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公共管理的功能范文1
在科學分類中，作為科學研究對象的倫理關系歷來都被看作為一種普遍的社會關系。在一種有著相似文化類型的社會中，大致有著相類似的倫理關系，以及由這種倫理關系構成的社會結構類型。即使同一文化類型的社會分屬于不同的國家，它們之間的差別也往往表現在政治上和意識形態上的差異。這些差異，對于社會的存在來說，往往還是相對表面的現象，在更深的層次上，他們的倫理關系、社會的倫理結構及其倫理觀念，有著不可懷疑的一致性。所以說，倫理學的話題往往是一些永久性的話題。在一定的同一文化類型的社會中，每一個時代的人們，都在重復地談論著同一話題。這表明，在歷史的縱向維度上和在現實的橫向維度上，倫理話題都是最具普遍性的話題。
但是，倫理話題所表現出來的這種普遍性其實只是一種歷史現象。在20世紀，一個明顯的社會發展趨勢就是社會生活領域的分化和科學的分化，社會生活在以往的歷史發展的前提下進入了加速分化的階段。同樣，科學的學科分化也令人目不暇顧。在這種情況下，倫理話題的普遍性與特殊性的辯證法開始得到證實，存在著一般性的倫理研究和特殊的倫理研究并存的科學事實。一方面，重復著以往時代的倫理話題繼續加以研究，依然是倫理學的主流，甚至出現了更為系統、更為深入的倫理哲學省思。另一方面，關于具體的社會生活領域的倫理考察也吸引了大量學者的興趣，人們深入地分析一些具體的社會生活領域中的特殊的倫理關系類型，提出職業道德規范體系的建設。這就是在20世紀后半期開始成為倫理學研究熱點的職業道德研究。公共管理倫理學就是在這種科學和社會發展條件下建立起來的一門科學，它是作為對公共管理領域中的倫理關系作出專門研究的科學，并根據這一專門研究對公共管理的價值取向和公共管理者的職業道德規范作出規定。
“公共管理倫理學”是一門新學科，它的前身可以看作為“行政倫理學”。在稍早的時期中，人們曾經試圖通過對行政體系作出倫理思考去建立行政倫理學，但這個嘗試并沒有引起廣泛的關注。根據韋伯等人經典的官僚制理論，行政體系是建立在工具理性的基礎上的，它的基本特征表現為對科學性的追求，所以，以談論價值問題為宗旨的行政倫理學一時很難得到人們的認為。近年來，行政管理的問題開始出現了社會化的趨勢，它不再僅僅是屬于政府專有的管理形式，而成為一種擴展到許多非政府的社會公共部門的管理形式。當行政管理的方式被推廣到非政府部門的時候，傳統的行政管理方式出現了許多不適應的情況，因而需要改革和調整。一方面，使傳統的行政管理方式被改造為適應非政府公共部門管理的管理方式；另一方面，這種管理方式在非政府部門的成功又對政府部門的行政管理提出了改革的要求，要求政府部門的管理也采納非政府部門的管理經驗。這樣，就出現了公共管理這個特殊的管理形式?？梢?，公共管理是從傳統的行政管理中發展而來的，但又不能根據傳統的行政管理的理論和觀念來認識它，它是一種新型的管理形式，根據管理學的術語，干脆把這種管理形式稱作為管理的新模式。
公共管理倫理學是與公共管理聯系在一起的，是公共管理這種新的管理模式提出了建立公共管理倫理學的要求。就公共管理自身而言，它的出現決非歷史的偶然，更不是一些標新立異的學者們的杜撰。公共管理作為一種新管理模式，是歷史發展的必然結果。從邏輯上講，管理的歷史是與人類的歷史一樣久遠的，有了人也就有了管理。因為，人在今天已經被公認地稱作為社會的動物。從人類歷史的形成來看，單個的人是不能被稱作為人的。我們無法設想，一個單個的人可以從猿進化為人，從猿到人的轉變必然是一個整體進化的過程。人是在社會的整體中才能成為人和被看作為人，離開了社會的整體，就無法理解人與動物還有什么本質性的差別。而人作為社會的人，他的最為基本的存在形式就是他們之間的集體活動和協同作業。這之中，必然包含著管理關系。也許在人類社會的早期，這種管理關系是極其簡單的。但無論它多么簡單，畢竟是作為一種管理關系而存在的。所以，我們說，即使在最為原始的人類社會中，也必然存在著管理關系，有著管理活動。
