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公共管理的核心價值范文1
1.1醫療機構醫保管理工作特點與要求醫療機構的醫療保險管理工作對工作人員的能力及素質有著特殊的要求，其特點決定著此項工作中領導力的核心價值所在，進而才能夠加以利用，激發員工的積極性并將其有效地轉化為生產力。
1.1.1溝通的價值與效力醫保辦很重要的一項功能就是政策的有效“上傳下達”。隨著北京市醫療保險覆蓋面的逐步擴大，醫?；鹨呀洺蔀楸本┦嗅t療保險定點醫療機構的重要來源，而醫保作為支付方，本著便民、惠民、利民的精神，其政策的制定需要與實際相適應，而醫學是個性化、發展中的學科，因此政策在實際應用中可能會脫節，必要的溝通能夠促進醫保、醫學的共同發展，這對醫療機構的生存與進步有著重要意義。
1.1.2政策研究與整合北京市實施基金醫療保險已十余年，同時實施的還有工傷保險、生育保險等。由于籌資渠道、待遇等的不同，具體政策的實施也有所差別。因此作為醫保承擔工作量名列前茅的三級甲等定點醫療機構，接待各種類別的醫?；颊?，醫務人員在政策實施過程中需得到明確的指導。醫保工作人員需把較為繁雜的政策進行研究、分析、梳理及整合，進而能使政策在執行過程中落到實處。
1.1.3數據監測與分析北京市醫療保險自2010年1月1日起實施“持卡實時結算”制度，2011年規范細化了門診上傳信息項目，醫保通過北京市醫療保險信息系統建立了大數據庫，已經完成了數據收集及統計，依據數據基礎，2012年同期試行總額預付和按病種分組付費（DRGs）制度。在醫保大數據時代，醫療機構自身數據的深入分析與統計顯得更為緊迫。醫保付費制度改革中數據分析得出的考核指標日趨完善和科學，但是僅基于單純的費用分析將費用數據與醫療機構內部的實際情況相結合，需進一步挖掘與思考。
1.1.4決策建議與支持目前總額預付和按病種分組付費（DRGs）兩項改革根據深化醫藥衛生體制改革的要求，從費用支付上對醫療機構今后的發展給予了一定的導向作用，例如對三級甲等醫院加大住院費用增幅、縮小門診量，以便實現患者的合理層級就醫，有效分流。在面對政策導向的時候，需要醫保工作人員能夠提供相應的數據分析結果、趨勢預測和利弊分析等，以便能夠及時對醫療機構提供決策建議與支持，結合醫療機構大的方向，供決策參考。
1.2領導力在管理工作中的核心價值及體現領導力所包含的內容很多，但是根據醫保工作的特點，總結其所需的重點內容形成核心價值，以核心價值為指導提升實踐領導力，使醫保工作在付費制度改革中不斷自我優化。
1.2.1領導者的自身專業水平醫療機構醫保管理工作溝通及政策分析等，要求領導者不能是單純、機械的政策管理人員，還需懂得臨床相應的知識，同時對醫保政策的沿革有著深刻的理解，能夠結合醫療機構實際及工作特性形成獨立觀點，客觀分析評價現狀，為未來管理方向做出決策指導。
1.2.2領導者的自我提升意識領導力需要能夠起到引導的作用，因此在醫保管理中領導者僅業務水平過關是不能持久的，更無法引導、培養團隊中的成員。若想領導力持續有效，團隊、醫療機構持續發展，則需領導者具有自我提升的意識，從專業、個人素養、能力水平、思想高度上等方面自我學習自我提升，不斷拓展思路，形成個人風格及魅力，能保持團隊向前發展的良性循環機制。
1.2.3領導者的培養和引導力一個人的戰斗所取得的勝利遠不及一個團隊的共同努力。因此僅靠自身出色的業務水平單打獨斗并非一個領導者所為，對團隊的培養與引導才是領導力中不可或缺的核心價值之一。醫保工作包含方面較多，面對的人群各不相同，需要團隊每位成員的共同努力。如何做好一個團隊的建設、文化氛圍的建立、培養模式和梯隊建設等都是領導力的重要體現。
2醫保管理工作中領導力核心價值的挖掘與應用
在明確領導者業務水平、自我提升意識、培養引導力3個核心價值后，在醫療機構醫保管理及團隊建設中，加以實踐及應用，保持了團隊水平的有效提升。
2.1自我學習，與團隊共同提升醫療保險管理工作需要與外部大環境（如市、區醫保中心，其他兄弟醫院）進行持續溝通、學習與交流，信息的獲取、政策的導向等對于醫保管理工作的成效影響較為顯著，而溝通交流的過程也是不斷學習、提升的過程。作為醫療機構醫保部門負責人，需要經過多種渠道不斷提升自己。醫藥衛生體制改革涉及到醫療機構內的每一個人，尤其醫保作為“四梁八柱”之一，對于醫保工作有著大方向上的指導，因此政策信息、相關研究報道的獲取必不可少；定期參加市、區醫保中心組織召開的相關政策研討會，積極學習公立醫院改革、付費制度改革的相關內容，掌握改革的最新動向；國內外專家、相關兄弟單位付費制度改革的介紹及經驗交流專項研討會的參與與互動，有利于最新內容的吸收與應用；定期將所學內容進行總結思考，找出適合本院實際情況的新方法等。自我學習的后續目標是帶動整個團隊的學習與提升，因此只有加強團隊業務知識水平的提升才能真正發揮團隊效能。政策培訓、研討會、經驗交流等鼓勵團隊員工共同參與學習，并對其學習成效提出相應要求；組織員工進行辦公室內定期學習，將外出培訓內容共同分享；定期召開辦公室例會，團隊員工互相交流工作中遇到的問題，并共同探討解決方法；指導員工能夠及時將自己工作中的經驗進行總結、分析，形成書面成果；加強團隊員工之間的合作精神，尤其是老同志經驗與年輕同志思路之間的有效交流與結合。
