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公共管理學概念解釋范文1
在科學研究中只有那些專業共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當前狀態與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態之間存在的差距?！眴栴}是一個反映了主客觀矛盾的認識論和方法論概念?？茖W研究從何開始？一直是哲學和方法論研究的一個關鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結道：“科學和知識的增長永遠始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發新問題的問題?！痹?a href="http://www.www-68455.com/haowen/188979.html" target="_blank">公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認知矛盾。雖然諸多科學家和不同流派的哲學家持有不同的方法論，但是科學史和哲學史的發展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結構、問題的類型。“問題”成了不同流派科學哲學家交鋒對話的聚焦點，他們對問題認識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學哲學分支領域“問題學”。目前“以問題為導向”進行研究已經成為公共管理學界的共識：解決問題是公共管理基礎研究和應用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據；問題指導公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應的研究方法是什么？
在理論界和實務界尚無一個完美的答案。類型學（typology），或稱作分類學（taxonomy），指研究者結合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當前狀態與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態之間存在的差距”———出發，根據“差距”的本質特征對問題進行類型化的劃分。按照近代英國哲學家大衛·休謨（DavidHume）揭示的事實和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實性差距”和“價值性差距”兩個維度?？梢杂萌缦碌淖鴺藞D定位公共管理問題的各種類型。（1）縱坐標所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發、建立和確證一種價值，促進人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標所示的那些純粹涉及事實差距的問題是科學發現類問題，科學發現類問題往往使用實證主義的方法，探索經驗世界的狀態、發展、變化，尋找經驗世界中存在的聯系。（3）橫坐標和縱坐標構成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實因素，可將這些問題分為技術設計類問題、批判類問題和評估類問題。
1.科學發現類問題?？茖W發現類問題是人類主觀認知與經驗事實之間的矛盾，以及由此引發的主觀認知之間、客觀事實之間的矛盾而引發的疑問。對科學發現類問題的回答，往往使用實證主義的方法論框架，最終將產生對客觀世界描述、解釋和預測的知識。提出科學發現類問題的途徑包括：尋求經驗事實之間的聯系和一致的解釋，證實假說和現象的可靠性、尋求理論體系內部的不一致性，解答多個理論和假設的不一致性，學科理論方法的移植等。
2.技術設計類問題。“實現特定目標的最優化方案、手段和措施是什么？”屬于技術設計類問題。技術設計類問題包含事實前提和價值前提兩個基本因素。技術設計類研究的目的是在既有事實前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實現特定價值的優化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現狀等等）和空間（國別、地區、部門等等）中進行目標比較、約束條件比較、環境參數比較、手段比較找出當前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰略與政策、體制與機制、措施與辦法來解決這些問題。
3.評估類問題。該類問題與科學發現類問題的相似之處在于兩者都是對事實、行為和態度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實、行為和態度進行描述時，是建立在與特定標準進行比較基礎上的描述和解釋，比較的標準可以是客觀的標準也可以是主觀的標準。評估至少包括三個要素，即標準（criteria）、證據（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質是根據經驗證據，尋求特定標準和經驗證據之間的關系，并對這種關系進行評判。
4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發、確立和建構社會現象背后的價值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價值和精神領域的“應該怎么樣”的價值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規則緊密相關。公共管理領域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。
5.批判類問題。在批判研究者看來，現實社會并不是實證主義所謂的純粹的經驗的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點和辯證的觀點看待和分析現實，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎和公約數。
二、以公共管理問題類型學為基礎的研究方法
1.公共管理研究方法體系的維度?？梢越梃b亞瑟·霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統工程三維結構（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進行的過程，包括選題、文獻綜述、研究設計、研究實施和研究成果發表等環節。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認知背景和實踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學科界限。
2.問題是公共管理研究方法體系的公約數。從問題學的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點。首先，不同的方法論流派對問題的性質、問題的地位、問題結構看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實證主義將問題看做是歸納和證實的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點，對結論的證實或證偽成為研究的終點；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應不同的方法論框架。（1）對于科學發現類的公共管理問題，通常使用實證主義作為主導的研究方法論框架。（2）對于技術設計類的公共管理問題，通常運用技術設計所特有的最優化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯?！薄笆紫?，考察滿足外部環境限制的所有可能狀態，然后，從此集合中找出滿足目標的其它約束條件、又使效用函數最大化的特定狀態?！边@相當于把目標約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進行邏輯運演，運演結果中的值被看成“應當”取的值。（3）評估類公共管理問題會同時涉及價值因素和事實因素，在實際評估中，對事實和價值因素的處理方式不同會導致評估研究中實證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學、現象學、建構主義、女性主義和后現代主義等非實證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實在主義、女性主義、后現代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關。研究知識只有與特定的研究問題相聯系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅動問題的產生，各學科知識為問題解決提供可能的答案，并促進新知識的產生。（2）既有的理論引導研究的進行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產生和問題的解答發揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導資料的收集、資料分析、假設檢驗、分析性歸納等過程。
