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高校預算管理范文1
目前，與美國等高校預算管理較好的國家相比，我國的高校預算管理仍存在較多問題，正視并改進這些問題，對于加強高校預算管理具有積極的作用。
一、高校預算管理存在的問題
（一）高校預算參與缺乏全員性、參與程度低
長期以來，高校預算的編制實際上主要由財務部門和有關的個別部門和人員參與。學校的教學、科研、管理等部門，沒有積極主動地參與預算編制，而是被動的接受財務部門下達的預算指標，這就使得預算編制缺乏全員參與，各部門不重視預算管理的問題。
（二）預算編制方面存在缺陷
1、編制原則違背了高等教育的可持續發展規律
目前高校預算管理幾乎都采取“量入為出、收支平衡”的預算編制原則，堅持“量入為出”是預算資金管理的特性所在，但同時一味堅持“收支平衡”，要求在形成的預算中一律不得留有結余，不考慮各期間資金需求的差異性，必然造成資金安排和使用的短期行為，無法考慮長期可持續發展的要求。
2、編制周期不合理、編制時間過短
高?，F行編制預算是按照公歷年度，而學校的日常工作是按照學年來安排的，這使得預算的編制和高校的實際情況不符。另外，在編制時間上，國內的高校通常是在每一年的12月份進行預算編制工作，而在一月底就開始向上級財政部門進行預算數據報告，時間較為倉促。
3、編制方法不科學
目前高校普遍采用“基數+增長數”的增量預算法，即以上年支出基數為基礎，增加相關的變動因素，下達各部門預算指標的預算編制方法。這種方法簡單易行，便于操作。但是預算目標的確定與實際結合不緊密，分配給予下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析以及科學論證，使本年度核定的支出指標與實際情況差距較大。
4、編制內容不夠完整
根據部門預算編制要求，綜合預算應當包括學校的全部收支。但是，隨著高校資金來源日趨多元化，下屬諸多學院、系部、處室多渠道創收的收入和相應的支出往往沒有全部納入到學校綜合預算中，繼續搞資金的體外循環，從而脫離了預算的監督管理。
（三）預算執行隨意性大、約束力不強
目前，許多高校的預算管理很注重預算的下達，但是在下達后，卻未能及時有效的跟蹤，各部門的執行情況和進度信息也未能及時反饋。
（四）預算缺乏有效的考核
許江波和李春龍兩位學者曾采用調查問卷的方式研究高校預算管理的現狀，調查結果表明高校預算考核情況不容樂觀：受調查的20所高校中，有13所高校表示不進行校內預算考核；在開展校內預算考核的7所高校中，也只就預算績效的某些方面進行考核。
二、改善高校預算管理的建議
（一）提高高校全體人員預算管理意識
高校應從思想上糾正預算管理的舊有觀念，強化預算管理意識。應認識到高校預算管理并非僅僅是財務部門的事，充分調動其他相關部門、職員的積極性，使得院校全體員工共同參與，從而提高預算管理的全面性和準確性。
（二）完善預算編制
1、制定“量入為出、持續發展”的編制原則
根據高校預算資金管理的特點，高校還是應當遵循“量入為出”這項基本原則，并在此基礎上考慮“持續發展”，不能像現在的預算管理那樣追求“收支平衡”，只考慮當期而忽略長遠發展需求。應在保證圓滿完成各期任務的前提下力求節余，避免各部門平時爭資源、年終突擊花錢，讓有限的資源在可持續發展中發揮更多的效用。
2、采用零基預算法和滾動預算法編制預算
零基預算法，是指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算是否有支出的必要以及支出數額的大小。
采用滾動預算法，在編制預算時，將預算期與學校運營年度脫離開，隨著預算的執行不斷延伸補充預算，逐期向后滾動。這使高校在預算管理中經常保持一個穩定的視野，而不至于等到原有預算執行快結束時，再倉促編制新預算，從而有利于保證高校的各項工作能穩定而有序地進行。
3、完善預算編制內容
財務預算體系按預算內容可分為收入預算和支出預算兩部分，任何一種完整的預算都包括收入和支出兩個方面，兩者相互依存，不可偏廢，共同構成預算整體。
（三）加大預算執行力度
在預算執行過程中首先應明確預算執行者的職責，為預算管理的執行和監督提供保證。其次，在預算執行過程中要嚴格執行，不得隨意變更，預算中因政策調整和其他特殊因素需要進行調整的，須按規定程序報主管部門和財政部門批準后執行。財務部門也要通過網絡財務管理系統定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到決策部門，發現偏離預算指標的問題，及時與相關部門溝通研究解決。再次，還應逐步建立健全預算監督體系，監督預算資金運行和管理過程中會計核算、指標下達、資金撥付、資金追加是否符合程序，從而保證預算編制及其執行情況的合理性。
（四）加強預算考核與獎懲
1、構建科學、系統的績效評價指標
為準確判斷學校的整體經營情況、方便管理層做出相關決策，高校必須建立一套科學、系統的能夠反映學校財務收支管理、經濟效果的績效評價指標，比如經費自給率、預算收支完成率、資產負債率等指標。各高?？梢愿鶕陨淼膶嶋H情況，選取有代表性的指標進行績效評價指標體系的設計；而校內各部門也可以參照學校層面的績效評價指標，并結合各自特點進行部門績效指標的設計。
2、制定并實施嚴格的獎懲措施
實施激勵與約束機制，強化二級部門預算管理意識，將預算執行的考核納入干部考核之中，制定配套的獎懲措施，對預算執行情況良好的院系、部門，在考核時給予一定的獎勵；對違背預算管理規定或預算執行差的院系、部門，則給予相應的處罰，或在下年度該部門的預算指標中扣除一定的額度。通過考核與獎懲相結合，維護預算的嚴肅性和有效性，充分調動各方面預算管理的積極性，不斷提高資金使用效益。
參考文獻：
[1]李現宗，畢治軍，顏敏.高校預算管理轉型研究.會計研究，2012（12）.
