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法治依法行政范文1
[關鍵詞]依法行政法治政府行政公務人員現代行政法治觀念
（一）
國務院于今年3月了《全面推進依法行政實施綱要》，并于近期修訂了《國務院工作規則》，規范政府行為的重要法律《行政許可法》也于今年7月1日起施行，這些都是堅持執政為民、推進依法行政、建設法治政府的宏大系統工程。那么何謂法治政府？一般認為至少應具備如下6個要件：一是行政權力受到有效約束，建立起權力有限政府；二是能夠保障市場自由，建立起法制統一政府；三是政務公開、規范，建立起透明廉潔政府；四是遵循法定程序和正當程序辦事，建立起公正誠信政府；五是堅持便民、高效的現代管理原則，建立起服務型政府；六是不斷完善監督與救濟機制，建立起責任政府。這六個要件是相輔相成、互系互動、有機構成的。
（二）
通過政治體制和行政管理體制改革，建立起法治政府，這是很有意義的。在建設法治政府這一宏大系統工程中，需要制度創新，但首先需要觀念更新。如果沒有正確的思想觀念指導，既不可能推出我國行政法治發展進程所要求的制度創新，而且有了科學適用的行政法律制度也不可能得到正確實施。歷史經驗表明：不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識，會有不同的法律實施效果。
例如1995年舉國開展打擊制售假冒偽劣產品的活動中，在四川省夾江縣曾發生轟動一時的打假案：一個涉嫌制假的私有印刷企業受到查處后，對行政處罰和行政強制措施不服，認為技術監督機關越權執法且違反法定程序，于是到人民法院，沒想到引起軒然大波：一些機關、媒體甚至部分人大代表予以干涉，紛紛指責當地人民法院受理此案是保護制假者，致使該案審理工作難以進行下去。記得當時有些媒體就嚴厲批評道：“制假者竟敢把打假者告上法庭成為被告，夾江的地方保護主義何其嚴重！”該案的爭議在于：是否只要打假則無論誰來打、怎么打都行？制假嫌疑人把打假者送上被告席是否大逆不道？人民法院受理此案件是否地方保護主義？實際上，“制假者告打假者”正是《行政訴訟法》作出的一種制度安排，否則這項“民告官”的法律制度就無須存在了。該案的制假嫌疑人狀告打假機關，人民法院受理案件加以審查，正是依法行使《行政訴訟法》第二條和第三條分別賦予的訴訟權利和審判職權，乃是天經地義的做法和依法辦事的表現，豈能視為“制假者猖狂”和“地方保護主義嚴重”？何況行政原告的訴求是否得到人民法院支持，最終還需要生效判決出來后才知道。之所以《行政訴訟法》實施5年后還會發生這種荒唐事，主要原因就在于許多人還缺乏現代行政法治觀念，不了解《行政訴訟法》的基本精神，不習慣“當被告”，不容忍“民告官”。[①]
（三）
俗話說：人們的觀念就是人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就看到怎樣的世界。所以大力推動法文化革新，讓全社會特別是行政公務人員牢固樹立起現代行政法治的新觀念，就成為建設法治政府的要義。這主要包括：
1.憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責；在憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章等各種層次法律規范構成的我國現行法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規范都必須以憲法為依據，凡與憲法抵觸則無效（參見示意圖）。行政公務人員應做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模范。
我國法律規范體系的寶塔型結構（另有相應位階的法律解釋、軍事法律規范及我國參加的國際條約）：
1.憲法
2.法律
3.行政法規
4.地方性法規（含自單條例、特行區法律）
5.部門規章和地方政府規章