3.以問題類型為基礎的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。第一，公共管理問題形態差異決定了公共管理研究表現形態的多樣性。公共管理學術、實務和咨詢從本質上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實務活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學術活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學術研究則對問題進行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學術研究活動側重解決科學發現類問題；公共管理實務工作者側重解決技術設計類問題；公共管理咨詢則重點闡明將公共管理一般原理轉換為具體操作政策條文的基本原則。
公共管理學概念解釋范文2
[關鍵詞]公共管理；定性研究；研究方法；方法論；公共行政
[中圖分類號]C931 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）11-0100-05
一、導言
科學研究離不開有效的方法，科學進步也是隨著方法的進步而進步[1]，這在注重解決實際問題的公共管理研究中亦是如此。定性研究方法作為社會科學的“經典”方法，在公共管理領域有著廣泛應用。[2]張夢中和馬克﹒霍哲（Marc Hozer）通過對兩家美國較有影響的公共管理雜志（《公共管理學季刊》和《公共管理學研究與理論》）所發表的一百多篇論文的統計分析發現，用定性方法的論文遠超過用定量方法的論文，用兩者組合方法的論文也遠超過“純粹”定量的論文。[3]公共管理學歷史上的經典著作很多使用的也都是定性方法。然而，在我國公共管理領域，定性方法遠未獲得其應有地位，學界在對其認識及使用上存在很大的誤區。不少學者簡單地把不能對所收集資料作量化分析，只能以文本形式進行描述的研究都看作是“定性研究”，或把其等同于“規范研究”。國內相當多聲稱采用定性方法的論文并沒有嚴格遵循其規范要求，與其基本標準具有相當大的距離。[4]因此，在我國公共管理領域，加強對定性方法的討論和應用，具有重要的意義。
本文希望通過介紹定性研究及其操作規程，構建定性研究的基本路徑，供研究者學習參考，以推動我國公共管理定性研究的規范化和科學化。
二、方法、數據與理論框架
在搜集重要中英文論文和書籍材料的基礎上，本文主要采用了簡單文獻薈萃整理的方法進行研究。中英文論文首先通過中國知網和web of science分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”、“公共管理研究方法”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關鍵詞進行搜索，共得187篇，然后通過分析標題、摘要、來源期刊和全文，對重復和主題不相關的進行了剔除，最后得46篇。中外文書籍首先通過國家圖書館搜索系統分別以“公共管理+定性研究”、“定性研究”及“扎根理論”、“案例研究”等具體方法的關鍵詞進行搜索，共得130本，然后根據書名、作者、出版社等將非學術性及主題不相關的進行了剔除，最后得24本。論文和書籍總共70篇。然后按照主題對其進行了細分（表1）。
在文獻比較與整合的基礎上，本文首先界定了定性研究的定義及特征。接著，通過回答定性研究的應用條件、研究設計、方法類型等六個重要問題，構建了定性研究的基本路徑（圖1）。其基本邏輯是：首先考慮定性研究的應用條件；在確定條件符合后，需要根據定性研究特點，進行研究設計；之后就應該考慮有哪些定性方法可供選擇，它們各自的研究重點和擅長領域是什么；在選定了具體的方法之后，就要考慮如何具體實施，即定性研究的操作步驟；定性研究做得怎么樣，如何提高其科學性，這就涉及到其質量評價問題；由于定性研究的研究對象往往是人和生物等，還必須考慮研究的倫理問題；質量問題和倫理問題貫穿于整個定性研究過程。文章最后討論了基本路徑使用應注意的問題。
三、定性研究的定義及特征
定性研究的英文名為“qualitative research”，在我國臺灣、香港地區及新加坡被譯成“質的研究”，大陸地區也有部分學者將其譯成“質性研究”或“質的研究”；但在社會科學領域，尤其是公共行政領域，“定性研究”的說法更為普遍。定性研究是指研究者在自然情境下，通過觀察、訪談、實物收集等方法對研究對象進行深入細致的研究。
定性研究具有以下幾個特點：（1）強調在自然情境下而非人工控制環境中對研究對象進行研究。（2）重視研究者與研究對象的關系。定性研究認為研究者與研究對象之間是一種“主體間性”的關系，研究過程是雙方彼此互動、共同理解的過程，研究者對研究問題的認識，存在于與研究對象的互動之中。（3）強調從當事人（研究對象）的視角去理解其行為的意義和其對事物的看法，并在此基礎上建立理論。[5]（4）強調使用多元的方法，如觀察、訪談、實物收集等，以獲得對研究問題的全面深入認識。（5）注重用語言文字對研究現象進行“深描”，很少采用復雜的統計方法（如回歸分析、路徑分析）來報告他們的發現。（6）定性研究是一個不斷演化發展的過程。在這個過程中，研究的抽樣、資料收集的方向、資料分析的重點、結論的建構方式等都會發生變化。
四、定性研究的基本路徑
參照定性研究的基本流程，圍繞著定性研究需要考慮的六個重要問題，將定性研究基本路徑具體描述如下：
（一）定性研究的應用條件
研究者在什么條件下使用定性研究方法？主要有以下幾個考慮因素。一是問題類型，這是最重要的一個因素。定量研究擅長對變量問題的探究，而定性研究擅長過程問題。變量問題涉及的是差異與相關，如“是否”、“有多少”、“在多大程度上”以及“…… 的關系是否存在”之類的問題。[6]過程問題涉及的是事件與行為如何發生與演變，而不是它和其他變量存在何種關系以及多大程度上被其他變量所解釋。適合定性研究的過程問題有：事件的發生對相關人群所具有的意義；自然和社會情境對這類事件的影響；這類事件發展和結果產生的問題等。[7]二是研究目的。研究者是想通過對個別事物或現象進行細致、動態的考察來獲取豐富的描述？還是想通過對事物進行大規模的調查來證實普遍情況？前者適合定性研究，后者適合定量研究。三是數據特征。研究者已有的數據主要是描述性的文字材料（如實地筆記、訪談記錄等）？還是結構化的量化資料（如統計數據）？前者適合定性研究，后者適合定量研究。四是實施條件。為獲取對事物的深入理解，定性研究需要對研究對象進行系統的訪談和長期的觀察，如果研究者可以輕易地找到訪談與觀察對象，那就比較適合定性研究。
（二）定性研究設計
研究設計是研究者對研究過程的初步設想與規劃。在定性研究領域，對研究設計存在著不同的看法。后實證主義者主張對研究設計做完整系統的規劃；非實證主義者認為定性研究是一個不斷發現的過程，過早、過多或過于僵硬的設計會妨礙研究者即興創造。[8]對定性研究新手而言，事先進行嚴謹的設計是很有必要的，但是，這并不意味著研究設計就會一成不變，它會隨著研究的進程進行調整。所以，研究設計仍應保持一定的彈性。
定性研究設計的基本邏輯跟定量研究是類似的[9]，即通過對研究過程的合理規劃，以確保研究的效度，保證結論的科學性（確保自變量、中介變量、調節變量與因變量之間的邏輯關系，當然，這些變量關系并不像定量研究中那樣明顯）（圖3）。其基本任務是：提出研究問題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度。研究問題是指你想通過該研究回答和了解什么。研究問題至關重要，直接決定著概念框架、抽樣方案和研究方法。概念框架是有關研究事物的一個解釋框架——包含關鍵因素、概念或變量以及之間的關系，通常用圖形表示。抽樣方案是指對研究場所、人物、事件或過程的選擇。定性研究通常都采用立意抽樣，而且抽樣并不是一次完成，需要在研究過程中對研究對象不斷地聚焦以及再抽樣。研究方法包括研究擬采用的主要方法、資料收集與分析的方式、研究結果的成文形式等。研究效度（有效性）是指研究結論的描述或解釋的正確性與可靠性，[10]對定性研究而言，主要包括構念有效性、內部有效性、外部有效性三種（純粹定性研究一般不考慮統計有效性；但如果是定性與定量結合的則需要）。有效性是研究設計的關鍵問題，研究者應詳細討論研究中可能面臨的各種有效性威脅及其消除辦法，只有這樣才能確保結論的科學性（有關三種有效性及各自所面臨的威脅，請參考沙迪什（Shadish）、庫克（Cook）與坎貝爾（Campbell）[11]的相關研究）。除了以上幾個基本任務外，研究設計還應考慮研究的目標、意義、資源規劃、倫理問題等影響因素。