高校預算管理范文2
關鍵詞：高校 預算管理 建議
1.高校的預算編制原則
隨著現在高校體制的不斷改革，預算在高校的財務中占據重要的地位，也受到了越來越多人的關注，如何編制出更適應高校管理的預算方法，最為重要的是遵守預算編制基本的原則。首先是真實性原則，各個部門之間的預算與學校實際的發展計劃應該相互匹配，對于每一項收支的項目數據都應該認真的計算；完整性原則，對于預算的管理應該嚴格的體現出綜合預算中的思路。相關的各種收入以及支出都應該各自納入各部門之間的預算的管理，對于單位內外部的各項財政收入進行統籌管理，并且統一的進行安排；合法性原則，對于高校的預算資金，要確保其資金從哪里籌集，籌集的數量，分配的地點相關的每一項預算具體的安排，都有其確定的法律政策以及法律依據；收支平衡原則，這里主要是對于經費支出作出合理核心的以收定支重視效益的原則，收入的預算作為支出預算編制的重要基礎。由于學費方面、銀行貸款以及財政撥款這些作為辦學資金的一個最基本的來源，實行一個經費支出的總體額度的控制，確定出學院的可持續發展狀況，確保高校之中綜合的競爭力；重點性原則，在高校整個預算編制的過程中，應該通過輕重緩急的情況進行編制，并且優先考慮可以實行的項目，對于這一項目，必須確保有專門合理的編制依據，確定詳細的統一性強的定額標準，逐漸發展成為專項的經費按照項目來進行確定。
2.高校的預算管理中存在的問題
2.1預算編制的方法不夠合理
高校預算內不的編制主要是根據學校的報送省市級以上財政部門預算的情況以及內部預算這兩個部分進行的編制。預算的編制方面應該采取科學合理的零基預算的方法，但是目前很多的高校并沒有真正的采取這種方法，多數的學校才采取了基數加增長的辦法，就是在身上一個年度實際的收支情況作為基礎的范疇中，加上下一年分的各種財務的變化并且確定出新年度預算編制的方法。這種辦法沒有相關具體的計劃并不能夠合理的與高校的發展規劃相互配合，缺少科學的論證以及量化的具體分析，讓一些預算的編制附帶許多的盲目性以及隨意性。造成了學校內部的管理部門出現種種不和諧的狀況，所以對于預算編制的方法缺少合理科學的方法，直接對于預算管理的約束性質以及嚴肅性這造成了影響。
2.2預算的編制沒有收到重視
高校的長期發展以來，編制預算多被歸納為財務部門的工作對于其編制的結果，各個教學院校部門以及科研部門等多事被動的接收。總體來說預算編制工作整體全員性的參與達不到要求，對于高校內部缺乏相應的主人翁精神，導致了在實際的工作之中學校部門性的預算編制與內部編制預算的時間都不符合。這樣的預算編制成為了一種形式指標，作為一種匯報文件，沒有充分的將高校內部各個部門的理財積極性調動起來，缺乏相應的預算管理以及整體的預算觀念。從這些現狀可以看出高校內部沒有充分的將預算制度在財務管理方面的應用重視起來，這樣也沒法將高校預算管理上的協調性以及合理性發揮出來。
2.3預算編制的內容不夠全面
根據具體的預算編制要求，精確反應出高?？傮w的手指水平預算管理的編制范圍應該是覆蓋到高校里面涉及到全年的各個方面的收入以及支出的方面。目前高校的資金來源由單一化逐漸向多元化發雜很難，新增了一些培訓收入、上級部門專項的經費的撥款以及各個院部創收的收入等等。所涉及到的收支項目在進行預算的編制過程中多數情況沒有給出具體的計劃行事由于其不確定性比較高，相關的收入支出沒辦法完全的納入具體預算的編制過程中。另外，由于各個部門自身的原因，導致其一些部門的預見性很弱，在其編制的過程之中會出現許多不和計劃的事情，導致了預算的編制出現遺漏以及內容不全等現象。
3.完善高校預算管理的建議
3.1采取“零基預算”的編制方法
零基預算的方法主要是指在進行預算編制的時候根據實際的經濟活動自身的必要性和合理性，另外在不受到過去實際經費的收支情況的約束，不考慮現有的實際基礎，所有的都是從零開始計算從而測量收入支出的一種方法。這種方法的核心就是在于一切從零開始的理念，立足于現在拓寬思維，有利于合理的利用該校內部有限的經費，繼而有限的去安排教學、科研以及學科建設等業務重點經費的問題；這種方法是部門預算中最基本的屬性之一，從管理學的角度看更具有前瞻性并且不會受到現有的預算約束，最終保證在預算的變時尚做到具體化、決策化以及規范化。
3.2提高對高效管理工作的思想意識
從思想對于預算管理的工作給與重視，不僅僅是財務有關部門涉及的工作，也應該是整個高校中各個部門中的工作。在實際的工作中高校應該積極的展開對于相關部門主要的負責人員的參與到相互溝通、共同討論最終明確出各自部門的任務以及職責，從各部門預算編制的情況到對于預算的執行和管理的工作進行全過程的部署。另一方面進行認識上的統一，明確出預算的編制程序把握好預算收支的范圍，將該校內部的預算以及部門預算相互結合，進一步的細化預算收支的各個項目，形成統一的標準，讓全體的成員都參與到對于可行制度的監理方面，并且最終確定高校中預算管理工作的高質量要求。
3.3強化資金使用過程的問責制，完善責任體系
