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鐵路工程管理與實務范文1
隨著我國國民經濟的快速增長，國家基礎設施建設資金投入力度的加大，高速鐵路建設逐步進入了一個全面發展、快速建設的新階段，高速鐵路建設市場出現了前所未有的增長局面，各施工企業間的全面競爭也日趨激烈，鐵路施工企業要想在強手如林的高鐵工程領域占有一席之地，只有對內強化管理，對外積極拓展市場，才能在競爭中逐步站穩腳跟，立于不敗之地。其中，工程質量管理是鐵路工程管理最重要的核心內容之一，本文作者通過自己在工程管理和教學研究過程中的經驗分析，提出一些了對鐵路工程質量控制和管理的獨到見解，以供交流。
關鍵詞：高鐵施工、質量管理、過程控制
中圖分類號： F253.3文獻標識碼：A 文章編號：
前言：
近年來，隨著我國國民經濟發展的需要，特別是國家《中國鐵路中長期發展規劃》（即建成“四縱四橫”及環渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區城際快速客運系統）戰略的實施，鐵路工程企業迎來了千載難逢的發展機遇，多數鐵路施工企業的年產值已呈現加速遞增的態勢。伴隨各大高鐵項目的相繼開工建設，給鐵路施工企業帶來經濟收益的同時，也對工程施工質量管理提出了更嚴、更高的要求，更給企業的質量管理帶來了不同尋常的挑戰。企業要想實現企業經濟效益和社會效益的雙豐收，作為施工企業管理者，就必須認真對待并正確處理好工程施工質量控過程中諸多問題。
第一、要從思想上充分認識到高鐵工程質量管理的重要性和艱巨性
隨著國家對高速鐵路建設投入的增多，各級鐵路主管部門及相關單位都加大了監督治理鐵路工程質量的力度，加快了治理的步伐，收到了相當不錯的效果，在建和新建鐵路工程總體質量得到了明顯的保證和提高，特別是施工質量管理、施工過程控制方面效果尤為突出。但由于鐵路工程建設具有點多線長、涉及面廣、建設周期長、受自然條件影響大等特點，是一個較為繁雜的系統工作過程，因而存在的質量問題稍有不慎就會反復，致使鐵路工程質量比一般工業產品更難以監管與控制。這既是通病又是頑癥，需要高度重視，惟有下大力氣堅持不懈才能加以有效解決。
（一）、提高項目部全體技術管理人員的思想認識和工作態度
鐵路工程建設過程就是鐵路施工質量的形成過程，在建設過程中既要提高職工思想理論水平（諸如扎實的工作作風、工作人員的責任感、各部門間相互配合默切程度），又要將思想認識貫徹到工程實踐中去，對決定和影響施工質量的諸多不利因素嚴加防范，以高效、完善的管理來避免鐵路工程質量問題的出現。這是一項長期而艱巨的任務，需要從上到下堅持不懈的去努力，嚴抓共管，保證工程質量，這是我們鐵路建設永恒不變的主題。
（二）、加強對基層施工人員施工質量宣傳教育的預控制工作
宣傳工作是搞好鐵路施工質量管理的一種重要手段。由于參加施工的大部分工人的文化水平參差不齊，對質量的認識也不統一，這就需要有一個自上而下、循序漸進的宣傳教育過程。經過分層次、分階段多次循環滲透使得質量意識深入人心，成為普通員工的習慣性思維。當然宣傳教育形式要豐富多樣，要將抽象的理論化繁為簡、圖文并茂、通俗易懂、符合大眾思維。與此同時要把宣傳教育工作制度化、日常化、深入化，只要我們有決心、有信心、有誠意、有力度，相信工程質量這根弦會繃緊在每位建設者的腦海中，成為大家的一種共識。
第二、要積極應對鐵路工程質量控制中存在的亟待解決的疑難問題
（一）、解決質量問題的原則與方法
對于鐵路施工質量管理中容易出現的一些一貫相似的問題，我們要不斷地去分析、研究、總結經驗教訓，形成制度性文件，并依此加強對施工人員的在崗培訓，使其在施工實踐中加以貫徹實施，以防重犯。