（三）定性研究的方法類型、數據收集及其選擇應用
定性研究包含哪些方法？學界在此問題上，分歧很大，如邁爾斯（Miles）與休伯曼（Huberman）認為有十幾種[12]；沃爾科特（Wolcott）認為有二十幾種[13]；雅各布（Jacob）提出了六種 [14]；阿特金森（Atkinson）、德拉蒙特（Delamont）和哈默斯利（Hammersley）提出了七種 [15]；鄧津（Denzin）和林肯（Lincoln）則將其分為八種。[16]分歧大的原因在于，定性研究在發展過程中受到了眾多學科（如人類學、社會學、哲學、心理學等）和眾多范式與理論（如實證主義、建構主義、批判理論等）的影響，基于不同的視角，就會得出不同的分類結果。本文不拘泥于單一的視角，在整合相關文獻的基礎上，盡可能地將定性研究所包含的方法都列舉出來，并分析其特征及選擇應用，以供研究者參考（表2）。
定性研究的眾多方法之中，有一些已經得到了公共管理學者的重視?？驴瞎兀↘irkhart）在1971年將現象學方法引入公共管理研究。[17]貝利（Bailey）認為案例方法適合探討大量公共管理的研究問題。[18]赫梅爾（Hummel）認為敘事方法有助于產生和積累公共管理知識。[19]然而，劉曉峰、劉祖云在對2006—2008年發表在《中國行政管理》等七家期刊上的652篇公共管理學文章進行分析之后發現，僅有60篇采用了規范的定性研究，而且這60篇中有59篇用的都是案例方法。[20]不難看出，在我國公共管理領域，采用規范定性研究的論文不僅數量極少，而且在方法的選擇上也極為單一（主要是案例方法），這極大的限制了我國公共管理定性研究的發展。
（四）定性研究的操作步驟
定性研究過程包含哪些步驟？基于文獻薈萃發現，不同學者在表述上存在較大差異。如大衛·希爾弗曼（D.Silverman）將之分為開始研究、分析資料、保持聯系、寫作、發表五部分。[21]陳向明認為其包括：確定研究現象、陳述研究目的、提出研究問題、了解研究背景、構建概念框架、抽樣、收集材料、分析材料、作出結論、建立理論、檢驗效度、討論推廣度和道德問題、撰寫研究報告等。[22]本文認為，不同類型的定性研究在具體操作步驟上會有所不同，不必強求完全一致，但以下幾個基本步驟是不可缺少的，它們是研究設計、資料搜集、資料分析和撰寫報告，故這里主要分析這四個基本步驟的主要內容（圖3）。
首先是研究設計。研究設計要完成的主要任務是：確定研究問題、建立概念框架、制定抽樣方案、選擇研究方法、討論研究效度等幾個方面。
完成研究設計之后，就得著手進入實地，開始資料的搜集。定性研究的資料搜集方式有訪談、觀察以及實物收集等。訪談適合搜集有關人的觀念、態度與生活經歷類資料；觀察適合搜集有關人的行為及其規律的資料；實物則包括相關的文字、圖片、音像、物品等。定性資料搜集通常都會產生回溯力，使研究者回頭反思研究設計的內容。
資料搜集上來后，需要對其進行整理分析，如形成暫時性分析與摘要，撰寫暫時報告、發展編碼系統等。其中，編碼是最重要的一種方式?！熬幋a意味著對數據片段用一個簡短的名稱進行歸類，同時也對每部分數據進行概括和說明?！盵23]定性編碼通常包含以下幾個步驟：首先是進行初始編碼（又叫開放式編碼），對原始材料中所包含的基本范疇（概念）進行概括。[24]然后是軸心編碼，對在初始編碼中形成的范疇加以精煉和區分，從中選出值得進一步分析的范疇（主軸范疇）。最后是選擇式編碼，在更高的抽象水平之上繼續進行軸心編碼，其目的在于找出核心范疇。[25]例如在一項關于勞工階級生活的研究中，研究者發現婚姻這個詞在許多對話中出現，于是他首先將一大堆田野筆記都編進婚姻這一范疇之下（初始編碼）。后來，隨著對資料的進一步分析，他將婚姻分成幾個一般性的范疇，如訂婚、結婚、離婚等（軸心編碼）。最后，經過進一步分析，研究者決定以性別作為核心范疇，找出男人與女人在談論訂婚、結婚、離婚時的差異（選擇式編碼）。[26]在一項關于行政人員升遷意愿及其應對策略的研究中，專家們可能會提出一份編碼清單（表3），這些清單可以用來定義代碼或用作尋找新代碼的參考。編好碼以后，就可以進行資料展示了，展示的方式有兩種：一種是建立描述性圖表，從中引出描述性結論；一種是建立解釋性圖表，從中引出解釋性結論。兩種結論，都應該通過研究對象的反饋予以確證或修改。
最后是撰寫報告。報告應依據研究對象的反饋進行修改。如果研究的是多個個案，需要完成每一個個案的分析，再引出跨個案的結論，所有的結論（跨個案的、個案內的）都應放入期末報告。期末報告中應討論結論對理論、政策與行動的意義。最后，還應依據讀者需求與研究意圖，將研究發現推廣運用。
（五）定性研究的質量評價
主要有三種觀點：一種主張將定量研究中的“信度”、“效度”直接用于定性研究，或者根據定性研究特點對它們做出重新表述；一種主張發展與定性研究特點相符合的新標準，如堅定性、可靠性、可轉移性等；一種主張超越標準之外去尋找可以保證定性研究質量的方法。本文認為，為了保證定性研究的質量，確立一定的標準是有必要的，定性研究質量評價標準可以將 “信度”、“效度”等傳統標準與新標準進行融合（表4）。
（六）定性研究中的倫理問題
倫理問題是社會研究無法回避的問題，對于定性研究，尤其如此。定性研究的每一個階段都會遇到倫理問題，都應遵循基本的倫理準則。在綜合現有文獻的基礎上，一個定性研究的倫理準則的基本框架如表5所示。
五、基本路徑使用應注意的問題
基本路徑，為研究者提供了一種了解和使用定性研究的簡便途徑，可以使其對定性研究的應用條件、研究設計、方法類型等問題有一個基本認識。但該路徑作為一個全景式的簡化描述，也存在不少不足之處，研究者使用時應注意以下幾個問題：
（1）基本路徑只是關于定性研究及其使用的簡化模型，并未涵蓋其所有方面，特別是對各種具體方法（如民族志、扎根理論等）的討論不多。研究者若想對各種具體方法有深入理解，需閱讀其它資料。
（2）基本路徑討論的主要是定性研究中各種方法的共性，并未過多地討論其差異性。研究者在進行具體研究時應將共性與差異性結合考慮。
（3）基本路徑的各組成部分有較強的互依性，研究者應該重視這種互依關系，以一種整體而非割裂的方式來看待和靈活使用。這也符合定性研究循環反復、不斷演化的特征。
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W.Lawrence Newman. Social Research Methods： Qualitative and Quantitative Approaches. Trans.by Hao Dahai. Beijing： China Renmin University Press，2012.pp563-565.
（作者：楊立華，北京航空航天大學公共管理學院副教授、博士生導師、環境治理與可持續性科學研究所所長；何元增，北京航空航天大學公共管理學院博士生、江西農業大學人文與公共管理學院講師，北京100191）
A Concise Roadmap to Public Administration Qualitative Research
Yang LihuaHe Yuanzeng
[Abstract]Qualitative research is an important method for public administration studies. Based on a simple meta-analysis on the existing literature， the article briefly summarizes the definition of qualitative research and its characteristics， application conditions， research design processes， major types of concrete methods， operative steps， quality evaluation， and research ethics， and then constructs a concise roadmap for public administration qualitative research， as a reference for public administration researches and students， in order to promote the standardization， validity， and quality of Chinese studies on public administration and management. Finally， the study discusses several issues for using the concise roadmap.
