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脫貧會議紀要范文1
一、全面落實科技扶貧項目績效管理
組織實施2020年區本級科技扶貧項目9項，安排項目資金55萬元，占本年度科技項目經費69.62%。項目涉及植物新品種開發、茶葉質量安全、高效種植技術示范、“五個一”主導產業技術提升等。這些項目實施方式有的以貧困村承擔實施，以壯大集體經濟；大多以企業、合作社牽頭，通過“企業（合作社+科技+貧困戶”模式帶動貧困戶，具體帶動方式包括勞務用工、園地入股、產品銷售等。強化績效管理，對照項目合同要求，將于年底前組織技術、財務專業人員現場驗收，并邀請紀檢監察人員全程參與，使項目實施驗收更加透明，充分發揮科技財政資金四兩撥千斤的效果。
二、全面落實科技特派員結對幫扶
會同區委組織部、區人社局、區農水局、區扶貧開發局共同選派19名科技特派員，與19個貧困村開展結對幫扶，實現全區貧困村科技特派員全覆蓋。主要目標任務是：開展技術培訓、推廣一批新技術新成果新品種、幫扶帶動一批貧困戶。通過前期對全區19個貧困村駐村科技特派員調研，進一步明確目標，壓實責任，引導每位科技特派員結對幫扶6戶貧困戶，并按照“一戶一方案，一人一措施”的要求，開展精準扶貧。目前，科技特派員考核工作正在有序推進，將根據考核結果，給予科技特派員服務對象一定的資金扶持。
三、全面落實信息扶貧年度目標
三大運營商貫徹落實區委區政府相關文件精神，強力推進信息化扶貧工作，重點加快貧困地區光網絡和移動網絡建設，到本月底止，共計投入資金995萬元（其中：移動425萬元，電信310萬元，聯通260萬元），農村偏遠地區FTTH補盲35個點位共計新增寬帶端口280多個，改善貧困村通話、手機上網質量。推進信息進村入戶，截至9月，精準扶貧，信息入戶完成1098戶；增強貧困群眾造血功能，繼續推出扶貧致富視頻應用、贈送“致富包”、示范應用釘釘管理平臺等特色服務。降低信息資費門檻，讓貧困群眾共享信息生活。
脫貧會議紀要范文2
吃得苦，安下心，才能留下來做點事情
2018年，赴任
縣 鎮 村幫扶隊員。
**說：“我也是在農村長大的，不怕苦，很想去幫一幫貧困地區的群眾”。說這話，**是認真的。此前，**主動報名選派到了大竹縣成為一名駐村農技員，這是**第二次響應國家號召，戰斗在脫貧攻堅第一線。
但是，大涼山工作、生活條件的艱苦，還是超出**的想象。
第一關就是行路難。從達州到成都，成都到西昌，西昌到金陽，差不多穿越全省，全程800余公里，駕車不吃不喝17個小時，這還不是最難的。更難的是西昌到金陽沒有高速，只有縣道，且路窄彎多，路面坑洼，坐大巴車就像坐船一樣，在崎嶇的山路上顛簸，要是遇上山體滑坡、泥石流，那就不好說了。再從金陽到新寨子村，不能搭便車的話，要步行3小時以上。平時走訪農戶，翻山越嶺，只能步行。
第二關是食宿苦。幫扶隊駐扎的村委會，沒有食堂，蔬菜、肉類來源也不穩定，幫扶隊常常是“入鄉隨俗”，煮一鍋土豆，或下一盆方便面，湊合就是一頓，很難像模像樣地炒幾個菜吃飯。住在村委會一樓，潮濕、采光不足，沒有洗浴條件，實在忍不住了只能去縣城洗澡。
第三關是語言不通。青壯年大多外出務工，留守的老年人不懂漢語。小學生是一個突破口，**和幫扶隊就是與小學生交朋友，學會了彝語簡單交流。
吃得苦，安下心，才能留下來做點事情，當初入村的時候幫扶隊一共5人，**是其中年齡最大的，依然和村第一書記、其他年輕的同志一樣，主動承擔了綜合幫扶多項事務。全村人的信息檔案，村支部的會議紀要，農民夜校的培訓資料，上級要求報送的扶貧材料，**也是認真整理和提前準備。
常掉發，掉白發，為大涼山貢獻自己全部力量
脫貧攻堅路上水泥路好修、水網電網好架、幫扶資料好填，但新寨子村的產業發展卻讓**同志最費心最扒力。
新寨子村766人，耕地850余畝、宜林山地5130畝，人均可利用土地面積不低。這也說明，資源約束不是新寨子村長期貧困的主因。
**和第一書記、其他幫扶隊員一樣使出了渾身解數?？紤]到工作需要，**還把自己心愛的私家車提供出來，供綜合幫扶隊無償使用，經常還自貼腰包加油給村上、鎮上辦事。
實施“三棵樹”扶貧規劃，在全村宜林山地栽種花椒、核桃、華山松，為村民的長期、可持續收入播下希望。林下套種春薯秋菜（春季種土豆、秋季種高山大白菜），解決村民的即期收入。
為鼓勵村民搞養殖，實施了“借豬還豬、借雞還雞”扶貧項目。
鼓勵青壯年村民外出務工；沒有務工人口的，提供村公益崗位，低保應保盡保，確保每戶農戶有收入來源。
這一樁樁，一件件，**都是親歷者。那次縣城賣白菜，至今記憶猶新。
去年10月，為了引導村民主動對接市場，**和其他幫扶隊員決定利用晚間，去縣城幫村合作社賣白菜。秋風凌冽，在昏黃的路燈下，大家支一張桌子、擺上一桿秤就開張了，忙于吆喝和理貨，絲毫感覺不到寒意。每當攤位前一冷清，**就和大家，或念或唱，咿咿呀呀吆喝起來。
金陽街頭夜賣菜，連續了四晚上，業績不俗，合計賣出了白菜等蔬菜近1000公斤。
這事對村民們觸動很大，他們說，“賣菜不羞人呢，讀書人都放得下面子，我們從土里刨食的農民端什么架子呢！”
類似的例子還有很多很多，**總有操不完的心，總有做不完的事。雖然他在幫扶隊中年齡最大，但精氣神可一點不輸年輕人。他說：既然我來到了這里，就一定要千方百計讓老百姓過上好日子，我累點苦點辛苦點這沒有什么。
同吃同住，同勞動，對彝族群眾如親人一樣
**在新寨子村人緣好。剛駐村時，**處處謹慎，生怕冒犯到少數民族習俗。日子久了，群眾看到幫扶隊是在巴心巴肝地幫助他們，自己就跟鄉親們熟稔起來了?！?*兄弟，搭個車！”“上呀！怎么今天又進城？”“街上去賣點東西”，類似的對話，每天都發生在與村民偶遇的路上，或農戶的院落里。時不時**還主動和鄉親們打招呼，開玩笑，了解需求。
有一次走訪，**了解到村里曲比阿牛一家的情況十分焦心。丈夫因車禍去世，曲比阿牛受刺激，有些失智，而膝下三男一女，都未成年，面臨輟學的困境。**聯系這戶人家的校內幫扶單位，得到計科院的支持。如今，長子洛比格日受資助，在南充第八中學讀高中，弟妹的義務教育也得到妥善安排。
關心關愛彝族同胞的鮮活事例每天時時刻刻都在發生，對于**同志來說，這根本不叫什么，因為在他看來，和他們一起吃、一起住、一起勞動，這就是他的親人。
**心里裝著彝族群眾，新寨子村與達州又山高路遠，常常冷落了家人。**在家排行老大，老父母均已年近90，身體也不是太好，常常需要人照顧，父母還經常念叨。**總是勸慰父母：“爸、媽，你兒現在正在完成國家脫貧攻堅重任，一時走不開，請您二老好好保重身體，等我歸來時，一定好好照顧您們。”
脫貧會議紀要范文3