2.2有效授權，發揮員工主觀能動性思維的拓展需要給予一定的空間與范圍，因此在工作中注重對員工的有效授權，使其在能夠在被信任的基礎上發揮自我創造力，同時授權的基礎上給予一定的指導，才能夠使人腦資源得到有效的釋放。在實際工作中，注重加強員工的自我思考精神。目前公立醫院改革對醫院內在費用結構的調整提出了更高的要求，如何在管理過程中以科室考核指標為工具，引導科室醫療行為規范化，需要管理者認真思考。發揮員工的積極性，引導其深刻了解此次改革的目的并達到預期效果，由下而上地提供指標制定策略、方案及標準，以科室前期實際支出費用為基礎，充分考慮科室新技術、新項目使用的費用變化的影響因素，避免季節因素等，制定考核指標，并根據實際情況動態調整。在指標制定過程中，指導員工如何與臨床科室交流溝通，以期指標能夠更加合理、科學。醫保工作中有許多工作需要與上級主管部門（市或區醫保中心）、相關兄弟單位、信息系統部門、院內其他行政部門間進行溝通協調，這部分工作充分培養員工自行發現問題、梳理問題、解決問題和共同決策商討的能力。在有效授權及指導下，員工的工作得到了相關科室的支持和認可，員工工作自信心增加，對團隊認同度增高，醫院的管理目標也順利完成。
2.3人員品質及能力的有效開發團隊建設的關鍵是人能力的有效發揮，而能力水平所達到的成效及影響是建立在人員品質水平的基礎上。因此醫保辦特別重視人員品質的培養，在此基礎上致力于員工能力水平的挖掘。在組織行為學中，員工同時處于組織結構和非組織結構兩類結構模式中，而非組織結構更傾向于文化氛圍等非工作上的溝通交流。在團隊建設中，醫保工作員工之間能夠除工作關系外也以人際關系來有效凝聚，在工作和生活中都能夠相互幫助共同進步。同時團隊的氛圍影響并引導著人員的品質，團隊的為公、奉獻精神得到了很好的體現，團隊意識較強，這些品質對個人及團隊整體能力的開發起到了正面作用。醫保工作的內容范圍較廣，對員工工作能力要求較高（溝通協調、政策建議、數據分析、臨床知識等），而不同的員工擅長點也有所不同，需要進行挖掘和培養。因此，工作中給予員工較多學習鍛煉的機會，在全面能力培養的基礎上，對不同人員的品質、性格特點加以引導，形成既廣又專的團隊特色，在實際工作中增強整個團隊工作的勝任力。例如部分員工對數據分析及挖掘方面較為擅長，部分員工則擅長經驗總結、政策梳理，而部分員工擅長溝通協調等，這些都是醫保工作所需要的重要能力、發揮各自的特長、才能使整個團隊的效能有效提升。
2.4提高團隊創造能力創造力是任何團隊在發展中不可或缺的能力，創造力的價值在醫保工作中也同樣十分重要。醫保工作涉及院內院外政策實施等方面，由于政策與實際在結合過程中會有所沖突與碰撞，融洽地銜接需要工作人員在與醫務人員、政策制定人員、系統開發人員、醫院其他行政管理人員等溝通交流后創新性地提出解決方案。醫保工作的創造力需要在經驗累積的基礎上加以提升，但也需要一些內在的啟發，是一種工作經驗的高階應用能力。我院醫療保險領導者及員工在實踐中不斷地豐富工作經驗，以頭腦風暴的方式集思廣義，啟發個人創造力，高效完成醫保各項工作。
3取得成效
3.1工作成績自2011年付費制度改革試行至今，我院承擔醫保工作量位于全市前列，在努力探索新的付費制度改革下創新醫院醫療保險管理模式。2012年7月1日，我院率先實行“醫藥分開”，取消藥品差價，使公立醫院改革真正進入深水區。醫保辦發揮自身作用，做好醫?；颊叩幕菝裾咝麄?、解答工作，以保證醫?；颊咔袑嶓w會到改革帶來的實惠，促進改革目標的達成。2012年至今為鞏固付費制度改革初步成效，促進醫院可持續發展，以績效考核管理為切入點，推進醫療行為規范，采取醫保和醫政聯動考核管理，主要以次均費用、次均藥費、拒付費用及患者滿意度為重點，在全院取得非常好的效果。鑒于我院醫療保險工作成效顯著，歷年獲得北京市人力資源和社會保障局、財政局授予的醫療保險管理一等獎，基本醫療保險“總額預付試點”獎勵和“DRGs”獎勵。
公共管理的核心價值范文2
關鍵詞：市值管理；上市公司；價值管理；財務管理
一、目前上市公司財務管理模式的現狀
隨著市場經濟發展進步，新的企業財務管理模式被不斷地探索，財務管理模式也是隨著企業發展而與時俱進的。近年來，公司不斷上市，資本市場在國民經濟中的地位越來越重要。因為上市公司的市值管理關系到股東的財富，公司的形象，融資等等重要內容，于是上市公司龍頭企業也紛紛開始重視，將市值管理納入日常的財務管理工作中。如房地產行業龍頭企業萬科就于10年設立了專司市值管理部門；還有如萬通地產，其較早建立了相對完善的市值管理的系統。從創新商業模式以最大化公司價值，再到投資者關系管理、信息披露等，以期實現公司的市場價值最大化。但是更多的傳統上市公司的管理層卻缺乏這方面的意識，如何進行市值管理，有哪些困難，應當采取什么對策，這些都是亟需探索解決的問題。