而對于出現的疑難問題，既要加強施工企業自身的科研試驗力度，加強施工企業內部各項目管理部門之間的信息交流，又要加強與設計單位、科研院所、各高校間的戰略合作，同時積極學習借鑒兄弟單位在解決類似工程質量問題過程中的成功經驗，并依此制定切實可行、符合本工程實際的有效技術措施，預防機制和管理制度，并嚴格貫徹實施之。
、加強施工質量過程監督與控制
施工質量過程監督與控制對工程質量起著保證作用。其核心是貫徹“預防與管理相結合，以預防為主”的思路，其目的是控制影響鐵路施工質量的各種因素，以保證鐵路施工質量達到預料的目標。影響工程質量的因素主要有設計圖紙質量、施工組織方案、材料性能檢驗、施工過程管理、人員和機械配備等多個方面，因此對施工質量管理的各方面因素都必須實行有效的事先預防控制、事中過程控制和事后糾偏控制。
（三）、對設計質量缺陷的現場控制解決
對路基、橋涵、隧道結構的設計圖紙、表格、資料文件，因未經施工現場的檢驗，其中錯誤的、不合理的地方及出現漏洞的部分往往不易顯現，因此，要保證設計質量，除了開工前通過設計文件會審控制外，在施工過程中發現的問題應要采取以下措施：
1、施工現場因設計質量缺陷引發的問題，施工單位要嚴格按設計變更報批手續，規章制度辦理。
2、非重大變更由設計方、鐵路施工方、質量監督三方現場會審處理，也可以由設計單位授權設計單位代表和監理工程師審查處理。
3、對施工設計中不詳細、遺漏及容易引起誤解的問題．監理人員可以書面明確指示，施工方可以請示監理確認等。
（四）、對其它影響質量因素的預防與解決
鐵路施工產生的民事糾紛，報酬不合理，勞動強度過高，沒有勞動保障，干部責任心不強和施工人員情緒不穩定等，都可能導致人為的工程質量事故的發生，這些因素不可忽視。因此，從事施工管理的領導干部要深入施工現場，做好基層人員的思想疏導、勞動慰問工作，并確保施工人員的人身財產安全和合法勞動收入落到實處。監理人員和驗收人員也要經常深入施工現場抓好質量監督工作，及時發現問題、匯報問題、解決處理問題，為保證工程質量創造一個良好的內外部環境。
第三、要加強企業自身工程管理制度和質量保證體系建設
（一）、加強項目經理部質量責任制建設
作為中標后的施工企業，須建立健全質量保證體系，充實項目經理部的質量管理工作人員，制定全體施工人員的質量職責，使質量管理工作貫徹于整個工程施工之中。強化施工隊伍的質量意識教育，加強施工隊伍的崗前培訓，層層分解質量目標，使質量目標落實到最基層的施工人員身上，落實到各個單項工程及各道工序上，確保質量控制落到實處。
、加強企業自我檢驗檢測制度的建立
充分發揮工地試驗室的作用，通過認真細致的試驗檢測工作，為質量控制提供可靠的依據，切實做到試驗數據指導工程施下，使各項工程的質量控制有據可查，真正起到工地試驗的作用。施工企業要建立強有力的工程質量自檢機構，從上到下，認真進行工程質量自檢，嚴格進行質量控制，使“企業自檢”成為質量保證體系的第一關，只有通過“企業自檢”這一關，才能更好的進行“社會監理、政府監督”，嚴把工程質量關。
、正確處理進度與質量的關系
只有進行嚴格的質量控制，嚴把工程質量關，提高工程質量抽檢合格率，才能保證工程進度按計劃目標實現。當工程質量與進度發生矛盾時，進度必須服從質量，但也不能片面的只抓質量不管進度，否則質量就失去了依存的基礎。在工程施工中要做到以質量促進度，以進度創效益，所以，最關鍵的是抓好工程質量管理工作的同時要兼顧好進度。
、加強承包人同業主、設計、監理單位的協作配合
惟有通過工程參建各方的密切配合，齊心協力抓好工程質量管理工作，堅決落實“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系，方能確保工程質量目標的順利實現。
第四、要加大鐵路施工質量監督管理，努力提高鐵路施工質量監管工作