2.尊重人權的觀念。今年3月我國現行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權”載入憲法，突出地強調了保障公民權利、規范國家權力（重點是規范行政權力）這一現代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權關懷。這就要求行政公務人員增強人權觀念，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利，主要包括平等權利、政治權利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經濟權利以及獲得救濟的權利，盡量避免發生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現的行政機關隨意侵害公民平等權、財產權、人身權的典型案件。特別是去年在廣東發生的孫志剛被收容后遭毆打致死案，去年媒體披露的廣西農民黃某被莫須有地在看守所單獨關押28年的超期羈押案，都是嚴重侵犯公民人身權利的典型案件，其深刻教訓值得人們深刻反思。[②]
3.行政權限的觀念。行政權力是一種能夠支配大量社會資源的公權力，具有無限擴張、易于濫用的特性。這就要求行政公務人員必須具備權力界限的意識，依法行使行政職權，注意上下左右不越界。曾有個別地方黨委和政府超越職權出臺包含“赦免民營企業家原罪”內容的紅頭文件，一些地方政府首長責令當地人民法院采取不予立案、強迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發、強制拆遷，許多地方出現的假借公共利益之名壓價征用、變相剝奪農民土地以及由行政首長個人直接批讓土地，這些做法就擺錯了行政機關與立法機關、司法機關的位置，弄錯了行政首長與行政機關的關系，嚴重侵害了公民權益，大大損害了政府形象，而這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權力界限意識所致。
4.行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理過程提供更多機會。在我國行政管理和行政法制諸環節已出現了越來越多的行政民主的要求和規范，例如行政立法過程中的座談會、論證會，行政執法過程中的聽證會和當事人陳述事實、申辯理由，行政相對人評議行政機關與行政首長，采取具有協商性和可選擇性的行政合同、行政指導等柔軟靈活的方式實施行政管理等等。行政公務人員對此應當充分了解并積極推行。
5.行政服務的觀念。在傳統計劃經濟時代，政府儼然是企業、市場、社會的主宰者，行政機關與行政相對人之間是不平等關系，全然以行政計劃、行政審批、行政強制等單方意志和手段來實施行政管理、維持行政秩序，成為行政管理的基本模式。隨著市場導向的經濟體制改革不斷深入，轉變政府職能、建設服務型政府，就成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務人員應當樹立服務意識、改進管理方式，順應由管理行政、秩序行政、指令行政轉向服務行政、發展行政、指導行政這一時代潮流，積極向行政相對人提供信息、政策、專業技術等方面的指導幫助以及各種公共服務。
6.行政程序的觀念。改革開放以來在逐步克服法律虛無主義之后，重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現出來，行政程序違法的典型案例很多，社會影響惡劣，教訓非常深刻。故須增強程序法治意識，依照法定的（含正當的）方式、步驟、順序、期限等方面的行政程序來實施行政管理。按照現代行政法治的要求，行政管理、行政復議和行政訴訟都必須依靠證據鏈條來支撐法律事實和權利主張，因此行政公務人員還應當增強行政證據觀念。而且按照現代行政法治的要求，行政信息以公開為原則、以保密為例外，故行政公務人員還須增強行政公開觀念，尊重并保障行政相對人的知情權，這既是行政法治的要求，也是WTO透明度原則與規則的要求和我國加入WTO的承諾。