基于財務管理模式的不斷發展及市值越來越豐富的內容，本文試圖將市值管理融入比較成熟的企業價值管理的理論，探討如何整合二者作為上市公司一種新型的財務管理模式。
二、新型財務管理模式的探索
新的財務管理模式應當是基于價值管理與市值管理的整合與集成，一方面，整合了市值管理的框架，實際融合到傳統價值管理的財務管理體系，實現提升內含價值與關注市值并舉。另一方面，應當綜合運用多種價值管理方法和手段，以達到公司價值創造最大化。本人總結了如下四部分內容：
一是價值評估是公司的內含價值的測算與分析過程，非上市企業則可以通過類比同行業上市公司的市價進行市值管理。二是價值經營是內涵價值的實現和管控過程，包括核心競爭能力配置，財務收益的實現，風險管理等，這是整合管理的關鍵。三是企業價值的市場實現即讓證券市場充分反映公司的內含價值，需要及時做好信息披露，不斷提升公司財務信息的透明度。四是根據公司市值相應作出財務決策及公司的各種財務經營行為。
在實施整合型財務管理模式的過程中，應當主意以下幾個方面要求：
公司應當更關注資本市場。關注企業內含價值，在保持競爭優勢，創造現金流的同時，適度降低投資者預期及必要報酬率，例如增強信息披露，與機構投資者建立良好的關系等。公司應當同時運用財務績效和掛鉤市值雙方面的考核與激勵。企業業績評價更注重行業內橫向的對比，關注整個市場尤其是企業市值的升降，加入市值考核指標，才能真正全面地考察公司的價值創造能力和價值實現能力。公司應當同時控制企業內部財務風險與外部股價變動風險。
三、實施整合型財務管理新模式可能面臨的困難
（一）上市公司關于市值管理的理念意識薄弱
市值管理自05年提出以來，企業和學術界關注度越來越高，但是將其作為一項管理活動納入企業日常管理的公司卻少之又少。如知名公司格力電器，其總裁董明珠曾公開表示，“從不關心股價變化，只關注與企業的經營”?？梢?，我國上市公司整個群體關于市值管理的理念，需要慢慢的普及滲透。而對比萬科，就特別重視資本市場工作，前任董秘肖莉長期注重與機構投資者的關系，正是萬科長期與機構投資者良好的溝通，其融資計劃得以更順利的實施成功。
（二）大型的國有控股企業對市值的關注度不高
許多上市國有企業，因為所有權的缺位，董事會由一些政府官員擔任，并不能完全代表的股東的利益。其對于其自己政績關注得更高，往往我國的考核標準為規模，利稅等，這樣，直接體現股東利益的市值則變得不那么重要。這個大的群體占上市公司一大部分，作為主要的藍籌組成部分，在整個資本市場起著核心作用，沒有他們的帶頭引導，中小上市公司可能也不那么關注公司的市值，而只是把其當作一個圈錢的平臺。
（三）過分強調市值管理，陷入了股價管理的誤區
由于市場法律法規的不完善，國內外一直存在股價操縱的行為?，F在我國的法律法規日趨完善，打擊力度逐年增大，但是部分個人投資者依然存在著“跟莊”思想，在投資的過程中形成一個假想的“莊家”，上市公司大股東或者機構投資者可能利用這點存在股價管理的動機，過分借助某些市值管理的措施，走進操縱股價的誤區。這樣，損害了中小投資者的利益，對上市公司的形象也造成了負面影響。
四、完善整合型財務管理模式的相關建議
（一）增強價值創造和價值實現的關聯度
公司應當將市值管理融入公司整體發展戰略，結合公司經營情況，這樣才能真正發揮作用。上市公司要把市值管理作為董事會的一項重要工作予以統籌安排。公司提升公司內在價值的同時，也應當在準確判斷行業發展周期和自身發展水平的基礎上選擇正確的策略在市場上及時反映和揭示內在價值，合理追求股票溢價。另外，穩步提高財務管理水平，財務決策股利政策應當與市值管理涉及的增發、并購、回購等投融資方式進行動態的協調。不斷提高增強價值創造和價解值實現之問的關聯度。
（二）引導國有上市公司制定市值管理政策，鼓勵部分公司先行先試
國有上市公司雖然也在市場經濟的大環境下發展，但是其計劃經濟的色彩比較濃厚，很多決策可能是依據協調政府和相關利益者的利益而做出的。相關部門（如國資委）應當盡快制定具有前瞻性的市值管理政策，要根據各個公司的特點進行具體規劃，建立相關風險評估機制，鼓勵某些國有上市公司先行先試，逐步將市值管理這個指標納入并增加在整個國資考核體系的比重。長期來看要實現國有資產保值增值，市值管理是個重要的發展方向。同時也可以給民營企業借鑒之用。
（三）加強投資者關系管理和維護，積極履行社會責任
資本市場有個特點是信息不對稱，大多數公眾投資者無法完整地了解到上市公司經營環境、業績及其發展潛力，導致企業創造的價值并不一定能被充分發現。因此需要盡可能地減少信息不對稱，減少投資者的認識和實際的偏差，爭取讓投資者對公司價值有合理公允的評估。相反，某些上市公司對于自身內在價值被資本市場嚴重低估卻置之不理，這實際上嚴重損害了股東利益。
因此，上市公司在履行法定信息披露義務的同時，應當促進公司與投資者之間的溝通做到無縫對接，公司管理層要建立起市值管理意識，在實際經營過程中提升公司內在價值，資本市場上讓其更好的反應到市值上，進而實現股東利益最大化。
