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鄉村振興發展總體要求范文1
農產品加工流通部
第一章 總 論
一、項目概況
1.項目名稱及建設單位
項目名稱：鞍山市刺嫩芽有機生產示范區建設項目
項目建設部門：農產品加工流通部
2. 項目建設地點：鞍山市岫巖縣大房身鎮太陽村
3. 項目建設時間：3年，即2019年4月至2022年4月
4. 項目建設規模：總用地面積80畝（約5.336萬平方米)，其中生產用地75畝（約5萬平方米），育苗用地5畝（3336平方米）。
二、項目單位概況
1、部門名稱：農產品加工流通部
2、隸屬關系：隸屬鞍山市農業農村發展中心
3、部門職能：負責綠色有機食品標志的監督管理，綠色食品認證，企業年檢和續報，并提出初審意見；綠色原料基地年檢、不定期抽查；農產品質量追溯、網上監管、實地核查等相關工作；開展鞍山特色農產品調查研究和市場分析，重點是開展市場需求，市場動向，市場價格，市場變化趨勢及影響市場變化的調查，為生產主體決策提供服務。
4、人員編制：部門現有人員7名，其中高級職稱3名，中級職稱2名。
三、項目可行性研究依據和范圍
1、項目研究依據
（1）、鞍山市農業農村發展中心主要職能農機技術推廣與應用，農業科技成果轉化與新型職業農民培訓、現代農業生態環境與農產品生產、監管等領域提供技術支撐保障和服務工作，農產品加工流通部以市農業農村發展中心為依托，具體負責農產品綠色有機生產的指導工作。
（2）、中華人民共和國農業行業標準NYT 391-2013 《有機食品 產地環境質量》
（3）、中華人民共和國農業行業標準NYT 393-2013 《有機食品 農藥使用準則》
（4）、中華人民共和國農業行業標準NYT 394-2013 《有機食品 肥料使用準則》
2、項目研究范圍
本項目可行性研究報告依據國家有關部門的要求、對項目建設的必要性、建設規模、建設內外部條件、項目總體實施方案、資金籌措和經濟效益、社會效益等進行研究。
四、主要經濟指標
序號
指標名稱
面積
數量
備注
1
總用地面積
㎡
53360
約80畝
2
生產用地
㎡
50000
約75畝
3
育苗用地
㎡
3360
約5畝
4
申請項目資金
萬元
2
5
經濟收益
萬元
15
每年
五、項目研究結論與建議
1、項目研究結論
（1）、本項目建設所在地大房身鎮太陽村，位于岫巖縣西北部山區，交通條件便利，地理位置優越，村民對于發展經濟有強烈的意愿，以農業服務做為宗旨的市農業農村發展中心，既可以向廣大種植戶進行現代農業技術的推廣示范，又可以對刺嫩芽有機種植技術進行指導、培訓，以技術帶動產業，以產業的升級壯大發展村集體經濟，為精準扶貧脫貧、鄉村振興打下堅實的基礎。
（2）、本項目的建設與岫巖縣政府倡導的圍繞“生態、安全、優質、高產、高效”的特色山野菜生產目標發展戰略相統一，符合特色山野菜未來發展的正確方向。
（3）、創建我市有機刺嫩芽生產示范區，有利于進一步推進我市農業產業結構調整，促使特色山野菜產業升級，增加生產企業和個人的經濟效益。
2、項目研究建議
（1）、應加強對項目建設資金的籌措力度，確保項目建設的需要。
（2）、建議及早做好項目用地協調工作，確保項目順利實施。
（3）、應加強刺嫩芽生產過程的監督檢查，確保生產優質的刺嫩芽產品。
（4）、項目開建就要掌握好產品質量標準，隨時做好市場調查，匯集全國綠色有機山野菜生產信息，不斷完善技術，爭取在省內甚至國內同行業中占居前茅。
第二章 項目建設的基本狀況及必要性
一、項目建設的基本狀況