公共管理學概念解釋范文3
鐘擺原本是物理學的一個現象，后被運用到心理學的研究，以描述某些政治現象。然而，在公共管理理論中，同樣存在“效率”與“公平”鐘擺效應。公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論及新公共服務理論等，從理論上實現了“效率—公平—效率—公平”的轉換。
【關鍵詞】
公共管理；鐘擺效應；公平；效率
公共管理，譯自英文“PublicAdministration”，因而，有的學者也將其譯為公共行政、行政管理等。自1887年美國學者威爾遜發表文章《行政管理學之研究》一文，主張政治與行政分離以來，公共行政作為一門獨立的學科，獲得了快速而長遠的發展。公共管理是公共行政的一個分支學科。1991年在美國舉行的公共管理學術研討會是其產生的標志。自此之后，公共管理學、公共行政、公共政策分析其同組成了公共部門管理研究的三大方向。王樂夫等人認為：公共管理學是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務的活動及其規律的學問。在某種程度和范圍內，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理學研究的核心關系主要有三對：公平與效率、政府與市場、政府與社會。其中，公平與效率是政府處理自身與市場、社會關系的前提，是三對關系的核心。
一、相關概念
（一）鐘擺效應鐘擺，原指時鐘機械的一個部分，通過左右搖擺產生動力以轉動齒輪，進而使指針勻速轉動以指示時間。后來，學者將這種現象運用到政治學研究領域，用以解釋某一陣營在一次選舉中獲勝后，會因為選民不想一黨獨大的心理，而使得該陣營在下次選舉中容易失敗的政治現象，即鐘擺效應（PendulumEffect）。在公共管理學中，同樣存在以“公平”與“效率”為兩端的鐘擺效應，“公平至上”還是“效率至上”的問題總會在一定的時間內被反復討論，并各占上風。
（二）公平與效率對于公平，較一致的觀點是將其視為一種價值判斷和行為規范，在這種價值判斷及行為規范下，公民基本上能夠實現權利、義務、經濟、機會等各方面的一個相對均衡。因此，公平不是絕對的平均、平等，而是一個相對的概念。在某些方面公平還可以理解為是一種心理感知，很難被量化。效率，屬經濟學范疇，是指資源的有效使用與有效配置。效率可從宏觀及微觀兩個方面去理解。宏觀的效率是指整個社會的資源是否得到了合理配置、有效利用，社會財富是否因此而得到增加；微觀的效率則是指生產要素的投入與產出比例。在很大程度上，效率是可以被量化的。公平與效率，二者相輔相承，既對立又統一。公平需要效率來保障，而效率則需要公平來體現。但同時，公平與效率又難以共存在。就公共管理而言，沒有絕對的公平，也沒有絕對的效率。因而，公共管理的目標總是在公平與效率之間徘徊。也因此，公平與效率的關系也成為公共管理學所要研究的核心關系。
二、公共管理理論發展過程中公平與效率的鐘擺效應
自1887年美國學者威爾遜發表文章《行政管理學之研究》一文，標志著公共行政或公共管理作為一門獨立的學科開始發展以來，公共管理理論對于公平或效率至上的討論大致可以分為四個階段：第一個階段為傳統公共行政理論階段。這個階段主張政府工作的科學管理，提倡效率；第二個階段為新公共行政理論階段。這一階段主張政府的職能在于社會職能，強調公平；第三個階段為新公共管理理論階段。這一階段主張發揮市場的作用及政府優化，強調效率；第四個階段則是新公共服務理論階段。這一階段的主張再次回到公平。由此可見，公共管理理論關于公平與效率的討論大致經歷了“效率—公平—效率—公平”的過程，并將公平這一主張延續至今。
（一）傳統公共行政理論傳統公共行政理論強調行政的獨立性，追求行政的有效性。其代表人物為威爾遜、韋伯和泰勒。威爾遜提出了政治—行政二分的觀點。他將政治與行政割裂開來，認為政治的重點在決策，而行政則是執行，行政可以獨立于政治之外。這一主張為公共行政學的建立提供了必要性。韋伯的學說為公共行政學的創立提供了理論框架。他認為，任何一種組織都是以某種形式的權威作為基礎的，且其組織成員之間存在著下級服從上級的合法性。因而，官僚制是實施統治是合理的形式?？茖W管理之父泰勒提出的科學管理理論，則為公共行政科學化、技術化的發展起到了推動作用。三人的理論學說共同推動著公共行政學作為一門獨立的學科發展，并使得公共行政開始著力于專業化、普遍化的管理原則和管理方法的研究，且將研究重點放在了管理的標準化、程序化及權力的合法化。這些研究或主張最終都使得公共行政往效率的目標前進。傳統公共行政理論雖然在推動管理科學化、權力合法化方面作出了較多的貢獻，但在老問題還未解決新問題又不斷出現的社會局面下，則顯得無能為力。在民眾對政府的質疑聲中，新公共行政理論提出了政府應承擔社會責任，政府進行公共管理的目標應是公平。
（二）新公共行政理論新公共行政理論的代表人物以美國行政學家沃多克、弗雷德里克森等人為主。1968年9月，在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行的以尋求公共行政發展方向為主題的研討會，標志著新公共行政理論的開端。弗雷德里克森的《走向一種新的公共行政學》一文及其著作《新公共行政學》，以及新公共行政理論代表著作《公共行政的精神》等，集中體現了新公共行政理論的觀點。新公共行政理論認為傳統公共行政理論過多地強調權威與效率，沒有承擔起社會責任，也沒有對公民需求加以考慮，于是造成了政府與公民之間的對立。鑒于此，新公共行政理論強調公平與民主，認為政府在追求效率的同時，應對公眾負責，應考慮公民的需要，并以承擔社會責任、實現公平為最終目標?；诖?，新公共行政理論主張行政機構應進行相應的變革，建立一種有回應性、參與性的民主行政機構。與傳統公共行政理論最大的區別在于，新公共行政理論更注重“公共”二字，其對社會公平、政府社會責任、民主行政等價值的追求，使得公共行政學研究的范圍擴大、內容增多，極大地推動了公共行政學的發展。遺憾的是，新公共行政學并沒有在公共行政學研究的進程中成為主導范式。一是由于其自身缺乏概念和理論上的連貫性；二是由于其倡導的社會公平、社會責任等，過于理想化。但在后續的研究中，其對“公平”的追求仍為新公共管理理論、新公共服務理論等提供了可借鑒之處。
（三）新公共管理理論以管理至上的“新公共管理”學說是近現代以來指導歐、美地區政府改革的重要思想。新公共管理理論以奧斯本、蓋布勒等人為代表，在其著作《改革政府———企業家精神如何改革著公共部門》一書中，詳細的闡述了新公共管理理論的觀點與主張。新公共管理理論，常與“企業化政府”“、后官僚體制模式”“、以市場為導向的公共行政”等詞、句緊密相聯，可見其主張、學說與市場緊密相聯。但與公共選擇理論關注政府與市場、社會的關系，主張以減少政府干預、發揮市場作用來解決問題的觀點不同的是，新公共管理理論關注的重點仍是政府公共部門的內部。該理論主張通過市場機制來完善公共組織部門的管理。管理的自由化和市場化是新公共管理蘊涵的兩大基本理念。管理的自由化要求公共組織減少煩瑣、不必要的規定、約束和制約，讓管理者來管理；管理的市場化要求公共組織引進競爭機制以提高工作效率，并借鑒市場化的管理手段優化公共組織的管理。新公共管理理論的主張，具體表現在十個方面：第一，起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；第二，社會擁有的政府：授權而不是服務；第三，競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去；第四，有使命感的政府：改變照章辦事的組織；第五，講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；第六，受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要；第七，有事業心的政府：有收益而不是浪費；第八，有預見的政府：預防而不是治療；第九，分權的政府：從等級制到參與和協作；第十，以市場為導向的政府：通過市場力量進行改革。新公共管理理論是學者們根據歐、美等地進行政府改革的實踐，總結其經驗而形成的思想。它將政府從公共服務提供者的角色中解放出來，轉而擔任公共服務促進者、購買者、參與者或監督者等多種角色，在大大提高了政府提供公共服務的效率的同時，對緩解政府財政危機也起到了很大作用。因而，新公共管理理論對歐、美等地的政府改革產生了重要的影響，甚至延續至今。但新公共管理理論仍遭到較多的爭議，尤其是其引入競爭機制的觀念使得較多的學者認為這會對社會公平、正義等帶來損傷。而在眾多的批評聲中，主張在以公民為中心的治理系統中重新定義政府角色的新公共服務理論開始占據有利地位。