綜上，整合價值管理和市值管理的新型財務管理模式應成為上市公司財務管理模式未來的發展方向。一方面，上市公司要關注企業價值，以價值最大化來進行企業的經營管理；另一方面，也要同等的關注價值的經營和實現的過程，即市值管理，實現企業的內在價值與市值的長期均衡。二者缺一不可，故只有融合二者，才能實現企業價值與股東價值的最大化。（作者單位：湘潭大學）
參考文獻：
[1] 施光耀，邵永亮.市值管理時代悄然來臨[J].董事會，2007（11）
[2] 張濟建，苗晴.中國上市公司市值管理研究[J].會計研究，2010（4）
公共管理的核心價值范文3
關鍵詞：磁共振；血管成像；處理新技術；腦動脈瘤
隨著現代醫療衛生技術水平的不斷提高，磁共振成像檢查已經成為臨床診斷疾病的重要手段之一，尤其是血管性病變的重要檢查方法。隨著磁共振成像技術的不斷成熟，其成像后處理技術也不斷更新，可以為臨床提供清晰地反應局部腦部血容量和血流量變化情況的圖像，對于臨床腦動脈瘤的診斷和治療具體重要的現實意義[1]。本文作者結合2015年3月～2016年1月在我院經手術和血管造影證實的36例腦動脈瘤患者臨床資料，具體分析磁共振血管成像后處理新技術，為臨腦動脈瘤的診斷和治療提供有利的指導?，F報告如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 選取2015年3月～2016年1月在我院經手術和血管造影證實的36例腦動脈瘤患者臨床資料為研究對象，其中男性患者23例，女性患者13例；年齡34～78歲，平均年齡（56.451.25）歲；總共40個動脈瘤；其中單發動脈瘤32例，多發動脈瘤4例；小動脈瘤17個，大動脈了14個，巨大動脈瘤9個；基底動脈瘤2個，頸內動脈瘤6個，大腦中動脈瘤7個，后交通動脈瘤10個，前交通動脈瘤15個；其中伴有血栓者4例，動脈瘤破裂這12例。
1.2臨床表現 所有患者均伴有不同程度的頭痛、頭暈、實例模糊，顱內神經麻痹以及蛛網膜下腔出血等癥狀。
1.3方法
1.3.1磁共振血管成像掃描技術 使用磁共振掃掃描機，腦血管成像序列為磁轉化三維時間飛躍法和零位差值技術。所有患者均進行腦組織磁共振成像掃描，包括T1WI、T2WI和水抑制成像。三維時間飛躍法的主要參數TR 48 s，TE 2.5 s，視野24 cm×18 cm，矩陣為519×192，激勵次數1次，采集方法為4塊薄層重疊，總厚度為90 mm，形成100張原始圖像。掃描時間控制在10 min。三維時間飛躍法合并零位差值法的主要參數TR 33 s，TE 3 s，視野22 cm×18 cm，矩陣為256×192，激勵次數0.5次，總厚度為124 mm，顯示全腦血管[2]。
1.3.2磁共振血管成像后處理技術
1.3.2.1 MIP 該后處理技術是將全部或者選擇部分原始圖像進行疊加處理，將每一層面血管的點狀高信號連接成血管的圖像。通過不同角度進行旋轉投影，但是其圖像重疊太多，動脈瘤顯示不佳。對此結果可以對血管疊加圖像進行選擇性取出背景和重疊血管，區域性顯示所需要觀察的血管，然后再通過任意角度進行再投影，最終得到單方位或多方位的血管圖像和單支或多支血管的圖像[3]。
1.3.2.2 MTVR 該處理技術是將血管成像掃描的原始圖像進行疊加，然后通過不同的層厚、間距、方位進行多方位重建。具體的參數選擇主要依據動脈瘤的部位選擇，并且選擇不同的觀察模式，通過一般的三維重建軟件既可以進行，整個重建時間約為6 min左右。
1.3.2.3 3D NVI 該處理技術是一種血管表面重建技術，是將原始掃描圖像疊加，產生外視鏡或內窺鏡圖像和橫斷、冠妝面、失狀面定位定向的圖像。同時可以通過選擇不同的閥值水平，顯示血管壁腔外表面或血管壁內腔面的立體圖像，然后將間隔一定距離連續產生的圖像綜合起來。包括外視鏡式血管表面重建和仿真內窺鏡式血管表面重建[4]。
1.4統計學分析 記錄所有數據均采用SPSS 18.0統計學軟件進行處理，采用t進行檢驗，差異具有統計學意義（P
2 結果
2.1磁共振血管成像后不同處理技術腦動脈瘤檢出率對比。MTVR小動脈瘤為100%，3D NVI為94.11%，明顯高于MIP64.70%，差異有統計學意義（P
2.2各種后處理技術對腦動脈瘤部位和形態的顯示 MTVR和3D NVI技術顯示腦動脈瘤的形態較佳，與常規和原圖像對比差異有統計學意義（P
3 討論
臨床對腦動脈瘤的及時診斷和治療，對患者的預后具有重要的意義。隨著磁共振血管成像后處理技術的不斷發展，后處理新技術的應用不在局限于常規MIP對腦動脈瘤的診斷[5]。
通過以上研究顯示，MTVR小動脈檢出率為100%，3D NVI小動脈檢出率94.11%，MTVR動脈瘤頸部顯示率90.0%，3D NVI動脈瘤部顯示率率87.5%，明顯高于MIP，差異有統計學意義（P
總而言之，本文研究顯示磁共振血管成像后處理新技術在腦動脈瘤診斷和治療具有重要的價值。不僅可以顯示動脈瘤形態、大小、部位、和周圍血管關系，特別是對動脈瘤頸部的顯示。此外，為臨床外科手術的治療提供可靠依據。
參考文獻：
[1]張洪英，李東升，楊炯達.顱內動脈瘤影像學診斷研究進展[J].實用醫學影像雜志，2013，（01）.