7.政府誠信的觀念。政府不是社會上的無賴，而應是最講誠信的正式組織機構，政府機關的行為應有連續性和可預期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產、調整政策、改變行為，例如收回政府機關頒發的許可證照，也應按照信賴利益保護原則，給予權益受到影響的行政相對人給予公平補償。因為行政相對人出于對政府機關的信任，按照政府機關的意愿去行動，難免付出一定代價，而且會形成一種信賴利益，這應當受到尊重和保護。
8.監督責任的觀念。有效監督是防止權力腐敗的關鍵；責任機制是建設法治政府的關鍵。行政權力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須加以有效監督和約束。行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等外部監督，以及上級監督、監察監督、審計監督等內部監督，通過監督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。不久前中石油公司總經理、北京市密云縣縣長、吉林市市長因重大安全責任事故引咎辭職，就是官員問責的典型案例，是努力建設責任政府的具體表現。不言而喻，行政機關和行政公務人員還必須認真履行監管職責，依法糾正市場主體的違法行為，努力創造良好的市場環境。
9.權利救濟的觀念。行政管理工作難免對行政相對人造成損害，有損害必有救濟，這是現代法治的基本精神。行政相對人的合法權利受到損害后的救濟渠道，包括行政申告、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，因而拓展和完善救濟渠道、樹立權利救濟和善待行政原告的觀念，具有重要的現實意義。從權利救濟的實踐來看，去年6月國務院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》后，仍有一位名叫孫文流的農民工被受雇企業老板毆打致殘后未能得到及時的社會救助（其只身從河南爬行半年回山東家鄉的沿途也一直未能得到應有的救助），而且此類典型案例一再發生，表明我國的社會救助機制仍然存在不容忽視的缺陷和實施不到位的問題。行政公務人員對此應有正確認識和積極態度。
10.法治漸進的觀念。中國用10年時間能夠基本實現建設法治政府的目標，在21世紀能夠建立起法治國家嗎？這猶如“能否不依靠粘附、靠壁等外力幫助而在平整的桌面上將雞蛋完好地豎立起來”的問題一樣，應在科學分析的基礎上作出回答，否則極易犯主觀、片面、簡單化的毛病。[③]筆者對此問題的回答是肯定的：在科學認識的基礎上抱持“雞蛋具有豎立起來的基本條件、人們具有將雞蛋豎立起來的調控能力”的堅定信念并作出不懈努力，就能將雞蛋豎立起來，最終取得成功。能否建立起法治國家、法治政府，當作如是觀。這也是科學發展觀的要求。我們對于實現目標、行政法治目標，建設法治國家、法治政府的問題，猶如改革開放初期提出的市場導向改革能否成功的問題一樣，應當有信心。樹立在科學認識基礎上的堅定信心和不懈努力，不但對于解決上述問題，而且對于解決經濟發展不平衡的問題，切實推進政治體制改革的問題，實現祖國統一大業的問題，對于諸如此類的歷史任務和難題，都有啟發意義和推動作用。
綜上，要依法行政，就必須牢固樹立現代法治觀念，以新的眼光來觀察社會和認識自己，這是擺在政府機關和行政公務人員面前的重要課題。
參考文獻：
[①]參見莫于川：《從夾江打假案看行政法治的若干現實問題》，《行政法學研究》，1997年第1期
法治依法行政范文2
[關鍵詞]：依法治檔；行政執法
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1002-6908(2008)1020085-01
1 依法治檔是檔案事業發展的迫切需要