（四）新公共服務理論新公共服務理論是在對新公共管理理論反思的基礎上形成的，其代表人物以羅伯特•登哈特夫婦等人為主。新公共服務理論認為，公共管理者在進行公共事務管理及執行公共政策的過程中，所應承擔的職責既非劃槳也非掌舵，而是建立一些具有整合力、回應力的機構，以向公民提供服務及放權為主要工作職責。其主要觀點集中在七個方面：第一，政府的職能是服務而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產品；第三，在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產率；第七，公民權和公共服務比企業家精神更重要。新公共服務理論是建立在對新公共管理理論反思和批判的基礎上，它雖然對新公共管理理論的內容進行了批評，但同時也保留了其優秀的部分。新公共服務理論承認新公共管理理論在政府改革方面所存在的重要意義，但同時，它又對新公共管理理論所存在的不足進行了補充、修正。新公共服務將公民參與、公共利益等納入公共管理的范圍，并對政府的角色給予了重新的定義，將政府定位于戰略管理的地位，從而拓寬了公共管理的深度和廣度，并將政府從細瑣的事務中解放出來，對公共管理進行宏觀規劃，使公共服務的提供更具合理性、有效性，更貼近公民的需求，更接近“公平”這一最終目標。可以說在某種程度上，新公共服務理論在考慮公平的同時，對于效率同樣給予的重視。
三、結論
公共管理學概念解釋范文4
一、社會網絡分析概述
截至目前，“社會網絡分析”這一概念的定義被歸納為“社會行動者及其彼此關系的集合”，也就是分析社會關系結構及其擁有的屬性，在其間尤其要注意的是社會行為所受的社會網絡影響的“模式”。如今的研究大致可以分為四個維度：第一是將之看作一種研究視角，也就是研究切入點定位為其本身和相應的行動者間的關系和與之相掛鉤的網絡運行機制。第二是將之看作西方當代主流社會學的分支之一，由此可見其理論來源內容可以包括網絡思想、社會網絡本源理論、引入理論之類。第三是將之看作一種網絡數據的收集和分析技術方法，從而將圖表數據和定量定性資料相互整合，描述網絡社會化過程，并由此形成調整網絡結構的研究基礎。第四是將之看作一種具有專門的測量工具與概念體系的研究范式，將之看作一種用網絡關系對社會現象加以觀察和理解的分析框架。其分析程序共有四步，即“分析層次和其網絡關系界定網絡數據收集關系矩陣構建和測量數據分析并獲得結論”。
二、國內外研究比較
從社會網絡分析的相應研究成果“分布特征”中不難看出：社會網絡分析已經作為一種方法和領域中頗為重要者，并由此應發廣泛關注。借助于公共管理領域曾買你的一系列研究成果的分析可見：就整體而言，國外研究遠領先于國內，其應用范圍更加廣泛，理論方法更加成熟，研究主體和內容范圍更加龐大。就結果而言，從2000年至今，國內外公共管理領域中社會網絡分析的應用越來越多，其研究成果也處于上升過程中。尤其是2009年之后速度更快。就研究熱點而言，社會網絡分析的重點在于social security、social capital、health services、government policy、social groups之類。國內的研究側重點則在于地緣政治、政府管理、虛擬學習社區、突發事件、公共治理等方面。國內外“交叉點”研究主題數量眾多。尤其是近段時間“大數據議題”興起以來，結合大數據的社會網絡分析也開始出現。而可以預見，其在未來的公共管理領域將會成為新的研究熱點之一。就數據來源方面來說，三種研究中常用的數據獲取方法在于間接資料、訪談記錄、問卷調查。然而實際上，親自搜集到的資料往往是國內學者更傾向使用者，國外學者則更偏好間接資料。就研究結果而言，國外研究多側重理論實際的結合，以實際問題為切入點，從而獲得能夠解決實際問題的研究成果。國內則缺乏理論與實際問題的結合，其結果往往不能服務于實踐。
和國外相比，國內研究不足之處主要包括：
首先，理論建構創新性不足且基礎研究薄弱。因為社會資本、社會網絡分析、社會網絡理論三者互相交叉和包含，造成了缺少權威依據且難以交叉梳理。如今，不少研究者僅僅將社會網絡分析當作一種分析工具而不是理論體系。而很多學者往往在定量研究中根據自己的需求選取指標或參數，并由此造成測量指標與理論不對應、測量不全面、未進行測量工具效度評估等問題，以至于相同的數據測量結果出現差異很大的解釋，無法獲取一致研究結論。故而，不管是社會學還公共管理學，既要在本領域的實踐問題解決過程中應用國外理論與相應的方法，又要努力研究基礎理論，從而使之理論根基與脈絡進一步清晰完整化。如今的本土化研究中，很多創新性不足的文獻一直在致力于已有研究成果的重復論證，而真正有關中國狀況的社會網絡命題與假設實際上還有待于探索。
其次，數據測量分析方面深層次結構分析不足、數據獲取較難等問題明顯。一般而言關系數據是社會網絡分析的最主要分析對象，但實際情況則是：制度化政治參與網絡、政策網絡等很多網絡關系數據往往很難獲取。這一問題造成了其應用范圍大打折扣，也造成了研究領域過分集中。如今的各種分析應用往往多僅限于網絡結構密度、規模之類的淺層指標，而其中構建和檢驗關系模型、結構中參數估計、無標度特性、小世界現象卻極少在研究中涉及。同時，盡管單模網絡研究已經形成體系，但是很多層次網絡研究卻因為各種原因造成轉換成單模網絡時研究深度大大弱化。此外，過分關注模型有造成了理論分析基礎缺乏。圖表符號、數理模型、數學技術濫用造成了網絡分析缺乏深入思考和分析內容的情況。
第三，難以明確歸類的問題。主要包括數據庫共享程度低、數據質量不高、基礎統計數據不完善、研究主體間缺乏合作;各種研究工具與技術缺乏應有的創新、研究成果缺乏動態分析研究、缺乏跨網絡間關系研究、缺少好的學術平臺、高水平交叉成果不足、學科間交流過少等。
三、總結與討論
截至如今，公共管理學科研究中社會網絡分析的應用愈發眾多，局部整體統一、宏微觀結合的分析思路在于對管理、社會、經濟、公共安全、政策等復雜行為的規律揭示，控制機制及本質等方面有著很大優勢，從而給中國公共管理學科建設活動帶來契機。就研究基礎而言，社會網絡分析自身就涵蓋了“網絡”與“社會”兩種思想。和后者契合的理念主要是社會網絡和信任、互惠規范。整個網絡結構都會受到每個網絡節點中社會資本的作用、位置的影響，并以此來對社會管理績效、公共組織績效產生影響。和前者契合的主要是協同治理實踐在web3.0時代所受到的公共管理回應。所謂“協同治理”，實際上就宣告了政府管理模式的主體逐步“多元化”。以社會網絡為基礎進行主體互動，協調各層面之間的關系，有效促成“新型公共事務治理模式”。就研究方法而言，公共管理領域這一范圍內，主要采取回歸分析、方差分析之類辦法相互結合進行實證研究。既可以對數據檢驗方面不足加以彌補，又能有盡可能地從社會網絡視角對其結果加以分析和解釋。同時，引入復雜性科學方法同樣會對公共管理研究中所需的理論和方法加以提供。借助于對各個研究對象間的演化機理和復雜關系，提供新的思路給公共管理效率的提升。就研究內容而言，公共管理和各兄弟學科間的“交叉”同樣有利于緊密聯結人類社會協調、經濟、技術與社會、科學等眾多方面，從而對公共管理問題加以專業的分析和解決。就研究視角而言，“綜合性研究”的關注度越來越高，如社會網絡對社會、政府績效提升影響的挖掘探索，考察公共資源能力屬性，對公共組織的治理結構、關系特征加以提煉并測度等。就公共管理這一角度分析社會網絡優劣勢等層面獲得了眾多的新進展，如小集團效應、政治家合謀等研究，更復雜視角包括社會網絡演化趨勢、動態發展研究也獲得了頗大的進展。
