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公益林資金管理辦法范文1
關鍵詞 國家森林 生態效益補償資金領域 職務犯罪
中圖分類號：D917.6 文獻標識碼：A
一、國家森林生態效益補償資金領域職務犯罪的特點
一是林業部門工作人員與村干部合伙，虛報套取國家森林生態效益補償資金。如2009年初，重石鄉林管站杜某、杜某某兩人發現重石鄉經過林改確權后有1000多畝國家生態公益林沒有產權人，但國家照常撥付資金。經與黃坑村支部書記廖某、官布村支部書記廖某商定，將這些無產權人名字的公益林山場空掛在廖某的親戚名下，待國家森林生態效益補償資金到位后共同私分，2009年至2012年，共貪污5萬余元。
二是村委會工作人員在公益林補償資金管理中有貪污、挪用的行為。按有關規定，村財務歸鄉鎮統管，但村集體沒有專門的賬號，因此村委會集體公益林補償資金均由財政通過銀行劃撥至各村集體的某個村干部的個人賬戶，這就給了部分村干部有可趁之機，有的隱瞞收入或不將收入交給鄉鎮入賬，隨意貪污、挪用。如鳳山鄉鳳山村主任賴某貪污、挪用公款案中，賴某收取到2009年及2010年上級劃撥的公益林補償資金共114361元后，不向其他村干部通報所領取的金額，隱瞞了9500多元的收入予以侵吞，并挪用了其余10萬多元的補償資金。又如欣山鎮富田村支部書記杜某、村主任賴某、村干部黃某三人在每年收取到公益林補償金后，不按規定入賬，而是商議每年以誤工補助的名義每人私分了3600元，三年每人各分得10800元。
三是在資金發放過程中，具體經辦的林管站工作人員存在利用職務之便，截留、挪用、克扣、索要生態公益林補償資金的問題。如鳳山林管站原站長謝某利用發放公益林補償資金存折的機會，以贊助林管站工作經費為由向部分村集體克扣4000余元公益林補償金。鎮崗鄉林管站原站長杜某利用手中的權力，以要求贊助林管站工作費用為由向所轄村集體索約5000元公益林資金。又如三百山林管站原站長李某未按規定將存折交給村集體，以林管站經費緊張，要求贊助為由克扣了公益林資金8000余元，同時還挪用了5萬元歸個人使用。
二、預防國家森林生態效益補償資金職務犯罪的對策
一是要抓好思想道德教育，提高法律意識。有的林業部門工作人員法律意識不強，認為問村集體要點贊助費不算什么，不知道擠占挪用中央專項資金的嚴重性；有的村委會干部認為公益林資金就是村委會的收入，不將資金用于公益林的營造、撫育等方面，甚至私分公益林資金還認為是工作辛苦該得的費用。因此要結合林業系統和林業工作的特點，加強林業工作人員的法制教育，把思想道德和預防職務犯罪教育作為重點，避免違法犯罪問題的發生。同時要通過開展“送法下鄉”及“法律進村”等活動，加強法律知識和反腐敗政策的宣傳，增強村干部的法制教育，提高農民群眾的法律意識、監督意識和反腐意識。
二是要切實加強生態公益林補償資金發放環節的管理和監督。針對目前公益林補償資金是直接劃撥至村干部個人賬號，存在缺少監督的情況，建議公益林補償資金由各鄉鎮財政所為各村設立專門的賬號，進行專賬管理，實行報賬制，不將資金交由村干部經手。針對目前存在的林管站部分工作人員擠占挪用公益林資金的問題，建議林業部門開展自查自糾，發現問題，及時整改，杜絕截留、挪用、克扣和索要生態公益林補償資金等行為的發生。
三是要強化內部監督，完善財務管理制度。要切實按照上級的有關精神，嚴格執行生態公益林補償資金的專款專用，專賬管理，真正發揮補償資金的使用效益。各鄉鎮財政所、林管站等職能部門要切實發揮監督作用，定期或不定期地對村級財務進行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進行離任審計，防止貪污、挪用現象發生。
四是要建立健全各項規章制度，嚴格依法依章辦事。要切實結合本地實際制定科學合理的生態公益林補償資金管理辦法，并建立相關制度。在實際操作中，嚴格照章辦事，加強監督，最大限度地增加透明度，杜絕暗箱操作。
公益林資金管理辦法范文2
關鍵詞：生態效益補償資金；資金管理；生態效益補償制度；可持續發展
收稿日期：20131116
作者簡介：劉劍（1967―），男，四川合江人，助理會計師，主要從事天保工程、退耕還林工程、森林生態補償資金專職會計工作。中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）01023002
1引言
森林資源作為一項社會性的公共林木資源性資產，具有經濟、社會、生態效益于一體的特性。發揮森林資源的生態效益，能夠實現人與自然和諧發展，減少水土流失與旱澇災害，防止土地荒漠化、生物多樣性喪失及濕地萎縮。目前我國正在實施的森林生態效益補償制度，對森林生態效益的發揮起到了非常重要的作用。本文對會理縣現行森林生態效益補償資金的管理工作進行了研究。
森林生態效益主要體現在凈化空氣、涵養水源、防風固沙、保護生物多樣性等方面，但由于生態林業自身所具有的特殊性，導致生態林業不能形成商品，不能在短期內給林農帶來直接的經濟效益。因此，投資者的資金無法在短期內得以收回。但隨著森林覆蓋率的增長，社會效益、生態效益越來越明顯。因此，將生態效益補償資金納入各級政府的公共財政支出，實際是對生態公益林生態效益價值的承認，是生態公益林可持續經營的基本物質保證。