岫巖縣位于遼東半島的北部。東及東南與鳳城市、東港市毗連，西與大石橋市、蓋州市為鄰，南與莊河市相接，北及西北與遼陽縣、海城市接壤。地理坐標北緯40°～40°39′，東經122°52′～123°41′。總面積4502平方公里。
岫巖屬北溫帶濕潤地區季風氣候，年平均日照2302.7小時，平均氣溫8攝氏度，平均無霜期為156天，平均降水量820.1毫米。
岫巖縣境內水資源豐富，共有大小河流500多條，總長882公里，流域總面積4466平方公里，總落差991.9米。境內河流匯集成大洋河、哨子河兩大干流。大洋河境內流長180公里，哨子河境內流長171公里，兩者回合后流向東南注入黃海。水資源總量近20億立方米。地下熱水資源總儲量35萬立方米。
岫巖縣現已探明儲量的礦藏有42種，其中菱鎂石、玉石、理石、滑石、花崗石、硅石量多。菱鎂石總儲量11億噸，含鎂量47%。岫巖玉儲量約300萬噸，岫巖主要有透閃石質玉 （老玉、河磨玉、石包玉）、蛇紋石質玉（岫玉、花玉、黃玉等）和透閃石質玉與蛇紋石質玉混合體（甲翠）三大類。岫巖縣是全國最大的玉石產地，生產銷售總量占全國同行業80%以上。
岫巖縣共有耕地85萬畝，農民人均占有耕地2畝，林木蓄積量近500萬立方米，森林覆蓋率71.3%。森林多為天然次生林和人工林，樹種有35科80屬170多種，珍貴樹種有紫椴、核桃楸、山槐、水曲柳、刺楸、黃菠蘿等6種。山楂、核桃、山葡萄、獼猴桃、山花椒等野果樹遍及全縣山嶺。境內有人參、天麻、細辛等野生中藥材400多種。
大房身鎮地處岫巖縣西北部，總面積180平方公里。下轄6個行政村，75個村民組，總人口1.37萬人。
二、項目建設的必要性
1、符合我國鄉村振興發展的總需求
現階段我國以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞深化農業供給側結構性改革，先進實用技術集成創新與推廣應用，現代農業產業技術體系、高新技術產業示范區等建設的總體要求，有機蔬菜生產是我國發展現代農業未來的方向，它從根本上解決了蔬菜質量安全的問題。鞍山市刺嫩芽有機生產示范區，就是國家總體要求的具體表現。
2、增強我市特色山野菜升級新動能
每年我市特色山野菜生產的總量不斷提升，但是品質和效益確有待提高，該項目的順利實施可解決鞍山地區特色有機山野菜生產技術不足的問題，進一步帶動農民發展山野菜產業，活躍地方經濟，對促進鞍山地區特色山野菜生產的換代升級發揮重要作用。
3、為岫巖縣特色山野菜生產提供高標準
該項目通過示范區的建設，轉變農民一直以來施化肥、打農藥、單純追求產量增長的生產方式的發展思想，可以使農民積極調整種植標準，多生產綠色有機山野菜，不但可以滿足消費者日益增加的品質需求，而且能夠提升經濟效益，增加農民收入。
第三章 建設項目生產技術實施方案
一、露地栽培
(一)、品種選擇
采集遼寧東部的山林中的野生刺嫩芽，選擇莖桿少刺、芽綠、葉柄無刺或少刺、頂芽肥大、萌發力強的類型作為生產品種。
(二)、苗木繁育
1、種子繁殖
采種與打破休眠
無根段繁殖條件的用種子繁殖，9月～10月份采集成熟的果實，曬干后搓去果皮，取出種子。采用冷凍打破種子休眠，11月中下旬，將種子用25～30℃的水浸泡4～6小時，撈出瀝干，拌入干凈的細河砂，濕度保持60～70％，溫度保持0～5℃，種子與砂的比例1：5。拌勻后裝入木箱內，每隔半個月翻動檢查1次，到1月上中旬，把種子移到0～5℃的地方恒溫冷凍(低溫砂培)至播種。或冬前浸泡5天。種砂比例1：3混合，濕潤狀態戶外冷凍自然越冬，播種前用赤霉素50毫克公斤浸種24小時。．
播種育苗