一、統一思想，充分認識抓落實的重要意義
抓落實是實踐科學發展觀的客觀要求，是立黨為公、執政為民的現實需要，只有通過狠抓落實才能把科學發展觀的本質要求轉化為實實在在的工作成果；抓落實是干部能力作風建設的基本要求和具體體現，只有通過狠抓落實，才能做到一切從實際出發，把各項工作思路、規劃、部署轉化為現實成效；抓落實是促進各項工作“打基礎、管長遠”的基本途徑，只有通過狠抓落實，才能有效保證重大決策部署順利貫徹執行。
是我縣項目建設年，也是全縣“能力作風建設年”活動的啟動年，是經濟發展極為困難同時充滿重大機遇的一年，做好今年的各項工作，關鍵在于狠抓落實，進一步推進執行力建設，切實增強緊迫感和責任感，一級抓一級，層層抓落實。
實現富民強縣的奮斗目標，不僅取決于符合大悟實際的發展思路，更取決于全縣黨員干部落實工作的作風和能力。要強化抓落實的實效性，有效解決工作效率低下，不作為、慢作為問題；要強化抓落實的高要求，對縣委、縣政府有安排、群眾有要求的事項，高標準、高質量、不打折扣地辦理落實；同時要強化抓落實的影響力，樹立機遇意識、創新意識、爭先意識和服務意識，不斷增強干部雷厲風行抓落實、攻堅克難抓落實、科學推進抓落實的能力和水平，努力建設一支素質高、能力強、作風好、群眾公認的干部隊伍。
二、突出重點，加大問責追究力度
加強落實力建設，必須以事關決策部署的貫徹實施、經濟社會發展大局和群眾切身利益的事項為重點。對有下列情形之一的，必須實行問責追究。
（一）對全縣三級干部會議、人代會、縣委全會、政府全會等重要會議部署安排的工作，完全沒有行動的，或者執行不力、消極應付、行動效果較差的；
（二）對縣委、縣政府會議紀要安排的工作，無特殊原因，在規定時間內不能完成，又不及時向領導和組織匯報情況的；
（三）對經濟工作不認真謀劃，沒有切實可行的工作思路和舉措，致使本地、本部門、本單位綜合經濟指標考核連續兩年排位下滑的；
（四）維穩工作落實不力，未認真履行屬地管理、“誰主管誰負責”原則，造成重復、越級、集體上訪或非正常上訪，被上級通報的；
（五）對防汛抗旱、森林防火以及重大自然災害、重大疫情等事關國家利益、人民生命財產安全的突發事件，主要負責人不及時趕到現場，未能按照應急處置要求落實到位的；安全生產責任制落實不力，出現安全事故的；
（六）不認真落實黨風廉政建設責任制，本單位領導班子成員發生違紀違法案件或下屬單位發生3次以上違紀違法案件的；
（七）對惠農強農政策落實不到位，以及違反財政政策、財經紀律，私設“小金庫”、非稅收入應入不入的；
（八）部門服務經濟發展意識淡薄，出現“三亂”現象造成影響的；對企業申報手續在規定時間里不能完成，為群眾辦事服務效率低下，反響強烈的；
（九）脫貧致富奔小康工作方案不具體、措施不得力，沒有按年度工作要求落實到位的；
出現上述情況之一的，給予通報批評；受到兩次通報批評的，給予誡勉談話處理；受到三次通報批評的，對單位主要領導和分管領導調整職務或就地免職。垂直部門受到三次通報批評的，建議上級主管部門調整主要負責人?？h直單位在孝感市排位不能進前三位、鄉鎮在孝感綜合排位不能進位的，其主要負責人要向縣委、縣政府說明原因。:
三、健全機制，為推進落實提供有力保障
黨員領導干部要發揮模范帶頭作用，率先垂范抓落實，牢固樹立責任意識。對重要工作，鄉鎮和縣直部門主要負責人要履行第一責任人的職責，根據目標任務和時限要求，強化措施、狠抓落實。
脫貧會議紀要范文4
文章標題：民族宗教上半年工作總結
真抓實干出成效創新思維圖發展
上半年，全縣民族宗教工作以“三個代表”重要思想為指導，以“三觀”教育為契機，牢牢把握民族團結和宗教穩定兩大主題，真抓實干，銳意進取，取得新成效。一、以“三觀”教育為突破口，努力推進各項工作
（一）狠抓“三觀”教育，提升隊伍素質
今年以來，我們按照全州統一布暑，將“三觀”教育活動作為轉變作風，求真務實，開拓創新的突破口，緊緊圍繞“五個結合”深入開展“三觀”教育活動，對照目標找差距，創新思維強措施，深入剖析轉作風，為完成各項工作目標奠定了堅實地基礎。一是將“三觀”教育與中心工作相結合，突出發展主題；二是將“三觀”教育與日常工作相結合，完善工作機制；三是將“三觀”教育與創辦特色亮點相結合，理順工作思路；四是將“三觀”教育與自身建設相結合，創新部門形象；五是將“三觀”教育與自查自糾相結合，整治工作作風。通過“三觀”教育，發展思路進一步明 晰，工作措施進一步扎實，立足本職爭先創優的積極性進一步增強。
（二）狠抓“亮點”建設，形成規模優勢
基地建設是民族工作的特色和亮點。鑒于多種原因，我縣基地建設在全州長期居于落后地位。今年以來，我們進一步調整思路，主攻難點，以全州東大門野三關鎮為重心，加大投入力度，推進以木龍埡民族團結進步示范村為中心的基地建設，取得顯著進步。一是在示范村建設上完成了木龍埡村委會陣地建設；于四月份組織村兩委班子赴建始、利川參觀考察示范村建設情況，學習經驗，轉變觀念；農家樂庭園及特色民居建設有序進行；公路提檔升級開始啟動；產業結構調整初見成效。己建成三元雜交牲豬繁殖基地，培植100頭規模養殖大戶1個，50頭以上規模養殖大戶3個，30頭以上規模養殖大戶10個。二是民族衛生基地、民族教育基地建設再創佳績。民族醫院、民族中學多次獲縣委、政府表彰。三是電腦農業推廣應用基地逐步規范和完善，功能得到逐步發揮。初步形成了以野三關為中心，具有幅射效應的特色亮點示范區。
（三）狠抓項目建設，規范資金管理
我們在民族專項資金項目上，吸取以往的經驗教訓，合理使用，嚴格管理，受到了上級好評。一是在項目建設上，科學合理地安排項目，堅持項目布局與扶貧幫困相結合；堅持上級扶持與自力更生相結合；堅持經濟效益與社會效益相結合；堅持資金扶持與科技扶持相結合；堅持項目論證與監督管理相結合，使項目發揮了應有效益?，F已完成20xx年項目申報的各項準備工作。二是在資金管理上，通過建章立制，跟蹤檢查，內部審計，建檔規范等一系列措施，使資金管理達到了規范化、科學化的標準。出臺了《縣民宗局民族專項資金管理辦法》共五章二十二條。在今年上半年全省扶貧資金審計中，我局資金管理得到了省審計組的充分肯定，認為：使用合理、管理規范，值得推廣。為今后爭取資金扶持及政策性項目奠定了基礎。
（四）狠抓宗教事務，完善長效機制