行政管理是隨著國家的出現而出現的。當然，在一些“類國家”的原始部落中就已經開始出現了行政管理的問題。但是，如果我們把這些原始部落稱作為“類國家”的話，那么我們也同樣可以把這種初級形式的行政管理稱作為“類行政管理”。因為我們談論行政管理的時候，實際上我們是把包含著這樣幾項內容的管理形式稱作為行政管理的：(1)有著相對固定的行政等級序列；(2)有著相對固定的行政管理人員；(3)有著相對穩定的自上而下的行政授權；(4)最為根本的，還是出于社會秩序的需要而從事的管理，這一點是它區別于其它形式的管理的根本。用現代觀念來看，行政管理在本質上是一種以非盈利為目的的管理，它所服務的是社會長遠利益或根本利益，在迄今為止的社會歷史過程中，這種所渭社會的長遠利益和根本利益也可以被直觀地理解為社會中占統治地位或主導地位的那部分社會群體的利益。
行政管理的出現標志著管理領域和管理類型的分化，或者說，行政管理的出現是社會分化的結果，當社會分化為不同的領域，社會成員生活內容的多元化以及扮演的社會角色的多樣化，都提出了多重管理形式的要求。如果說在國家形成后的相當長一段時期內，行政管理都是服務于一個特定集團的統治的要求的，是服務于階級利益的實現的。這種行政管理的范圍，也主要表現為以對官吏的管理為基本內容的管理，它的外部功能極其有限，在國家政權的運作體系之外，存在著相對自主的經濟生活、家族式的社會團體生活、宗教團體生活等等，這些管理與行政管理聯系并不緊密，同時存在很大差異。當然，從歷史上看，在特定的歷史條件下，惟有行政管理發展比較充分，其它形式的管理對于管理史的研究來說，都具有加以考察的價值。
從抽象的意義上說，行政的歷史大致經歷了兩個階段。在近代社會出現以前的漫長歷史時期內，行政管理作為階級統治的工具而存在，一切行政管理的活動都從屬于統治的目的。所以我們把這一歷史時期中的行政管理稱作為統治行政。這一行政管理類型的主要特征是它的職位繼承制和強烈的排外性，雖然在中國發明了科舉考試，對于校正行政管理的排外性起了一定的作用，但它并不意味著在本質上改變了統治行政的排外性特征。近代社會以來，隨著服務于統治目的的行政管理的出現，出于管理社會公共事務要求的行政管理開始迅速增長。我們把這種歷史趨勢的成熟形態稱作為管理行政。在管理行政服務于社會公共事務管理的這一目的之中，包含著行政管理更多地接受公共的參與，更多地接受社會的監督，甚至存在行政管理社會化的可能性。在某種意義上，管理行政已經可以稱得上是公共行政了。所以，近年來，人們把近代成長起來的管理行政稱作為公共行政。但是，管理行政并不是人類行政管理的終極形態，更高級的行政管理模式應當是服務行政，對于這種全新類型的行政模式來說，國家的行政體系對于社會的作用不僅遠遠告別了統治的功能，而且也不再是凌駕于社會之上而對社會所實施的管理，它是一種從屬于服務的目的而建立起來的，不僅在客觀的制度或體制設置上體現了為社會服務的目的，而且在行政人員的主觀動機中深深地蘊含著時時處處從公共利益出發，為公眾、為社會服務的強烈愿望。服務行政是完成了的公共行政，只有這種行政模式才能充分體現出自身的公共性質。服務行政并不是空想，在20世紀后期的行政改革中，我們常?？吹竭@種理論渴求和呼吁，而且行政體制的重塑，在許多方面反映出了這種趨勢。
二、在行政學的演進邏輯中看“公共管理倫理學”
近代行政管理的發展大約在18世紀開始有了自己的理論陳述，而系統原則的制定是在19世紀末和20世紀初作出的。1887年威爾遜發表了著名的《行政之研究》的論文，提出了建立專門的行政管理科學的構想。威爾遜建立行政管理學的構想，實際上是對近代以來行政管理專業化的總結性意見，被我們稱作為管理行政模式的理論表述。然而，行政管理學的提出，本身就意味著行政管理從自然發展走上了自覺建構的進程。也就是說，自威爾遜開始，行政管理的組織、體制、程序以及行政人員的作用，都進入了學者們的研究范圍，成為專門研究的對象。這樣一來，行政管理的經驗可以得到及時的總結和概括，而行政管理學的研究又極大地促進了行政管理實踐的發展。所以，對20世紀行政管理的研究，往往可以通過研究它的理論形態而得到一個完整的概觀。
我們說威爾遜的論文《行政之研究》提出了建立專門的行政管理學的構想，這決不意味著它的貢獻僅僅在于提出了這樣一項建設性的意見，而應當理解成整個人類行政管理歷史的繼往開來。威爾遜之所以能夠提出這樣的建議，是基于對人類行政管理的歷史的深刻認識下提出的，反映了行政管理實踐的客觀要求以及人們希望對行政管理的規律和技術進行專門探討的要求。比如，行政管理與其生態環境的關系、行政管理專門化中的法制建設、行政管理殊的技術性要求、行政管理自身的特殊目標等等，這些問題都被涵蓋在威爾遜的建議之中了。所以，威爾遜關于建立專門的行政管理科學的建議能夠得到熱烈的響應。