播前鋪在20℃以上的溫室中，保持60％的濕度進行催芽，待種子裂嘴時便可播種。畝播干種子0.5公斤。用苗床播種，苗床寬1～1.2米，高10～15厘米為宜，苗床耙平后將混有細沙的種子均勻的撒在苗床上，覆蓋1～2厘米厚細土。澆透水，覆蓋地膜保濕。用128孔穴盤播種，用草炭、蛭石和腐熟農家肥各1/3為營養土，每盤用復合肥20克?？撞シN5～10粒(依據發芽率20％～50％)。當幼苗長出1～2片真葉時可進行移植。
2、根段繁殖
根段選擇
秋季落葉后將成株的肉質根挖出，剪成15～20厘米根段貯藏于窖中，用沙埋好。保持在0℃以下窖溫?；蛟诖杭?月下旬～4月上旬，化凍后萌芽前采挖成株的肉質根。根段粗細應在0.7～1.0厘米，太細出苗困難。切段長15～20厘米。用雷多米爾錳鋅200倍液、赤霉素50毫克/公斤浸泡30分鐘。
整地做床
在栽培床上，每畝撒施腐熟的優質農家肥3000～5000公斤，隨整地做床均勻混入床土中。在春季一次性施用腐熟的農家肥作基肥。育苗床寬1.0～1.2米。
扦插
扦插時開行距20厘米，深10厘米左右的溝，按株距20厘米，將根段斜插溝中，覆土5～8厘米踩實，根段上端露出床面1厘米～2厘米。后澆透水，以后保持苗床見干見濕，每次澆水后在床面表土微干時松土除草。每畝18000～20000株。
定植與田間管理
①作定植畦。最好選擇背陰山坡地塊、荒坡退耕還林地和中等肥力的耕地。栽植前應先深翻土壤，清除樹根和石塊，做成1.2～1.8米寬，高20～40厘米的畦，兩畦之間留寬40厘米左右的作業道。
②定植。4月上旬，將萌芽前種苗、或根段移栽定植。按穴深約15～30厘米，穴距約50～60厘米栽植，每畝700株。每穴施入硝酸銨15～20克、磷酸二銨10～15克、硫酸鉀5～10克，與土混勻，上蓋一層土。定植當年使用氟樂靈藥劑除草或人工除草。
③修剪。2～3年生的植株，每年春季采芽后進行修剪整枝促進多發分枝，以提高翌年的產量。修剪方法靠近枝條基部留4～5個側芽將上部剪去。修剪時間是給新梢生長留足100天以上的時間，不宜過遲，防止枝條不成熟越冬受害，影響下年產量。
④更新。第6～7年后，植株生長勢下降，需砍伐更新。在春季化凍后，將老株周圍的根系切斷，采收結束后將老株從基部砍除。
⑤追肥。根據地力和生長情況適當追肥?？捎棉r家肥或化肥，在春季或秋季進行追肥。農家肥可直接鋪在畦上，化肥應刨坑施入后覆土。在6月下旬～7月上旬，選擇晴朗天氣，用300倍的B9液噴灑莖葉可控制當年枝條的生長高度和促進枝條成熟。
⑥采收。春季萌芽后采收嫩芽。一般在4月下旬～5月上旬，采收時掰去頂芽后，再采收頂芽下部的1～2個側芽或頂芽的副芽，可采收2～3次。頂芽以15～20厘米，葉片尚未展開時為宜。側芽因葉片展開較早，以5～10厘米為宜。手掰下放入筐(箱)中。
⑦加工。春季采下的芽菜每250克～500克扎成小捆鮮售。如出口或貯藏，將當日采收的嫩芽除去芽基部鱗片捆成小捆，放在大缸或其他容器里，按一層嫩芽一層鹽的順序，鹽量要逐層增加，最上層要多放些鹽。裝滿后蓋上木蓋，壓上石頭，使嫩芽全部浸入飽和鹽水中。也可以按照罐藏工藝制作罐頭保藏。
二、保護地栽培
（一）、枝條采集
枝條來源。利用荒山、坡地、山場林下、大田地等栽培刺嫩芽，春季沒采芽的露地栽培的枝條。一般2～3年以上的植株，每200～400平方米地可供一個溫室或大棚生產一茬。
枝條采集時間。冬季枝條采收的時間在芽解除休眠期后進行。遼南地區可在11月末，遼北地區在11月上中旬進行。從山林中采集樹條應在下雪前進行。從露地栽培地中采收樹條不受時間限制，可根據生產需要隨時采收。采下的樹條盡快使用，不可風干。防止采收過早，造成莖稈和芽苞失水，影響芽的質量和產量。