說及問責制度主要是指對于管轄范圍內部的相關成員以及各級組織的承擔責任以及履行義務方面承擔以追蹤明確的責任追究的制度。只有科學管理的機制以及健全管理體制才能夠發揮出更好的管理效益。并且通過健全不僅有利于高校內部管理層統領全校并且有助于擴大各個院校自理其管理權限的預算機構，才能夠讓高校預算的管理體制發揮出應有的作用。在日常的工作之中，主要的工作是處理各個部門的預算會走走那個并且審查各類收支的計劃，通過強化資金的實用問責制度，保證高校內部各個部門的工作相互協調，制定出鞥據科學性的預算方案，進一步的完善預算管理的責任體系，促進搞笑事業健康的發展。
參考文獻：
[1]王海虹.高校財務預算管理探析[J].洛陽師范學院學報.2010（06）
高校預算管理范文3
一是實行一個部門一本預算，編制綜合預算。根據《預算法》和《高等學校會計制度》的有關規定，高等學校預算是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校經濟狀況的綜合反映，是高校進行各項財務活動的前提和依據。結合部門預算改革的要求，高等學校實行一個部門一本預算，集中高校的所有財力，編制綜合財務預算。
綜合財務預算將部門所有收支統一納入預算管理，將基本建設預算和高校事業收支預算一起編制，根據高校事業發展和建設的需要進行統籌安排；將預算支出劃分為基本支出和項目支出兩部分，在預算安排上，先保證基本支出，后安排項目支出，而項目支出則根據高校財力情況，按輕重緩急，突出重點，逐年解決，對非重點項目，則要從緊安排，堅持“有所為，有所不為”。
二是增強預算的約束力和權威性。自《預算法》頒布實施以來，教育部要求各高校按照《預算法》的規范要求，編制學校的年度財務預算，各個學校也根據事業計劃編制了年度財務預算，但由于各高校事業計劃經常變化，預算追加和調整頻繁，實際上使預算的約束力軟化。實行部門預算后，需要自下而上編制預算，而且要求各高校提前編制，具有較強的約束力。
三是基本數字在預算撥款中的作用得到增強。各高校的基本數字反映事業規模和事業計劃完成情況，它既是編制各項支出預算的主要依據，也是財政部門核定財政撥款的依據。以往，各高校為了趕編報表，提供的基本數字準確性較差，而且學校各部門所提供基本數字的口徑和具體數字不一致，不僅影響教育部對基本數字的部門匯總，也不能真實反映學校的事業規模和事業計劃完成情況。部門預算將基本數字作為核定財政撥款的主要依據，使各高校逐漸重視基本數字的準確性和一致性。
四是預算管理從“重分配”逐步轉變為“重管理”。由于部門預算的基本支出按定員定額核定，而項目支出按輕重緩急進行分類、排序，并要通過嚴格的評估和審核，實行項目庫滾動管理和績效考評管理，因此，高校減少了預算分配的主觀隨意性，促進了預算管理觀念由“重分配”向“重管理”的合理轉變，為了加強管理，必將傾注更多的精力對預算資金的使用過程進行監督，對使用效益進行考核分析，以便進一步提高預算資金的使用效益。
筆者建議從以下方面進行相應的改革，以加強高校預算管理：
一是財政部門和教育主管部門應從更長遠的角度考慮，制定切實可行的預算制度，相應改革現行高校會計制度，并保持相對穩定，以利于高校的會計核算，并為預算編制提供口徑一致、可比的核算資料。
二是適當延長預算編制時間，要求高校相關業務部門積極參與學校的預算編制工作。預算編制是預算管理過程中最為重要的一環，預算編制的質量很大程度上決定了預算執行的質量和資金的使用效益。除采用科學、規范的方法編制預算，提高預算的準確度外，還應當適當延長預算編制的時間。此外，立法部門對預算的審批時間也應提前到預算年度開始前，以解決預算實際執行與審批的時間差問題。同時，預算編制是一項與學校事業活動密切相關的重要工作，應當由多方人士參與研究、討論及論證，并接受師生員工的監督。高校預算不僅是財務部門的工作，也涉及到各個院系、職能部門；預算反映的不僅是財務指標，還應包括高校的各項事業計劃和任務，包括教學、科研、管理活動的各個環節。所以，財務部門應當做好宣傳工作，調動學校相關職能部門參與預算編制工作的積極性，使編制出的學校年度財務預算客觀反映學校財務收支的全貌，并盡量細化預算的編制，以符合學校教學科研等各項事業活動的實際情況。
三是加強預算管理，提高預算的約束力和權威性，確保預算的圓滿實現。高校應當制定相應的預算規章制度，加強對預算執行過程的管理、控制；定期、不定期地檢查預算執行情況，盡早發現差異，找出原因，加以控制；通過預算執行反映出來的各種信息應及時傳遞到各有關管理部門，以利于學校進行宏觀調控；預算年度終了時，學校在年度財務報表中，應對預算執行情況進行分析、評價，及時找出存在的問題，并提出改進意見及改進措施，不斷完善預算執行的監督機制。
高校預算管理范文4
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關鍵詞：高等學校；預算管理；完善方法?