宗教工作無小事，縣委、政府高度重視。今年，縣委常委多次聽取民族宗教工作匯報，專題研究民族宗教工作，并形成了專題會議紀要。六月中旬召開了鄉鎮和縣直各部門主要領導參加的民族宗教工作會議，就民族宗教工作作了安排布暑。我們始終把依法管理宗教事務作為各項工作的重中之重，嚴格按“三個絕不允許”的要求，認真抓好各項工作。一是及時完成了宗教場所的年檢與宗教信徒的登記造冊、宗教基層組織的改選、節假日宗教場所的安全監督等日常管理工作。州民委李主任、縣委常委譚顯艾等領導親臨各宗教活動場所，調查研究，檢查督辦各項工作落實情況，現場解決實際困難和問題。今年四月，我局會同縣統戰部、公安等部門分四個組到各鄉鎮進行調研，形成了詳實的調研報告，為縣委決策宗教事務，提供了第一手資料。二是按照全縣宗教工作會議安排，我局與縣統戰部聯合發文，就進一步充實和完善縣、鄉、村三級工作網絡作了具體要求。目前，縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組三級均已簽訂了目標責任狀,明確了各級的職責、義務和獎懲措施，切實做到了宗教工作常年有人抓，抓就抓落實。
（五）狠抓扶貧開發，服務中心工作
按照縣委、縣政府的總體要求，我局與縣經管局、質監局、港航管理所等單位，對口幫扶野三關鎮高陽寨村。我局先后組織機關干部職工深入村組及農戶進行走訪調查。自3月以來，共組織人員下鄉幫扶達39天96人次。截止目前，我局為高陽寨村辦了五件實事。一是突擊移栽煙葉500畝，為今年全村脫貧打下了基礎；二是已修通進村公路8公里；三是副科級以上領導一幫一對口幫扶落實到位。組織干部職工捐款4000余元；爭取公路修建資金2.5萬元；四是舉辦了80余人參加的村組干部及農戶科技帶頭人培訓班；五是加強村兩委班子建設。使高陽寨村的“整村推進”扶貧開發工作有序進行，受到了縣委、政府及扶貧領導小組的好評。
（六）狠抓民族文化，促
進產業發展
一 是組織相關部門修改《恩施自治州自治條例》，搜集整理意見16條；二是組織神龍溪推介活動,形式成果；三是按照全州統一安排，籌備民族服飾展銷活動；四是組織人員參與武陵山區民歌大賽和全國第十屆推新人大賽；五是支持、引導巴東縣樂鄉民族文化發展有限公司發展。該公司是全州第一家以民族民間文化挖掘、搜集；民間藝術傳承與推廣，民族民間文化書籍、音像、光盤編撰、出版；巴東地方戲曲文化教研、培訓為主體經營內容的民營文化企業。該公司的成立，對推動我縣民族民間文化產業化建設，弘揚民族民間文化，加快精神文明建設，將起到促進作用。
（七）狠抓自身建設，啟動機關搬遷
機關搬遷是長期困擾我局的突出問題。我局將這一問題作為“三觀”教育整改的重要內容。上半年，我局在抓好黨風廉政建設、社會治安綜合治理、計劃生育工作的同時，以啟動機關搬遷為重點，多渠道尋求支援。通過多方努力，已與北京市民委、省民委進行了必要的溝通及交流。在省民宗委郭大孝主任的大力支持下，我局組織專班到北京市民委、國家民委及有關部門進行匯報，請求支持。北京市民委準備近期來巴東回訪，并有支持意向。目前，機關搬遷前期準備工作已經完成，預計在7月中旬可破土動工。
二、以加速發展為中心任務，促進工作再上水平
我縣民族宗教工作，堅決貫徹黨的民族宗教政策，增進了民族團結，維護了社會穩定。但與新時期民族宗教工作的新目標、新任務和新要求相對照，還存在一些困難和問題。一是爭取政策的力度不夠。民族發展資金規模小，實施分散，效益不夠明顯。對全縣產業結構調整的支持力度不夠，沒有真正形成對經濟發展具有助推作用的基地和亮點。二是民族區域自治法宣傳貫徹力度不夠，民族意識逐步淡化。三是隊伍素質有待進一步提高。這些困難和問題，必須通過學習“三個代表”重要思想，深入開展“三觀”教育活動，樹立科學的發展觀，進一步創新思維，真抓實干，才能推進民族宗教工作再上新臺階。
下半年，我們將按照全縣民族宗教工作會議要求，繼續圍繞發展和穩定兩大主題，在“三爭”、“三強”、“三嚴”上做文章，全面完成各項工作任務。
（一）爭政策、爭項目、爭發展
一是充分利用《民族區域自治法》頒布實施20周年的契機，抓好貫徹落實工作。在全縣范圍內對照省《若干規定》開展自查自糾，全面查找政策落實不到位的問題，提請相關部門督辦落實。二是打好民族牌、庫區牌、老區牌，充分利用國家西部開發、解決庫區產業空心化的政策優勢，走出去，引進來，協助各部門抓好招商引資和項目爭取工作，重點支持一至兩個產業，形成規模優勢，力爭“雙民雙贏”活動取得成效。三是調整思路，選擇具有公司 基地 農戶經營模式條件的載體，在電腦農業開發上有新的作為。四是積極探索民族工作社會化的新路子，爭取各相關部門的配合，加大對民族團結進步示范村的投入，借社會力量，促民族工作發展。五是積極爭取上級民宗部門支持，努力抓住三峽庫區對口支援的最后機遇，完成機關搬遷任務。
（二）強素質、強意識、強機制
要通過扎扎實實地開展“三觀”教育，進一步提高隊伍素質，增強服務意識，完善工作機制。一是通過“三觀”教育活動，結合民宗部門自身特點及工作任務，進一步拓寬思路，服務于全縣經濟發展大局。牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，滿腔熱情地為基層群眾服務。牢固樹立為基層、為企業、為群眾服務的意識，把維護和代表廣大群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，及時解決好群眾關心的熱點和難點問題。二是建立健全嚴格的內部管理機制，始終保持求真務實的工作作風和奮發向上的昂揚斗志，切實做好本職工作。
（三）嚴登記、嚴管理、嚴打擊
脫貧會議紀要范文5
(1)項目立項不夠慎重，倉促上馬和重復上馬現象比較普遍。許多企業投資立項不重視項目可行性研究，前期準備工作不充分，盲目投資，重復建設，導致許多項目投產后因市場飽和而遲遲不能達產。煤炭企業在困難時期，出于盡快脫貧解困的迫切需求，一味追求跨行業、跨領域上項目，受資金、技術和人才限制，新上的非煤項目雖然多，但規模小，科技含量低，缺乏市場競爭力，反而成了企業新的包袱。
(2)法律、法規不健全，基本建設程序執行上存有漏洞。工程招標中不按正常的基本建設程序辦事，有些工程沒有實行招投標制，有些以包代管，層層分包，不僅工程質量沒有保障，項目投資也超出預算和正常水平。在這種背景下，許多工程建成了豆腐渣工程，不僅經濟上造成了重大損失，而且社會影響極壞。(3)項目建設法人責任制不完善。就我國目前基本建設項目管理現狀來看，機制不活、管理低效問題仍然比較突出，“項目上馬建班子，項目完工散攤子”的現象還比較普遍。許多項目建成后，問題便頻繁暴露，長時間不能達產達效，給生產經營管理帶來很大被動。
2基本建設項目管理創新應遵循的原則
(1)項目管理創新要有利于促進企業生產經營發展和效益提升?；窘ㄔO項目管理創新，必須牢牢把握提升企業經濟效益這點中心，把是否有利于項目的快速建設，是否有利于項目經營運作后經濟效益的穩定增長，作為評價項目創新成敗的重要標準，圍繞不斷提高企業經濟運行質量，提升企業經濟效益來研究和探討企業基本建設項目管理創新。