目前有些業主、施工單位、甚至監理公司的監督管理人員對鐵路工程質量監管的重要性認識不夠，以至于很多施工質量問題都沒有得到及時解決，小問題久拖成大疾。如果各方監督管理人員不能對鐵路施工質量起到監管作用，不能為施工質量把好關，質量監督工作就失去了自己應有的意義，就履行不好業主所賦予的質量監督工作職能。因此，我們要加進一步加大鐵路工程建設質量監督工作力度，提高監督工作質量，自覺維護質量監督的科學性、公正性、權威性。同時政府各部門和全社會都應該認識到質量監督單位工作的艱巨性、重要性和對社會的貢獻，支持理解監督部門的工作。
為了提高質監部門工作的科學性，各級鐵路部門都要建立檢測機構，加強鐵路施工現場質量抽查和取樣工作，提高檢測數據的準確性和真實性，為鐵路施工質量監督部門檢驗工程質量等級提供科學數據，做到一切以數據說話，這就要求檢測機構不能單靠鐵路施工單位的送樣，而是要不斷到現場去抽樣，大家共同努力、協同工作，為確保施工質量的穩定各盡其職、各盡所能。
第五、要樹立解決鐵路工程質量管理問題必須實行綜合治理的觀點
鐵路工程質量問題涉及方方面面，影響鐵路工程質量的因素也許許多多。所以，治理鐵路建設質量問題必須實行綜合治理，若僅就質量抓質量，問題是不能長期奏效解決的。
（一）、要搞好鐵路工程質量首先要有一個良好的市場環境
有些鐵路發包單位利用發包權，任意肢解工程，影響了鐵路工程總體質量；有些承包方倒手轉包、層層轉包，使真正到手施工的單位連本都保不住，導致鐵路建設市場十分的不規范；還有一些鐵路施工單位以掛靠聯營為名，出賣資質證書，讓素質差的施工單位去干等等；如果這種混亂的市場秩序不得到改變，鐵路工程質量事故是很難有效防止的。因此鐵路部門要強化市場管理，規范發包方、設計方、承包方和中介方的行為。通過嚴格招標競標，引入競爭機制，優選施工隊伍，真正建立起統一、開放、公平、競爭、有序的市場環境，這是搞好鐵路工程質量的先決條件，應得到足夠重視。
（二）、劣質建設材料是構成鐵路工程質量隱患的重要因素
必須堅持凡是用到鐵路工程上的建筑材料必須進行重復抽樣檢測，凡是不合格的建筑材料堅決不得用到鐵路工程上去，業主、施工、監理單位應層層核實，層層查缺，層層補露，防止“病從口入”、“防患于未然”，從源頭上防止質量事故的發生，以免造成“不可挽回的損失”，在社會上造成不良影響。
（三）、設計是鐵路工程建設的靈魂，設計質量是制約鐵路工程質量的重要因素
現在有些鐵路工程勘察不詳就設計基礎，結構計算未完成就設計施工圖，造成設計質量不高．甚至出現個人設計、私人設計等極不正常的現象．嚴重地擾亂了鐵路建設設計市場秩序。因此，在鐵路工程建設市場的管理中，必須把設計市場管起來，進一步凈化設計市場，提高設計質量。
（四）、施工隊伍質量的高低，直接影響到工程質量的好壞
鐵路工程質量的好壞是施工隊伍干出來的，提高施工隊伍素質是確保鐵路工程質量的重要因素。我們一定要下決心提高鐵路施工隊伍素質，但凡施工隊伍出現了質量問題，就要追溯到直接責任人，相關領導也要承擔連帶責任。要將性質惡劣、屢出質量事故的隊伍下定決心清理出去，對于情節較輕的隊伍則應采取勒令停業整頓或降低資質等處罰措施。
綜上所述，要提高鐵路工程質量必須實行綜合治理．要把影響鐵路工程質量的諸多因素都管起來，做到齊抓共管、密切配合，鐵路工程質量才能得到保證、路毀橋塌事故的悲劇才能避免，才能為我國高速鐵路的長遠發展奠定良好的基礎。
結束語：
隨著我國鐵路建設的迅猛發展，在實際施工當中，必須從鐵路工程質量管理上下功夫，精心組織，精心設計，科學管理，使鐵路施工項目的質量管理工作制度化、規范化，將科學化的管理融入到施工質量管理工作當中去，實現鐵路項目的經濟效益與社會效益雙豐收。
參考文獻：
1、《工程項目施工與組織管理》 主編 李立增 西南交通大學出版
鐵路工程管理與實務范文2
關鍵詞: 鐵路工程；施工合同；問題；對策
Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.
Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家《中長期鐵路網規劃》的制定和實施，鐵路建設迎來了高速發展的歷史機遇。既有線一期至六期提速的完成、客運專線、城際鐵路的建設、大能力貨運通道的建設、電氣化鐵路的建設等等，鐵路建設任務繁重。鐵路建設投資由2004年500億到2008年的3000億元，2009年-2011年三年鐵路投資均為7000億元。鐵路建設工程任務的迅猛增加，給鐵路建設合同管理工作帶來了巨大的挑戰。鐵別是鐵路施工合同在建設項目中的地位與日俱增。2007年鐵道部制定了《鐵路建設項目招標示范文本》，鐵路建筑市場正在由粗放型向精細化、標準化方向轉變，在此背景下，做好鐵路建設工程的合同管理工作是確保高質量完成鐵路建設工程任務、極大地緩解鐵路運能緊張矛盾的客觀要求。作為一名在建項目的合同管理者，深感加強鐵路建設工程合同管理工作的重要性、緊迫性。筆者結合自身管理實踐就鐵路施工合同管理工作的任務、特點，以及存在的問題和改進對策談談個人的看法。
一、鐵路施工合同管理特點
1．標的金額大
鐵道部于2011年下發了《關于鐵路建設項目施工招標標段劃分工作的指導意見》（鐵建設[2011]182號文），高速鐵路和長大干線站前工程，包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標額一般不少于25億元，項目招標額少于25億元的應劃為1個標段。站后工程原則采用“四電”系統集成方式進行大標段承包。其他新建鐵路和改建鐵路標段劃分也在10億元以上。如此大的合同金額，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出現問題，其帶來的糾紛和后果也是不可估量的。
2．履約時間長
按照目前的大標段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京動車段工程總投資74億，合同分為段內和走形線兩個標段，除了征地拆遷，段內合同額24.4億，走行線合同額9.8億元，合同工期均在3年以上。如此長的工期給合同履行帶來了更多的不確定性 ，造成變更設計增多、補充合同增多，合同變數大，風險大。拿北京動車段工程來說， I類變更就達20項目，涉及金額10.3億，II類變更就有上百項，政策性調整就達億元，補充合同簽訂6份。
3專業性強
由于鐵路工程專業性強以及概預算體系相對獨立，盡管2007年國家發展改革委員會牽頭頒布了《工程招標投標標準文本》，合同條款也進行了細致的約定，由于鐵路工程的特殊性，2007年底，鐵道部在《工程招標投標標準文本》的基礎上，幾經修改形成了《鐵路工程招標示范文本》，針對鐵路工程的投資體系，對合同條款了比較符合鐵路管理思路的修改，特別是在價款調整及風險包干費的約定方面，要將合同管理做到位，必須認真研究鐵路投資體系和專業特點，加強合同管理，比如鐵路施工特別是既有線鐵路施工，涉及鐵路站段比較多，包括工務段、電務段，供電段以及鐵路多經企業，局職能部門涉及計劃處、財務處、道口辦、工務處、電務處、供電處、運輸處、總工程師室等各部門，一項施工合同的履行，涉及專業多，在簽訂諸如安全協議、施工配合協議時，一要注意條款的約定，二要加強與建設項目管理機構和基層站段的溝通，做到協議金額有理有據，降低一切合同風險。
4．緊急任務多
鐵路是國民經濟的重要基礎設施。目前，鐵道部仍然政企合一，鐵路系統是國有的、高度集中、半軍事化管理的運營單位，因此，鐵路既具有企業營利性，又具有社會公益性。由于國家的、政治的、社會的各種迫切需要，往往有一些緊急工程任務需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城際軌道交通工程、哈大客運專線工程等），在時間緊、任務重的情況下，如何加強合同管理，防范合同風險，就更加重要。