2存在的問題
森林生態效益補償資金制度的建立，為森林資源提供了一部份穩定的資金來源，從根本上解決了生態公益林建設的動力和機制問題。但從已執行了4年的結果來看，筆者認為還有很多問題值得探討。
（1）森林生態效益補償法律體系及管理制度滯后。如缺泛森林資源相關法律規范、檢查驗收標準等。在具體的操作過程中存在盲區，存在執法不嚴、監督不力的情況。為適應我國林業體制改革的需要，必須建立和完善與之相適應的法律法規及相關的管理制度。
（2）補償機制不靈活，補償標準偏低?，F在實施的補償標準為國有生態林5元/畝、集體和個人生態林10元/畝，只夠用于管護森林的基本工資，林農得不到更多的實惠，因而積極性不高，未真正體現生態補償的意義。
（3）投資主體單一?！渡址▽嵤l例》規定：國家公益林由中央財政補償，地方公益林由各級地方財政補貼，這加重了中央和地方政府的負擔。而且生態補償資金基本上依靠各級政府的財政狀況，一旦政府的財政狀況不好，森林補償機制就難以實施。因此，應尋求一條與市場相結合的補償途徑，如水電、礦山、生態旅游等。
（4）補償標準單一。財政部、國家林業局于2009年11月30日聯合下發《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》規定：國有的國家級公益林平均補償標準為5元/畝，集體的個人所有的國家級公益林補償標準為10元/畝?，F行生態效益補償資金的補償方式是按現有生態公益林的面積進行補償，雖然簡單易于操作，但森林生態效益并不是一味的追求公益林的面積，而更應注重生態公益林所產生的生態效益的質量。
（5）森林生態效益補償資金的籌集和管理缺泛規范性。資金的籌集和使用是森林生態效益補償的關鍵，應以法律法規的形式對生態效益補償資金的籌集和使用作出明確具體的規定，確保生態補償資金籌集和使用的嚴肅性。特別是集體生態公益林補償資金，受益者應該是廣大林農，但用款單位基本都是以村、組為主體，財務管理跟不上，會計基礎不扎實，會計核算不規范，資金收入支出的透明度不高，違規違紀現象時有發生。
3對策與建議
森林生態效益補償涉及面廣、林農戶數較多，既能保護和合理利用森林資源，實現林業可持續發展，更是促進城鄉、地區間的公平性和協調性發展的重要舉措。
（1）完善生態補償政策和保障。為提高生態公益林的社會價值，生態系統的有償服務功能的價值以應得到應有的重視，應完善林業生態補償政策，完善林業法律體系，加強對生態建設、生態安全和生態文明的保護，提高廣大林農愛林護林的積極性。
（2）制定科學合理的補償標準。在市場經濟條件下制定合理的補償標準，確保森林資源可持續發展，應根據有林地、無林地、郁閉度、森林覆蓋率等多方面的因素來制定補償標準，拉大有林地和無林地的補償標準差距。增強廣大林農造林護林的積極性。
（3）改革籌資方式，拓寬資金來源渠道。雖然各級財政是生態效益補償資金的投資主體，但還應按照“誰受益，誰補償”的原則，建立以各級財政為主體，社會積極參與為輔助的多層次多渠道的籌資方式。如：鼓勵公司企業承包造林，礦山、生態旅游、排污企業提取一定數量的補償金。
（4）加強森林生態效益補償資金的管理。生態補償涉及的資金量大、面積廣、林農戶數多。紀檢、財政、審計、林業等職能部門應加強對生態補償資金的管理和監督，應采取“一卡通”的兌現辦法將生態效益補償資金直接兌付到林農手中，避免中間環節造成的克扣、挪用、滯留等違規違紀行為，損害林農利益。
4結語
總之，森林生態效益補償制度的建立和完善，對改善人民生存環境，提高人民生活質量和穩定林區秩序起到了重要的作用。實行森林生態效益補償制度，為林業生態環境建設提供了有力的政策保障和資金支持，為實現森林生態環境保護和林區經濟建設注入了新的動力。森林生態效益補償制度是一項長期的工作，需要各級政府和全社會的共同努力，才能使森林生態效益補償制度得到不斷完善，才能朝著法制化、制度化、規范化、科學化的方向發展。
參考文獻：
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公益林資金管理辦法范文3
關鍵詞生態公益林;地籍信息系統;應用;需求;浙江衢州
abstractbased on the application effect,existing problems and demands of forestry scientific management about ecological forest woodland profession information system popularization,system structure,application situation,function advantage and disadvantage of the system were analyzed. furthermore,the preliminary suggestions for improving the system were proposed.