Abstract:Budgetcontrolisaveryimportantpartoffinancemanagementinuniversities.Throughtheanalysesoftheexistingproblems,thispaperputsforwardthebasicprinciples,generalprinciples,concreteprinciplesandmethodsofimprovingthebudgetcontrolinuniversities.?
Keywords:university;budgetcontrol;methodofimprovement
細化預算編制、強化預算約束是財政支出改革的重要內容。加強部門預算是維護財經秩序、保證經濟社會正常運行的重要環節，是提高管理水平，規范財務收支行為，保障財政改革各項政策貫徹落實的重要措施。[1]高等教育改革的深入，迫切要求高校財務管理從理念、目標到手段方法等各方面進行科學化、規范化改革，預算管理由靠國家財政平衡預算的政府行為轉為靠學校自身平衡預算的學校行為。因此預算管理在高校財務管理的中心地位顯得越來越重要。
一、當前高校預算管理現狀
我國高等教育改革已經取得了長足的進步，逐步實現由精英教育向大眾教育的轉變，招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出。[2]近幾年來，高校財務管理工作中存在的某些弊端，尤其是預算編制不完善、執行不嚴格日漸成為制約高校進一步發展的突出問題。?
思想觀念上，有部分人對預算編制重要性認識不夠。高校的財務管理停留在“報賬式”的水平，預算工作流于形式，沒有對整個財務管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經遠遠不能適應當前高校發展的需要，必須提高認識，轉變觀念，把預算管理工作提高到財務管理工作的首位。?
編制方法上，缺乏準確的基本數據收集和科學分析。目前，我國高等學校大多采用增量預算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點。加上預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不能客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。?
部門配合上，存在部門預算與單位預算脫節現象。預算沒有得到應有的重視，校內各部門認為預算是由財務部門一家制定和控制的，以致編制預算時基層的原始信息和基礎數據難以搜集，只能靠經驗加往年數據資料粗略地推算，造成預算后的項目帳中存在年初有預算而年內卻無支出，預算執行過程中不斷出現追加支出項目。?
資金使用上，不嚴格按照編制的預算安排使用執行。有些領導缺乏一盤棋觀念，從自己分管部門事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對補助標準、提成方案等從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。
二、高等學校預算管理應遵循的原則
高校預算管理作為財務管理的重要內容之一，包括預算的編制、審批、執行、調整以及預算執行結果的分析報告，在高校事業發展中起著重要作用。加強高校預算管理，細化預算編制，以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。?
(一)“量入為出，收支平衡”的總原則?
高等學校是不以盈利為目的的事業單位，編制預算要遵循《預算法》預算編制的基本原則[3]，以收定支，收支平衡，不搞赤字。既要考慮學校事業發展和建設的需要，也要考慮到學校財力的可能，絕不能超越財力可能安排預算和搞赤字預算。?
(二)預算編制的一般原則?
高等學校預算是高等學校年度內所要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是高等學校日常組織收入和控制支出的依據。[3]因此，編制預算必須以一定的方式向全體教職工和社會捐助者公布，以便接受監督。預算收支的每一個數字指標必須運用科學的方法，依據充分確實的資料進行計算。?
預算的收支項目要完整，高等學校的全部收支內容都要納入預算范圍之內。?
要按照國家統一設置的預算表格和統一的口徑、程序及計算依據填列有關數字信息。同時，要盡量與會計核算口徑一致，以便及時考核預算執行情況。?
按照國家規定的預算年度編制預算，不得將非本預算年度的財務收支列入本年度預算。?
(三)預算編制的具體原則?
首先，要堅持收入穩健原則。高等學校會計核算采取穩健原則，在編制收入預算時借助這一原則的思想，旨在核實收入，為確定支出預算打下基礎，同時也避免產生赤字隱患。[4]會計人員在處理某些不確定事項時要謹慎從事，既不高估資產或收入，又不低估負債或支出，對于可能發生的費用和損失要入賬反映，對于尚未取得的收益不得估計入賬。?
其次，要堅持統籌兼顧原則。支出要體現出預算年度學校整體的事業目標，統籌兼顧，保證重點。高等學校在編制支出預算時，要處理好“吃飯”和“建設”的問題，在確?；救藛T開支和正常運行開支的前提下，突出重點、合理安排、逐年解決事業發展支出。[5]此外，在學校支出預算總額中還要保留適當比例的預備費(機動費)，解決當年學校預算執行中出現的不可預見性開支。?