總而言之，公共管理領域的社會網絡分析如今已經走上“高速通路”，雖然其間亟需解決的問題眾多，但關注其研究領域者數量的增加，公共管理和社會網絡分析結合這一層面的研究必然會有新突破。尤其需要對以互聯網為背景的各種“大數據時代虛擬社區”的構成模式、社會網絡特征以及相應的人際社會網絡的互動，形成與參與虛擬團體以及社會組織的機制，資源交換、網上互動的模式，現實和網絡社會資本的異同等問題加以關注。將來這一領域的研究將朝著方法科學化、內容系統化、對象綜合化、主體多元化的發展方向不斷完善，并由此對公共管理學科這一層面的理論基礎研究乃至于管理實踐發展加以有效促進。
公共管理學概念解釋范文5
[關鍵詞]新公共管理理論;中國化;效率;人力資源
20世紀70 年代末以來,西方發達資本主義國家實行的政府改革引起了極大的社會反響?！爸厮苷\動”、“企業型政府”、 “政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等只是對這場改革的不同稱謂。這場改革運動始于英國, 然后席卷全球。從美國的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運動到英國的“ 運動( Hood,1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實行的以市場導向的行政改革措施, 都在不同程度上運用了新公共管理理論, 體現新公共管理理論的各種特征。
一、新公共管理理論的核心觀念
(一)重新定位政府職能及其與社會的關系
根據新公共管理理論的構想,政府不是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負有責任的“企業經理和管理人員”。奧斯本提出的“企業家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識。這一觀點指出,政府是受顧客驅使的,其宗旨是滿足顧客的需要,提供回應性的服務。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策,即政府應該把管理和具體操作分開,政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。
(二)強調對效率的追求
新公共管理以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理理論根據交易成本理論,認為政府應重視管理活動的產出和結果,應關心公共部門直接提供服務的效率和質量。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度,即按使命作預算、按產出作預算、按效果作預算和按顧客需求作預算。可以說,效率貫穿了整個新公共管理理論的始終。
(三)追求管理的自由化
傳統公共行政強調遵循既定法律法規,通過嚴格的行政規制來管控。新公共管理理論要解決的問題是“在過度規范化,法制化和過多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績效。因此它提出實行嚴明的績效目標控制,即確定組織、個人的具體目標,并根據績效指標對目標完成情況進行測量和評估。
(四)引進市場,在公共領域實現競爭
市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候,利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機構陷入癱瘓的死結方面,它也許比本書中的其他任何概念更加關鍵”。
根據新公共管理理論中有關政府的概念,私人部門所強調的一些價值觀念――其中最值得注意的價值觀念是效率――在公共部門中應該更加受重視;不僅如此,而且向私人部門管理者的思維方式的轉變,對于促進公共部門真正為公共利益服務來說也是絕對必要的。
二、實現新公共管理理論中國化的可能性
近幾年來,如何全面、正確地認識新公共管理的理論和實踐, 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實踐成果為我所用, 成為我國學者普遍關注的課題。而為何能夠實現新公共管理論的中國化,可以從以下方面來稍加解釋。
(一)從當前面臨的國際背景來看,我國正處于經濟全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革大潮之中。向別國學習,無疑是一個不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑),特別是通過借鑒發達市場經濟國家在公共管理及政府改革方面的成功經驗,我們可以發揮“后發優勢”。
(二)從我國目前的國內環境看,隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確立, 社會結構由農業社會向工業社會轉型,使政府生態環境發生了巨大變化。傳統的政府管理模式已不能適應當前政府生態環境的巨大變化變化,逐步暴露了種種制度上的缺陷,嚴重影響了政府的行政效能的發揮。以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐, 顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗, 起到一定的借鑒作用。
(三)理論上講,新公共管理作為一種政府管理領域的新范式,對于我國行政學以及公共管理學研究的發展有著重要的意義。自80年代以來,我國恢復了公共行政學的教學與研究,經過這二十多年的發展,我國的行政學學術研究、教學等都獲得了顯著的發展。但總的來看,中國行政學仍停留在引進、介紹國外學術成果的階段,并且對西方行政學的引進和介紹缺乏系統性和深刻的分析。誠然,西方行政學理論體系一定程度上能為我國公共行政管理活動提供指導;但中國畢竟有自己的國情,中國行政學需要盡快完成從引進、借鑒到發展、創新的飛躍。
三、新公共管理理論中國化的原則
(一) 因地制宜,忌照搬照抄
要實現新公共管理理論的中國化,獲得對現在行政管理體制的創新,要求我們能夠因地制宜,不能總認為外國的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的, 有的改革措施成效不明顯, 有的則帶來了更多的問題。英國政府內部改革的重要舉措“下一步行動方案”, 動搖了傳統的文官制度和傳統的行政責任機制, 這對公民來說并不是福音, 因為它會導致責任關系模糊和權力濫用。因此在使其中國化的過程中,首要的就是因地制宜。
(二)認清自己,忌妄自尊大
不可否認,新公共管理作為指導西方國家行政改革的主導理論, 不可避免地會對我國行政改革的理論和實踐產生重大影響。近年來, 我國研究新公共管理的文獻呈現出爆炸性增長便是明證。但在實踐過程中,仍有大量的公務人員和學者以發揚傳統
文化的視角,全面批判新公共管理理論,并強調中國傳統文化以及官僚制的特殊性,在理論與實踐之中,都無視新公共管理理論的適用意義。 (三)分析經驗,去粗取精
從經濟發展來看,新公共管理理論是對傳統大政府的福利國家的經濟困境與財政危機的一種糾正與挽救;從文化角度來看,新公共管理理論建立在西方資產階級民主和個人主義的基礎上,對中國這個具有不同文化土壤的國家來說,若不切實際地過分夸大新公共管理理論的效用,實施西方所追崇的模式,就可能會遇到挫折;從意識形態來看,新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論,但卻具有較強的資產階級意識形態色彩,這就要求我們在借鑒新公共管理理論時,必須有所選擇,“取其精華,去其糟粕”。