(2)項目管理創新要有利于企業市場機制建設的需要。市場經濟本身為基本建設項目管理創新提供了廣闊的施展舞臺。從市場的角度來看，應把項目延伸到市場，即從市場中得到項目，在市場中建設項目。在項目建設過程中，不斷適應市場經濟要求，形成由市場到項目，再由項目到市場的良性循環。(3)項目管理創新要有利于促進企業文化建設和品牌提升。在項目建設過程中凝聚而成的新企業文化，會對企業文化建設產生重大影響，成為推動企業發展新的強大思想動力。在基本建設項目管理創新過程中，要充分考慮如何有利于提高企業文化建設這一重要課題，通過創新，為企業文化建設增添內涵。
3淄礦集團公司基本建設項目管理創新主要做法及特色
(1)科學慎重決策，確保基本建設項目建設的成功率。淄礦集團公司在煤炭基本建設過程中，始終把項目決策放在首要地位來抓，從項目確立、市場調研、方案論證和決策立項等環節把好項目決策關。在項目確立環節，主要遵循以下原則:①所建項目要符合國家產業政策;②符合企業發展戰略和主業方向;③投資規?？刂圃谄髽I實際能力承受范圍內。在市場調研環節，重點做好以下幾點:①認真分析國家產業政策導向和行業發展方向，對產品市場需求狀況做出準確的判斷;②搞好對同行業對手相關情況的了解，揚長避短，提升自己的競爭優勢;③搞好項目建設環境調研，認真分析項目建設所需的原材料、工藝技術、設備供應、勞動力的保證能力。在決策立項環節:①組織本行業內相關專家進行全面、深入分析和論證，形成專家論證意見;②委托法律、審計等中介機構對項目相關內容進行把關，并出具法律意見書和財務審計報告;③召開董事會專題進行研究，形成董事會決議及會議紀要。④按照基本建設有關程序，做好項目立項申批工作。
(2)以先進科學管理理論為指導，不斷提升煤炭基本建設管理水平和管理藝術。在長期實踐中，淄礦集團公司逐步摸索和建立了一套相對完善的基本建設項目管理模式，即項目法人負責制。①在濟北礦區實行礦區建設指揮部和項目籌建處兩級管理模式。一級項目管理機構為濟北礦區建設指揮部，代表淄礦集團公司行使項目組織和施工管理權。二級項目管理機構是各單項工程的籌建處，同時也是項目法人機構，負責項目開發建設;②在陜西亭南煤礦推行的項目建設有限公司形式。在項目所在地注冊成立獨立公司法人模式，成立陜西亭南煤業有限責任公司，由該公司負責亭南煤礦的資金籌措、開發建設和生產經營。2007年成立陜西正通煤業有限責任公司，由該公司負責高家堡煤礦的開發建設。這一模式較好地解決了企業與項目所在地政府的經濟利益矛盾;③組建控股法人管理模式。采取與資源所在地企業共同出資組成項目法人，并由集團公司控股開發煤炭資源的模式。2007年集團公司與內蒙古雙欣資源集團有限公司合資成立內蒙古雙欣礦業公司，由該公司負責開發建設楊家村煤礦，這一模式后逐步推廣到油房壕礦井和巴彥高勒礦井開發建設中，為基本建設管理又創出了一條新的成功之路。
(3)突出三大重點，創新內部投資控制機制，對基本建設項目全過程實施資金控制。①投資計劃控制管理。采取總量控制和年度控制相結合的管理模式，分年度編制基本建設投資計劃。工程安排排上，以滿足生產基本需要為前提，嚴格控制臨時建筑、措施工程和非生產性工程建設，通過定期基本建設統計報表和現場監督檢查，對投資計劃實行全過程監督;②預結算審核控制管理。實行項目法人單位和集團公司兩級審核，并聘請有資質的造價咨詢公司，對建安工程的預結算進行審核把關;③財務審計核查控制管理。財務部門嚴格按照工程形象進度撥付工程款項，額度一般控制在工程結算總值的80～90%。單項工程建成竣工以后，由審計部門進行政策性合規審計審查，把好投資控制的最后關口。整個項目建設結束后，再聘請社會中介審計機構對工程結算情況進行最終審計，審計結果作為項目建設實際結算依據。
(4)創新企業文化建設，為煤炭項目基本建設提供持續發展的強大動力。在煤炭基本建設過程中，淄礦集團公司十分注重企業文化建設，做到與時俱進、創新發展，不斷賦予企業文化新的內涵和生命力。由于煤炭基本建設項目一般遠離市區，條件艱苦，特殊的工作環境和文化背景，以及艱苦、惡劣的作業廠所，形成了新的企業文化內涵，為淄礦企業文化理念增添了新的色彩。特別是在濟北礦區建設過程中，形成的心系全局的創業精神、趕超自我的進取精神、攻堅破難的拼搏精神、艱苦奮斗的奉獻精神和敢為人先的創新精神等五種精神，不僅成為淄礦人戰勝重重困難的法寶，而且成為淄礦集團公司企業文化建設一筆寶貴財富。研究好、利用好、發揚好淄礦集團公司獨特的企業文化，是實現企業又好又快發展的根本保證。
4結束語
脫貧會議紀要范文6
關鍵詞：新形勢 西部地區 水利發展 戰略 規劃探討
隨著綜合國力的增強、宏觀經濟環境的巨大變化、管理模式的重大變革、投資結構的全面改革、市場經濟的飛速發展和入世后的全球經濟一體化趨勢，均要求我們從傳統的規劃方式轉向戰略規劃方法。其中的關鍵是在新的形勢下，要用新的科技成果、新的思路、新的要求、重新認識水利規劃的任務和要求，樹立新的規劃觀。并把這種新的規劃觀作為水利規劃的重要指導原則。這種規劃觀主要包括以下五個觀點：系統工程的觀點、市場經濟的觀點、強調內涵發展的觀點、可持續發展的觀點和科技是第一生產力的觀點。這些觀點，有些已在水利規劃設計中應用。如三峽論證中，在總體規劃以及防洪規劃等重點專題上，都體現了系統工程的觀點。因此在一定意義上講，它是過去規劃經驗的積累。這里說它是新的規劃觀，主要體現在把這些觀點較為系統地形成一個體系。
因此這種規劃觀既適用于西部地區，也適用于東部地區。但在具體應用時，則應根據東、西部的具體情況而異，不能把東部地區的經驗生搬硬套地用于西部。
1 系統工程的觀點
系統工程的觀點，有三個主要內涵，今結合西部大開發中的水利戰略研究，簡要說明如下：
1．1 把研究的對象做為一個整體來分析
首先要明確，水利是西部大開發這個總系統中的一個子系統。水利工程的成效如何，要從對西部大開發總體的貢獻大小去衡量，不能單純地就水利論水利。這是一個總的指導思想。在這個總的思想指導下，要明確以下三個問題。
一是要明確水利在西部大開發中的戰略地位和戰略任務。水資源是西部發展最具戰略意義的資源；水利是西部人民脫貧致富的最基本的措施；水土保持是西部地區最突出的環境問題。水利肩負著西部地區保證經濟發展，扶持脫貧致富和改善生態環境三大任務。水利事業的成功與否，關系著西部大開發整個事業的成敗，戰略地位極其重要。