第三，要堅持勤儉節約原則。要發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風。學校事業的發展，計劃和預算安排，必須與國家計劃和學校財力相適應，切忌片面強調發展而不顧財力地鋪攤子、上項目。
三、高等學校預算管理的完善
近年來，高校的規模越來越大，收入出現多元化，責任預算是分權管理的重要表現形式，在單位中建立一種具有半自的組織結構，通過向下的層層授權，使每一個部門都擁有一定的積極性、權力和職責。[5]（一）摸清家底，充分了解下年度業務工作。對校內各部門、院系的現有資源、收支狀況和人員編制狀況等基本情況進行全面的、徹底的調查，有助于各項標準定額的制定更切合實際；同時也有助于學校對自己的家底做到心中有數。摸清家底的同時應充分了解下一年度的業務工作，實行責任預算后，責任預算一經批準，必須嚴格執行，因此，編制預算前要對下一年度的各項業務工作有充分的了解。一方面要理清經常性業務工作；另一方面要根據歷年慣例對一些臨時性的工作作出預測，盡量不要遺項、漏項。[6]?
（二）采用零基預算法做好管理與制定工作。?
按照新的財務制度，預算的安排要根據主管部門下達的工資總額，及時了解學校當年人員工資總額的構成，并考慮當年新出臺的調資政策，按照“先吃飯，后建設”的指導思想，在安排支出預算時優先安排人員經費。[7]?
為了準確地核定公用經費標準，需要對各項費用進行徹底的審核和評價，統計出完整準確的數據，采用人均定額標準和事均定額標準來測算。針對不同的支出項目制定相應的標準，避免年度中頻繁追加支出預算。?
專項經費主要是單位專項用于發展某項事業和進行專項建設的經費。由于專項撥款的項目使用年限不是太長，用于具體項目的經費數額也不同，因此需要對各項?？疃ㄆ谥匦潞硕?，凡是應該取消的就要取消，按年度進度撥款，保證專款專用，使有限的資金真正用到刀刃上。?
（三）加強支出預算的管理，優化支出結構，提高資金使用效益。支出預算確定后，財務部門應加強對各項支出的審核，嚴格審批權限，根據真實、有效的憑據，按實際支出數辦理報銷手續。學校各單位經費的審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用，特殊情況超出計劃數所需經費應按照規定先申請調整預算，經批準后按規定執行。要充分調動二級單位理財的積極性，實行“經費本”控制管理，并用計算機進行跟蹤監控，隨時向各系部處領導提供經費使用結余情況，使他們做到心中有數。同時應注意不斷優化支出結構，尤其是人員經費與公用經費的比例。探索支出的合理結構，提高資金整體使用效益。?
（四）建立學校內部預算管理體系。建立預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的。預算管理制度構成了學校內部預算管理體系的有機部分，包括預算編制程序、修改預算的辦法、預算執行情況的分析方法、預算的考核等。?
1.要健全預算編制機構。健全高效的預算編制機構是編好預算的基礎，在校級成立預算委員會，負責對預算管理的指導、審核、平衡和確定學校預算草案。在學校內部成立以財務處為主的專門的預算編制機構，全權負責預算建議計劃的編制工作，統一掌握預算編制政策與標準，編制學校的綜合預算，審核確定責任。?
2.健全財務管理、會計核算等方面的規章制度。提升高校財務預算管理層次，保證學校教育事業經費嚴格按照財務預算有效使用，使高校的經濟活動、財務活動做到規范、有序、高效運行，提高經濟運行質量。?