key wordsecological forest;woodland possession information system;application;demand;quzhou zhejiang
林業信息化建設是“數字林業”的重要內容,是實現林業精準化管理的重要手段。浙江省于2000年開展了生態公益林建設的部分縣市試點,2004年全面啟動實施200萬hm2重點公益林建設工程,浙江省人民政府出臺了《浙江省森林生態效益補償基金管理辦法》,對經營公益林實行經濟補償,2008年全省森林生態效益補償資金超過5億元[1]。生態公益林成為浙江省規模最大(占全省林地面積的30%)、財政投入最多、涉及面最廣的林業重點工程。加強生態公益林的信息化建設,促進生態公益林建設決策、管理、評價的科學化成為推進林業信息化建設的重要工作。2007年浙江省開始部署縣級生態公益林地籍信息系統建設,2008年底衢州市所屬6個縣市區完成了縣級生態公益林地籍信息系統平臺建設任務,并在加強生態公益林管理、提高工作效率、實現信息傳送和共享、為政府科學決策提供依據等方面發揮了重要作用[2]。
1浙江省公益林地籍信息系統簡介及應用
1.1系統簡介
1.1.1系統結構?，F有的生態公益林地籍管理系統由4層結構構成,分別是基礎數據層、通用平臺層、功能組件層和專題管理層,具有開放性、集成性、可擴展性、安全性、易維護性等特點。
1.1.2數據組織。包括數據采集與數據組織兩方面。采集的信息包括公益林空間信息和公益林管理信息,其中公益林空間信息包括海拔、坡度、坡向、河流等基礎地理信息,省界、地界等行政區劃界限信息;森林資源二類調查和公益林小班界線等的林業專題地理信息。公益林管理信息則包括與地籍小班空間信息相對應的公益林面積數據、補償對象數據、資金管理數據、管護組織數據和經營管理變化數據等。數據組織采用多級區域數據時序管理模型,即以縣、鄉(鎮、林場)、村、林班、小班、細班為多級單位進行不同比例尺的數據組織,在各類數據上按照管理的實際需要融合不同尺度的時序數據,并實現各類數據之間的無縫管理。
1.1.3系統功能與特點。該系統的主要功能模塊有公益林建設面積管理、補償對象管理、資金管理、管護組織管理、森林資源和生態監測、檔案管理。具有數據組織靈活、功能實現便捷等特點。功能模塊按照職能進行設計的方式遵循了林業工作的自然聯系,具有極強的實用性和靈活性。
1.1.4系統的實現。系統采用cps結構,以arcengine組件為基礎構建技術平臺,用c++作為開發工具,空間數據引擎為sde。arcengine 提供組件框架和控件框架的同時,可將成果進行分發。因此,系統既具有強大的gis 功能,又方便實現生態公益林管理的需要,同時擁有十分友好的系統界面和相對較低的系統使用成本。
1.2 系統應用
浙江省是在全國較早推廣應用生態公益林地籍信息管理系統的省份,目前,縣級已經完成系統的建設并投入使用。
1.2.1省級應用。應用該系統全面掌握全省生態公益林建設、管理、投入、成效等進展情況,科學編制林業生態建設的中長期規劃和年度實施計劃,為省政府在林業生態建設方面的科學決策、制定政策和法律法規提供科學依據。
1.2.2市級應用。應用該系統對轄區內的生態公益林信息進行處理和轉化、保管、查閱,掌握和了解市域范圍的生態公益林建設和管理情況,開展生態公益林建設有效指導、監督和管理。
1.2.3縣級應用。應用該系統進行生態公益林基礎信息和管理信息的收集、分類、保存、更新;實現信息上行(省、市)的快速傳送和部門內部的信息共享;進行年度生態公益林各類數據的準確、快速統計,提高辦事效率;及時了解生態公益林建設的相關信息,有效指導和支持基層的生態公益林建設和管理;開展年度生態公益林建設成效和項目實施成果的初步評價,制定年度建設計劃和實施方案,為縣級政府在林業生態建設方面的科學決策提供科學依據。
2系統的定位及功能需求
系統的定位和功能取決于管理部門的職能和工作需求。
2.1林業部門管理生態公益林的職能
按照《浙江省重點生態公益林管理辦法》的規定,根據浙江省衢州市各級林業部門的調查,林業部門在生態公益林管理中的主要職能歸納起來有以下幾個方面:
2.1.1決策參謀職能。林業行政部門是政府管理生態公益林的職能部門,是生態公益林建設單位與各級政府、上級管理部門之間的溝通紐帶。主要職能為:開展生態公益林區劃界定、總體規劃和實施方案的編制、年度實施計劃的制訂、年度實施情況及成效的總結報告,為各級政府制定該行政區域生態公益林建設的目標任務、政策措施提供依據和參謀。
2.1.2組織指導職能。包括生態公益林建設項目實施的組織和指導、基層監管組織和護林隊伍的管理、基層管護人員和技術人員的業務培訓、生態公益林調整結構和培育的技術指導、新技術新方法的實驗及推廣等。
2.1.3監督檢查職能。生態公益林關乎百姓的切身利益,涉及部門眾多,涉及地區范圍廣,因此有效監督和檢查尤為重要。主要內容有:監督檢查本行政區域內生態公益林有關建設資金的發放和使用及其流向、有關林業政策法規的執行、生態公益林建設項目的落實和實施情況、公益林的維護和生產情況等。
2.1.4日常工作職能。包括林業法律法規和政策的宣傳貫徹、林地基本信息的收集統計和處理、與上下級及同級其他部門間的溝通合作等。
2.2林業管理部門對系統功能的需求
結合林業部門在生態公益林管理中的職能,根據衢州市林業管理部門和工作人員對系統功能需求的調查了解,系統功能應包括:公益林屬性信息和管理信息的收集、處理、保存功能,信息流轉管理功能,公益林監測監督功能;信息共享功能等。因此,對系統相應提出如下要求:
2.2.1人機交流方面。一是操作簡單,界面友好?；鶎恿謽I工作人員計算機方面的專業技能不足,無法完成過于復雜的操作,也無法適應過于枯燥且專業性太強的界面,因此需要在系統的設計中做到操作簡單、界面友好。二是要有自動化模塊。林業信息系統非常重要的一項功能就是數據資料的獲取、導入、處理和長期存儲,若完全由人工操作則工作量很大,因此需要一些自動化模塊。三是能進行個性化設置。由于系統服務于不同的層級和不同的工作人員,需求差異大,需要針對不同的人群提供不同的功能,所以需要系統為用戶提供進行個性化設置的部分。