行政學作為一門獨立的科學出現以后，為學者們開辟了一個巨大的科學暢想空間，使學者們積極地投身到行政學理論模型的建構中來，從而推動了行政學的發展。近年來，人們開始研究行政（管理）學100多年來的發展歷史，提出了所謂行政學的范式轉型的歷史構想。其實，近100多年來，行政學的發展是一個漸進的過程，雖然這種漸進與其它學科相比，速度是極快的，但如果說在這100多年中已經存在著多次范式轉型，則有著夸大的嫌疑。因為，就其根本來說，行政學的理論一直還停留在對管理行政模式的描述和理解上。即使在今天，行政管理的概念已經泛化，行政管理的形式已經社會化，人們不滿足于沿用行政管理這個稱謂來對這種管理形式加以描述，而是發明了“公共管理”這個概念。但是，這在很大程度上只能看作是行政管理內容的擴展和形式的推廣，與庫恩所講的“科學結構的革命”這樣的要求相比，還不能稱得上是嚴格意義上的范式革命。只有當服務行政的觀念和科學體系建立起來之后，我們才能說，行政管理學實現了一場范式革命。
公共管理的功能范文2
[關鍵詞]工商管理；公共部門；約束參數控制模型；定量遞歸分析
工商管理方法的對于盈利性組織機構進行經濟管理的一門基礎性理論學科，在當下環境中，經濟發展步伐不斷加快，企業規模不斷擴張，管理的復雜度隨之增加，沒有更為科學合理的管理決策依據，很難保證管理部門決策的實時更新以及更強的指導性?；诖耍托枰霉ど坦芾矸椒▽τ谄髽I及公共管理部門的財務、成本、人力資源、投資等方面進行科學有效的統計及管理指導，以保證在企業部門成長的同時，不斷優化管理體系，充分煽動成員工作積極性，提高生產、經營等各部門效率。對工商管理方法合理利用，對于公共部門管理能力的提升的具有促進作用的，通過綜合分析限制公共管理部門能力提升的約束性參量因素，建立相關模型，進行科學計算分析，便可以為管理部門提供實際的決策理論支撐。
1 約束性因素以及特征分析
1.1 約束性參量因素
要想建立公共管理部門的約束性參量模型，就需要從約束公共部門管理能力提升的因素著手，將人力資源、財務管理、物資管理等方面的因素歸入，由于各方面的因素存在量綱等方面的差異，導致無可比性可言，因此需要先將各因素進行歸一化處理，并計算出工商管理對公共部門管理能力提高的指數的協方差矩陣，如下式所示：
1.2 特征分析
在已建立上述約束性參數模型的前提下，采用遞歸分析的方法對公共部門管理能力提升進行分析以及特征提取。
首先在最佳管理決策函數下進行特征的分解，表達式為：
該公式中，只有當積累的貢獻程度到達一定量，才能夠對公共部門的管理能力的提高進行平衡管控，用定量遞歸分析的方法進行一系列優化和求解。
2 定量遞歸分析
在上述公管部門能力提升的參數性約束模型以及特征分析的前提下，利用定量遞歸分析方法對其進行分析。由歐式距離計算公共管理部門能力提高的遞歸特性差異，有：
從上述序列中能夠準確反映出工商管理對于公共部門管理能力提高的促進作用。
3 仿真結果分析
為了對工商管理對公共管理部門能力提升的促進作用進行驗證，本文進行仿真實驗對比，通過MATLAB以及VC++軟件進行編程計算，其中工商管理數據分析中所用到的OpenGL庫就包括了opengl32.dll、glu32.dll，在該庫中間就包括了比較多的成本、物資、財務、人力資源等方面管理的特征數據，通過本文建立的工商管理與公共管理部門能力提升的相關約束模型，對其進行定量遞歸的分析，并且以公管部門最終的效益為評價指數，得到本文模型與傳統模型相對比下的結果。
通過圖中分析，可知通過本文模型能夠有效實現公共管理部門管理能力的提升 ，增加管理收益以及服務質量，為公共管理部門管理的實時性和指導性提供理論上的基礎，為決策實現直接提供依據，并且仿真結果表示模型結果準確穩定可靠，對于傳統模型，相比之下則遜色很多，精度不夠高且模型魯棒性不高。
4 結論
基于公共管理部門能力提升的需要，本文基于工商管理的理論基礎，通過從公共管理部門的財務、人力資源、成本、物資、以及經管等方面的管理進行綜合分析， 考量對于公共管理部門能力提升的限制因素，從根源出發，通過建立模型對考量到的因素進行控制，并且建立了工商管理與公共管理部門的關系模型，利用定量遞歸分析的方法對模型進行分析，直接促進了公管部門能力的提升。在本文最后還進行了仿真實驗，對本文所建立的模型進行算法設計、編程實現，并與傳統模型對比分析，發現其相較于傳統的決策模型在準確性、可靠性等方面都有很大改進，為公共管理部門能力的提升提供了科學有效的決策理論支持。