枝條采集標準與收藏。選擇莖粗在1.5厘米以上芽苞飽滿、無病蟲害健壯枝條。在莖基部留2個芽苞剪收。采集的枝條要放于蔽陰潮濕之處，或藏于雪堆里，或用作物莖稈等覆蓋。
（二）、插條栽植
1、無基質水插
①水培槽修建。棚室內南北向作高25厘米，寬度1米，深度20厘米水培槽，長度不限。槽之間留30～40厘米寬作業道，槽內鋪1.5米寬0.05～0.08毫米農膜，四周搭在床框上，在膜上鋪設編織物或無紡布以防農膜被扎漏。畦槽內鋪放15～20厘米厚用0.2％～0.5％高錳酸鉀或甲基托布津1500倍液消毒過的稻草把。
②插條。將枝條剪成30厘米左右，消毒處理后豎直插入稻草把中，每平米插入500～800個枝條。也可將剪好的枝條每30～50個捆成一捆，豎直放入畦槽內，每平米可放入800～1000個枝條。
③插條后管理。枝條放滿一槽，向槽內注水10～20厘米，正常管理30～40天，當頂芽伸長至15厘米以上時采收。頂芽采摘后側芽長到5～10厘米時采收。一般采收2～3茬，采后將枝條清除進行下一茬芽菜生產。每冬季可生產3茬。
2、有基質畦插
①做畦。在溫室內南北向作畦，寬1～1.2米，深20厘米。畦之間留30～40厘米寬的作業道。畦底鋪入與畦床長寬相當的農用地膜。地膜上平鋪20厘米厚的河沙、或細爐楂、或蛭石+珍珠巖、或木屑等基質。用直徑1.5厘米的尖木棍在畦上按每平方米均勻打20個深孔，一定要刺透地膜以便滲水。后整平基質澆透水。
②插條。將刺嫩芽枝條剪成15～20厘米插段。剪條時在距頂芽20厘米處45°角斜剪（側芽飽滿芽)在其上15厘米處對側45°角斜剪，在其下15～20厘米處對側45°角斜剪。將插條豎直插入基質中，深度12～15厘米，每平方米可插枝條500～800個，頂芽和側芽要分開插，以便管理和采收。扦插斜面向北，芽朝南。
③插條后管理。扦插完后澆一遍透水，以便讓枝條與基質充分接觸。30～40天可采收。采收1～2茬后，清除插條進行下一茬生產。
三、主要病蟲害防治
（一）溫室大棚消毒
每畝栽培的棚室，在開始栽培前用硫磺粉2～3公斤，加80％敵敵畏乳油0.25公斤拌上鋸末，分堆點燃，然后密閉棚室一晝夜，經放風至無味時再開始定植。
（二）設防蟲紗網阻蟲
溫室、大棚通風口用30～40篩目尼龍紗網密封，阻止蚜蟲、白粉虱、美洲斑潛蠅成蟲遷入。
（三）溫室大棚黃粘板
在棚室吊掛黃板，高出作物頂部20—50厘米，每畝掛黃板(40×25厘米)30塊，當黃粘板粘滿蟲體時要及時更換，或除去蟲體時再涂一層10號機油。
（四）化學農藥防治
①防治時機。生產過程中，防止殘留超標禁止使用農藥、化肥。主要用于枝條培育過程中采用化學農藥防治。
②立枯病。在栽培條件下因選地不當或作業傷根等原因引起病害。癥狀表現為病株新梢缺乏生機，數日之內急速萎蔫立枯，根部表皮內組織水漬狀，呈淡褐色至黑褐色，軟化腐敗。以發病株為中心向四周輻射擴展。防治方法：將病株及其相鄰株挖出燒毀病穴用福爾馬林等藥物消毒，不在病園內挖根做扦插材料，建園避開排水不良的地塊和老參地，生長季節不進行可能傷根的作業，如機械除草、培土等。
③病害防治。栽植密度大，高溫高濕季節時易發生。對瘡痂病、軟腐病用3％克菌康(中生菌素)500～800倍液、灰霉病用40％嘧霉胺(隆利、施佳樂)800～1000倍液或甲基托布津500倍液處理栽前種苗和根段。
④蚜蟲防治。在新芽生長期若有蚜蟲，可在發生蚜蟲的枝干上涂殺蟲藥劑殺滅蚜蟲。2.5％溴氰菊酯(敵殺死)乳油2000～3000倍液，或10％吡蟲啉可濕性粉劑2000～3000倍液，或80％敵敵畏乳油800～1000倍液，或5％順式氰戊菊酯乳油3000～4000倍液。
