效評價體系，教育領域績效評價體系、科技發展績效評價體系、文化傳播績效評價體系、衛生監督績效評價體系、體育培養績效評價體系、設備建設績效評價體系、保障社會績效評價體系、保護環境績效評價體系等。根據不同的職能來制定相應的績效評價指標。我國土地資源豐富，不同的地區，歷史影響因素和自然條件都不相同。因此，建立指標時，要充分考慮職能的不同影響著指標的制定。既要制定特殊的指標體系，也要制定通用的指標體系，利用數量進行分析制定，盡可能地減小不同地區的職能差異，完善差異帶來的誤差和負面影響。
1.3地方政府的主觀條件和客觀條件因素
因地域的差異，主觀條件、客觀條件都會影響到績效評價體系。這主要包括三方面：一是上級領導的要求，根據上級領導提出的總目標，傳達完成任務分配、指示、計劃相關規定、法規、條例等；二是地方領域的人員素質、經濟社會的發展狀況、目標完成的質量及實現程度、政府管理制度等；三是外界環境直接影響，即相關企業、區域特點、部門的發展質量、發展速度等方面。以其作為建立制度的基礎，建立地方政府公共事業的管理績效評價指標體系。只有真實全面地深入、掌握、研究分析、利用這些條件，才能合理地制定地方政府公共事業的管理績效評價指標體系。
1.4評價所需信息的質量和數量因素
利用信息管理可以直接預測地方政府對事業的管理，但是不能直接深入了解管理內容。因此，可以用來間接探究政府管理績效。政府管理績效就是搜索、處理信息的過程，信息的真實可靠性、明確有效性、全面概況性影響著績效評價指標能否實現預測的可能性。針對信息的質量和數量的充分考慮，保證有效建立政府管理績效評價指標體系。一是，可以分析政府管理績效信息評價的來源、政府管理績效信息源與評價對象和評價目的相互聯系，評價的對象不同、目的不同，所得到的信息就不同。通常信息主要表現于群眾的評價、領導的評價、政府自我評價、同等崗位相互評價、社會評價等相關數據資源。二是，合理利用采取到的信息科學績效評價，將生活實際和采取到的信息互相對比，選擇符合標準的評價。三是，依照信息的質量和數量對建立管理績效評價指標進行調整。
2公共事業管理績效評價指標體系的主要內容
2.1績效評價指標體系的構成
指出政府實際管理的有效成績是績效評價的標準?？冃гu價指標必須按照事業具體部門和管理職能建立體系。所以，教育領域管理績效評價指標、科技發展管理績效評價指標、文化傳播管理績效評價指標、衛生監督管理績效評價指標、體育培養管理績效評價指標、設備建設管理績效評價指標、保障社會管理績效評價指標、保護環境管理績效評價指標等，這類別構成地方政府的績效評價指標。
（1）教育領域管理績效評價指標。
教育領域管理績效評價指標主要包括：教育領域費用所占GDP的比重、在校學生與教師的比例、大學生的實際入學率。地方政府在教育事業中的資金投入越多，GDP的比重就越大，充分體現此地方政府教育領域管理績效不斷增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育，具有嚴格的序級。根據各個序級和教育業績發展的總體反映，做出教育領域管理績效評價指標。目前來看，我國不同級別的地方政府都投入了大量的財力支持、人力資源、物力材料，改善不同級別的教育設備和資源。大學生的實際入學率這一指標可以對平衡層次不同的教育領域水平進行評價，增加績效評價的整體性；此外，該指標具有國際通用性。
（2）科技發展管理績效評價指標。