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公共管理的核心價值范文4
論文摘要：公共管理的職業屬性要求公共管理者以科學、系統的專業知識實現服務的公共倫理價值?，F代公共管理強調職業倫理價值，包括彰顯法律權威，配置優質公共物品，承擔公共責任，提升公共職業價值期望。
已故行政學大師沃爾多曾經講過:“公共行政該表現出職業的精神，即使它很難成為一個職業的領域”。在大力倡導公共管理專業化、科學化的今天，職業倫理塑造亦是公共管理發展進程中不容忽視的重要目標。它既關系到公共管理的政治合法性，也關系到公共管理職業的社會理性價值。
一、現代公共管理的職業歸屬
公共管理的概念，當前學界眾說紛紜，尚未達成一致。正像美國學者列恩所說，“將公共管理己經作為學術研究的一個焦點的辯解基本上是武斷的，這個詞仍然是含義不明的”?？死撕图~曼認為:“公共管理是一種組織信仰與實務，是新的國家機關經營方式?！睆埑筛＝淌谡J為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福社與公共利益”的一種活動或過程。還有學者認為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排?！北M管如此，學者們在認識本質上有一點是統一的，即公共管理是對公共事務的管理，公共管理的最終的是滿足一定社會成員的公共利益。因此，公共性就成為公共管理研究的邏輯起點和核心問題，使一定社會成員公共利益的最大化也成為公共管理的核心理念。而對于職業，學者米歇爾·貝利指出，職業包括三個基本的因素:從事一種職業需要經過廣泛的訓練;訓練的內容涉及某些重要的知識和技能;掌握專門的技能者為社會提供重要的服務。除此之外，職業還有其他一些共同的特征，如需要經過某種認證或得到執照，存在職業的組織，的白主性等。學者巴伯則認為，職業人士的行為有幾個方面的基本特征:具有高度的系統化的知識;以社會的利益為取向而非以自我的利益為取向;由職業道德所產生的利益為取向;山職業道德所產生的高度的自我控制力作為作成績象征的報酬制度。
在當今社會，公共管理職業化已成為公共管理的一個重要特征和趨勢?！半S著當代科學技術的不斷發展和利一學技術在公共管理領域的滲透，隨著政府職能的擴展和分化程度的不斷提高，公共管理職業化已是不爭的事實?！眰裙补芾淼穆殬I化，不僅表現為公共管理領域成為各種掌握專業技術的人員云集的領域(如工程師、律師、醫生、教師)，他們經過職業的教育和訓練，在社會管理某方面具備專長，通過規則的職業準人直接或間接的為社會提供公共服務;更重要的是，職業屬性呼喚從事公共管理的人員為公共利益服務的職業精神，而基于對職業精益求精的追求，更要求從業者遵循職業倫理規范，并在符合規范的同時不斷提升服務的能力、從歷史角度看，公共管理的職業屬性之所以在西方社會為廣大民眾接受，是以公共管理者不使用公共特權謀取私利為條件的，當公共管理者損害了這一條件，便喪失了公共管理職業的合法性根基和從業資格。
二、公共管理的倫理價值核心是服務
倫理是一種社會意識形態，依靠社會輿論、傳統習俗和人們內心的信念來維系，表現為對善與惡、美與丑、真與假、正義與邪惡等的價值判斷和一系列原則規范。倫理具有廣泛的社會性，遍及社會各個領域，滲透于各種社會關系中，公共管理領域中的倫理問題便構成公共管理倫理這種倫理關系在公共管理活動中孕育形成，并可以根據道德原則來加以判斷。它又具有多重向度:在整體層面土主要指公共管理主體與客體之間的倫理關系，在個體層面上則主要是公共管理者與被管理者以及公共管理者之間的倫理關系;在整體與個體的聯結處則是公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關系。概言之，公共管理中的倫理關系也主要是指以公共管理者個人為核心的那些由于公共管理職責和行為所引發的倫理價值。
公共管理作為一種新型的社會治理模式，不同于傳統的治理模式。它不僅是理性管理的領域，而且是價值追求的領域。如果說統治型的社會治理模式是以政治權術為基礎的社會治理，管理型的社會治理模式是以科學的管理制度的確立為摹礎的社會治理的話，那么，現代公共管理所代表的社會治理模式賴以確立的基礎則是倫理化的服務精神倫理為人生設定某種至善的境界，它把對一真、善、美的追求確定為人生價值實現的途徑在公共管理中，服務就是“善”，就是社會治理全部倫理價值所在盡管對公共管理制度方面的倫理評價對公共管理者行為方面的倫理評價有著不同的道德標準，但所有標準都根源于公共管理的服務精神和原則。服務價值是公共管理體系中的最高價值)正是以門飛公共管理擁有這一價值，才使它與以往的社會治理方式區別開來。農業社會的社會治理以統治秩序為最高價值，工業社會是以效率為最高價值，現代公共管理確立的服務價值則是對述兩種價值的超越。只要社會治理活動成為一種全心全意的服務行為，只要公共管理的制度和程序充分體現了服務精神和原則，也就自然地獲得了和諧的社會治理秩序和充分的效率。