四、包裝與貯藏
（一）包裝
包裝材料選擇整潔、干燥、牢固、無污染、無異味、內壁無尖突物、無蟲蛀、霉變的包裝容器，紙箱無受潮離層，規格為45.6 x 35.5×25.0厘米，成品紙箱耐壓強度為每平米400公斤以上。按照要求裝箱，紙箱外標明標識、品名、產地、生產者、規格、毛重、凈含量、采收日期等。也可采用塑料食品袋進行小包裝，隨即上市。
鄉村振興發展總體要求范文2
【關鍵詞】小城鎮；城鄉統籌；一體化；安徽
積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化的質量。通過城鎮化發展，拉動經濟社會發展，最終實現全面建成小康社會的目標。近年來安徽始終把加速推進小城鎮建設與加快城鄉一體化發展放在重要位置，取得了顯著成效。
一 、安徽省城鎮化發展現狀
1.安徽省小城鎮建設持續發展
安徽省地域分布因長江、淮河穿省而過，大自然將安徽分割為皖南、皖中、皖北三大區域，城鎮類型、產業發展具有濃郁的區域特色，全省地理環境復雜多樣，有廣闊的淮北平原、貧瘠的皖西大別山區、富饒的長江沿岸和風光秀麗的江南丘陵。小城鎮在安徽農村發展也可分為城關鎮、建制鎮（中心鎮）、集鎮三層次。建制鎮從1984年的152個發展到2013年末全省正式建設行政鎮916個，戶籍人口超過10萬人的鎮已達48個，20萬人口以上的鎮2個。2013年全省小城鎮年平均財政收入超3000萬元，其中超1億元的鎮34個，超2億元的鎮2個，超3億元的鎮2個，最高的的鎮年平均財政收入超過8億元。進入“十二五”，安徽省通過選擇相關市縣試點深化農村改革，結合縣域經濟發展，實施民生工程，開展新農村建設以及小城鎮發展改革試點，采取政策支持、項目引導、優化發展環境、打造載體平臺等一系列措施，中心城市帶動作用顯著提升，試點鎮的基礎設施配套水平、城鎮功能承載能力、鎮容鎮貌管理措施和綜合經濟實力、社會事業發展等方面有了很大飛躍，集聚功能和輻射與帶動農村發展能力不斷增強。全省城鎮化率由2010年43.2%提升到2013年47.86%。
2.安徽省城鎮化建設發展格局特征凸顯
經過改革開放三十多年的城鎮化和小城鎮建設發展不斷探索，安徽基本實現了“一圈一帶一群”的省域城鎮化格局。合肥省會經濟圈聯動發展成效凸出，在全省的經濟總量占比與首位度明顯提高，對周邊地區的輻射帶動能力不斷增強，成為成為全省經濟發展的“龍頭老大”；皖江城市帶城鎮化率持續提高，蕪湖市加速建設現代化濱江城市；皖北城市群加快溶入“中原經濟圈”；淮南、淮北、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐加快，逐步成為新型綜合性城市。黃山市以建設國際旅游文化示范區為載體，成為著名的風景旅游城市和世界級旅游目的地。到2013年末，全省城鎮人口100萬以上的城市已達4個，50萬至100萬人口的城市有5個，成為安徽崛起的脊梁。
3.城鎮化建設促進了安徽城鄉一體化協調發展
近年來安徽加快城鎮化進程，充分發揮比較優勢，統籌區域發展，促進了安徽城鄉區域一體化協調發展。
城鎮化進程加快推進。適時實施巢湖行政區劃調整，合肥、蕪湖、馬鞍山等中心城市集聚發展能力得到大幅提升，合肥經濟首位度達24%、經濟總量在全國省會城市位次提升至第15位。合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化加快推進，城市軌道交通和快速路網建設快速發展，城市綜合承載力明顯增強。