二是要明確水利發展戰略必須服從西部大開發的總體戰略部署。關于西部大開發，中央已明確提出當前的總體戰略部署。水利發展規劃必須按照這一戰略部署的有關要求：要加快基礎設施建設，尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置；要把生態環境保護和建設，做為西部大開發的根本和切入點；要根據工農業產業結構調整的要求、發展中小城鎮戰略的要求和進一步擴大對外開放改善投資環境的要求，提供水源保證。
三是根據水資源條件，研究水利對西部大開發的反饋影響。西部地區，尤其是西北地區，水資源是社會經濟發展的主要制約因素。一方面要強調要根據西部大開發的要求，提供水源保證；另一方面也要強調根據當地水資源條件進行開發。在水資源緊缺或開發困難的地區，要強調以供定需。只有這樣，才能把西部大開發放在可靠的基礎上，保證發展的良性循環。
1．2 處理好整體中各部分互相聯系互相制約的關系
1．2．1 處理好水利與其他行業間相互關系
水利做為西部大開發的一個子系統，要充分考慮與其他子系統互相配合，互相影響的關系。做好與其他子系統的接口，加強信息交流和反饋。例如在水土保持工作中，必須把工程措施與農、林、牧等部門的非工程措施緊密配合，把對生態治理的要求，與當地人民脫貧致富和當地經濟發展的要求有機地結合起來，才能做到切有實效。在灌區發展規劃中，要與農業產業結構調整密切結合，要優先考慮農業部門提出的在西部地區發展棉、糖、果、菜、花、煙、藥等七大名特優農產品生產基地的要求；在考慮工礦企業供水規劃中，要充分考慮發展西部地區特色經濟，培育新的增長點及工礦企業產業結構調整的要求；要使加強水利基礎設施建設為進一步改革開放，招商引資創造良好投資環境。在重點工程項目規劃中，要把水利建設與水電建設密切結合，互相支持，互相促進，充分發揮綜合利用效益。
1．2．2 處理好水利內部各分系統的協調關系
要處理好綜合利用各部門的關系，包括：防洪、灌溉、供水、航運、水土保持等協調發展的關系；要全面考慮流域內上下游、左右岸、干支流的統籌兼顧關系；要正確安排目前利益與長遠利益的可持續發展關系；要充分研究不同地區、不同層次的水資源優化配置關系；要全面分析經濟效益、社會效益和生態環境效益協調發展關系。
1．3 用系統工程的方法分析問題
系統工程觀點，既包括認識論的問題，也包括方法論的問題。
西部大開發是一個復雜而龐大的系統工程。水利發展戰略是西部大開發戰略的一個子系統。也是一個多目標、多要素、多層次、多階段的復雜而龐大的系統工程。對這樣一種復雜的問題，只能用大系統的分析與綜合的方法，才便于深入分析研究。
1．3．1 系統的分析與綜合
分析與綜合是大系統研究最基本的方法，也是現代戰略規劃研究的最基本的方法，還是規劃研究組織的最基本形式。
①大系統的分析：一般是根據研究對象的內容、行政區劃和學科分類進行分解和分析。只有科學的分析，才能有深入的認識，才能有針對性地因地制宜地采取不同的方法和措施進行治理。例如西部地區的生態環境的保護和建設問題，在西南地區和西北地區各有不同的特點，需要逐步地深入分析?？偟膩碚f西北地區是水少土多，西南地區是水多土少；再進一步分析，西北地區又可分為黃河上游地區，三北風沙綜合防治區和草原區三種不同特征的治理區；再進一步分析，又可根據地形、地貌、降水及社會經濟等條件，把黃河上游區劃分為若干不同類型的小流域治理區。只有這樣多層次的分解，才能夠針對不同類型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，實施分類指導原則，才能有針對性地采用先進的科學的治理方法。
②大系統的綜合：只有綜合，才有系統的整體性，才能進行對比分析，才能進行優選和排隊，才能找出優選方案和分階段地有序地進行治理和建設。這些概念已是眾所周知，這里就不具體說明。
1．3．2 系統的優化
系統工程的一個重要特點，就是要求優化。
對水利戰略規劃這樣復雜的系統工程，不能設想通過建立一套數學模型的方法去尋求最優解，只能靠用定量分析與定性分析相結合的方法在不斷排除劣解的基礎上，尋求相對的滿意解。
所謂優化，從戰略觀點看，首先是要人口、資源、環境的協調發展。在我國的自然條件下，與龐大的人口相比，水土資源和各種自然資源都顯得十分緊張。在經濟相對貧窮落后的情況下，為了生存，曾對許多自然資源進行不合理的超強度的開發，已經造成嚴重的生態環境惡果。這也與過去在優選方案時，片面強調技術可能性和經濟合理性，很少認真研究生態環境問題有關。結果常是只顧眼前利益，忽視長遠利益和生態環境效益。因為在科技高度發達的今天，幾乎沒有什么不可能的水利技術問題，技術問題也反映為經濟問題。而按照動態的經濟核算原理，在進行貼現折算后，遠景的經濟效益幾乎可以忽略不計。因此，實際上主要是接近期的經濟效益進行優選，而忽視長遠的環境效益和社會效益。轉貼于 2 市場經濟的觀點
當前，市場出現了新的形勢：在國際上我們即將加入世界貿易組織，在國內已經形成買方市場，農產品出現了階段性相對過剩。在這種情況下，激烈的市場競爭滲透到一切領域，必須用市場經濟觀點代替傳統的計劃經濟的思維方式，重新認識水利經濟問題。
2．1 用市場經濟觀點指導水利發展規劃
傳統的水利發展規劃，很少做具體的市場調查，而是按“統購統銷”的思路，假定供水效益完全能按規劃實現。然而無情的市場，常不承認這種假定。例如引黃濟青工程，一方面從遙遠的魯北引來的黃河水，在青島賣不出去，大量廢棄入海；另方面青島當地的地下水仍繼續超采。再如，有些高揚程灌區，不得不在低于提水成本條件下供水，而對農民來說，常仍嫌水貴，不愿多買水澆地；對揚水站來說，供水越多，賠得越多，因而灌區規劃效益也無法實現，難道這類現象不值得我們深思嗎！
按市場經濟觀點，不是我有什么資源，就開發什么產品，也不是我有多少資源，就開發多大規模。而是取決于市場需要什么，需要多少，只有符合市場需求的產品才能在市場上實現其價值。灌區發展規劃，也必需根據市場需求，在農業產業結構合理調整的基礎上，重新研究作物組成，并根據節水要求，研究經濟灌溉定額，制定科學的灌溉制度。
2．2 用市場經濟觀點拓寬水利投資渠道