檔案事業是黨和國家發展不可缺少的方面，其發展理應得到各級政府和領導的關心和支持。目前，受各種主客觀因素的制約和影響。檔案管理部門在機構設立、人員編制、經費保障等方面還存在著一些亟待解決的問題。為了解決這些問題，檔案部門的領導把主要精力放在了跑編制、跑經費上面。用以解決最基本的生存保障問題，而大多數情況下是把“公事”干成了“私事”，靠人情面子，靠朋友幫忙干工作。《檔案法》的出臺，為檔案事業的發展提供了強有力的法律支撐。我們每一位檔案工作者都要以《檔案法》這準繩；理直氣壯地向各級領導宣傳《檔案法》的有關規定。促使其將檔案管理的人員編制、所需經費列入同級財政預算，逐步改變檔案工作靠“人情”、憑面子“討”的被動局面。因此，檔案事業的發展，迫切需要我們以《檔案法》為利器。依法治檔。
2 依法治檔是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要
黨的十六屆六中全會為做出了全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的決定。為適應這一發展要求，檔案管理部門也必須以科學發展觀統領工作全局，科學制定發展規劃，合理安排工作日程，全面落實各項工作任務，檔案部門作為保管重要文獻資料的部門，管理好文獻資料，依法督促其他部門、單位及時歸類、梳理、剔除、報送、銷毀，本身也是在為構建社會主義和諧社會而盡心竭力。每一位檔案人都要依法治檔，為科學發展觀重大戰略思想的落實，全面推進社會主義和諧社會的建立而努力。
3 依法治檔是進一步提高檔案隊伍素質的必然要求
隨著我國科技的不斷進步和經濟的飛速發展，檔案工作涉及的領域越來越寬。因此，建立一支政治素質強，文化素質高。業務能力精的檔案干部隊伍尤為重要。法是通過規范作用實現其社會作用，這種社會作用也包括執法者自身。依法治檔已成為提高檔案干部隊伍素質的必然要求。一方面，檔案工作人員必須按照《檔案法》及有關法律的規定，規范自己的工作和行為。包括依法履行職責、搞好檔案的管理、檔案的利用和公布等，通過嚴格執法，使檔案工作更加規范化、制度化，不斷提高管理水平。另一方面，檔案工作人員唯有以提高素質為根本，在實際的工作中，提高法律意識和法制觀念，提高依法行政的水平，才能達到以嚴格執法推進檔案管理工作再上新臺階的目的。
依法治檔，必須有法可依，《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法；《陜西省檔案管理條例》是檔案事業必須遵循的法律依據，但《檔案法》只是原則性規定，不可能涵蓋各個地區、各個方面的具體情況?！蛾兾魇n案管理條例》中的一些內容和《行政處罰法》、《行政復議法》等法律有不統一的地方，這些都給檔案行政執法帶來許多負面影響。要依法行政，依法治檔，還必須從各地的實際情況出發，加緊對已經不適應發展需要的法律和地方性法規的修改，制定更為具體的符合當地實際情況的地方法規規章，形成具有本地特色的社會主義地方法規體系。
4 建立和完善依法治檔的地方法規體系應把握好以下幾個問題：
4.1 明確檔案管理部門的執法主體地位
《檔案法》第二十四條明確規定縣級以上人民政府檔案行政管理部門是行政處罰的主體。因此，實施檔案行政處罰的主體資格不存在法律空白點問題。但是，在各地進行的機構改革中，檔案部門的設置各不相同，有的檔案局、檔案館合并后，取消了行政編制，人員全部列為事業編制；有的檔案局由原來的行政機關改為事業單位，這樣一來，其執法主體資格受到質疑，行政訴訟中敗訴現象時有發生。實踐中，為解決檔案行政執法的主體資格問題，有的地方人大常委會通過地方性法規授予檔案局館行政職能和行政執法權，這樣的作法為我們提供了有益的借鑒。方便了基層單位開展執法檢查，有利于保護檔案安全。
4.2 建立和完善檔案保護、檔案搶救等方面的長效機制
現今縣區檔案館館藏檔案大多為紙質檔案，年代久遠，是一個縣區社會、經濟、文化發展、變遷的文字記載最原始的資料，保護并搶救好一大批珍貴的文獻資料，對于該縣區和諧、快速、持續、又好又快發展具有十分重要的意義。因此，在建立和完善檔案事業發展地方性法規的同時，應著重研究和制定保護、搶救等工作的長效機制，從經費預算、經費管理、組織領導、貫徹實施、應急預案的啟動等方面，著眼長遠，使檔案保護工作有規可依，健康有序。