二、合同管理中存在問題
1.I類變更、II類變更界定不清楚
目前，鐵道部對變更設計執行的是《鐵路建設項目變更設計》（鐵建設[2006]146號文），變更設計指施工圖經審核修改批準后至工程正式驗收前變更施工圖的活動。I類變更設計并未定義，而是給出五個條件，分別為變更規模、主要技術標準、重大方案的；變更主要批復意見的；變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；變更重點工點的設計原則；變更一次增減投資300萬元（含）以上的；從表面上看，I類變更已經很細致很全面，但是在實施過程中容易出現以下偏差：規模、主要技術標準、重大方案的含義是什么卻沒有詳細的定義，造成很多項目虛報I類變更，變相套取國家資金。另外僅僅靠300萬元來界定是否I類變更未免牽強。新建北京動車段工程于2009年上報的綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導改工程以及京滬有砟改無砟等五項I類變更，每一項變更均在1000萬元以上，但鐵道最終批復意見為按II類變更處理，在基本預備費中調劑解決。若按照300萬元這一條，本來一個整體的變更設計卻要拆成很多小于300萬元的II類變更顯得非常牽強。建議將I類變更重新定義為在初步設計文件批準后至工程正式驗收前對批準初步設計文件以及由此引起的施工圖設計文件的變更，如采取初步設計招標，要深化初步設計，不能輕易改變初步設計批復原則而發生變更設計?！?46號”文中II類變更定義為對施工圖的其他變更。II類變更在執行過程中容易偏差歸納如下:將施工圖量差當作II類變更、風險包干費項下的II類變更與基本預備費中解決的II類變更設計難以界定、大于300萬元但并不屬于I類變更的項目是否屬于II類變更，這些問題在施工合同執行過程中難以界定，給合同管理造成了很大的難度。
2.甲供材料設備范圍太大，供應不及時，影響工期，同時施工單位積極性不高。
鐵道部于2006年至2009先后制定并調整了《甲供材料設備供應目錄清單》，甲供的范圍從鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件到通信、信號、電力、材料設備，內容非常全面。在實施過程中通信、信號、電力材料設備由于專業性強，并且涉及鐵路核心技術，甲供所帶來優勢非常明顯。但就鋼筋來說，由于需求量大、規格型號多、供應時間長以及價格變化不穩定等因素，鐵道部為了降低成本統一向鋼廠進行招標，價格采取固定單價，但實際情況是：由于鋼廠軋鋼批次限制，一個鋼廠往往難以滿足一個項目全部鋼材，造成供應不及時，個別項目出現工期拖延現象。另外由于是鐵道部統一采購鋼筋，施工浪費鋼筋現象非常嚴重，并且個別項目供貨難以滿足實際進度造成工程停滯，增加了施工成本，同時也增加了投資。從另一個層面上，由于施工單位基本上沒有大宗物資采購權，施工單位積極性不高。
3.甲供設備稅金問題以及重復繳稅問題
目前，甲供設備，建設單位在付款給材料設備廠家時，必須繳納0.3‰印花稅，根據鐵道部《關于鐵路建設項目甲供甲控物資設備招標有關工作的指導意見》（鐵建設函[2007]495號），甲供物資設備納入施工承包合同中，施工單位在竣工時，得按照合同總額繳納0.3‰印花稅，這樣甲供材料設備的印花稅重復繳納一次。
根據財政部規定，需安裝或不需安裝的甲供設備可以納入施工總承包合同營業額中，納入營業額的甲供設備需繳納3.35%的營業稅。比如北京動車段檢修基地工程，機務設備總額達12.5億元，按照3.35%的營業稅，光稅金就高達4000多萬元。施工單位拒絕對甲供設備開票，而這些施工單位在簽訂合同時就應該考慮清楚，因為按照財政部規定，作為安裝的甲供設備可不納入營業額，如果當初施工單位考慮到此問題，就不會與建設單位造成不必要的爭議。