公共管理的功能范文3
隨著科學技術的不斷發展，公共圖書館電子閱覽室的服務功能也在不斷增加，同時由于電子圖書及音像制品是通過光盤、硬盤以及互聯網服務器為媒介傳輸的，而且無論是工作人員還是讀者其素質高低不一，因此要加強對閱覽室的管理，使其為讀者提供更優質的服務。
1.公共圖書館電子閱覽室服務的功能
1.1文獻檢索和閱讀
文獻檢索是建立在數據庫的基礎上進行的服務，是公共圖書館電子閱覽室的主要服務功能之一，讀者可根據自身科研或學習、工作的需要通過檢索得到文獻的全文，在不借助電子閱覽室的情況下，讀者也可自行購買數據庫進行文獻檢索，但費用過高，而在電子閱覽室一般會引進多種數據庫，使讀者享受到不受限制的文獻檢索、閱讀、下載服務，常見的文獻數據庫有萬方數據庫，中國知網全文數據庫、超星數字圖書、維普數據庫等等。
1.2上網服務
電子閱覽室為讀者提供了安全的上網環境，讀者可在電子閱覽室內進行網上聊天、接發電子郵件、論壇互動以及登陸各大門戶網站了解感興趣的新聞、政策等等，而不用擔心賬號、密碼的安全問題，除了這種互聯網的服務外，電子閱覽室內部局域網也為讀者提供了便捷的信息咨詢服務，例如閱覽室管理人員可通過局域網內的通訊工具將圖書館的最新動態發送給每一個讀者，讀者也可通過這種通訊手段向管理員咨詢問題，使讀者與管理員之間不用面對面即可完成交流，并且一個管理員可同時服務于多個讀者，增加了工作效率。
1.3多媒體影音服務
電子閱覽室內的計算機都內置了各種多媒體播放軟件，在電子閱覽室內讀者可以通過這些軟件讀取電腦硬盤內的電子圖書、期刊、音樂、視頻等文件，緩解壓力和陶冶情操，也可通過借閱圖書館館藏的光盤和通過互聯網點播的方式享受電子閱覽室帶來的多媒體服務。
1.4學習應用軟件
為滿足不同讀者的學習需要，電子閱覽室的計算機一般都內置了當前較常用、較熱門的工具型軟件，如office、Auto CAD、Photoshop等，以往讀者要學習這些軟件往往要購買軟件和參加一些面授或網校的課程，花費不菲，而電子閱覽室為讀者配備了相關軟件的學習視頻教學課程和電子版案例分析等，極大方便了讀者自學。
1.5其他
除以上服務功能外，公共圖書館的電子閱覽室還根據讀者的需要提供一些輔的服務，如資料下載、光盤刻錄、打印、復印、圖片掃描、資料外借等。
2公共圖書館電子閱覽室的管理措施
2.1對人的管理
2.1.1對工作人員的管理措施
首先，要培養公共圖書館電子閱覽室工作人員的業務能力，使其具備計算機軟、硬件知識以及資料檢索和網絡操作知識，對缺乏使用電子資料經驗的讀者要耐心指導，同時負責調查讀者對資料的需求情況，以便為電子閱覽室的日后工作提供參考。
其次，制定工作人員規章制度，使工作人員在自己的崗位上盡職盡責，培養工作人員的服務意識，使其認識到自身的存在價值就是為讀者服務，對讀者的要求要盡量滿足，不可對讀者態度蠻橫或冷落讀者，設立一定的獎懲機制，通過全民調查的方式評選出一定周期內的最佳以及最差工作人員，使工作人員在思想上重視自己的工作，從而為讀者提供更好的服務。
2.1.2對讀者的管理措施
首先，要制定圖書館電子閱覽室讀者行為規范，并張貼在室內醒目位置，明確讀者和閱覽室雙方的責任、權利和義務，具體有電子閱覽室管理條例、電子文獻使用規則、讀者須知以及安全管理條例等，使規范讀者的行為變得有據可依。
其次，要通過進館培訓的方式，一方面再次重申電子閱覽室的讀者行為規范，另一方面要針對計算機操作、網絡安全、文獻檢索等知識對讀者進行培訓，從而避免讀者在使用電子閱覽室的過程中由于不規范操作導致的操作系統癱瘓以及計算機硬件損壞等，培訓的方式多種多樣，如講座、現場演示以及發放宣傳手冊等。
2.2基礎設施管理
電子閱覽室主要以計算機網絡設備、操作系統及各種應用軟件構成，只有保養并維護好這些設施，才能更好地為讀者提供良好、穩定的使用環境，所以我們把重點放在對計算機硬件的保養，計算機網絡及軟件的維護，及計算機系統病毒的檢測與預防等方面。遇上上網線路不暢通時，要查找故障并及時排除。
2.2.1計算機軟硬件管理
第一，電子閱覽室工作人員要對計算機內工具型軟件和操作系統進行定期的升級和更新工作，修補系統漏洞，使讀者得到最佳的閱讀體驗。