科技發展管理績效評價指標主要包括：R&D政府公共事業支出所占GDP的比重；專利申請的數量或件數。一個地區或國家的科技發展水平，可以根據一個地區或國家科技發展管理績效評價指標來衡量，當R&D政府公共事業支出占GDP的1.0%以下時，該地區或國家處于開發應用技術時期；當R&D政府公共事業支出占GDP的1.0%到2.0%時，該地區或國家處于應用創新技術時期；當R&D政府公共事業支出占GDP的2.0%以下時，該地區或國家處于完全創新技術時期。自上個世紀90年代以來，發達國家的比重普遍大于2.2%。申請專利可以具體反映出地方政府科技發展管理績效評價指標，提高科技創新推廣、獎勵、鑒定等科技成果的水平。
（3）文化傳播管理績效評價指標。
文化傳播管理績效評價指標主要包括：電視人口的覆蓋率、廣播人口的覆蓋率、平均公共圖書館的藏書量。電視人口的覆蓋率和廣播人口的覆蓋率是衡量人民娛樂生活和文化設備的績效標準，平均公共圖書館的藏書量能夠推進圖書管理技術的發展和利用。
（4）衛生監督管理績效評價指標。
衛生監督管理績效評價指標主要包括：公共衛生監督管理的支出所占GDP的比重；以萬人為計量單位對比病床數量；以萬人為計量單位對比醫生數量。改革開放至今，我國的公共衛生監督管理發展長久，公共衛生監督管理的支出所占GDP的比重不斷增加，醫療設備越來越高科技。以萬人為計量單位對比病床數量和醫生數量衡量衛生監督管理績效評價的指標不斷增長。
（5）體育培養管理績效評價指標。
體育培養管理績效評價指標主要包括：縣級以上級別舉辦的運動會次數。根據政府對體育設施的建設和運動會的舉辦，綜合獲取體育培養管理績效的提升指標，以運動會舉辦的次數來評價體育培養管理績效。
（6）設備建設管理績效評價指標。
設備建設管理績效評價指標主要包括：人均園林的綠化面積、人均路面的面積、人均下水道的管道長度。這里的設備建設指的是狹義上的地方政府公用事業，衡量設備建設管理績效評價指標有很多，但是指標值是具有通用性的。因此，我們以人均園林的綠化面積、人均路面的面積和人均下水道的管道長度這三項作為代表指標。
（7）保障社會管理績效評價指標。
保障社會管理績效評價指標主要包括：保障社會管理的支出所占GDP的比重、收容性質的社會福利單位數量、社會福利救濟的人數。保障社會管理績效評價指標改善了人民的生活水平，貫徹執行保障服務，建立完善的福利體系。
（8）保護環境管理績效評價指標。
保護環境管理績效評價指標主要包括：保護環境管理維護費用所占GDP的比重、工業廢水的排放達標率、固體廢物的利用率。保護環境管理績效評價指標衡量地方政府環境質量維護能力，是改善社會環境工作的績效指標。
2.2管理的成本指標體系的構成
管理的成本指的是：地方政府在提高公共服務質量和管理公共事業中所消耗的費用，它包括內部管理和外部管理成本。內部成本指標是指：工作在機關單位人員的工資總額占該地財政支出的比率、機關單位人員年工資總額用于工作人員的勞保、工資和補貼；外部成本指標指：對公共工程的投資、支付公共事業的管理費用。
2.3內部的管理指標體系的構成
公共事業管理績效十分關注內部的學習和經營過程，內部評價事業管理和外部評價事業管理相結合，主要包括人力的資源狀況、行政辦事的效率、政府是否廉潔政務。
3地方政府對績效評價指標的總體框架
公共事業管理的職能范文6
一、企業工商管理理論知識概述
1.企業工商管理的含義。企業工商管理是指以企業管理人員為管理活動的實施主體，以企業經營狀況、營運狀況為管理內容，以企業管理方法、管理制度為管理手段，以國家相關法律法規為管理指導依據，以企業長期的、穩定的和可持續的發展為管理根本目標的動態化決策管理過程。