要從努力申請投資轉到合理申請投資與努力吸引投資的雙重軌道上來。對可以形成產業水利事業，不是我求你來投資，而是我創造好的投資條件和投資環境，讓你想到我這里來投資。正如國務院在2000年春季召開的西部開發會議紀要中指出的：“實施西部大開發不能沿用傳統的發展模式，……要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，采取多種形式，更多地吸引國內外投資以及技術和管理經驗?！痹谶@方面我們有許多事情要研究：例如東部地區幫西部搞開發，搞對口支援，絕不是單純的扶貧，而是互利合作。要優勢互補，共同發展，東西部要雙贏。所謂先富帶后富，也是要有利于西部也有利于東部，西部發展了，東部發展才有后勁。再如引用外資，要研究外商是怎么想的，外商來開發西部，他們是要賺錢的。他們最看好的是西部地區有豐富的自然資源，廣闊的土地和廉價的勞動力；他們最關心的是當地的基礎設施條件：他們最用心研究的是對外商的各種優惠政策和有關的法律規定；他們最擔心的是地方的土政策及辦事效率對他們的影響及各種可能的投資風險。此外還要研究各種可能的與外商合作方式等。引用外資也必須雙贏。據了解，西部地區已經把一些水利水電工程，列入招商引資的項目，如寧夏的黃河沙坡頭水利樞紐及灌區節水改造工程；青海省的海水北干渠扶貧灌溉工程；貴州省的長項縣黃花聚水電站；四川省樂山市馬邊河水電站等等。但洽商成效卻不盡如人意，究其原因，歸根結底是沒有按市場經濟觀點，提供確保雙贏的具體條件。
2．3 用市場經濟觀點重新研究水利經濟理論
現行的水利經濟計算規程沒有關于市場經濟調查的具體要求和規定，因此不能反映市場經濟的特點和規律，常常造成理論上和結果上的錯誤。比如現行的水利經濟計算規程對于計算工礦企業供水效益時，提出按照投資比例分攤經濟效益的方法。認為供水做為企業生產的必要條件，也應和其他生產資料一樣，由企業負擔投資，并按資金利潤率相等的原則，分享效益，只不過供水工程是由水利部門統一安排的。但是，這種貌似合理的理論，卻導出極不合理的結論。因為按此理論，水利工程投資越大，效益也分攤得越多，因此，水利工程不怕投資大，水漲船高，只要供水區國民經濟總體上是盈利的，水利經濟核算就永遠立于不敗之地。按此理論，投資越大，效益越高，南水北調中線方案的單方水投資比東線高得多，因此，同樣是對天津市供水，中線單方供水的效益就大得多。這樣，還能科學地進行經濟核算和方案優選嗎？導致這種不合理結論的原因，在于未按市場經濟觀點，具體分析不同企業對當地的水源條件有不同要求。對用水大戶來說，他們必然把當地的水源條件做為選擇廠址重要的基礎設施條件，不會在供水成本高昂的地區建廠。否則會使產品成本加入，對市場競爭極其不利，甚至賠本，因而不能接受過苛的水資源投資條件。而我們的水利經濟計算規程，卻不管企業是否接受，自行進行投資分攤和效益分享。并以此做為水利經濟核算的依據，因而導致不合理的結果。
2．4 用市場經濟觀點建立全面的資源觀
所謂全面的資源觀點，有兩方面的涵意。一是要看到有兩種不同性質的資源：一種是自然資源，包括礦藏資源、國土資源、水資源、森林資源、光熱資源等，一般地講也可稱作硬資源；另一種是社會資源，包括人才、信息、科技知識、專利、商標，以及各種基礎設施等后天因素。一般地說，主要屬于軟資源。在科技發展的今天，社會資源常具有更重要價值。它能把自然資源的優勢，轉化為經濟優勢和市場優勢。二戰后，戰敗的日本和德國所以能迅速地復興與掘起，很大程度上取決于他們在社會資源方面的優勢。而我國西部地區自然資源所以未能很快地開發利用，主要也在于社會資源的劣勢。全面的資源觀的另一方面涵意，是既要看到資源的數量，更要注意資源的質量。我們常說西部自然資源的優勢，更多地是指它的蘊藏量豐富。對資源的質量，如開發條件、品位等常分析不夠。只有建立全面的資源觀，才能全面地評價資源，才能充分看到東、西部地區資源優勢互補的相互作用，才能更好地把資源的優勢轉變為經濟的優勢。在這里要特別指出的，政策也是一種資源，是一種十分重要的社會資源。向西部傾斜的政策和優惠政策，在西部大開發中將起到極重要的推動作用，必須充分地加以利用。
3 強調內涵型發展的觀點
傳統的水利發展規劃的指導思想，是以工程建設為主，走外延型發展的道路。雖然也批判過“重建輕管”的思想，但傳統觀點的改變，談何容易。至今一提到發展規劃，“理所當然”地是計劃部門的任務。所謂發展規劃，中心內容就是上項目，要投資，似乎與管理部門無關。
3．1 走內涵為主的發展道路是經濟、人口、資源、環境協調發展的要求
水資源危機將是21世紀最嚴重的資源危機。目前我國缺水形勢十分嚴峻：全國600多個城市中，有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重緊缺，平均每年影響工業產值2000多億元。農村至今還有2000多萬人常年飲水困難。全國農田年平均受旱面積，50年代平均為2．2億畝，80年代平均為3．57億畝，90年代（1989～1998）增長到3．76億畝。
隨著國民經濟發展、人口的增長和城市化進程，對水的需求量越來越大，水資源緊缺矛盾越來越突出。人均水資源量越來越少，新水源開發條件越來越困難，我國北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河在90年代年年斷流，斷流天數也越來越長，平均已達107天，1997年斷流達270天。
過去由于實際上走以開源為主的開發利用道路，一方面由于過量引用河水，過量開發地下水，造成河湖萎縮，地面下沉等一系列嚴重的環境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪費嚴重和污染破環水資源的情況，加重了水資源與環境的惡性循環。只有走外延與內涵發展相結合，以內涵發展為主的道路，才能實現人口、資源、環境的協調發展。
3．2 工農業節水潛力很大
從用水效率看，我國目前用水效率尚處于較低水平。我國目前人均年用水量約445m3，1998年人均國內生產總值6404元，約合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些發達國家如法國、日本、德國、英國等國，1955年分別達到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根據世界銀行《1997年世界發展報告》）。這當然與國民經濟結構有很大關系，比如美國由于人均生活用水量高達700～800m3／人年。較英、法、德等國高出約2～6倍，（比我國高出約18～20倍），故人均GDP用水量相對較低，約14美元／m3，但也高出我國約8倍。
從農業節水看，以小麥灌溉為例。我國單方水的糧食轉換率還較低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均為0．9～1．0kg/m3，其中北京為最高，平均1．31kg／m3。國內試驗示范田和國外先進水平，都已超過2kg/m3。以色列平均達到2．5kg/m3。因此提高用水效率還大有潛力。
3．3 充分發揮已有水利設施作用費省效宏