3.健全項目預算內部審計制度。設立獨立的內部審計機構，規范審計工作。圍繞財務預算，學校制定一系列單項審計制度，加強對項目預算的審計監督。
參考文獻：
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高校預算管理范文5
摘要：預算管理既是高校財務管理工作的重要內容也是高校各項業務活動的重要依據，其質量的高低直接關系到高校辦學目標的實現。但是，目前我國高校的預算管理還存在著很多問題，直接或間接地影響到了高校的可持續發展。文章在深入分析目前我國高校在預算管理方面存在問題的基礎上，從預算理念的改變入手，提出了改進預算編制方法、細化預算編制內容、強化預算監督與考評等意見和建議，目的在于提高高校預算管理質量，為高校的健康持續發展提供重要的財力保障。
關鍵詞 ：高校；預算管理；預算管理質量
一、我國高校預算管理的現狀
預算管理是高校為實現其既定的辦學目標而采取的一系列財務管理活動，它在優化學校資源配置、提高資金使用效益和效率方面發揮著重要作用，是高校健康發展的重要財力保障。高校預算管理主要由預算編制、預算執行、預算考核與監督三個環節來完成，這三個環節質量的高低直接決定了高校預算管理的質量，并進一步影響到高校總體辦學目標的實現。但是，受各種因素的影響，目前我國高校預算管理的質量并沒有達到預期的質量要求。據中國政法大學教育法中心在2011年12月的《2010-2011 年度高校信息公開觀察報告》中通過對112 個高校的調查結果看，高校在關于經費來源、年度經費預算決算方案公開方面，被調查的112 個高校的得分均為零。
由此可見，在高校信息公開中財務信息尤其是預算信息公開的情況是最差的。預算信息是預算管理工作的結果，預算信息質量不高說明預算管理工作存在問題。據首都經貿大學的許江波等人對中國高校預算管理現狀的調查，發現目前高校的預算管理體制比較落后，大部分高校都采用的是統一領導，集中與分散管理相結合的預算管理模式，且大部分高校沒有專設預算編制與管理機構，一般都由財務部門負責預算的編制工作；而在預算編制過程中，由于預算管理理念和編制方法落后導致預算與實際差異比較大，進一步影響到預算執行的剛性，使得高校預算管理流于形式；在預算監督與考核方面，各高校也普遍缺乏行之有效的監督考評體系，導致預算管理的效果與質量無法得到保障。據許江波等人的調查，受訪對象中有65%的高校沒有進行校內預算考核。可見，目前我國高校預算管理在預算體制、預算編制、預算執行以及預算考評等方面都還存在著一定問題，影響了高校預算管理的效果和質量。
二、目前我國高校預算管理方面存在的問題分析
從目前我國高校預算管理的現狀可以看出，高校預算管理在預算管理理念、預算編制方法、預算執行和預算監督等方面還存在諸多問題。這些問題的存在嚴重影響到我國高校預算管理的質量，進一步影響到高?？傮w目標的實現。因此，深入分析目前高校預算管理方面存在的問題，針對問題找到解決措施是提高預算管理質量的前提和基礎。
1.高校預算管理理念落后
理念是行動的先導。預算管理理念決定著預算管理工作的過程與結果。但是對于高校預算管理的認識，很多人仍然停留在預算就是“計劃要錢、計劃花錢”的表面階段，“重分配、輕管理”的思想仍然普遍存在，沒有真正從管理的角度去認識預算管理在高校財務工作及學校整體發展中的重要作用。在這種傳統的預算管理理念作用下，首先表現在部分高校負責人預算管理意識不強，錯誤地認為嚴格按照預算編制來執行預算會使得學校各項工作受限制太多，缺乏靈活性，因此不重視預算管理工作；同時，學校各職能部門通常也認為預算編制只是財務部門的事而與自己無關，只要本部門能要到錢、有錢花就夠了，實踐中也沒有很好地配合預算編制工作；而一般的教職員工更不關注學校的預算管理工作，沒有為此獻言獻策。正是由于這些落后的預算管理理念和思想，才使得高校預算管理工作的質量不高，沒有發揮其應有的管理、計劃和規范作用。
2.預算編制方法落后
預算編制方法是高校預算編制部門安排年度資金收入和支出計劃使用的方法，是預算管理中的關鍵環節，預算編制方法是否科學、合理直接影響到預算管理的質量和效果。因此，采用科學合理的預算編制方法是高校預算編制的核心和關鍵。在高校預算編制“量入為出，收支平衡”的原則指導下，各高校都根據自身情況采用了不同的編制方法。目前，大多數高校都采用了傳統的“基數法”來編制預算。即通常在進行預算編制時都是參照的歷史數據，這就導致學校未來的發展規劃與預算編制會出現一定的差異，同時這種預算編制方法也有可能導致由于經費支出不足而影響到學校正常的教學和科研工作。顯然，這種傳統的預算編制方法直接影響到預算管理的效果與質量，與高校自身的發展規劃不匹配，在一定程度上限制了高校發展規劃的實施，進而影響到高校整體的可持續發展。
3.從預算編制內容看，預算編制內容缺乏精細化