第二，由于計算機容易遭到病毒、木馬的侵襲以及讀者惡意的修改，因此可通過內置軟件的方式在電腦內設置還原點，一旦系統或軟件發生異常要及時恢復系統，防止系統崩潰。還可通過安裝硬盤保護卡的方式，使讀者自離開圖書館算起短時間內即可回復至初始狀態。
2.2.2網絡安全管理
由于電子閱覽室內的計算機均與互聯網相連，并且讀者所登陸的網站五花八門，要想完全杜絕網絡病毒變得幾乎不可能，因此要采取以下措施應對互聯網帶來的網絡安全問題：
首先，閱覽室服務器要安裝網絡版病毒、木馬查殺軟件，定期對服務器和工作站進行病毒查殺工作。
其次，在每一臺計算機上均安裝正版病毒和木馬查殺工具，形成服務器、終端的雙層保險。
再次，約束讀者的上網行為，杜絕其瀏覽不健康網站，可通過巡視、監控等方式對讀者進行監督。
最后，做好服務器數據的備份工作，以防系統崩潰造成巨大的損失。
公共管理的功能范文4
關鍵詞:政府; 社區; 社區管理; 功能定位
社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。 [1] 社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。
一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析
（一）政府在社區管理中的主導作用
中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。
（二）政府在社區管理中存在的問題
毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題?？傮w來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]
政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。
政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。
政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。
鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。
二、政府在社區管理中的功能定位
政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。
（一）政府應該擔當建設社區的功能
政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。
各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。
（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能
社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：
首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。
其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]
（三）政府要培育和發展非政府組織
非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。
筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。
城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。
參考文獻:
[1]孟華.論中小城市社區建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁
[2]徐永祥.社區發展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁
公共管理的功能范文5
【關鍵詞】建筑；節能工程；施工質量管理