倫理價值對公共管理的協調功能應體現在公共管理者的意識自覺土，以使管理整體是自然和諧的，這一點與權力關系和法律關系構成的強制性秩序有著根本的區別。自然和諧是現代公共管理追求的一種良性境界，而服務的倫理價值把這種自然和諧轉化為現實。倫理關系的和諧，會賦予并強化公共管理主體自身的合法性，它通過其他同構的道德規范作用于公共管理客體，獲得整個社會治理的有序進而，公共管理客體在享有服務中感受到倫理價值的關懷，將喚醒提升他們的道德自覺和文明意識，從而在此基礎上重構社會生活，使之充滿倫理精神，促進整個社會關系和和諧。
三、現代公共管理職業倫理意識的構建具有多維向度
現代公共管理，不僅關心專業領域的技術價值，更重視對公共服務倫理道德的追求。公共管理的職業屬性要求其發展職業的倫理，形成一種內在的驅動機制和制度化的利他主義機制、歷史表明，僅依靠法律和外在的控制，無法創造一種更好的公共管理秩序，促進負責任的行動，沒有道德的倫理支撐，公共管理是不可能持久的。公共管理的職業倫理是在公共管理中突顯出的一些有約束性的價值觀和政治理念，一些職業標準和人生準則，如現代西方國家公共治理中不同層面所確立的對生命的尊重、公平、正義、責任、廉潔、高效等。這些觀念和標準的確立及實踐，在樹立公共管理組織良好形象的同時，最大程度地維護了社會共同利益。
從各國實踐和我國實際出發，筆者認為現代公共管理的職業倫理構建集中體現在以下方面:
1.彰顯法律權威
公共管理突出社會的公共意志，維護社會的公共利益，而公共意志和公共利益不可能穩定地為個人所意識和代表，它必須通過法律規定和制度設置加以確定?，F代社會是法治社會，法律是促進民主、維護秩序的堅強保障。柏拉圖認為法治的關鍵是樹立法律至高無L的權威。亞里士多德提出“法律是最優良的統治者”，并強調國家的執政人要嚴格執行法律，維護司法正義。法不執行無所謂“法”，缺乏執行效力的法或充斥不確定因素的法必然會導致權力的濫用，破壞政治秩序的合法性，耗損公共管理職業的核心服務價值。作為權力委托人，公共管理者應該成為憲法和法律尊嚴的捍衛者，憲法和法律價值的體現者，國家法律規范的忠實執行者，并在國家法律制度的框架內，以基于法律制度為本的規范程序為依據，公正合理地履行自身職能，最終實現在法的普照下更好地體現服務價值。
2.配置優質公共物品
公共物品是一個歷史范疇，是社會發展到公共部門與私人部門分化、分立后的產物，有了公共部門才出現了公共物品，公共部門才成為專門的絕大多數公共物品的供給者如果說在傳統的管理型社會治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的話，在走向現代文明的「業社會及隨之而來的后工業社會里，服務則取而代之成為最重要最穩固的公勿品。“社會中其他公共物品以至于整個公共物品體系，都是建立在服務這一最基本的公共物品的基石之上的?！?“公共管理提供一類特殊的公共物品，它的公共性決定了只依靠市場和社會不能保證有效供給，必須由公共管理執行組織來負責提供。職業的公共組織不是為組織自身利益而創設，它的產生應具有一更廠泛的社會公共標公共組織的行為應促進并實現社會公共利益的最大化，公共管理者則應運用其專門的職業技術和特殊的權力依托整合社會資源并合理配置，創造出公眾所需的不同層次要求的公共物品以滿足社會需要。
3.承擔公共責任
從最狹義的解釋來看，公共責任是指向卜級負責，要求向某種權威來源說明個人行動的過程，處理的是有關監督和報告之機制。此種公共責任概念采用的是“命令與控制”的定義方式，含義是外部監督、辯護、順服、獎懲、控制等意義，它通過清楚的法規命令和正式的程序、監督與強制來達成在當代，公共責任的概念已擴展出更廣義的內涵，它具有多種善惡價值判斷，涉及到國家、政府以及人民利益關系，既是制度又是倫理。作為一種義務，它要求公共管理人員承擔為國民盡責，為服務對象效力、謀利的重任，這種義務的具體內容則由國家、政府和管理機構的性質、任務、政策法規以及道德原則確定。同時，公共責任又是一種任務，它要求公共管理者在履行義務和職責的過程中，對國家權力主體負責，完成權力主體交付的任務。從倫理價值角度來看，公共責任賦子了行為人道德上的寄托和約束，是倫理準則意識和倫理目標意識的統一。準則意識是管理主體的原則立場和根本態度通過對管理客體的調控，達到由內及外的日的，它突出表現為主體的嚴格律己精神和責、權、利的平衡;目標意識的核心則是公共治理的理想，是激勵人們進取的精神力量，它對公共管理者社會價值和自我價值，對組織系統的良性運行起著調節、內驅和導向的作用。
4.提升公共職業價值期望
公共管理的核心價值范文5
關鍵詞：公共管理；價值定位；構建；措施
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2013）21002801
公共管理的根本特征是“為公共服務”和“追求公共的經濟利益”?；緝r值的理念是民主政治與公民的權利，其核心價值理念也是受到公共權利與法制的限制與制約。公共管理需要改變傳統的公共行政的以效率作為基本的價值核心的相關內容，重新從民主、人權和法制的角度出發進行公共管理的價值定位與構建。
1公共管理的定義