法治依法行政范文3
1、結合市人事調整實際，提請市政府及時對市法治政府建設工作領導小組進行調整，強化對全市依法行政工作的組織領導，確保全市依法行政和法治政府建設工作持續穩步推進。
2、抓緊起草并提請市政府審定制發《市2013年度依法行政工作計劃》，明確2013年度全市依法行政工作的指導思想、工作目標和主要任務。年底，代市政府起草2013年度依法行政工作報告，配合做好向省政府，市委、市人大報告工作。
3、認真落實《省依法行政考核辦法（試行）》的相關要求，結合我市綜合目標考核工作，科學制定《市縣市區依法行政考核細則》和《市市直單位依法行政考核細則》。
4、積極配合省法制辦做好市縣法治政府建設試點工作，加強對市縣政府依法行政工作的調研、指導，推動縣級政府依法行政工作取得新進展。
二、把好行政規范性文件合法關，著力提升制度建設質量
5、認真做好對市政府及其辦公室擬制發的行政規范性文件的合法性審查工作，及時反饋修改意見，確保行政規范性文件合法性審查率達到100%。
6、對各縣市區、市直各單位制定的行政規范性文件嚴格進行備案審查，審查率達到100%。及時將市政府行政規范性文件向省政府備案。
7、做好行政規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定或與經濟社會發展要求不相適應的規范性文件，及時予以修改或廢止。
三、加強行政執法監督，規范行政執法行為
8、加強行政執法人員資格管理，繼續做好行政執法人員的培訓、考試和辦證工作，對新入職的行政執法人員的培訓考試率達到100%。
9、落實對企業檢查批準備案制度，對行政機關及其工作人員到企業檢查行為進行批準登記和備案。
10、持續推進行政執法違法與錯案責任追究制，對發現的行政執法違法和錯案及時移交市監察局進行責任追究。
四、提高行政復議規范化水平，依法化解行政爭議
11、認真落實《省行政復議工作規范化建設實施方案》要求，結合我市實際情況，著力在完善辦案制度、規范辦案程序、增強辦案能力、提高辦案質量上下功夫，有序推進行政復議規范化建設。
12、依法辦理行政復議案件，確保行政復議案件依法受理率達到100%，法定期限內辦結率達到100%。在辦案過程中，充分運用實地調查、聽證審理、調解和解等方式，提高辦案效能。
13、積極履行行政應訴、復議答復職責，行政應訴出庭率達到100%。
14、扎實做好行政復議、行政應訴年度統計分析工作，及時準確報送行政復議、行政應訴案件統計數據及分析報告。
五、認真履行法律顧問職責，妥善辦理涉法事務
15、依法、及時、客觀提供法律意見，切實為市政府重大決策、重大民商事行為等經濟社會活動提供法律服務。
16、加強對市縣政府、市政府各部門法律顧問工作的指導，配合省法制辦做好市縣政府法律事務工作培訓。
17、認真履行市行政審批改革、市規范行政權力運行、市“三違”治理工作等領導小組成員單位職責，為市委市政府各項中心工作把好合法關。
六、加大政府法制宣傳研究力度，增強依法行政意識
18、以國務院及省、市政府法制信息網為基礎，認真做好政府法制信息宣傳工作，及時報道基層政府法制工作動態。加強同日報、秦楚網等市主流媒體的聯系溝通，不斷拓寬政府法制宣傳平臺。
19、積極運用講座、考試、會議等方式加強行政執法人員培訓、政府法制業務培訓及新頒布的法律知識培訓等。適時組織政府法制工作人員開展法治政府建設工作培訓。
20、圍繞推進依法行政和法治政府建設，認真組織開展理論與實務研究，做好2013年度省政府法制研究課題的申報、撰寫工作。
七、切實加強自身建設，不斷提高法制服務水平
21、嚴格落實中央八項規定、省委六條意見以及省、市“學習貫徹十，爭創發展新業績”會議精神，嚴格工作紀律，轉變工作作風，強化崗位意識，努力營造朝氣蓬勃、銳意進取的良好工作氛圍。
法治依法行政范文4
一、上半年工作情況
（一）加強領導，認真部署全市依法行政工作