2.企業工商管理的類別。在新的經濟形式的作用下，企業要加速工商管理改革，制定出適用于經濟發展形勢和企業自身建設的戰略目標，以有效地降低市場波動所帶來的各種經濟風險。就企業工商管理的類別而言，主要有三方面：第一，基于戰略管理屬性的企業工商管理，它也是企業工商管理中級別最高的管理形式，具體包括戰略目標的制定和執行。第二，基于管理理論屬性的企業工商管理，其主要包括企業進行工商管理時，所采用的管理知識、管理工具、管理方法和管理制度等。第三，基于管理心理學屬性的企業工商管理，其主要是對參與企業經濟活動的主體進行心理研究，進而準確掌握企業與外部環境的發展動向。
3.企業工商管理的原則。首先，企業工商管理要堅持實事求是原則，在應對各項經濟業務和活動的過程中，要用實事求是的態度來剖析影響要素之間的關聯性和規律性，從而提高工商管理的有效性。其次，企業工商管理要堅持動態管理原則，在不斷強化工商管理職能的基礎上，對企業管理職能的監督實施動態性分析和追蹤。
4.企業工商管理的重要地位。企業在實施工商管理的過程中，工商管理職能的有效發揮，不僅能夠促進企業內部組織結構的優化和生產經營模式的改變，從而促進循環發展優勢的形成，而且還能夠提升企業在市場競爭中的綜合軟實力，從而為企業的發展、壯大奠定良好基礎?？傊髽I工商管理的重要地位主要表現在：其一，企業工商管理能夠實現對企業運營過程的組織和監管，其二，企業工商管理能夠對市場活動進行有效分析和判斷。
二、企業工商管理不同職能的關聯性分析
1.企業工商管理部門管理職能與引導職能之間的關聯性分析。工商管理部門職能的有效發揮是確保企業良性循環和經營的基礎和前提，因此，企業工商管理部門必須發揮好對企業戰略部署和組織變革的引導。首先，企業工商管理部門要在全面分析市場經濟環境、企業資源需求和法律政策變化等要素的基礎上，對企業所實施的內部組織形式改革進行強制規范和寬松引導，從而實現管理職能與引導職能的一致性和協同性；其次，企業的發展要和現階段的市場需求相匹配，一方面加強區域飽和產業向外地發展的引導，另一方面對資金、技術落后的產業采取政策支持和引導。
2.企業工商管理部門管理職能與服務職能之間的關聯性分析。企業工商管理部門所采取的一切管理活動和行為都是為了更好地促進企業的全面發展，提高企業的服務水平和行為。因此，工商管理部門要在明確部門職能的基礎上，及時為企業提供政策服務、金融服務以及相關的業務辦理服務，從而使企業工商管理部門的管理職能和服務職能得以全面發揮。
三、我國企業工商管理部門在職能發揮中所面臨的主要問題
1.我國尚缺乏健全的工商管理體制。工商管理在規范企業經濟行為、調整和優化企業組織結構方面發揮著重要作用，如果缺乏健全的工商管理制度和體系，則企業在進行轉型升級、參與經濟活動的過程中就會面臨較大的問題和阻礙?，F階段，在管理體制上，工商管理部門存在的問題主要表現在：第一，工商管理制度的內容設計不全面，且內容陳舊，整體更新速度緩慢；第二，工商管理制度中對地域經濟的保護非常嚴格，從而忽視了對區域外部資源的有效利用；第三，工商管理制度中尚存在制度漏洞或空白，從而為經濟犯罪活動的猖獗提供了可乘之機。
2.專業素質過硬、創新意識強的工商管理人才大量匱乏。從工商管理的工作性質考慮，其技術含量和專業度較高，而且涉及的管理內容多而廣，細而雜，因此，只有專業素質較強的工商管理人才才能夠勝任該崗位。據統計，現階段我國工商管理專業人才極度匱乏，特別是綜合能力突出、經驗豐富的高級工商管理人才更是鳳毛麟角。造成這種現象的原因包括：第一，就工商管理人才培訓而言，培訓方式單一落后、培訓內容陳舊，且實用性差；第二，工商管理人才的培養脫離了市場和企業的發展要求，從而造成人才與崗位的匹配性差。