公共管理主體一般是政府機構，廣義的公共管理中人民是主體。公共管理的定義是一個新思路、新技術和新理念的時間的運用，并且是在公共領域的基礎上進行的。總之，政府在施政過程中，運用科學的管理功能、理念、組織和手段進行公共管理的相關事務。
2公共管理的價值定位
2.1傳統公共管理的價值定位
傳統的公共管理執行效率是經濟學中的主導價值觀。大多數人會將公共行政管理的效率視為公共管理的價值定位。公共管理目的是在雇員與官員處置之下，有效的使用現有資源，并且促進公共計劃的經濟、快速和完美的完成。但是隨著傳統的公共行政的管理模式的對于現行的改革需求和理論已經相背離，所以現階段國內外對于公共管理的價值定位進行了相應的改變。
2.2新公共管理的價值定位
新公共管理的價值定位實現了從效率優位轉移到績效優位，并且以部門管理規范制度和經濟學的理論為基礎，對管理結果與管理者責任進行評價，從而實現了政府進行公共管理過程中的基本價值，并且將經濟、效能和效率作為新的公共管理價值意義評價因素。
3構建公共管理價值
3.1技術創新
技術創新的內容有新發明和新創造所取得的研究成果的相關過程，也就是新的技術成果一般是從開發研究與市場的推廣全部過程。技術創新過程中總結為管理的問題：其主要體現在要素的組合方法創新和要素的創新，以及相關要素產品的創新從而構建創新性的公共管理。要素的創新是企業在實際運用過程中針對現有的資源要素合理地進行分配，主要內容有人員、材料和設備等。要素的組合方法的創新包含生產的工藝和生產過程中的組合、產品的創新是對產品結構。品種和效用等方面的創新過程，三方面共同協調推進公共管理的構建，實現公共管理的價值。
3.2制度的創新
制度創新是指建立或使用新制度組織結構和運行的規范的安排，例如：國家現行的經濟體制，企業組織的形態和運行機制，制度的創新過程也是管理的實現過程。在現有的國有化經濟戰略性的重組環節中，以及企業所建立的制度進程中，都在進行組織化的革命，并且開始步入攻堅階段。公共管理制度的創新實現不僅僅是從生產資源方面開始，還是對人們的擁有的使自己或者是他人的損益權利。并且企業是市場主體，在經營機制中的創新主要是自主經營、自我發展、自負盈虧和自我約束的經營，這也是市場經濟管理價值的構建。
3.3組織的創新
社會組織和經濟組織需要根據形勢變化而進行組織創新。其次，從生產函數的企業觀念轉變，組織創新不單單是技術創新。需要從技術創新轉移到組織本身上，并且正確的看待組織創新，在將組織的自身為組織創新中心時，需要對管理人員修正的組織機構。獎勵辦法、溝通能力、技術轉變和工作環境入手，改變管理人員行為。這兩種觀念均是傳統組織理論。組織的創新是一個循序漸進的過程，應該從創新角度對組織進行改革，在組織進行創新時需要及時掌握適度原則，但是組織活動不能過于頻繁，這樣會使組織經常處于不利的動態狀態，會影響組織目標的實現和功能的發揮。
4公共管理的價值表現
4.1法律性
在進行公共管理之前需要建立相應的法律法規體系，主要包括：管理主體的行為規范和管理客體的規范性。公共管理的價值的表現還體現在法律法規內容的整體性上，對公共管理的各個方面進行明確、可操作的規定，使管理機構規范自己行為。
4.2行政特性
通過行政命令的運用公共管理機構進行公共政策與管理權限的控制，依據行政方式進行指揮、組織、監督與調控，并且對公共事業的相關活動進行直接的控制與干預。
5結束語
公共管理需要從政治角度出發，其價值定位需要在現有的基礎上進行，并且通過建立公共管理制度和相關的服務等，體現我國政府的公共利益本質。
參考文獻
[1]趙海洋.淺談公共管理價值取向[J].遼寧行政學院學報，2012：1120.
公共管理的核心價值范文6
關鍵詞：新常態；公共管理；困難；出路
一、新常態下公共管理工作面臨的困難
（一）管理體系、能力同現展目標間的差距
伴隨現代國民經濟持續快速的發展，社會公民逐漸感知到良好的社會發展氣氛，以及文化建設的繁榮氣氛。我國在進行社會治理的體系、能力等方面也獲得較為突出的發展，可是其依然無法滿足當今社會的行政生態發展有關要求。比如：我國現代的法治建設中還有很多的不足，需要及時予以有效的完善。社會居民民主化落實程度較低，要實現全民民主依然還有很長的路要走。政府機關單位的制度運行體系過于固化，對日常管理工作的處理效率尚未獲得有效提升，繁冗的政府部門無法滿足民眾真實的辦事訴求。社會網絡中有種類繁多的制度條例，而網絡化的制度條例需要健全的制度基礎實施約束，因此政府、社會組織等諸多方面需要聯合起來，對社會發展當中出現的利益配置不均、缺失公平等尖銳問題進行協力解決。政府、社會中的組織與民眾都是社會治理中的主體，社會治理能力缺失著重展現在政府、社會組織與相關政策的不健全上，社會民眾和政府部門工作之間欠缺協調等。政府工作人員的思想意識、辦事能力影響社會治理落實的成敗，思想意識、辦事能力層面上的缺失，嚴重影響社會治理工作的成效。不同的機構部門中的人員，其具體工作內容較為模糊，不具備良好的配合能力，更是無法收到良好的治理成效。因此我國在治理能力以及各個治理體系等方面實現的發展，同現代化社會治理的要求依然有很大差距。所以促進國家治理體系的創新改革，推動政府、社會組織與民眾之間的發展，是實現社會治理工作有效落實的關鍵前提。