預算編制的內容是預算管理的重點，是預算執行和預算控制的重要基礎。預算編制內容涉及高校的收入和支出，高校收入一般包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。高校支出主要由事業支出、上繳上級支出、經營支出、對附屬單位補助支出和其他支出組成。在預算編制內容上，由于高校的收入大部分來源于財政補助收入，內容比較固定，因此在收入預算編制方面存在的問題相對也比較少；而支出預算是各高校開展教學、科研及其他活動所發生的各項資金支出。由于高校職能部門多，經費使用范圍廣，因此在進行支出預算編制時存在的問題也比較多。主要表現在預算編制人員在編制支出預算時往往沒有結合各職能部門的實際情況來考慮預算編制的具體內容，沒有把支出具體細化到經費使用單位及具體到該單位每個項目所需要的經費上，這樣就導致后續的預算執行過程中經常出現任意挪用經費的不良現象。同時也給部分相關人員通過設立項目虛假名稱來套取資金留下了空間，嚴重影響了學校預算管理的效果與質量。因此，高校在預算編制內容方面尤其在支出預算編制上應當進行精細化研究，力爭明確每項支出的具體名稱和具體金額，做到預算內容的精細化，為提高高校預算管理質量奠定堅實的基礎。
4.預算執行不嚴格，預算結果缺乏科學的評價和監督
預算執行是將預算由計劃變為現實的具體實施步驟，也是預算管理工作的中心環節。預算執行是否嚴格，直接關系到高校預算經費的使用效率。但是，由于目前高校預算管理既缺乏完整的預算控制制度，又缺少專業的、獨立的預算監督機構，加上高校預算編制方法落后，編制內容缺乏精細化，導致預算在執行過程中缺乏剛性，造成各部門不顧預算的安排而隨意支出經費，造成了經費的極大浪費，影響到高校整體規劃的實施與發展。
預算執行的結果直接反映了預算管理的質量，因此，應通過對預算執行效果進行的科學考評來衡量預算管理質量的高低與好壞。而預算管理質量的考評應該建立在科學合理的預算績效評價體系上。但是，目前各高校尚沒有建立一套科學合理的預算績效評價體系與方法，導致預算管理的質量無法科學衡量。預算下達后，對于各職能部門經費使用情況后續也很少進行跟蹤調查，造成預算只負責發錢，卻不管執行效果如何的局面，大大降低了預算經費的使用效率，導致各職能部門的盲目支出。同時，高校對于預算經費的使用效率也缺乏合理的獎懲機制，對于經費使用合理的部門沒有獎勵，對于濫用經費的部門也沒有懲罰，造成經費使用對象不重視經費使用效果，不利于提高各職能部門合理使用經費的積極性。這種沒有把預算結果考評與相關責任人績效掛鉤的情況必然會影響到學校整體預算管理的效果與質量。
三、提高預算管理質量的對策
1.改變預算管理理念
預算管理質量的提高首先在于預算管理理念的轉變。高校要把“統一領導、分級管理”的預算管理體制真正落到實處，首先要轉變過去落后的“要錢、花錢”的預算管理理念與思想，而將預算和管理真正結合起來，使得管理的思想貫穿于整個預算過程。從預算編制、執行到最后的績效監督，都應該進行嚴格的管理，使預算管理落到實處；其次，高校預算管理是一個科學、系統而全面的過程，不應將預算管理僅僅作為財務工作的一部分，而應當將其作為高校總體發展的一部分，成為全校每一個人的共同目標。為此，高校首先應重視預算管理工作，為預算管理投入足夠的人力、物力和財力，建立和健全預算管理的各項制度和規范，并在日常工作中多做宣傳，集思廣益，在提高高校負責人預算管理意識的同時讓每一部門、每一個教職員工都積極參與到預算管理工作中來。最終通過各個部門的共同合作，使高校預算管理落到實處，發揮預算管理應有的作用，提高高校預算管理的整體質量。
2.改進預算編制方法，提高預算管理質量
預算編制作為預算管理的起點直接影響著預算管理的質量。因此，要提高預算管理質量首先應該改進預算編制的方法。高校在進行預算編制時首先應按國家要求分別收入和支出進行預算編制。收入預算按來源渠道遵照“積極穩妥”的原則來編制，支出預算按支出用途遵照“統籌兼顧、保證重點、勤儉節約”的原則來編制。在支出預算編制方面，針對目前大部分高校使用“基數法”編制支出預算存在的弊端，可以考慮采用“零基預算法”來編制預算?！傲慊A算法”是指在編制預算時對于所有的預算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算是否有支出的必要和支出數額的大小。這種預算不以歷史數據為基礎作修改，在年初重新審查每項活動對實現組織目標的意義和效果，并在成本—效益分析的基礎上，重新排出各項管理活動的優先次序，并據此決定資金和其他資源的分配。采用這種預算編制的方法既能避免“基數法”的弊端，同時由于該方法需要各職能部門的積極配合，因而也有利于調動各部門參與預算編制的積極性和主動性。顯然，“零基預算法”能夠從客觀事實出發來安排預算，更科學合理，有利于預算管理質量的提高。
3.建立高校預算編制的分級數據庫和項目庫并按照數據庫和項目庫來執行預算
為完善預算編制方法，提高預算管理的質量，高校在預算編制時首先應明確預算編制的內容，細化預算編制項目，力爭實現預算編制內容的“精細化”管理?！霸谶M行收入預算編制時應分別按照收入的來源進行編制，財政補助收入和上級補助收入應根據財政部門和上級主管部門核定的定額和補助標準編列；事業收入、經營收入和附屬單位上繳收入應分析本年的有關因素并參考上年的情況進行編制。對于支出預算的編制也要按照支出的具體內容分別進行編制?！笔聵I支出（包括基本支出和項目支出）是各高校支出的主要部分，因此應重點關注事業支出的編制，一般應按照各部門的人數及使用的各設備數量采用定額定員法進行編制，當年沒有定額依據的可根據上年的情況考慮高校當年發展規劃進行測算編列；針對事業支出編制存在的問題，高?？山梃b國外一些政府部門的做法建立分級的數據庫和項目庫以細化預算支出編制內容。這就要求各經費使用單位按照自身情況編制支出的數據庫和項目庫，并且嚴格按照預算編制的數據庫和項目庫來執行預算。