2.2.2系統自身功能。一是綜合性強,要涵蓋林業建設的各個方面及相關的數據庫和處理系統,滿足不同業務科室對工作開展的最基本需要。二是結構合理,要有清晰的模塊劃分,模塊間的聯系要科學緊密,不同模塊所達到的深度要基本一致。三是信息分類清晰合理,便于實時更新、長期保存、快速傳送。四是信息共享,網上操作。實現信息共享不僅能減少系統重復建設,減少信息冗余,降低成本,而且便于不同系統間的整合和政務信息的公開。要實現信息共享,進行網上的相關信息操作勢在必行。五是支持多種查詢方式和邏輯運算,有強大的搜索功能和數據分析處理功能。由于林業相關信息數量相當龐大,而對于林業信息的利用離不開長久以來的歷史信息及新增的相關林地信息,因此良好的搜索功能必不可少。六是極高的穩定性和安全性。由于系統用于政府部門,關乎國家信息安全,也關乎百姓的切身利益,因此穩定性和安全性是對于該系統來說最重要的2個要求。
2.2.3與其他系統相互兼容。由于在實際的工作中,不同等級,不同機構,甚至同一機構不同部門都會使用不同的信息系統,而在林業部門,正在使用的就有oa系統、森林防火系統、古樹名木系統、公益林地籍信息管理系統等多個系統,所以一個系統只有實現和其他系統的兼容,才能為工作人員帶來方便,減少失誤。
3系統應用評價
3.1系統應用的初步效果
3.1.1實現了生態公益林信息收集、整理、分類、保存。利用信息化手段,使用半自動化手段對信息進行收集、整理,使分類得以細化,更便于保管和維護。
3.1.2節省了大量的人力、財力、物力,提高了林業部門的工作效率。利用自動化半自動化的信息技術對信息進行處理,減少了大量的人工勞動,同時也減少了錯誤率。同時,各種文件的流轉報送速度加快,有利于及時處理各種事件。
3.1.3及時準確地提供信息資料,為政府生態建設的科學決策提供依據。
3.1.4初步實現了林業部門內部生態公益林信息的共享,提高了信息資源的利用率。在林業部門內部,同時使用這一系統,可以進行初步信息共享。同時,在系統中進行查閱較紙質文件高效很多。
3.1.5具有可視化功能。該系統集成了衛星圖片、屬性信息和管理信息等圖像、數據資源,將其綜合到一個畫面上,可以更加直觀的對林業各種信息進行查看和更改、添加、刪除。對于對林業本身不太了解的人員更加有效。
3.1.6可以進行簡單的營造林設計。由于有可視化效果且各種信息較充分,工作人員不用到實地查看,就可以進行簡單的營林造林設計。
3.2現有系統的主要不足及原因分析
3.2.1信息共享面窄。一方面,在林業系統內部,有多套系統并行,如oa系統、森林防火系統、林業病蟲害系統等,這些系統之間無法進行信息共享。另一方面,部門與部門之間、上下級之間更無法進行信息共享。
3.2.2信息供給的時效性差。系統中的信息很多是歷史信息,只有一些公文等行政方面的信息可能做到實時更新,林地的最新信息基本沒有。首先,由于沒有建立有效的監測體系,難以及時獲取最新的林業信息。其次,由于信息化程度不夠,公益林地籍信息管理系統只普及到縣一級,而在林業作業最前端的護林員與農戶無法在該系統上進行數據更新。再次,由于該系統本身缺乏一個強大的導入系統,如今的數據更新很大程度上要靠人工作業,公益林信息巨大,因此難以實現實時更新。
3.2.3社會監督功能未得到發揮。社會公眾無法進入系統,也就無法通過系統對生態公益林的建設和管理情況進行監督,并提出意見。一方面,生態公益林信息中的某些部分可以公開,而某些部分需要保密,沒有強大的信息保護措施,容易造成信息泄露,因此干脆不公開。另一方面,由于缺少績效評估模塊,只有一些專業化的統計數據,而沒能將其處理成可讓群眾理解的信息,所以不便于公開。信息不公開,使社會監督功能得不到發揮。
3.2.4決策支持功能不完善。現在的系統雖然能進行一些數據加工處理,但缺乏效益評價及投入產出分析系統,不能進行信息的實時更新和處理,因此得到的結果存在不完整性和滯后性,無法滿足政府決策所需要的信息的完整性和時效性要求。
3.2.5系統不能定期升級,后續開發不夠。該系統仍在推廣階段,存在許多問題,又因為缺乏有效的反饋機制,難以進行系統的自行修補和及時完善。
3.2.6績效評估功能缺乏。
4發展建議
4.1系統功能模塊完善的相關建議
4.1.1生態公益林屬性信息模塊。在該模塊中,采取可視化手段,將空間地理信息、林地基礎信息、部分管護信息集成到一起。
4.1.2相關管理信息模塊。在該模塊中,可以把各種行政方面、商業方面的信息集成到一起。包括各種人事信息、財務信息,以及各種公文信息[3]。
4.1.3檔案管理模塊。該模塊的功能伴隨系統工作的始終,一方面,系統本身存在很多需要歸檔的待利用的歷史信息。另一方面,系統中正在流轉的各種數據、信息和文件也需要進行實時歸檔,而且,該系統需要與檔案部門相關系統相聯系[4]。
4.1.4信息監測及績效評估模塊。建立生態公益林資源信息監測體系,創建公益林各構成因子之間、及各因子與公益林功能、公益林投資與效益的數學模型,及時反映效益評估結果。該模塊集成了信息監測及績效評估的內容。由于績效評估需要建立在有效的信息監測基礎上,因此這兩部分集成為同一模塊。
4.1.5信息公開和共享模塊。該模塊中主要含有一些經過深入處理后可以直接為公眾所了解的信息,以及一些可對公眾公開的文件、法律法規,這部分信息既可以對公眾開放利用,也可以為其他部門機構所參考利用[5]。
4.1.6研發數據導入系統。生態公益林規模大、信息量巨大,研發強大的、具有自動化功能的信息導入系統,對于生態公益林信息的動態管理、實時更新,提高信息在生態公益林科學管理中的作用十分重要。
4.2系統建設的相關建議
4.2.1加強硬件設施建設。需要在鄉一級進行信息化建設。只有將信息收集的觸角深入到林業作業的最前沿,才能獲得最新的林業信息。再者,應加強政府部門間的基礎網絡建設,為信息共享提供硬件基礎。