（二）公共管理手段與措施過于單一
公共管理工作者在實施公共管理工作的時候，需要使用各種有效的工具、技術、手段等來完成管理工作。公共管理技術中包含：數字治理、智慧政務、風險評估、科學決策、績效治理以及應急處理等技術，其在現代社會公共管理工作中具有極為關鍵的作用，具有較為完善的制度約束與規范，較為先進的體系結構，因此政府部門也會使用公共管理技術實施管理工作。公共管理技術被政府機關部門所大力推崇，可是其對于公共管理工作落實過程中的幫助卻非常少。這是因為政府未能使用有效適合公眾利益的管理技術實施管理，其主要是應用便利、穩定、突出政績的管理技術實施管理。傳統而單一的管理工作模式讓政府公共管理工作耗時較長，長時間持續下去就會導致社會群眾產生信任危機。
（三）公共管理工作者思想意識亟待提升
社會倫理的價值體系、組織文化等都會影響公共管理工作者，公共管理工作者會在其影響之下產生偏差的文化意識。會導致整個社會管理體系產生變質，變成違法亂紀行為的溫床。基于健康、良性的組織文化體系，社會的染缸效應會對公共管理工作者形成良性影響，培養其遵紀守法、依章辦事的良好習慣?？墒腔诓涣冀M織文化對管理工作者的影響，會導致公共管理工作者產生意識偏差，公共管理工作者會因為自身道德品質與社會價值體系之間存在的矛盾，出現自相矛盾的心理狀態，并且因此會感受到痛苦不堪。因此，公共管理者的倫理價值、道德價值體系構建，需要正面積極的價值觀念以及良性組織文化內容的導向。如果沒有正面積極的引導處理，就會導致倫理道德缺失、權值僭越等狀況的產生。
二、新常態下公共管理實現發展的出路
（一）強化公共管理實施主體的管理能力
公共管理的落實不但需要政府、社會組織與民眾等多個層面的共同努力，更要求社會民眾對政府、社會組織等工作內容的有效配合。對于管理層面的不同，政府部門以及社會組織、民眾等所承擔的責任義務也是不同的，各個社會體系需要及時強化自身的本職工作。政府部門在公共管理工作的落實過程中屬于領導者，政府部門制定出合理有效的管理制度與條例，來引導社會組織以及民眾進行工作落實。因此政府部門以及制度條例等需要進行深化創新與改革。及時改變傳統管理架構中刻板僵化的方式，使用更加靈活、和諧的方式實施公共管理。政府實施管理的時候要注意這幾點：政府部門內部一定要建立嚴謹的人員選拔機制與激勵機制，基于對工作者的嚴謹選拔，來提升其工作質量，要構建健全的績效管理體系，對工作者的能力、工作的實際情況進行準確而公平的考核，不定期對工作者進行培訓，基于思想政治、技術能力等層面的培訓，提高工作者的職業道德水平和服務能力，切實提升工作者的公共管理工作效率。
（二）強化對公共管理方式的創新
現代公共管理工作的開展需要使用現代先進的公共管理方式，現代公共管理方式能夠促進社會治理機制、能力實現現代化發展。因此在公共管理中使用現代先進的公共管理方式，改變死板、僵化的管理理念與模式，協調各個部門之間的工作任務，切實提升公共管理工作的成效?，F代對公共管理方式的有效創新，能夠切實促進我國國民經濟的有效增長。當前我國國民經濟已經實現了穩定、持續、健康的發展態勢，經濟全球一體化的作用之下，國際資源和生產要素上的貿易往來更加密切，這會讓國際生產資料的成本逐漸下降。并且國際企業之間的競爭模式也逐漸出現，各個國家會在市場經濟競爭中淘汰落后的經濟體和生產方式，并且也會使產業技術、管理方式等方面的創新更加快速，經濟發展促進現代公共管理技術的創新與發展。當前公共管理是把互聯網、物聯網等高新科技關聯起來進行管理，高新科技的應用，能夠讓公共管理部門的工作成效被提升，更能夠實現政府部門內部管理模式的創新與改革。
（三）對現代公共管理的核心倫理、價值體系進行重新構建
傳統的價值理念已經無法適用于當前公共管理的價值理念，盲目追崇金錢與權力，會導致社會總體價值觀念出現缺失。政府工作者對公眾的訴求視而不見，恣意踐踏和侵犯公共利益，導致民眾與政府部門之間產生信任危機。因此構建正確的倫理、價值體系是當前政府機關部門極為關注的重點問題，基于依法治國、以德治國相關理念的基礎之上，要對法治、民主、公平、公正的社會價值體系、風氣等進行大力宣導，針對違法亂紀、以權謀私等個人行為要實施嚴肅的處理。并且要全力構建政府部門工作者自身的公仆意識與服務意識，培養社會民眾的公德意識和公德心，切實提升整個社會的道德、法治層面的文化意識。社會主義的核心價值所依附的憲法、法治內容，需要變成公共管理工作中的核心倫理、價值體系。
三、結束語
綜上所述，現代社會管理中的關鍵組成部分就是公共管理，公共管理會影響到國民生活的諸多方面。公共管理是社會、民眾與政府緊密關聯的管理活動，其順利開展需要政府部門的合理扶持，更需要民眾的有效配合與協調。公共管理工作的核心思想就是要實現法治以及創新，構建健全的法律體系來規范公共管理，確保國民利益的完整性，確保社會實現公平與公正，在公共管理中應用現代管理技術，實現公共管理的高效運轉，確保公共管理能夠帶動政治、經濟、文化以及自然生態環境等健康、持續的發展。
【參考文獻】
[1]王靜怡.基于新常態下的公共管理困境與出路[J].人力資源管理,2017(08):35-36.