2012年上半年，為統籌安排全市2012年依法行政工作，我市根據省2012年依法工作要點，及時制定并下發了《市2012年推進依法行政工作要點》，將各項工作任務分解到各縣（市、區）政府、市直各部門，在全市上下形成推進依法行政工作的合力。同時，為進一步推進我市的依法行政工作，市法制辦在廣泛征求意見的基礎上，起草了我市貫徹落實《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》的初稿，將《實施意見》中提出的法治政府建設的目標、任務和要求與我市實際結合起來，制定了具體措施和辦法。此外，3月份，我市召開了全市政府法制辦主任會議，會議明確了今后一段時期內推進依法行政工作的重點，即貫徹落實好《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步做好依法行政工作的通知》等文件精神，統籌規劃好工作重點，分解工作任務，指導督促相關單位抓好貫徹落實。從制度的執行入手，深入貫徹落實領導干部學法，重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體討論、聽證和實施情況后評價等重大行政決策制度，為建設法治政府提供制度保證。
（二）貫徹落實制度，堅持依法科學民主決策
2012年上半年，我市根據《關于加強全市重大行政決策工作的意見》，深入貫徹落實專家論證、聽證、合法性審查、集體討論、執行和實施情況后評價、責任追究、報告、資料歸檔等決策工作制度。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，堅持依法科學民主決策。為確保規范性文件審核工作有序進行，促進依法決策，我市制定并下發了《2012年度市政府規范性文件制定計劃》。上半年，市法制辦參與起草和審核《市建設領域農民工工資保障金管理辦法》、《市土地開發復墾項目實施細則》等各類文件共計26件，審核《寧德港碼頭建設協議》、《市奧林匹克中心建設工程施工補充合同》等各類合同7件，組織召開相關規范性文件意見征求會7次，發送征求意見函55份。對各縣（市、區）、市政府各部門上報的10件規范性文件進行了備案審查，對符合備案條件的予以了登記，將我市政府出臺的《市土地開發復墾項目實施細則》，上報省政府備案審查。完成《省濕地保護條例》、《省郵政條例》等省法制辦征求意見稿12件，多次參與省人大和省辦組織的有關立法調研會。此外，市法制辦還參與了“奧林匹克中心建設項目投資回報及投資款利息如何計算”、“興業豪苑和嘉源廣場房地產項目問題”等3項糾紛協調工作，并及時出具了相關法律意見。
（三）加強權力運行監督，促進行政權力公開透明運行
2012年上半年，我市進一步強化了對行政權力運行的監督。一是深化行政審批制度改革。上半年，我市結合發展提升年活動主題，繼續落實《關于公布市級行政審批事項清理結果的決定》。各部門對下放的行政審批事項，建立了相關工作制度，保障各項審批權限的真正落實到位，對委托實施的行政審批事項，履行了相應的法律手續，行政審批行為進一步規范，辦事程序進一步精簡，運轉流程進一步優化，行政效能進一步提高。二是進一步推進政府信息公開工作。為進一步促進市直各單位的政府信息公開力度和廣度，6月初，市政府辦公廳聯合市監察局、市電子政務辦、市法制辦對市直各單位的政府信息公開工作進行了督查，并現場點擊政府信息公開平臺，對各部門的政府信息公開情況進行點評和指導，使各部門都明確了本部門的政府信息公開工作那些方面需要整改。通過6月中旬整改提高，各部門公開信息更加及時，內容更加廣泛，程序更加規范，有力的促進了行政權力的公開透明運行。三是繼續開展基層法制員試點工作。依法行政工作重點在基層，難點也在基層，多數執法權都由基層執法人員行使，因此，規范基層行政機關的執法行為就顯得尤為重要。3月份，我市在玉山縣、德興市開展基層法制員制度試點工作的基礎上，新增橫峰縣，鉛山縣為試點工作縣，拓展了試點工作范圍，為在全市推開基層法制員制度打好基礎。四是積極指導市直執法部門制作執法案卷。根據省法制辦下發的《關于開展2012年全省優秀行政執法案卷評選工作的通知》要求，我市組織了優秀執法案卷初審和推薦工作，向省法制辦推薦了10宗優秀案卷，參加全省2012年優秀行政執法案卷評選。五是認真做好了執法證件的換發工作。2月份，我市根據2010年行政執法人員的培訓考核結果，為全市1100余名經考核合格的行政執法人員換發了新的執法證件。