西部地區與全國一樣，已經建成了許多水利工程。其中大、中、小型水庫約26000余座，占全國1／3以上。但由于各種原因，現仍有一些水利工程安全標準不夠，質量較差，老化失修，工程不配套。長期不能發揮其應有效益，而且蘊含著潛在的風險。因此，在水利發展戰略規劃中，應把已有工程的除險加固，配套挖潛，放在優先考慮的位置上。
3．4 優化水資源配置，提高用水效率
通過水資源的統一調度，優化配置，可以有效地提高水資源的利用效率。以灌溉用水為例，優化配置可分為四個層次：一是灌區內部水量的優化配置。例如海河流域的黑龍港地區，原小麥的灌溉定額為250m3／畝。據分析，如果把灌溉水量在灌區內各種作物之間，按邊際效益相等的原則，進行優化分配，使小麥的實灌溉定額降至189m3/畝，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌區間的優化配置。例如陜西省關中平原已建成大型灌區11個，這些灌區可分為東、中、西三片。每片工程集中，灌區相連，部分設施也已連通，正準備實施聯網調度，使冬灌區間水量互補，既能減少棄水，又能提高供水保證率。據測算，光是西片聯網調度，就可挖出1．5～2．0億m3的水資源潛力，相當于新建一座大型水庫。三是全流域的水資源宏觀調控。如已實施的黃河全流域的水量分配方案，雖然還說不上優化分配，但也為各省、區所能接受，起到了一定程度的宏觀調控效果。四是流域間的水資源宏觀調控。如目前正在積極籌劃的南水北調工程。這四個層次中，前二者屬于戰術性微觀的優化調度，后二者屬于戰略性的宏觀調控。轉貼于 4 可持續發展的觀點
可持續發展是我國邁向21世紀的重要指導方針。必須把可持續發展作為一個重大的戰略思想，貫穿于整個規劃和計劃中去。
4．1 提高經濟效益是可持續發展的基礎
發展是硬道理，是人類社會進步的必然。但是發展要以提高產品效益的支持，沒有效益就無從積累資金，就不能擴大再生產，就談不到發展。認真實施工農業產業結構的調整，是當前產業部門提高經濟效益的關鍵。要圍繞提高產品質量，優化結構，加強市場競爭力為主要內容進行調整。水利做為基礎產業，首先要為工、農業提供水源保障。要為保證工農業正常生產，支持產業部門經濟結構調整服務。水利部門本身也要努力提高經濟效益，主要是加強水資源的宏觀調控，提高水資源的利用率和利用效率，提高供水質量和供水保證率，進一步完善防洪體系，加強水資源管理，改善水環境。要從國民經濟總體和水利行業本身兩個方面提高經濟效益。
4．2 正確處理當前利益和長遠利益關系，是可持續發展的本質要求
對自然資源的開發利用，要有一個“度”的概念，要限制在資源可承載能力的條件下。對可再生的自然資源來說，包括水土資源、林草資源以及一切生物資源，應維持其自然的平衡。不能寅吃卯糧，更不能渴澤而漁，搞一捶子買賣。過度開采地下水、過度引用地表水、過度圍墾、過度砍伐森林、過度放牧、過渡的捕撈等，都使自然生態失去平衡，無法持續發展。而且將帶來一系列嚴重的生態環境惡果，甚至是災難性的惡果。
進入21世紀，人們面臨著比現在水資源短缺更為嚴重的挑戰。由于人類對水資源無節制的利用，已造成河流斷流、湖泊萎縮、水土流失、水質污染等后果。更加重了水資源短缺的矛盾，加劇了水環境的破壞，并使水旱災害更嚴重地威脅人民生命財產的安全。使經濟、資源、環境三者形成惡性循環。
這里需要強調指出的是，協調好發展經濟與改善生態環境的用水關系，是西部地區可持續發展的關鍵。生態環境脆弱是造成該地區經濟欠發達和貧窮落后的重要原因。尤其是西北地區，絕大部分年降水量小于200mm，而年蒸發量卻高達1600mm以上。地理常識告訴我們，雨量稀少，蒸發量大是形成沙漠的根本原因。這種地區林草復蓋率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肅、寧夏四省區的林草覆蓋率分別只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生態環境，由于人們對水資源和林草資源的不合理地開發利用，使西北地區生態環境近一步惡化。部分地區已出現了天然綠洲減少，沙漠化面積加大的情況。如青海省的沙化土地面積，已由解放初期的8000萬畝增加到2．2億畝。近年來還以每年2000萬畝的速度迅速增長。70年代至于90年代，西北地區林草面積減少了5．7億畝，荒漠化土地增加了5．55億畝，形成了惡性循環。
生態環境的惡性循環還進一步導致經濟上的惡性循環。土壤沙化加重了沙塵暴災害。1993年5月發生的一次特大沙塵暴，受災面積達40萬km2，造成85人死亡、31人失蹤、264人受傷、12萬頭牲（只）畜傷亡，直接經濟損失達5．4億元，約相當一個省區全年的財政收入，更使貧窮落后的西北地區雪上加霜。
西部大開發，必將導致生產和生活用水的迅速增長，與生態用水的矛盾更加突出。必須在大力開展節水的前提下，協調好發展經濟與生態環境用水的關系。
4．3 正確處理各地區、各部門協調發展，是可持續發展的主要內容
國民經濟各行各業之間，在投入產出關系上，形成復雜的聯系，互相促進又互相制約。產業間“瓶頸”狀態的存在，是國民經濟發展的重要制約因素。不斷協調各行、各業、各地區的生產條件，消滅“瓶頸”狀態，是持續快速發展的重要條件。在發展中不平衡是絕對的，平衡是相對的。隨著改革開放和科技進步，新的“瓶頸”狀態會不斷發生又不斷消滅，使發展持續地成波浪式的前進。宏觀調控和市場調劑是協調各部門、各行業間關系的重要環節。西部大開發更為在宏觀上消滅“瓶頸”狀態提供了有利條件。東、西方優勢互補為可持續發展展現了美好的前景。
5 科技是第一生產力的觀點
科技進步是社會發展和提高生產力的最基本的條件。用現代科技促進西部地區實現跨越式的發展；用高新科技促進水利事業現代化；用現代戰略研究理論指導規劃工作，促使科技成果及時轉化為生產力，都有重大的現實意義。
5．1 用現代化科技促成西部地區實現跨越式的發展
美國的“硅谷”經驗和印度的班加羅爾地區的經驗，雄辯地說明了用高新技術武裝落后地區，完全可以實現跨越式的發展。
“硅谷”是美國西南部圣何塞地區一條縱深約100km的谷地。在50年代，美國斯坦福工程學院的講師以特曼提出利用這一原產櫻桃的未開發的谷地，建立一個工業園區開始發展起來的。70年代由于蘋果公司的發展，使這個地區迅速地發展繁榮起來?，F在已成為包括英特爾公司總部在內的電子信息產業中心。1998年的產值相當我國國內總產值的1／4。