4.建設單位管理費超支問題
目前，鐵路項目超概算現象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理體制因素；由于各鐵路局作為建設單位，各鐵路局所處地域不同，工資差異比較大，再加上鐵道部對不同投資規模人員如何定編未作出規定?，F實中，建設單位定遠彈性很大，一個建設單位少則幾十人，多則上百人，因人設人情崗的現象時有發生，人員組成不精干，引起管理費用增加。（2）辦公現代化；隨著社會經濟飛速發展，建設單位辦公設施也在不斷更新換代，引起管理費增加，但同時也是管理的需要，現在建設單位普遍實行電腦辦公，各鐵路局還要求建立內部局域網及網站，實行了網絡化工程；建設單位還要租賃像樣的辦公場所及加以裝修，以上費用對投資規模不大的項目來說所占比重不小。（3）車輛購置及使用費；鐵路施工一般點多、線長，建設單位管理人員要經常到施工現場進行各種檢查，必須購置車輛，才能滿足施工需要。（4）建設規模擴大；由于建設規模的擴大，I類變更設計增多，工期相應延長，建管費相應增加，同時也會增加相應審計（審價）等相應費用；（5）建設單位的管理水平；目前鐵道部項目管理模式是一個大型基建項目組建一個指揮部，這樣一來在鐵道項目集中上馬的這幾年，成立了很多臨時指揮部，由于指揮部人員均從運營單位臨時抽調，責任心不強，有經驗的管理技術人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費用增加。（6）建管理費計算問題。由于目前大型基建工程，各客專公司以及高鐵公司采取委托各鐵路局代建制，代建工程建管費按照整工程總投資對應費率乘以代建范圍工程總投資計算，這樣就造成與按代建范圍單獨計算的建管費偏差太大，使建管費難以控制。另外一部分工程為貼膏藥工程”比如北京動車段工程，走行線標段由京滬高速鐵路工程、走行線工程、京石動車走行線工程三部分構成，其中京滬高速鐵路工程資產劃歸京滬公司，京石動車走行線工程資產劃歸京石客專公司，但是在計算建管費時，京滬工程和京石走行線盡管屬于單獨鍵名，但是必須按照動車段整個投資進行計算建管費，造成建管費費用不足。（7）甲供物資設備多，北京動車段工程甲供物資設備達21億元，已交印花稅242.58萬元，光印花稅一項就占了初步設計批復建設單位管理費總額1422.08萬元的17%。
5.工程保險費繳納問題
目前，鐵路施工總承包合同中均規定建筑工程一切險、安裝工程一切險，并且專用條款中也要求由承包人負責交納，在風險包干費中處理。但在實施過程中，由于建筑工程一切險和安裝工程一切險費用較大，占去風險包干費很大比例的費用。部分高風險隧道、地質復雜橋梁地段，施工單位為了降低施工風險，在建設單位的強行要求下，能夠順利繳納這項費用，但是如在北京上海等城市樞紐鐵路工程，由于地處平原、地質情況良好，施工單位認為風險度不高，一般就不愿意繳納此項費用，建議施工合同要靈活掌握，分標段、分情況、分工程繳納工程保險費。
6.投資檢算問題；
投資檢算的作用是建設單位對設計質量考核的依據，為政策性費用調整計算的基礎，也是設計單位內部質量控制、優化設計方案的基礎。但是在實施過程中，投資檢算得作用被歪曲本身的意義，投資檢算的作用變為：方案、標準變化較大時，作為合同談判的基礎；投資檢算較批復減小時，作為一個變更設計的“水庫”；投資檢算較批復增加時，作為挖掘變更設計的題材庫。
7.補充合同簽認不及時
按照施工合同約定，征地拆遷增加費用、甲供料差均按照I類變更處理，每半年上報一次，但是按照目前投資審批體制，征地拆遷增加費用往往在清理概算時才解決 ，甲供料差由于牽扯到驗工計價比例系數以及第三方審價等問題，往往在清概前處理，簽訂補充合同往往在清理概算后進行。比如拿甲供設備來說，在實施工程中，就已安裝調試，財務按照合同約定也付款完畢，由于驗工計價也是對每一臺甲供設備單獨計價，但從另一方面，由于甲供設備差尚未批復，補充合同難以及時簽訂，造成未批先驗工計價的問題。