4.2.2加強系統整合。林業管理部門要開展林業信息管理系統建設的整體規劃,制定統一標準,在構建林業信息管理一級平臺的基礎上,整合現有的相互分割的各類林業信息管理系統,使它們成為二級平臺[6]。實現林業信息的共享,降低林業信息管理系統建設成本和維護成本,避免重復勞動,提高林業信息化建設的效益。
4.2.3加強信息安全建設。只有充分保障信息安全,才能實現信息共享和信息公開,才能實現真正的高效型政府、服務型政府。
4.2.4加強監測體系建設。加快建立公益林監測體系,定期采集現場各類信息,及時對信息管理系統進行更新,提高信息的實效性[7]。
4.2.5加強人才隊伍建設。林業信息管理系統的開發和應用,需要信息技術、信息管理和林業專業等多專業人才的共同合作,需要系統開發、維護、操作各層次人員的協調配合。因此,建設和培養一支多專業、多層次的人才隊伍十分重要。
5參考文獻
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公益林資金管理辦法范文4
關鍵詞：生態公益林;現狀;發展對策;浙江云和;云豐鄉
加強生態建設,維護生態環境,是21世紀人類面臨的共同主題。實施生態公益林工程建設,是林業可持續發展的一項重大工程。生態公益林指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱,對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用,以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林[1,2]。建設和保護好生態公益林是優化林業生態環境,加快社會主義新農村建設,促進國民經濟和社會可持續發展的客觀需要。結合云和縣云豐鄉生態公益林建設與管理現狀,提出發展生態公益林具體建議,以實現生態公益林持續穩定健康發展。
1云豐鄉自然概況
云豐鄉位于浙江省麗水市云和縣城西,海拔800m,總面積40km2,耕地180.72hm2,林業用地面積3 055.7hm2。轄云豐、潘山頭、坑下、王蔭山、商坑下、杉板坑、后洋等7個村委會、41個村民小組。云豐鄉氣候屬于亞熱帶季風氣候,溫暖濕潤,四季分明,年均氣溫在17.6℃,無霜期223~263d,年均降雨量1 493~1 571mm,年日照時數1 774~1 988h,降水充沛,光、熱、水條件良好,山地氣候特征明顯,自然條件優越,植被類型多樣,植物資源豐富。
2云豐鄉公益林建設與管理現狀
為響應浙江省委、省政府的號召,自2000年開始,云豐鄉政府正式啟動建設萬畝生態公益林工程,從2006年開始,又啟動縣級生態鄉創建工程。到目前為止已建設成重點生態公益林1 800hm2,分布在7個行政村,100多個小班,其中國家級重點公益林666.7hm2,省級重點公益林466.7hm2。近年來,在加強建設的同時,云豐鄉對生態公益林的管理也十分重視,不斷探索生態公益林管理機制,保障萬畝生態公益林建設成果。具體做法如下:
2.1積極宣傳發動,營造保護氛圍
云豐鄉加大生態公益林建設宣傳,利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳生態公益林建設的意義、管理辦法和有關規定,增強全民生態保護意識。在交通要道豎立大型宣傳牌,在鄉、村主要管護地段設立公示牌,標明生態公益林公布圖、監管責任人、護林責任人等,接受社會和群眾監督。近3年來,共投入資金10萬元,安裝大小宣傳牌15塊。
2.2落實保護措施,提高林分質量
云豐鄉對郁閉度0.5(含0.5)以上的生態公益林采取嚴格的封山護林措施。對郁閉度小于0.5的采取封山育林措施,根據立地條件和林相,采取劈山扶育,實行定向培育。對荒山、疏林地實施人工造林補植。
2.3規范資金發放,保障林農利益
云豐鄉嚴格按照森林生態效益資金發放有關規定,加強補償資金管理,由專人負責補償資金的發放,對補償對象及補償面積進行反復核對,同時在信用聯社設立森林生態補償資金專戶,將補償金直接撥入農戶統一的個人銀行存款賬戶,以確保資金及時、準確發放到位,保障林農利益。
3加強云豐鄉生態公益林管理的建議
3.1充分調動林農參與生態公益林保護建設的積極性
林農是生態公益林保護建設的主體,在市場經濟條件下,確保林農的既得利益,引導他們走發家致富的道路,讓他們先富起來,是充分調動林農參與生態公益林保護建設積極性的重要前提[3]。因此,要正確處理好森林資源的生態補償問題,科學引導林農在生態公益林里開辟生財新渠道,如套種中藥材等短、平、快項目。
3.2加大宣傳力度,強化建設意識
切實解決好思想認識問題,進一步提高生態意識和環境意識。要繼續采取多種形式宣傳生態公益林建設的重要意義和作用,做到家喻戶曉;要通過樹立典型、推廣經驗,讓廣大林農認識到生態環境建設的重要性、長期性和艱巨性,逐步形成全社會共同參與、支持生態環境建設的氛圍;同時,還可以在生態公益林經營區設立永久性碑牌,宣傳森林管理法規,警示人們保護好生態公益林資源。
3.3嚴格執行《森林法》,加強林地資源管理
嚴格按照《森林法》規定,對生態公益林的森林、林木和林地的使用權不得轉讓,更不能將林地改為非林地性質經營。要加強森林管理行政執法力度堅持依法治林,對于違反《森林法》規定非法侵占林地,要依法懲處。
3.4嚴格實施封山育林,加強林木采伐管理
在生態公益林的經營措施上,要嚴格實施封山育林管理,嚴禁商業性采伐作業,對確有必要的進行衛生伐、更新伐,要嚴格檢查,慎重審批,在不失去防護作用的前提下,分期擇伐,逐步更新,嚴禁采用皆伐方式采伐,
對破壞生態公益林資源管理的違法行為,要依法進行嚴懲。
3.5注重重點公益林建設與新農村建設相結合
生態移民是保護重點公益林建設的有效措施。要將重點公益林建設與農民下山脫貧工程結合起來,制定切實有