皖江加快建設，促進區域特色發展。推進皖江示范區建設，加快承接產業轉移步伐，江南、江北集中區建設扎實推進，開發園區加快轉型升級，皖江示范區國家級開發區達12家。皖北振興發展提速。開展合肥、蕪湖、馬鞍山等市縣與皖北三市六縣結對合作，謀劃建設阜陽合肥、亳州蕪湖、宿州馬鞍山現代產業園區，皖北地區發展活力和動力增強。皖南皖西加快發展。省委省政府出臺促進大別山革命老區發展20條扶持政策，開展黃山市國家服務業綜合改革試點，加快皖南國際旅游文化示范區建設，促進皖南和大別山區科學發展。合肥經濟圈一體化發展加快。高層對接，經濟圈會商機制日臻完善。在軌道交通、區號統一、直購電和引大別山優質水源等方面的交流合作，開展新區劃范圍內的總體規劃修編工作，城市互動融合發展態勢逐漸形成。
全省城鎮化進程加快推進，城鄉一體化水平不斷提高。截止到2013年末城鎮參加基本養老保險人數811.3萬人，城鄉居民養老保險參保人數3308.7萬人，城鎮基本醫療保險參保1665.9萬人，新型農村合作醫療參合率98.7%，到2013年末78.2萬城市居民享受政府最低生活保障，216.1萬農村居民享受政府最低生活保障，43.6萬農村五保戶享受政府供養。全年救助城市醫療困難群眾49.9萬人次，救助農村醫療困難群眾266.8萬人次。
社會保障體系日益健全。擴大社會保障覆蓋面，城鄉居民養老保險試點縣（市、區）達到67個。推進保障房建設，開工建設各類保障性住房42.9萬套。全民基本醫保制度建設全面推進，參保（合）率穩定在95%以上，保障水平不斷提高。實施11項免費基本公共衛生服務項目，完成了農村衛生服務體系民生工程。到2013年末全省有各類提供住宿的社會服務機構2465個，床位27.4萬張，收養各類人員19.6萬人。有各類社區服務設施5540個，其中社區服務中心1053個，社區服務站2578個。
二、安徽城鎮化發展存在主要問題分析
盡管安徽把建設城鎮化作為推動城鄉一體化發展的重要位置，但是與發達省份比較仍存發展速度不快、后勁不足，在擴大農村消費、吸納就業、積聚產業、支撐縣域經濟、輻射帶動現代農業發展等方面有待強化；在謀求全省綜合加快發展速度、拓展發展空間、增強輻射帶動功能上，依然存在一些瓶頸的制約。
1.中心城市的輻射和帶動力有待進一步增強
雖然區劃調整后增強了合肥的首位度，但是合肥經濟總量僅為南京的59.2%、武漢的53.8%，皖北地區還處于加快發展啟動階段，經濟總量僅相當于江蘇蘇北地區的40.4%，發展的穩定性、可持續性有待提高；縣城和中心鎮建設與規劃目標要求尚存差距。
2.綜合配套滯后，參與程度不夠
盡管部分地區已逐步放開戶籍限制，政府積極為進城務工經商及失地農民辦理農轉非，但由于農村養老等社會保障制度不健全，實踐中農民并不買賬，事實上已形成既占用城市用地，又不脫離農村，更不放棄農村住宅和耕地的城鄉兩棲居民，不僅給村莊整治增加了難度，而且也不利于穩定集聚城鎮人口，加快城鎮化進程。
3.建設投入不足，自限受限
隨著城鎮規模不斷擴大，公共基礎設施建設和社會事業發展投入壓力增大，企業發展與工業項目配套對資金的需求也在不斷加大。一方面鄉鎮自身經濟實力不強，政府財力有限；另一方面，鄉鎮外部融資渠道不暢，融資平臺缺乏，小城鎮發展面臨嚴重資金瓶頸。
4.創業資金缺乏，融資渠道不暢
返鄉農民工雖然積累了一定的資金，但遠遠不能達到創辦企業、生產經營的資本需求。尤其是農村金融服務組織缺乏，外部融資渠道狹窄，國有商業銀行“嫌貧愛富”，很多地方的融資擔保體系、鄉村銀行等金融服務組織仍處“真空”地帶，更是大大制約了農民工返鄉創業的發展。缺乏資金承接載體導致民間和社會資本投入小城鎮建設動力不足。