印度的班加羅爾地區，原來也是一片荒蕪的土地。借鑒美國的“硅谷”經驗，憑借其技術人員多、工資低的優勢，以及政府的支持，包括建立風險基金和提供優惠的稅收政策，促進了高新技術的發展。特別是在處理“千年蟲”問題上，博得了國際上主要軟件企業的信任，從而發展成為世界級的軟件中心。在它的帶動下，印度在1999年4月至2000年3月年度，計算機軟件出口額達39億美元。
當然，“硅谷”的跨越式的發展是有條件的：一是有較強的科技基礎和科技人才資源；二是有較寬松的發展環境，特別是寬松的法律環境和優惠的稅收政策；三是政府的支持，四是開發者的創業精神。
我國西部地區有些城市，如成都、蘭州、西安、重慶等，都有很強的科技基礎，并且都已建立了以大學和科研院所為依托的電子工業園區。以此為依托，以改革開放的體制和優惠的政策為環境條件，以政府支持為保證，加上西部地區人民的創業精神，我們完全有條件建成中國西部的“硅谷”。并以此帶動西部地區實現跨越式的發展。
5．2 用高新技術促使水利事業現代化
信息工程、系統工程、衛星遙感等現代化科技的發展和廣泛應用，對推動傳統產業向現代化升級有普遍意義。對水利事業的現代化也有重要的現實意義。
現在，世界已進入信息化、網絡化時代。信息資源的開發利用，是現代化科技的基礎條件，是市場經濟條件下的決勝因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能適應當代科技發展的需求。必須依靠現代科技。例如衛星遙感技術就是一項應用價值巨大、涵蓋范圍很廣的收集信息的高新技術。對水情預報、水旱災害監測、水土資源的普查、以及對灌區作物生長情況的監控等，都有極為重要意義。對水利規劃、建設和管理也有重大意義。再如系統工程的理論和方法，已普遍應用于水利規劃、防洪系統的統一調度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程對發展節水灌溉，對旱作農業提供耐旱品種也有重大意義。
總之，水利工程的現代化必須以科技進步為條件。
5．3 用現代戰略研究理論指導規劃工作，促進科技成果及時轉化為生產力
所謂樹立新的規劃觀，本質就是用新的科技思想和新的科技成果重新認識和解決規劃中的問題。從宏觀戰略上把科技成果轉化為生產力。
戰略研究是現代決策理論的一個新的分支學科，是從全局的觀點出發，研究對整體有決定性、指導性和深遠影響決策問題的科學；是現代科技發展和市場競爭激化的產物，它把新科技研究的成果看做是市場競爭的最有力的武器。
戰略規劃是戰略研究的重要組成部分和核心內容，它是在戰略方向和戰略目標已經明確的基礎上，研究總體的實施方案、實施策略和實施部署?，F代戰略規劃所遵循的一些原則，也體現了現代科技的要求和發展方向。
1990年6月中國水利水電科學院的楊柄和秦大庸曾根據現代戰略研究理論提出了《加強水利工程宏觀戰略的研究》的報告，較系統地介紹了現代戰略研究理論，其摘要曾刊登在《水利規劃》1990年第3期。近年來該學科又有了一些新的發展?，F代戰略研究所遵循的一些原則，體現了現代科技發展的要求和方向?，F結合本文，作些簡要說明。以期促使在水利發展戰略規劃中體現科技是第一生產的觀點。
①力求信息準全的原則。信息是決策的基礎，力求信息準全是科學決策的必要條件。西方管理學家有人認為，優良決策的秘訣是90％的情報加10％的預感。這種觀點對復雜的大系統分析是不完全的，但充分說明了信息對決策的重要性。
②系統分析的原則，這也是戰略規劃中極重要的原則。本文在“系統工程的觀點一節中已做了分析，這里不再重復。
③盡量采用新科技成果的原則?，F代戰略研究把新科技的應用，看成是企業發展戰略的生命線和市場競爭的主要手段。認為現代市場的競爭，核心是新技術的競爭。為此不惜花費巨額資金做為風險投資，設立專項研究資金，以支持新科技的研究。實踐證明這是發展戰略成功的關鍵，雖然研究一項新科技計劃失敗的風險很大。但是他們認為巨額利潤總是伴隨高風險的，因此他們堅持發展新科技。例如美國著名的IBM公司，曾經有個戰略決策，要研制一種“未來系統的電子計算機”。他們集中了許多專家，歷時數年，已耗資5億美元，但在研制過程中才發現了這個計劃成功的機會渺茫，繼續下去將造成更多的損失，因此被迫中途下馬。但這并未因此而影響他們繼續進行巨額風險投資的決心。
④風險分析的原則。人們吸取決策失誤的教訓，發現既使在最可靠的預測和盡可能周密的計劃條件下，仍可能因出現這樣或那樣的問題和偶然事件，造成決策的失敗的風險。在激烈的競爭中，風險是普遍存在的，只有加強風險分析和風險對策的研究才能減小意外風險造成的損失。風險分析也叫突變分析和應變研究。它重點研究各種意外風險發生的可能性及相應的對策，以減少風險帶來的損失，有備則少患。
⑤追蹤決策的原則。戰略規劃的對象，一般是長期的戰略部署。在科技發展日新月異的今天，在激烈的市場競爭條件下，在實施過程中，客觀情況難免不發生重大變化。例如出現新的科技突破，競爭對手已研究提出類似的研究成果，市場需求出現新的變化等。必須根據新的情況和新的認識修正原來的戰略規劃。這也是一種應變措施，它與風險分析不同的是，風險分析是在規劃階段對可能出現的意外情況的予測分析，提出的應變對策。這種風險未必出現，對策也未必實施。而追蹤決策是在新情況已經出現的情況下，修正原來的規劃，提出新的即將實施的方案。追蹤決策的本質是戰略實施過程的反饋。追蹤決策和原始決策相比有以下三個特征：一是從回溯分析開始。首先應找出主客觀情況發生變化的原因，才能在總結經驗和提高認識的基礎上進行修正，以避免和減少失誤；二是非零起點。即承認原始決策已實施了一段時間，已投入了一定的人、財、物的消耗，要面對已成事實，盡量減少損失；三是要注意心理反應。因為改變原來決策，會引起強烈的心理效應。例如原決策者怕承擔責任，竭力為原決策辯護，甚至掩蓋事實；而原反對者可能因此而否定一切，包括否定原決策中合理部分，走向另一極端。兩種傾向全會使追蹤決策增加困難。因此回溯分析強調客觀準則，著重研究客觀情況變化的原因分析，找出合理的修正策略。
⑥群決策原則。強調在決策過程中決策者與專家相結合，強調決策的民主化。既反對領導個人拍板，又反對單純的專家路線。強調領導者也要注意戰術措施的研究，專家也要注意戰略問題的分析，決策者也應是本行業的專家。至于決策的方法，則應根據問題的特點，采用德爾斐法、智暴法、幕景分析法等多種行之有效的科學程序。在決策時還強調低層次的決策服從高層次的決策，做到局部服從全局，謀求總體戰略的協調和總體效益最優。
總之，這些原則和策略，很值得我們在規劃中借鑒。特別是在注意發展和應用現代科技成果方面，給我們提供很多好的經驗。
參考文獻
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