四、新公共管理理論在我國的實現路徑
我國國內對新公共管理的研究,正如陳慶云所說“ 我國國內學者對新公共管理運動的研究目前仍處于起步階段。多數文章還是以介紹國外研究的現狀為主”。從歷史發展的眼光來看,傳統公共行政理論和新公共管理理論有自身的價值,中國政府所面臨的自身行為非規范化,低法治化和管理能力,管理績效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點。
? (一)轉變政府定位,強化政府責任意識
政府定位實際上指的就是政府行政的邊界問題,即政府介入市場、社會的程度問題。長期以來,我們就在不斷轉變政府職能,但這個轉變的過程是個漸進、緩慢的進程。對此,要界定政府的角色和職能,處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民個人之間的關系。
新公共管理理論從管理學的角度批判,推崇私營機構的管理技術,認為分權、放松規制、委托是醫治公共管理機制江華痼疾的組織原則。我國由于長期實行計劃經濟體制,致使權力過分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事,職責不清、機構臃腫、人浮于事。因此,我國轉變政府職能的關鍵環節是: 還權于企業、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權力主體的身份介入私人關系領域。
(二)夯實新公共管理理論中國化的基礎,增強社會自治能力
新公共管理實踐是建立在社會具有很強的自治能力的基礎上的,這就需要歸因于新公共管理理論產生于西方國家。西方國家的公民社會發展較早,自治能力也在多年的發展中獲得了極大進步。根據新公共管理的理論設計, 政府雖然還是專門的公共管理機構, 但卻不是唯一的機構, 在政府之外,也應當有一些準自治的、半自治的和自治的機構去承擔公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來, 專心致力于公共政策的制定及監督執行。
作為對比,我國長期處于一種“強政府,弱社會”的狀態,政府涉及社會生活方方面面,社會自治能力較差;同時,傳統官僚文化以“在其位,謀其政,不在其位,不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來, 陸續出現了一大批非政府組織或其它非營利組織,但是它們中的相當一部分并沒有真正履行自身的應然職能――自治職能,而成為政府的附庸,帶有強烈的官方色彩,呈現“官民二重性”的特點。
在增強社會自治能力上,非政府組織的發展顯得較為迫切,新公共管理理論主張對某些公營部門的私有化,讓更多的私營部門參與公共服務的供給,政府要扮演好扶持者的角色,通過拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監管體制來促進非政府組織的壯大,并由此促進公民社會的發展。此外,還需要非政府組織自身做出努力,提高自省責任感,兩者相結合,真正奠定新公共管理理論中國化的基礎。
(三)更新人才觀,強調人力資源管理
公共管理學概念解釋范文6
公共管理(Public Management)是以政府為核心的公共部門，在整合社會各種力量的基礎上，廣泛運用政治、經濟、管理、法律等手段，強化政府的治理能力，提高政府管理效能和公共服務品質，有效增加并公平分配社會公共利益和公共產品的管理活動。它由20世紀70--80年代的新公共管理運動所引發和推動，并伴隨著波及全球的政府改革運動而穩步推進，以其對傳統公共行政批判性繼承、拓展、接替和超越的態勢，在理論與實踐上塑造、規制和導引著現代公共事務的管理方向和運作方式。
公共管理運動表現出探求“去官僚制”的社會治理模式的整體特點和共同努力，其深刻內涵和重要理念在于利益取向的公共性、公平性、管理的公共參與性、管理本質的服務性、管理結果的績效性，以及政府與社會的合作共治性，反映了由權威型政府向治理型政府轉變的深刻變化。對于20世紀80年代初興起于新西蘭的新公共管理運動，作為政府的改革實踐，在短短20余年的時間里得到了英、美、墨西哥、香港、拉丁美洲等國家和地區的廣泛響應，形成了“不同版本”的新公共管理(運動)?！白鳛閭鹘y公共行政模式的替代物，‘新公共管理’實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現的一次重大突破或一次深刻的變化。用澳大利亞學者約翰?哈里森的話來說，它體現了公共管理方式的根本性、方向性的調整?！雹僖蚨灰暈椤肮残姓嵺`活動的最新范式”。國外學者梅戈特把公共管理看作是公共行政管理傳統(Public Administration Tradition)、公共事務傳統(Public Af fair Tradition)和政策分析傳統(Pohcy Analysis Tradition)之后的第四次浪潮。我國行政學者陳振明則將之視為繼傳統的公共行政和政策分析之后的“第三種”途徑或范式。
“公共管理是否高效運作一直是判斷一個公共管理體系是否優良的標準，也是判斷政府是否負責任的一個尺度?！?0世紀80年代中后期以來，隨著我國改革開放的深入和社會各項事業的進步，學習和借鑒公共管理改革的經驗，從理念、體制到方式等進行深刻的改革，成為我國行政管理學、經濟學、社會學等學科領域眾多學者關注的課題和理論取向，顯示出強大的理論活力。近年來也逐漸波及檔案學領域。
二、公共管理的特定對象與公共管理的踐行者：檔案管理在公共管理中的雙重角色
1 作為公共管理特定對象的檔案管理――公共信息
信息是人類社會存續和發展的重要戰略性資源。公共管理活動中，管理主體必然依賴并利用信息來開展活動。公共信息是公共主體行為選擇和相互交往的前提，是政府和公民進行公共事務處理和實現公共利益的基本條件?！肮残畔⑹且环N資源，公共主體只有在對公共信息享有和利用的基礎上才能夠有效實施和參與公共管理，實現自身利益和公共利益。”在信息時代，公共管理對公共信息的依賴性明顯增強，“公共信息力成為一個國家綜合競爭力的重要組成部分”。因此，公共管理主體為了更好地利用公共信息資源，必須重視公共信息資源的管理。公共信息資源管理既是政府公共管理的基礎工作，也是公共管理的重要內容和特定對象。在當代公共管理研究的專著和教材中，許多學者都已將公共信息管理作為公共管理的一項重要內容加以描述和探討。
檔案是重要的信息資源，“是構成國家信息資源的基本要素和組成部分”。在公共管理體系中，凡屬公共活動主體(包括政府、社會組織和企業)在公共管理活動中收集、傳遞、整理和的各種信息都是公共信息。由此而論，除私人擁有和管理的檔案信息外，檔案信息資源具有明顯的公共性，是公共管理不可忽略的管理對象或者說管理客體。國外學者卡爾森和歐佛門在論及公共信息管理時，明確地將檔案管理納入其中。
2 作為公共管理踐行者的檔案管理――提供公共信息服務
公共信息資源是社會公共生活得以有效運行，公共生活質量得以不斷改善的戰略性資源。作為一種社會公共資源，它具有公共性、服務性和共享性的特征，是公共產品的組成部分。對公共信息資源的生產、傳播、供給是各類公共管理主體，特別是政府管理的主要職能之一。
政府是國家信息資源的最大擁有者，也是最大的生產者、使用者和者。“政府信息資源約占社會信息資源總量的80％”。政府信息資源管理的總目標是“對所有政府信息資源進行科學管理和合理開發，實現政府信息資源的有效利用，以推動政府的正常運轉、經濟的良性運行和社會的健康發展?！弊鳛樯鐣娴恼{節者、資源的有效配置者和公平分配者，政府部門能否公平、公正、有效地提供信息產品和服務給公眾，以及信息產品和服務提供的范圍和程度，直接關涉政府信息資源管理目標的實現，更關涉公共管理目標的實現。有學者提出公共信息服務“乃是當今信息社會政府應該提供的最為重要的一項公共服務”?！霸谛畔⑸鐣残畔①Y源的生產和供給作為政府管理的主要職能，在政府職能體系里處于更為重要的地位?！?/p>