5.土地約束偏緊，審批手續繁雜
建設用地指標少約束是城鎮化發展中的共性問題。越是發展勢頭好的城鎮，鎮區規模擴大越快、企業入駐越多、人口聚集和改善居住條件的要求越迫切，建設與用地矛盾也越突出。具體表現在：用地規劃更新較慢，城鎮發展土地利用規劃編修不適應城鎮建設發展速度?，F行土地政策對農村建設用地保護更加嚴格，用地審批手續繁雜、時間較長，城鎮的發展征用土地更加困難，保護耕地與城鎮建設矛盾更加突出。
6.產業開發不足，規模層次較低
主要表現在產業分散、規模偏小、層次較低。多數地方缺少經濟社會發展規劃，鄉鎮優勢產業不集中，發展重點不突出，當地優勢資源沒有充分利用，缺少地方特色，工業產品或農業產品結構雷同，鄉鎮之間相互惡性競爭。
7.城鄉差別明顯，制約因素較多
一是就業制度“瓶頸”對農民工進城就業有所限制。二是勞資關系和權益保障上農民工處于弱勢地位。拖欠克扣農民工工資現象時常發生、婦幼保健得不到與城市人口同等待遇、工傷事故處理標準不一致、子女教育仍存收取借讀費和贊助費現象等。三是希望進城居住的農民工進城門檻高。財富向城市積聚，城鄉差距不斷擴大，無形中把他們的養老問題推給了農村。四是農民向市民轉變受到多種因素制約。融入城市除經濟因素外，文化因素也存在適應和再社會化問題，嚴重阻礙了農民向市民的順利轉變。
8.小城鎮建設環境有待提升，政策效應弱化
外部環境，既存在國家的稅收優惠、貨幣政策、土地利用、公益項目建設等支持促進小城鎮發展的力度不夠，也存在國家有限的扶持政策不集中、資金項目安排分散等問題。如相關部門在推進小城鎮建設時各自確定一批“小城鎮建設重點鎮”、“建制鎮”、“中心鎮”、“產業集群鎮”、“新農村示范鎮”、“擴權強鎮試點鎮”等，項目名目繁多，支持主體不同，資金來源分散，建設重點和方向各異，不僅造成行政資源巨大浪費，也弱化了扶持政策的效應發揮。內部環境，除了小城鎮自身經濟實力弱、基礎設施差等硬件不足外，政府行政審批項目多、手續繁，公共管理和服務不到位，社會事業發展滯后，治安環境、衛生條件差等也影響小城鎮在吸引投資、吸納就業、聚集產業、輻射帶動等方面的能力。
三、加快安徽城鄉一體化統籌發展對策分析
城鄉一體化發展重點以工業化、城鎮化、農業現代化為引擎，促進傳統農民向新市民和新型農民轉變、傳統農業向都市型現代農業轉變、傳統村落向農村新社區轉變，形成城鄉互動、經濟社會一體化發展新格局。
1.明確加快安徽小城鎮建設發展目標優化城鎮布局
根據安徽省制定“十二?五”經濟社會發展規劃要求，圍繞加快推進新型城鎮化進程，不斷完善“一圈一帶一群”的省域城鎮空間格局，到2020年，全省城鎮化率爭取達到全國平均水平。
推進城鄉一體化發展應按照主體功能區規劃的總體要求，繼續優化區域發展格局，在更大范圍更高層次承接產業轉移，提升皖江示范區建設水平；進一步加快皖北“四化”協調發展先行區建設，加強南北合作，加快推進現代產業園區合作共建；深化合肥經濟圈一體化進程；促進皖南和大別山區“三位一體”發展。突出抓好合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山六個綜合性區域中心城市建設與發展，按照中小城市標準，培育壯大一批縣城和中心鎮。
推進合肥經濟圈統籌發展，促進沿江城市帶城市組群發展，支持皖北城市群加快發展。扶持皖南山區及皖西大別山區以特色城鎮化為核心，堅持環境優先、綠色發展。做大做強中心城市。按照各類城市的不同特點，分類指導，加快建設。因地制宜地發展特色產業，按照市政標準改造與完善基礎設施，實施環境綜合整治，加快綜合改革，完善財政管理體制。選擇基礎條件好的特色鎮開展小城市培育試點。