從我國目前的能源消耗情況看，建筑使用的能源消耗，包括采暖、空調、熱水供應、照明、家用電器等，已經占據總能源消費量的27%左右。因此，國民經濟要想實現可持續發展，必須重視對建筑節能和生態環境的保護。那么如何做好建筑節能工作，做好建筑工程中節能工程的管理和控制，成為我國建筑工程和國民經濟發展及環境保護中最重要的課題之一。
一、建筑節能工程的實施重點
1、墻體節能
墻體節能是建筑節能工程中施工量最大的工程，首先，對于墻體結構材料和構造的選擇要認真研究比選，以取得最好的節能效果。施工作業以及施工標準要更加的精細化。通過參建各方的簽認對樣板墻節能保溫的質量進行確保，并且注意相關工程資料的記錄以及保存，通過實驗對保溫材料以及基層的粘結強度進行檢驗，選擇合適的墻體構造材料。在墻體工程實施中，應該對一些重點細節進行有效控制，以現澆混凝土燕尾槽聚苯板面磚飾面外墻外保溫為例。
2、屋面節能
建筑工程中頂層用戶的環境直接受屋面保溫條件的影響，因此，屋面的設置應該對其保溫進行強化。為提高屋面的保溫性能，主要是采用輕盈高效、吸水率低或不吸水的、可長期使用、性能穩定的保溫材料。同時，屋面的構造上應該加強對雨水的排放。尤其是在節能措施中，加強對保溫材料中濕氣的排除。確保排氣措施的設置以及濕作業屋面的有效實施，對工程進行驗收。對屋面隔熱層的敷設厚度以及方式等應該符合設計標準，從而將屋面節能質量控制到最佳狀態。
3、門窗節能
門窗是傳熱和空氣滲透的薄弱環節。門窗節能主要是建筑門窗的保溫節能施工中的管理以及控制，涉及到的內容主要包括門窗的氣密性檢驗以及隔斷熱橋的處理。在進行門窗的設計時，對材料、設計方案以及工藝標準進行有效的確定。尤其是對門窗的保溫性能、中空玻璃以及氣密性（氣密性等級不應低于國家標準Ⅱ級水平）等進行檢驗分析，并確保其制作和安裝質量，查看其結果是否符合相關設計要求。墻體以及門窗框之間的縫隙應該利用聚氨酯保溫材料進行密封，門窗的密封對建筑節能影響很大，施工中務必注意使門窗節能達到最大效果。
二、建筑節能工程施工質量的控制措施
1.對政府的責任進行強化，促進建筑工程中節能工作的健康發展
在我國目前條件下，建筑節能工作首先必須依靠政府行為強制推行。政府建設主管部門是整個建筑工程節能工程管理體系中的主導者，必須要對自身的責任進行強化。在管理建筑節能工作的過程中，應該對各種建筑節能的法律法規及標準等加速進行配套完善、積極推進落實。
2.對業主建設行為加以規范，提高建筑節能工程管理水平
建設單位即業主作為建設工程中節能工程的投資者與組織者，是整個建筑節能工程實施的主要參與人員，同時也是建筑節能工程中的重要責任主體之一。在對建筑節能工程進行施工前，建設單位應該對施工圖紙會審與設計技術交底專題會議加以組織，對業主的建設行為進行規劃。在規劃的過程中應該由專業人員對設計意圖和關鍵部位及工藝的具體要求進行認真講解，一旦規劃完成后，建設單位必須要做好認真管理，嚴格按照規范和要求進行，不能對節能工程的設計文件擅自進行修改，施工單位的建筑材料和設備等也必須符合建筑節能要求。只有對業主建設行為加以規范，才能更好地提高建筑節能工程的管理水平。
3.對建筑節能工程進行嚴格的監理，保證建筑節能工程的認證實施
建筑市場的三大主體，除了政府和建設單位外，還包括監理單位。監理單位主要是代表建設單位，在建設單位的委托下對工程建設進行管理。建筑節能工作自然也必須接受監理單位的嚴格監理。監理單位應該在了解建筑節能工程特點的基礎上對專項的建立規劃和實施細節加以制定，保證建筑節能工程的切實落實。建筑節能工程在施工前，總監應要求承包商按照建筑節能設計文件，制定符合建筑節能特點的施工方案。將施工方案給予監理工程師進行審核，只有經過監理工程師簽字，施工單位才能進行施工，且整個工程必須按照建筑節能標準進行組織和施工。
4.對工程進行嚴格的驗收，保證建筑節能工程的質量
除了保證建筑節能施工過程中的政策落實外，相關部門還必須做好對建筑節能工程的驗收工作。其驗收應該按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》規定嚴格執行，在節能工程竣工驗收前應對建筑節能專項工程驗收進行先行組織，嚴格做好驗收報告，且報告中必須要指明工程對建筑節能標準的完成情況。只有這樣，才能保證建筑節能工程的質量，避免其淪為表面工程。
三、結語