3.企業工商管理部門在執法力度上還有待于提升。工商管理部門對市場和企業進行依法治理的力度還有待于完善和提升，現階段工商管理部門執法力度不足的表現主要體現在：第一，工商管理部門執法手段單一，缺少創新和突破；第二，工商管理部門在執法權威性上，出現了行政處罰權、強制執行權的分離，從而極大地削弱了執法的有效性；第三，地域保護現象的形成，對工商管理部門的執法職能進行了限制，進而影響了執法效果。
4.企業工商管理部門缺乏完善的內部管理體系做支撐。內部管理體系的健全化也是影響工商管理職能靈活運用的關鍵指標。良好、有序的內部管理機制在對工商管理活動和部門秩序進行調節和控制的過程中，不僅能夠提高各部門的配合度，還能夠有效地提高各部門的工作效率。如果工商管理部門內部管理?C制不健全，不僅會造成部門職能劃分的模糊性和交叉性，還會阻礙內部審計工作和職能的順利執行。
四、新形勢下加強企業工商管理職能實施的具體措施
1.加強企業工商管理部門工商管理意識的培養和訓練。在對企業工商管理職能進行完善和運用的過程中，要先樹立正確的工商管理意識，從而才能在工商管理意識的作用下，提高企業工商管理職能的執行力度。另外，企業要想突破傳統的經濟瓶頸的束縛，不僅要結合自身的發展需求進行企業經營管理的創新，還要不斷對新形勢下工商管理職能的健全進行動態研究，從而為實現企業工商管理部門和企業發展規劃的聯動性創造條件。
2.提高企業工商管理職能的發揮，加大職能監督力度。新形勢下，積極發揮企業工商管理職能，一方面有利于企業準確定位自身發展的不足，從而不斷規范和調整企業行為，進而制定出科學、合理的企業發展戰略規劃和發展策略，另一方面有利于企業能夠依據工商管理職能的引導，嚴格監督市場行為，從而避免走上違法經營的道路，以確保企業能夠向著更加健康、和諧的方向發展。
3.加強企業工商管理人員專業技能和崗位知識的培訓。為了能夠全面發揮企業工商管理職能，積極引進綜合素質強、專業知識到位的工商管理復合型人才至關重要。在對企業工商管理人員進行教育培訓的過程中，要把握幾個要點：第一，就企業工商管理者而言，不僅要具備快速捕捉市場信息和市場行情趨勢的能力，還要具備組織協調能力、決策能力、管理執行能力和計劃控制能力；第二，就企業工商管理人員的培訓過程而言，不僅要注意培訓方式和方法的靈活變通，還要在培訓內容上進行精簡優化，從而提高培訓的可靠性和專業性；第三，對企業工商管理人才的招聘和引進，要以企業發展需求和市場用人標準為導向，從而提高工商管理人才與企業工商管理部門的契合度。
4.改善企業工商管理部門的工作作風，提高管理職能的規范化。首先，在對企業進行經營和管理的過程中，工商管理部門的管理者要對一些業務流程進行精簡設計和規范化處理，從而在不違背相應法律規范的前提下，實現業務處理效率的提升；其次，加強對企業工商管理部門工作措施的公示，從而實現企業工商管理部門與其他部門的互相監督；最后，加強企業工商管理部門工作作風的建設。
5.以企業實際發展為出發點，加強工商管理部門的協調力度。首先，企業工商管理部門要積極發揮協調企業經營活動的職責，在辦事效率上遵循“三不”原則，即不拖欠、不推遲、不準時；其次，企業工商管理部門要在實事求是原則的指導下，以企業的實際發展情況為出點，對企業改革過程中應該注意的事項進行具體說明，以降低不確定因素所帶來的風險；最后，提高企業工商管理部門與其他部門的協調性。