三、解決對策
1.I類變更和II類變更設計的范圍的界定
比如在合同談判時，施工單位和建設單位可針對本工程的特殊情況就可能發生的I類變更和II類變更范圍和內容進行詳細的約定，特別是關于重大規模、重大工期、重大標準的定義以及那些II類變更在風險包干費中解決，那些II類變更在基本預備費中調劑解決。這樣可避免在變更設計時出現界面不清的情形。
2.甲供材料設備模式的創新
對于像鋼筋、水泥等影響工程結構質量的大宗物資，鐵道部負責對合格供應商進行審查，并定期頒布合格供應商名錄，建設單位負責招標采購的具體實施。按照目前鐵道部相關招投標的規定，可以在合格供應商名錄范圍內選擇質優價廉的材料設備，這樣既可以控制工程材料質量，又可體現建設單位根據工程進度即時采購的靈活性，不至于發生材料囤積或發生采購不及時而影響工期的情況。
3.甲供設備稅金問題
針對工藝設備比較多的工程，在招標前，建設單位一定要仔細研究，根據財政部規定，對于不需計入產值的安裝甲供設備，可以從營業額中去掉，這樣可避免在招標后出現甲供設備重復繳納營業稅的問題。
4.建管費超支問題
針對建管理費超支問題，一要建立激勵考核約束機制，將費用控制的好壞與建設項目年度考核以及建設項目負責人的業績考核及任免提拔掛鉤，促使管理者提高管理水平，充分調動建設單位的積極性。二要做好建管費用分年度預算控制，工資總額年度總控制度。三要嚴格控制招待費，減少不必要的支出。四要降低辦公設備超標化。
5.工程保險問題
建設一切險和安裝工程一切險本來是建設單位和施工單位轉移風險的一種手段，但是不能一概而論，在在合同中要根據整個工程風險情況，分工點、分標段進行分析，比如對于圍巖和地質不太好的長大隧道，一定要繳納工程保險，而對于地基比較問題，可以由建設單位和施工單位靈活掌握。
6.投資檢算問題
投資檢算作為建設單位控制投資的一個有效的手段，建設單位一定要重視投資檢算的作用，不能作為形式，避免”差、錯、漏、碰”現象，既可以加強對設計單位進行考核又可以有效的控制投資，防止不合理的I類變更以及II類變更的發生。建設單位可委托第三方進行審核制度，強化投資檢算作用。
四、結束語
過去，由于鐵路比較封閉，計劃經濟體系加上半軍事化管理，“先施工、后算賬”現象非常普遍，存在一種“合同是形式，喝酒才是關鍵”的思想，但是現在隨著鐵路市場化程度的加快，中建、中水、中交、中鐵各施工企業全面進軍鐵路市場，鐵路建設單位也要逐步規范合同管理，在招標時，在合同專用條款中根據工程特點細化合同，提出與本工程相適應的管理要求，嚴格防止合同漏洞。而作為進軍鐵路市場的各施工單位也應調整思路，加強合同管理，做好并加強合同前審查、合同中動態管理以及合同后評估。真正由過去的“先施工、后算賬”，逐步轉變為“邊施工、邊算賬”的動態合同管理方向。
參考文獻：
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Problems in Management of Construtional
Engineering Contracts andCountermeasures
Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.
Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure
作者簡介：
鐵路工程管理與實務范文3
主題詞：鐵路 ，施工 ，分包管理
Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.