建筑節能工程作為一項重要國策，要求我們必須通過行政、經濟、教育、立法、科技等措施，加強對建筑節能的領導，強化管理和控制。只有對政府的責任進行強化，促進建筑工程中節能工作的健康發展；對業主建設行為加以規范，提高建筑節能工程管理水平；對建筑節能工程進行嚴格的監理，保證建筑節能工程的落實；對工程進行嚴格的驗收，保證建筑節能工程的質量，才能促進我國建筑節能工作得到更好的管理控制，提高其工作效果，促進建筑行業的健康可持續發展。
參考文獻：
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公共管理的功能范文6
關鍵詞：公共交通；智能化管理；信息采集；快速公交系統
Abstract: the public transport system intelligent management is to point to will all kinds of advanced technology used in the public transport system, in order to improve the public transport operation service quality, improve operation efficiency, increase attraction integrated transportation management system. Taking public transportation management requirements for guidance, from information collection, positioning control and bus rapid transit system set up in such aspects as, to realize the public traffic intelligent management of the concrete implementation in the paper.
Keywords: public transportation; Intelligent management; Information collection; Bus rapid transit system
中圖分類號：C913.32文獻標識碼：A 文章編號：
一、公交客流信息采集技術
城市公共交通是一個動態服務系統，需要根據不斷變化的交通流參數、客流分布、道路狀況以及天氣條件的變化進行及時調整。要提高城市公交服務水平，建立完善的智能公交系統，就必須具有先進的客流采集技術和設備，為客流統計分析處理提供數據基礎，因此客流信息采集是實現公交系統智能化的前提，也是提高服務水平的重要基礎。
1.公交客流調查
公交客流信息主要包括出行OD、各站點上下車人數、留站人數、斷面通過量、滿載率、平均運距及時間、方向等動態數據。
2.公交客流信息采集
客流信息的種類與作用各不相同，獲取的方法和技術也有多種。但大體上可以分人工調查和自動采集兩大類。
人工調查
多年來公交企業為獲取公交客流信息大多采用人工調查方法，一般可分為隨車客流調查、駐站客流調查、問詢客流調查和月票調查等方式。
自動采集
自動采集方式主要包含基于壓力傳感器、紅外線傳感器、超聲波傳感器等設備的客流信息自動采集，以及基于視頻圖像處理技術或基于公交IC卡的客流信息自動采集。
上述的各種采集方法都有各自的適用側面，且使用條件也不盡相同。隨著現有數據獲取技術在公交客流信息采集方面的應用以及各種新型檢測器技術的出現，公交運營企業將可及時得到更加全面、精確的實時信息，從而保證公交車輛更加合理地運行、提高企業的服務質量和運營管理水平。
二、運營車輛自動定位監控
公交系統的運行效率與服務水平,不僅與道路和車輛等基礎設施有關，更依賴于運營管理技術的先進性，特別是車輛運行信息的獲取與處理技術的應用，本文針對傳統公交管理系統的不足，提出了基于3G，即：GPS、GIS、GSM的公交車輛運行管理系統結構框架，分析公交車輛運行信息的需求，重點對公交車輛運行信息的采集和處理方法進行了研究。
1. 基于3G的公交車輛運行管理系統結構框架設計
基于3G的公交車輛運行管理系統采用GPS獲取車輛的定位信息，是以GPRS或者GSM為手段，將GPS定位數據傳輸到公共交通營運管理中心，GPS定位數據與GIS相結合，完成公交車輛運行特征的分析與判別，為公交車輛運行管理人員提供動態調度決策的信息支持，以便于使乘客能夠通過多種方式了解車輛的運行狀況，對出行計劃進行實際調整。