2.著力提升城鎮綜臺承載能力推進城鄉一體化發展
完善城鎮功能分區，本著節約土地的原則，合理配置產業用地，規劃建設各類開發區、產業集中示范園區和產業集群專業鎮，科學引導產業向開發區、園區集中。統籌區域基礎設施規劃建設，避免重復建設等浪費現象。以城鎮體系規劃為指導，實現基礎設施共建共享。實施小城鎮管理綜合治理，保障城鄉供水安全。不斷提升小城鎮市政公用設施水平。統籌協調各類工程管線規劃、建設和管理，加快形成城鎮設施科學有序的管理體系。提升城市防災減災等設施建設水平，進一步加強污水處理設施和生活垃圾處理設施建設；提升城鎮信息化管理水平。加強城鎮公共服務體系建設，促進城鄉基本公共服務均等化。
3.以產城一體化積極創新城鎮化發展
積極創新城鎮化發展，根據產業發展的需要，穩步推進行政區劃改革。在城市組群建設、農業地區城鎮化、生態化地區城鎮化、中小城市發展等方面努力探索，形成自身發展特色，力爭成為全國新型城鎮化綜合改革試點省，使安徽城鄉居民享受到更多的城鎮化發展紅利。根據城鎮化發展需要，統籌規劃、積極穩妥的推進行政區劃調整。積極圍繞產業發展適度超前的規劃發展需要，適當拓展中心城市發展空間，適時調整部分市中心城區區劃設置，根據縣、鎮（鄉）小城鎮發展的實際加快社區建設改革。發揮土地政策促進作用，根據產業、經濟發展的實際嚴格實施土地利用總體規劃，加強土地利用計劃管理，處理好城鄉統籌發展的關系，相關指標適度向縣級中等城市傾斜。建設城鄉統一的建設用地市場，結合農村土地確權，探索建立農民向城鎮轉移宅基地合理退出機制。
4.不斷提高城鎮文明水平，促進城鎮綠色發展
統籌推進城鄉一體化發展，必然會影響到人們的生產方式、生活方式變化，讓廣大人民群眾盡快適應這樣的變化，實現全面建成小康社會就需要政府不斷通過深化改革、政策引導、管理創新、法制建設對人民群眾宣傳、引導與規制。引導經濟發展方式以節能環保為目標，促進城鎮緊湊集約發展。培養全民的保護生態環境意識，開展環境綜合治理，保護城市周邊濕地、森林生態系統，推動區域綠道、城市綠環建設。發揚徽文化的精髓，彰顯安徽城鎮文化特色。結合文化稟賦特征，提高城鄉規劃和設計水平，做到建筑風貌與自然環境、文化傳統相協調。保護和開發利用好歷史文化與自然遺產，加強風景名勝區資源、紅色資源的保護管理。推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，促進城鄉一體化發展。大力開展村莊整治，促進全省萬村居住環境逐步改善，提升安徽城鄉人民群眾的幸福感。
5.統籌城市（小城鎮）協調發展，克服“大城市病”
快速的城市化，需要克服非匹配、非規整、非公平、非集約、非成熟等外部性弊端――“城市病”?！俺鞘胁 钡募斜憩F為人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，不僅會加劇城市負擔、制約城市化發展以及引發市民身心疾病等而且會引起城市發展速度放緩，大量財富流失，無形中浪費了資源，不利于城市的健康持續發展。
加快安徽城市、小城鎮和城鄉一體化統籌協調發展是解決“城市病”的良方，更是科學的發展方向。一是科學制定城鄉一體化發展規劃，二是加強配套的基礎設施建設，三是調整城鄉產業、生活空間布局，四是完善城鄉就業機制。為加快城鎮化步伐，解決大城市人口膨脹與城市規模的矛盾，必須從建立城鄉產業與生活功能入手，著力引導人口有序轉移、合理布局，在轉變經濟發展方式等方面做出進一步的努力。
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