Keywords: railway, construction and the management
中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：
一.分包及分包模式
我國在建筑領域將分包行為共分為三種，分別是專業分包、勞務作業分包和轉包。專業分包是指施工總承包企業（以下簡稱專業分包工程發包人）將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業（以下簡稱專業分包工程承包人）完成的活動?！惰F路建設項目施工總價承包標準招標文件補充文本》中合同專用條款第4.3.2規定：“一般分包應在投標時提出，納入合同，特殊情況下，在合同執行過程中其它需要分包的工程必須經建設單位批準?！眲趧兆鳂I分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成得活動。轉包是指施工總承包單位建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其它單位承包的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包人進行工程建設，以致造成工程質量低下，建設市場混亂，中國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。
二.建設工程實施施工分包的基本原則
1.建設工程施工分包活動必須依法進行。發包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務；專業分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經發包人認可，專業分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務作業分包由勞務發包人與勞務作業承包人通過勞務合同約定。勞務作業承包人必須自行完成所承包的任務。
2．建設工程施工分包必須實施合同管理。分包工程發包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付；分包工程
發包人應當在訂立分包合同后7個工作日內，將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案；分包合同發生重大變更的，分報工程發包人應當自變更后7個工作日內，將變動協議送原備案機關備案；分包工程發包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保。
3．建設工程施工分包必須健全項目組織管理機構。分包工程發包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與承包工程的規模、技術復雜程度相適的技術、經濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。
4．禁止將承包的工程轉包，禁止轉讓、出租企業資質證書或以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的，屬于轉包行為。分包工程發包人將工程分包后，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。分包工程發包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業名義承攬工程。
三、施工分包責任、違法施工分包的界定
分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發包人負責，分包工程發包人和分包工程承包人就分包工程對發包人承擔連帶責任。分包工程發包人對施工現場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產進行管理，專業分包工程承包人應當將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發包人備案，專業分包工程發包人發現事故隱患，應當及時作出處理。
分包工程承包人就施工現場安全向分包工程發包人負責，并應當服從分包工程發包人對施工現場的安全生產管理。違法分包包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經業主認可，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人的。
違反分包管理辦法規定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規定予以處罰；對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
四、發包人對分包商資格的審批
承包單位選定分包商后，應向監理工程師提出申請審批分包商的報告。申請報告的內容一般應包括以下幾方面：關于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內容及本次分包工程價值占合同總價的比例；關于分包商的基本情況，包括該分包商的企業簡介，生產技術實力，企業過去的工程經驗與業績，企業的財務資本狀況等；分包協議草案；說明主承包商工藝、分包商設備和到場時間以及材料供應情況等。
監理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規定的條件完成分包工程任務的能力。審查后，如果認為該分包商不具備分包條件，則不予批準。若監理工程師認為該分包商基本具備分包條件，則應將意見報送至發包人，征地發包人同意后，批準分包。主承包商收到監理工程師的批準通知后，應盡快予分包商簽訂分包協議，并將協議副本報送監理工程師備案。
五、發包人對分包商的管理
鼓勵發展專業承包企業和勞務分包企業，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質量，是保證工程施工質量的一個重要環節和前提。因此，業主和監理工程師應對分包商資質進行嚴格控制和有效的管理。業主或監理工程師對分包商的管理措施有以下幾個方面。
1．嚴格執行監理程序，并要求分包商嚴格遵照執行，若發現分包商在執行過程中有違反規定的監理程序的行為，監理工程師應及時發出指令要求總承包商及時停止分包商的施工工作。
2．鼓勵分包商業參加工地會議。分包商是否參加工地會議，通常是由總承包商決定的。但在必要時，監理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會議的建議，加強分包商對工程情況的了解，提高其實施工程計劃的主動性和自覺性。
3．檢查分包商的現場工作情況。監理工程師一方面要督促總承包商嚴格監督分包商履行合同和認真實施分包工程，保證分包工程質量。另一方面也應對分包商的現場工作進行監督檢查，檢點主要有以下三個方面：分包商的設備使用情況，即根據分包協議中規定的設備種類、數量及可用程度等進行核實；分包商的施工人員情況，要根據分包協議中有關配備人員的規定，檢查其人員資質及質量保證與控制系統的情況；實施工程的質量是否符合工程承包合同中規定的標準。4．對分包商的制約與控制。為了保證工程質量，避免或減少由于分包商不規范的施工行為所帶來的損失，監理工程師可通過采取一定手段和指令，對分包商進行有效的制約于控制。
5．停止施工。當分包商違反合同、規范及監理程序，而且不積極接受監理工程師提出的意見予以改進時，監理工程師有權書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進，獲得滿意結果。
6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質量未達到合同要求的保證時，監理工程師有權向總承包商拒絕簽署與之有關的支付證明。
7．取消分包資格。若監理工程師發現分包商由于技術能力差，無法按合同要求保證分包工程質量；或分包商無視監理工程師警告，忽視分包工程質量和進度要求，造成嚴重危害和影響時，監理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。
六、結束語
盡管鐵路一直沒有出臺關于分包管理的規定，但是我們可以充分借鑒原建設部頒發的《房屋建筑和市政基礎設置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業分包、勞務分包和轉包的內涵，合理界定分包與違法分包及轉包的界限，依法合規建設，全面提高建設管理水平。筆者以自身實踐提出分包管理的要點，以此引起管理者的高度重視。
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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures
Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management