檔案信息資源管理既是公共管理的特定對象，也是踐行公共管理的特定領域，是主體與客體的統一。檔案管理部門承擔著公共信息資源的管理和提供信息服務的職責，各級檔案行政管理部門和各類檔案實體管理部門(檔案館、檔案室)都是公共管理體系內的管理主體，有責任和義務參與公共管理活動，分擔履行公共管理職能，在新的社會舞臺和環境中開展自己的活動。
三、國家模式向社會模式的轉變：檔案管理融入公共管理的社會基礎
檔案與文字的產生未必是國家、階級出現的產物，但檔案的有意識保存與管理和國家、階級有著必然的聯系。檔案既是管理國家事務，表達統治意志的工具，同時更是統治者統治地位的武器和位置權力的象征，是國家的“胸甲和靈魂”，是“君主的心臟、安慰和珍寶”。檔案的產生、保管和使用都與國家權力的維系與行使相聯系。1794年世界上第一部專門的檔案法一法蘭西穡月七日檔案法，確立了檔案向公民開放的原則?！八淖兞藱n案館的性質，使檔案館從舊制度下的機密機構，變成了社會全體公民的利益和權力服務的公開機構，開創了檔案利用的嶄新時代”，因而被譽為“檔案的人權宣言”。但無論在資產階級統治者、檔案管理者，還是在普通民眾心目中，檔案是“法國資產階級國家的公共財富”的思維方式和國家統治工具的價值觀念并未徹底改變。正如T，庫克在第十三屆國際檔案大會的報告中所指出的：“從荷蘭學者所處時代到詹金遜、盧薩諾瓦時代，直到美國注重政府文件管理的時代，檔案視野在傳統上是由一個國家建立的，為這個國家服務，作為該國統治結構和機構
文件的組成部分。檔案理論因此在國家理論、模式和概念中建立了合法地位”。20世紀后期，公眾對檔案的認識發生了根本的變化。在普通公民看來，檔案不僅要涉及政府的職責和保護公民的個人權利，而且更多地還應為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。社會的諸多變化推動了檔案管理從傳統的“國家范例”向更新的“社會范例”轉變，“上述國家(指美國、德國和加拿大)中不同的‘社會觀’已導致人們開始探討檔案理論與方法的新概念，這表明檔案理論的思想基礎發生了另一個根本變化――從一個國家的理論發展到全社會的理論”。加拿大檔案學者另一學者安?威爾遜也認為檔案更應注重“管理文件”而不是“政府文件”。
20世紀80年代以后，在經濟體制和政治體制改革不斷推進、信息技術飛速發展和普遍運用、經濟全球化和市場一體化、社會組織的培育和公共領域的發展等多種社會因素的推動下，我國社會步入全面的、整體性社會轉型期。轉變政府職能，形成“小政府，大社會”的社會治理格局成為社會發展的主導趨勢之一。在此社會宏觀背景下，作為國家事業組成部分的檔案事業也在逐步向社會拓寬，檔案管理的社會觀念得到增強。馮惠玲教授在《論檔案館的“親民”戰略》一文中不僅指出檔案館要從“國家檔案觀”轉變為“社會檔案觀”，而且進一步指出“社會檔案觀”將公共檔案館帶人一個更為廣闊的、豐富多彩的社會活動天地，要求兼顧社會、國家、家庭、個人四個層次，這對中國檔案工作者來說是一個重要的觀念拓展。
檔案管理由國家模式向社會模式的轉變，為檔案管理融入公共管理提供了社會基礎和發展方向選擇。庫克在另一文章中也間接地表達了這一看法：“(檔案管理)在過去的那個世紀發生了一次集體性轉移，即從以國家為基礎的司法――行政檔案話語轉向以更廣的公共政策和公共利用為基礎的社會――文化檔案話語”。
四、理論與實踐的互動：檔案界向公共管理邁進的思考
“檔案理論是根據一個時代、地域或個性的職能發生變化，這種職能一旦被認識，就會成為專業發展的動力。”社會轉型的深化、治理型政府的推進、和諧社會建設與關注民生政策的導引，都在推動著新時期檔案管理職能的轉變，需要我們做出積極的回應。
1 在檔案研究中引進和強化公共管理概念
科學的發展一方面源于學術共同體認識的提高和深化，另一方面也源于理論視野的轉變。“科學中的觀察是‘理論負載的’”。人們對于客體的認識不是對客體的直接反射，而是經過主體依據自身既有的認識尺度和認識圖式(如概念、理論、例證、儲存的心象和可參考的圖形等)對客體進行判定的過程，從已有知識出發去探究未知的事物或事物未知的方面?！坝^察主體的理論抽象取決于主體的理論結構。在現代科學中要把握觀察客體的本質規律，就必須在觀察中始終發揮主動性。”在科學研究中能不斷開闊研究視野，既從自身的角度出發，又能旁及其他，就能更深入地推進對相關對象的理解，發現和揭示那些僅僅從單一的學科角度出發所無法發現的東西，同時通過學科視域的轉換和擴展，我們還能夠獲得更多的研究資源，這是在當今科學研究中倡導跨學科研究或多學科融合的意義所在。
20世紀80年代以來，檔案研究發生了一次質的躍遷，即由傳統的史學學科向信息資源管理學科的轉變。它提高了我們對文件和檔案作為國家信息資源的基本要素和重要成分的認識，從“資源”而不是“資料”的角度來看待檔案、檔案管理現象。但信息資源管理體現的是一種“內向管理”，其核心是強調運用技術方法和手段確保國家或社會組織的信息資源處于可用的有序狀態，以及信息系統的構建。信息資源也注重提供信息為社會服務，但其強調的重心在于如何“開發”的問題上，而不是強調以一個什么樣姿態去服務一個什么樣的社會。
與信息資源管理相比，公共管理更體現出一種“外向管理”的性格，強調“公共性”，以實現由公共行政的內部取向向外部取向的轉變，從而達到政府與社會對公共事務管理的合作與“善治”。公共管理理念(論)對檔案研究的啟發主要在于以積極參與的精神，將檔案管理融入到社會管理之中，密合與社會的互動。以此來觀照檔案研究，我們是否能解釋一些更為深刻的檔案現象，提出一些新的觀點。比如，在理論上回應和揭示檔案管理“社會模式”的建立“是通過基于利用模式的方法來證明的，還是通過直接研究社會和其機構來證明的，或通過某些其他手段來確定的”；或者我們能否突破檔案工作是一項“服務性工作”的傳統認識，確立其“基礎性的社會管理工作”的性質等等，有待我們共同去思考。
2 實施積極的檔案政策
公共管理既是一個理論學派，有自身的理論取向和價值關懷；同時也是一種實踐活動，有自身的行動特點和行動要求。與公共管理有著雙重關系的檔案工作領域和部門，在管理行動中必然要與公共管理協調互動，體現出公共管理的核心管理理念和管理風格。如管理利益取向的公共性、公平性，把國家、組織、個人都包容在管理和公共服務之內；管理主體的公共參與性，打破政府獨家提供公共信息服務的單一格局，政府之外的公共組織、私人組織以及公民共同參與管理，分擔責任；管理本質的服務性，為公民、為國家、為社會服務，并把效率、效益、有效“3Es”作為衡量自身服務水平的內在評價尺度，為實現公共利益的目標和履行公民賦予的使命創造條件；管理結果的績效性，引入目標管理、績效評估、成本核算等企業管理方法，注重結果和產出；政府與社會的合作共治性，通過參與式民主的方式將政府服務與管理社會的權限下放給家庭、志愿者、民間組織等社會的基本單元，實現自我服務、自我管理，達到政府與公民社會的有效合作。
群體的行動需要政策或制度來引導和推動，對于信息資源管理而言，“作為一種普遍的人類活動，主要是在三個層面上展開的：在社會組織的微觀層面，信息資源管理活動主要體現為一種過程管理；在社會組織體系的中觀層面，信息資源管理活動主要體現為一種網絡管理；在國家政府的宏觀層面，信息資源管理活動主要體現為一種政策法規引導的調控管理?！眹@公共管理的核心理念，檔案領域要從宏觀層次采取積極的檔案政策，進一步轉變檔案機構的職能與角色，拓展檔案工作領域，創新服務機制，加強檔案信息資源的組織體系和公共資源建設，深化檔案部門的“社會關懷”，是檔案部門的明智選擇和實現與公共管理接軌的具體舉措。