（四）加強行政復議工作，進一步完善預防和化解行政爭議的長效機制
2012年上半年，我市進一步加強行政復議工作，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。上半年，市本級共收到行政復議申請21件，立案受理20件，其中有9件為以信函方式提起行政復議的案件；審結15件，其中，維持9件，6件因調解成功或當事人自愿撤回復議申請而終止，1件不予受理。上半年，市本級共召開聽證會5次，查看現場6次。在行政復議應訴工作方面，市法制辦代表市政府參加了1件行政復議不予受理案件的應訴，該案件因為超過了法律規定的行政復議期限，且該案件不存在事實和法律上的調解空間，故作出了不予受理的行政復議決定，當事人對該決定不服，經一審二審，兩級人民法院都維持了復議機關的決定。在化解行政爭議工作方面，上半年，市法制辦接待來電來訪群眾8批20多人次，為群眾答疑解惑，做好了群眾思想穩定工作，并參與市局案件的復核法律審核工作和調查工作共52件，提出了合法合理的審核意見。
我市2012年度上半年的依法行政工作雖然取得了顯著績效，但也存在一些困難和問題。一是政府法制機構的職能，愈來愈與日益繁重的工作任務不相適應。二是全市依法行政工作不平衡，縣（市、區）之間、垂直管理部門與其他部門之間的依法行政工作存在較大差距。三是部分行政機關工作人員特別是少數領導干部對依法行政的認識不夠到位。這些問題有待于在今后的工作中，切實加以解決。
二、下一步工作打算
推進依法行政、建設法治政府是一項長期系統工程，任重道遠。下半年，我市將努力做好以下幾個方面的工作：
一是繼續加大依法行政工作指導力度，認真貫徹落實《省2012年推進依法行政工作要點》、《市2012年推進依法行政工作要點》。
二是根據調研情況，進一步完善我市貫徹落實《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》的有關文件，推動《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》的全面、更好落實。
三是進一步做好規范性文件報備、備案、審查工作，加大對各地、各部門報送備案的規范性文件的審查，適時對規范性文件備案工作進行抽查、督查。
四是進一步改進行政復議審理方式，綜合運用書面審理、實地調查、聽證、調解、和解等辦案方式，切實糾正違法和不當的行政行為，提高行政復議辦案質量和化解行政爭議的力度。
五是繼續開展基層法制員制度試點工作。指導新增縣做好試點工作，力促基層法制員制度試點工作取得實效，以推動全市依法行政工作邁上新的臺階。
六是深化重大行政處罰備案制度。切實做好重大行政處罰備案登記工作，建立起橫到邊縱到底的內部監督體系，提高全市各執法部門備案意識，不斷提高案件報送工作質量。
法治依法行政范文5
按照市政府部署，根據《市人民政府辦公室關于印發依法行政工作責任目標考核方案的通知》（政辦〔〕149號）要求，年12月市政府辦公室組織市政府法制辦、市政府督查室、市效能監察中心，對10個縣市區政府年依法行政工作責任目標完成情況進行了考核。為做好考評中發現問題的整改落實工作，現就有關問題特作通知：
一、考評情況及發現問題