2. 公交車輛運行信息的需求分析
公交車輛的運行信息對于公交營運管理部門和居民出行都具有重要作用，是實現公交智能化的基礎平臺。
為了提高公共交通的有效性和可靠性，對公交車輛運行信息進行采集與處理是非常必要的，其用途可主要表現在如下方面：
實現公交車輛的動態一體化調度。
實現公交車輛的平穩運行及安全性
實現公交車輛的優先通行及自動報站
為乘客提供動態公交信息服務。
3．基于GPS的公交車輛運行信息采集
公交車輛運行信息的采集方法主要是GPS全球定位系統(Global Positioning System)。GPS是全球性連續實時導航定位系統，由三個獨立部分組成：GPS衛星、地面支撐系統和GPS接收機。
運用GPS采集公交車輛運行信息時，需要注意采樣時間間隔、車輛運行狀況分析區間的設定以及信息傳輸機制等方面的問題。
4. 基于GPS公交車輛運行信息的處理
信息處理的目的是為了便于調度中心及時掌握車輛的運行狀態，并及時給予相應的指令。
1) GPS與GIS的匹配處理
由于GPS數據存在誤差，當公交車輛運行軌跡顯示在GIS電子地圖上時，會出現車輛在路外行駛的假象，因此，在獲得GPS數據后，首先要進行地圖匹配以便于調配管理。
2) 公交車輛在站點處運行信息的處理
公交車輛在站點處的運行信息對于確定其是否存在私下越站不停車、停站滯留、晚點到站或發車等行為具有重要意義。
3) 公交車輛在分析區間內運行信息的處理
公交車輛各分析區間內的運行信息可用于確定其是否存在超速或慢速行駛行為。
5. 公交車輛運行的其他信息處理
公交車輛運行的其它信息主要包括車輛在運行過程中與特定標識物之間的距離。
公交系統的運行效率與服務水平不僅與道路和車輛等基礎設施有關，更依賴于運營管理技術的先進性。就我國情況而言，應以實現公交動態調度一體化決策和提高決策自動化程度為目標，這是解決城市交通問題的重要途徑。
三、ITS技術在快速公交調度中的應用
ITS(Intelligent Transport System)是一種將先進的信息技術、數據通訊技術、電子控制技術、傳感器技術以及計算機處理技術有效地綜合運用于整個運輸體系的技術，其不僅能夠應用于車輛運行的優先設置、公交車輛調度等方面，還可以在收費及檢票系統、乘客咨詢系統等服務系統中發揮其智能化的功能。公交車輛調度作為快速公交系統的的一個重要組成部分，其運作效率對整個快速公交系統服務水平有很大的影響。
1. 快速公交系統的定義及組成
快速公交系統(BRT，Bus Rapid Transit)有別于傳統的公交系統，它利用大容量、低成本、低排放、及先進導向技術現代的巴士，在城市中開辟、修建巴士專用道，配合ITS技術，采用軌道交通的運營管理模式，提供優質公交服務。這種新的公交模式包括車輛、專用道、控制系統、收費系統、乘客信息系統五個方面。
2. ITS技術在國內外快速公交調度系統中的應用
由于ITS技術的應用能夠增加BRT系統的安全性、提高運營效率和品質，有助于實現BRT系統與其他運輸工具的整合，很多國外大城市的BRT系統都采用了ITS技術來進行優化。在26個美國公交協作研究報告中，快速公交系統案例分析所列舉的BRT系統中，有20個城市安裝了車輛監視系統，有10個城市將ITS應用于先進的排班調度系統，有8個采用先進的通訊系統以確保調度的順利進行。就國內而言，各大城市也相繼建立了BRT系統，像北京快速公交南中軸系統，是北京市根據其公交發展的需要，借鑒國外先進理念和技術而設計的北京市第一條大容量快速公交系統。該線路全長約15．8km，共設16個車站，設計運營速度30~35km／h，日客運能力12．5萬人次。
當前我國BRT調度系統的運作情況，還存在以下問題：
一是提高公交調度水平的高科技設備尚未得到有效整合。我國很多BRT系統為提高運營效率和服務水平，在不同子系統使用不同程度的高科技設備。但是使用高科技設備的公交車的實時通過請求、應答及調度一體化的系統尚未建成。由部分系統設備技術的進步帶來總體運營效率的提高程度有一定的局限性，只有有效地整合這些高科技設備，才能使整個BRT調度水平不斷上升。
二是尚未開發出適合我國國情的公交智能化調度全面發展的軟件。目前我國的公交系統還未建立起比較完善的數據庫。只有開發適合我國公交客流特點的模型、軟件，才能設置科學的公交時刻表，從而達到換乘不同車輛時最大的同步性。