效的政策措施,對特殊、重點保護地區和偏遠山區的農民進行遷移,通過減少山區人口來減輕公益林的采伐、防火壓力。政府要加大投入,著力推動城鄉綠化一體化工程,對公路沿線、中心村的周邊山體進行綠化,營造生態景觀林[4]。做到規劃一個、實施一個、完成一個。同時要求各村的聯系單位要給予資金和技術支持,確保村莊綠化工作如期完成,使生態林業建設早日見成效,林農得實惠。
4參考文獻
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[2] 閆西清,馬存世,陳莉.生態公益林建設的質量管理與控制[j].甘肅林業科技,2004(4):46-50.
公益林資金管理辦法范文5
一、認真向區、縣政府作好匯報
各區、縣回去后，要立即將這次林業新增投資項目建設向區、縣政府認真匯報，要明確此項工作是一項擴大內需、拉動經濟增長的政治任務，一定要抓緊抓好。此項工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各區縣要周密安排，及早啟動項目建設，確保人工造林任務的完成。
二、抓緊編制造林作業設計
造林作業設計是檢查驗收的依據。各區、縣要立即集中精干技術力量，集中時間，按照《四川省天然林資源保護工程公益林建設作業設計辦法》和有關規程規定要求，抓緊編制造林作業設計，將建設任務落實到山頭地塊，按照省上要求，在省下達計劃的10天內完成作業設計編制及審查、批復工作。各區、縣在規劃設計中，一定要把任務放在關系民生、生態區位重要、地方重視、短期內治理有明顯成效的區域，通過實施重點區域治理項目，進一步優化林業建設布局，實現規模推進和區域協同突破。同時，工程建設要與地方產業發展及創建森林城市相結合。
三、加快項目實施
各區、縣要按照“早開工、快完工”的要求，盡快開展整地、種苗調配調劑等造林各項準備工作，全力抓好今冬明春造林工作。要按照王廳長講的“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”四個方面的要求，切實轉變工作作風，全力以赴，扎實工作，確保新增造林任務在明年2月底前全面完成。
四、強化質量管理
各區、縣要從規劃、作業設計、種苗供應、整地、植苗等各個環節嚴格把關，堅持質量與進度并重。積極鼓勵各種營造林公司、專業隊伍和個人通過招投標、承包或簽訂合同等方式參與營造林，按照項目法人責任制、合同制、監理制的要求，加強管理。加大現有科技成果和實用技術的推廣應用力度，實施嚴格的檢查驗收制度，努力提高建設質量。新增投資必須形成新的工作量，不得用已完成的任務進行充抵。
五、加強資金管理
各區縣要本著對黨和人民高度負責的精神，提高認識，采取有針對性的強有力措施，切實加強對新增投資的監管。要認真執行《林業生態工程建設資金管理辦法》（財建〔2007〕525號），規范管理，單獨建賬，專款專用，嚴禁擠占、挪用、違規抵扣新增投資。
六、加強組織領導
當前，林業擴大內需的建設任務十分繁重，各區縣一定要高度重視，建立領導機制，主要領導親自掛帥，親自安排部署，親自研究解決具體問題，集中時間、集中精力抓好此項工作。要按照目標、任務、資金、責任“四到”的要求，將責任層層分解、層層落實，確保造林任務落到實處。實行項目分析、定期研判、定期通報，建立督辦機制，隨時掌握項目實施進度，及時發現、解決工作中存在的問題，實行全過程監控，推動項目加快建設。
公益林資金管理辦法范文6
關鍵詞：森林分類經營政策補償機制
生態環境建設是國民經濟和社會發展的基礎,要實現社會經濟可持續發展,必須有完備的生態體系作保障。隨著新形勢下林業工作的戰略定位和發展思路調整,建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系,已成為我國林業發展的戰略目標和任務。森林分類經營改革是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的基礎工作。
分類經營是我國林業20世紀末和21世紀改革的主題。分類經營能否順利地實施和推行下去,關系到我國林業發展的前途和命運。關系到林業市場經濟體制的建立和林業生態功能的良好發揮,關系到建立比較發達的林業產業體系和比較完備的林業生態體系,關系到林業的兩個根本性轉變。所以分類經營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。
一、森林分類經營理論及在我國的實踐概況
所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經營,即以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。
森林分類經營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區,與此同時,把地域上不相連接,但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系,甚至直接以小班作為經營類型,這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調了經營的生物學和技術方面,忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現為就林論林,沒有與其它各部門、行業有機地結合,因而沒有跳出行業的局限。