從考核評審和走訪、座談情況看，大部分縣（市、區）建立了重大行政決策規則和程序，在一定程度上做到了依法決策、科學決策和民主決策；在規范性文件制定上大都做到了發前合法性審查，備案及時；行政復議、應訴工作，辦案質量及化解行政爭議能力得到較大提高；從抽查的行政執法案卷看，大部分縣（市、區）行政執法案件辦理質量較往年都有進一步提升，基本做到了事實清楚、證據充分、定性準確、程序合法、文書規范；大部分縣（市、區）長重視政府法治工作，大力加強依法行政能力建設，建立推進依法行政工作領導機制，重視政府法制機構建設，配備專業人員、改善辦公條件，充分發揮其在依法行政工作中的參謀、助手和顧問作用，加強了縣級政府依法行政水平。但是，也發現存在以下問題：一是部分縣（市、區）重大行政決策與規范性文件還存在違背法律、法規及上級政策的情況，規范性文件備案不及時、備案率低或有件不備的問題依然存在；二是一些縣（市、區）在辦理復議案件時還存在一人辦案現象，審理方式簡單，程序不完善，證據不充分，一定程度上不能按照《行政復議法》要求有效保障行政相對人權益；三是一些縣（市、區）土地出讓、部門行政處罰案卷，不同程度存在程序違法、不完善，不能正確告知權利，收集證據不充分，適用法律錯誤，不能正確適用行政處罰裁量權，法律文書中不能體現處罰裁量等次、幅度及適用標準，不公平執法、人情執法在一定程度上存在，有事后補卷現象，案卷整理不夠規范；四是個別縣（市、區）在土地出讓過程中，程序違法問題突出；五是部分縣（市、區）政府法制機構建設滯后，對依法行政工作認識、重視程度不夠，機構設置、人員配備和工作環境難以適應繁重的政府法制工作任務要求。
二、整改要求
法治依法行政范文6
為了進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（〔*〕37號）、《省政府辦公廳關于全面推行行政執法責任制的實施意見》（蘇政辦發〔*〕119號）和《市政府辦公室關于推行行政執法責任制的通知》（宿政辦發〔*〕137號），*年9月29日，區政府辦公室下發了《關于推行行政執法責任制的通知》（宿豫政辦發〔*〕86號），從推進依法行政、建設法治宿豫的角度，對全區推行行政執法責任制工作進行了部署安排，經過各有關部門的共同推進，現已取得階段性成效。鑒于此項工作時間緊、任務重、要求高，為確保相關工作任務按時保質順利完成，現就認真做好下一階段推行行政執法責任制工作有關事項通知如下：
一、進一步充分認識推行行政執法責任制的重要性
行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，已成為提高行政執法能力，全面推進依法行政、建設法治宿豫的迫切需要。*年9月份以來，區各有關部門普遍開展了此項工作。大多數單位能夠做到領導重視，明確專人，落實措施，穩步推進。但是也有少數單位認識不到位，責任不明確，辦理不及時，直接影響了整體工作進度。在下一階段工作中，希望各部門要進一步認真貫徹國家、省、市的有關文件精神，提高認識，明確要求，切實把此項工作擺上重要議事日程。
二、認真做好行政執法職權分解、執法責任確定工作
按照宿豫政辦發〔*〕86號文件要求，在前一階段已完成行政執法依據梳理工作的單位，要進一步進行完善；對尚未完成行政執法依據梳理工作的單位，要迅速確定職能處室，明確專人，制定計劃，確保盡快落實到位。在此基礎上，各部門要精心組織，認真做好分解行政執法職權、確定執法責任工作。對具有行政執法主體資格的部門要根據“三定”方案區分不同的執法職權類別，根據職位分類的要求，科學合理地分解執法職權，明確執法程序、標準、時限和責任，落實到具體的執法機構和執法崗位，并于*年3月12日前將執法職權分解情況報區政府法制辦公室備案（報表附后，聯系電話：4*；聯系人：李永、康凱）。同時要將相關內容通過本部門網站公告和辦公場所設置公告欄等方式向社會公示。
三、抓緊建立健全推行行政執法責任制的配套制度
各部門要結合工作實際，建立健全各項配套制度，包括行政執法評議考核規定、行政執法責任規定、行政執法協調規定、行政執法公示規定、行政執法案卷評查規定、規章和規范性文件制定和備案規定、規章和規范性文件實施周年報告及實施效果評估規定、行政執法投訴處理規定、行政執法督查規定等。要使行政執法工作每一環節的責任落實到人，真正做到“獎優罰劣”；要及時修訂完善各項制度，做到科學嚴謹、與時俱進、切實可行；要高度重視開展外部評議工作，尤其要積極征求人大、政協機關意見，邀請人大代表、政協委員參與評議，對行政執法工作進行全過程監督；要細化措施，強化可操作性，使推行行政執法責任制工作的各項措施落到實處，切實推進我區行政執法總體水平的提高。