關于森林分類經營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經營上的理解。在我國,對生態與經濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時,為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”,“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節,突出效益原則,強調結構效益,對林業實行分類指導,按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整,集中力量重點突破,以重點林業的高效益帶動全局的發展”,認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。從目前森林分類經營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業,兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”,即從發展戰略和經營思想出發,接照森林的用途和生產目的,將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業的分工,而不是林種的進一步劃分。
自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來,根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神,各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止,大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作,并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。
二、森林分類經營的政策和經營體制問題
新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標,必須根據森林的不同功能,實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向,牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障,經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。
2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺
生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策,但是我國一直為建立生態公益補償機制,這勢必導致公益林經營主體不明,或經營主體無力正常地對其進行經營和管護,甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強,對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統,但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區。林業部門,特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務,而不能獲得相應的補償,經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中,森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”,而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。
公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數人負擔,全社會受益”、“相對不發達地區負擔,相對發達地區受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵,實行分類經營,關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制,森林的生態、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。
2.2分類經營管理體制尚不完善
長久以來,我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上,我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響,一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來,整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上,大規模開采國有林區與天然林區,造成天然林面積的劇減。
實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法,而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別,而統一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設,帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態價值。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現其價值,生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確,林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。
2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在
分類經營實施之初,將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊,資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。
而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行,林業的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經濟陰影的影響,更受眼前經濟利益的驅使,時至今日,部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下,林業因生產周期長、生產力水平不高,生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業,且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面,扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。
2.4公益林建設與林農生活水平提高的矛盾
國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時,也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區、重點林區的公益林,還不能從根本上解決林農的生計問題,。生態公益林建設區大多為貧困山區,林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上
依賴于消耗森林資源,經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。
2.5林產品稅費比例過高
據對部分省(區)調研,林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%,在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性,影響了商品林的發展。
2.6生態公益林的人工林問題
各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林,這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研,湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2,加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還,影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態公益林區也有類似情況。
三、實施森林分類經營有關對策和建議
實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。
1)盡快制訂和完善政策法規,建立管理辦法。
森林分類經營是一項全新的工作,各種政策、法規還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上,盡快出臺森林分類經營政策法規,如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策,使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。
除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益,誰投入”的原則,生態公益林的服務對象明確的,由其受益者補償,服務對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》,規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區,很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路,對一些事權比較明確的部門和單位,征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經營的實施才有物質基礎。
2)成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理。
應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性,也應成立相對應的管理機構,統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業行為,在市場上參與競爭,以適應市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。
3)改進在分類經營條件下對森林的經營方式
根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。
尤其要調整商品林布局和結構,滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產林,發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產林,并根據速生豐產林資源布局,重新調整林產工業布局,形成資源——產業——效益良性循環。
4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。
5)適度調整林產品稅費,讓利于民,促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。