具體操作中可首先由各基層支出單位建立本級支出的數據庫和項目庫，例如系級數據庫和項目庫；再由各主管單位根據各基層支出單位的情況建立主管部門數據庫和項目庫，如院級數據庫和項目庫；最后由學校財務部們根據各主管單位提供的資料，建立校級數據庫和項目庫。在具體預算執行過程中嚴格按照各單位編制好的數據庫和項目庫執行，嚴格按照“預算不批復，支出不發生”的原則執行預算支出，強化預算執行的剛性，杜絕將預算經費挪做他用的現象產生，從而從根本上改善目前先給經費后報項目的現象發生，進一步保障預算管理的質量。
4.對預算進行預算績效評價和預算效果監督
西方有句諺語：“在管理活動中，如果沒有監督與考核，再美麗的天使都會變成可怕的魔鬼?！币源藖硇稳菘己?、監督工作的重要性。對于預算管理而言，沒有預算評價與監督，預算管理就失去了實際意義。因此，高校預算管理的質量和效果如何，需要通過對預算管理進行績效評價來確定。高校預算績效評價主要包括預算編制中的決策評價、預算執行中的過程評價、以及決算中的結果評價。由于高校預算管理工作的復雜性，對于高校預算績效評價我國目前還處于探索階段，還沒有形成一個科學合理的評價系統。2011年7月財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》第三條：“逐步建立‘預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用’的預算績效管理機制。”因此，對高校預算績效進行科學評價，首先應當建立與高校預算績效評價工作相關的各項制度和績效評價體系，對各預算執行部門的執行情況進行效益評價，對于隨意變更預算項目、項目未完成、經費使用效益低下等情況，可在第二年的支出預算中給予一定比例的扣減。同時，高校應當加強預算績效監督。績效監督是高校實行績效預算管理的可靠保障。通過績效監督可以對高校預算經費使用情況進行一個客觀、公正、合理的反饋，并建立一個明確的獎懲制度，從而保證高校預算管理目標的實現。對于因玩忽職守造成高校經濟損失或有虛假行為的相關責任人，應給予經濟處罰和行政處分，情節嚴重的要追究法律責任?？傊冃гu價和預算效果監督是保障預算管理質量的最后一個重要環節。通過建立科學的績效評價體系，加強預算效果監督，可以有效地提高高校預算管理的質量。
四、總結
“沒有預算就沒有一切”。隨著國家各項財稅體制改革的不斷深入和高等教育事業的快速發展，高校預算管理的重要性也在不斷加強。高校預算管理在滿足規范化、制度化、科學化的要求下，應當充分發揮其財務管理職能、提高資金使用效益。針對目前高校預算管理中存在的問題，通過轉變預算管理理念，改進預算管理編制方法，強化預算管理績效評價和監督等措施來提高高校預算管理的質量，為高校的持續發展提供有力的財力保障。
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高校預算管理范文6
財政部和國家教育委員會的高等學校財務制度指出：高校預算是指高等學校根據事業發展規劃和任務編制的年度財務收支計劃。盡管高校預算管理無論是理論上還是實踐上取得了很大的進步，但仍然存在很多的問題。
（一）對高校預算的本質認識不清。對高校預算的概念，許多專家進行闡述，喬春華認為：高校預算是指高等學校根據事業發展計劃和任務，依照高校預算管理體制，運用財權配置的方式編制的年度財務收支計劃。但在實際工作中，把預算簡單理解為有多少錢辦多少事，預算編制的依據不是事業發展的計劃和任務，重心放在支上，對人事關系考慮較多。由于財政資金的性質，編制預算支出是重點，但對預算收入缺少應有的重視。注重預算的過程，即年度財務收支計劃，對編制預算的依據分析不夠，對預算完成的目標評價不足。
（二）編制預算的實力不強。由于受人事編制的限制，加上對預算工作的簡單認識，許多高校只是在財務處下設了一個預算科，預算的編制幾乎全部由預算科來完成，預算配備的人員不足，業務水平也不是很高。許多高校把原來的計劃財務處名稱改為財務處，正是這種思想的反應。
（三）預算編制的方法簡單，也不夠科學。編制預算收入時，由于未來收入的不確定性，估計的數字較為保守，甚至有隱匿收入現象。支出的預算對學校的發展和變化考慮不夠充分，一般是以上年度編制的預算或會計報表實際發生數為依據，采用基數加增量的增量預算法。
（四）預算管理過程不夠完整。多數高校預算的管理僅指預算的編制、執行和決算，在編制預算前缺乏深入的調查分析，決算后缺少對預算編制、執行和決算過程的分析，缺乏對預算執行結果的評價。片面理解高校預算只是財務收支的年度計劃，缺少中長期預算的編制。
對高校預算管理的幾點思考：一是對高校的預算要有一個再認識。高校預算管理的根本目的是提高資源配置的效率以更好地實現人才培養的戰略目標，即將高校預算管理提高到戰略的高度。學校要結合國家教育發展目標，制定自己的發展目標。財政撥款是高校資金來源的主渠道，以在校學生人數為準來進行撥款，但在整個地方高校辦學經費中的比例呈下降態勢。科研經費收入、校辦實業收入、對外服務收入以及參股控股等對外合作、捐贈等的收入未來應有極大的增長，是高校收入的戰略增長點。編制預算時，除滿足一般支出需要外，要考慮學校事業發展的重點和突破點，重點專業和學科可以投入較多的資金，新的學科和專業建設，需要專家的反復研究和論證，謹慎地投入資金。高校教育科研事業的發展是一個長期的過程，依據其發展目標和計劃，除了應編制年度收支預算外，還應編制中長期預算，為高校的長期發展提供資金保障。學校的支出是否合規、合理，主要取決于預算的編制這個大框架，一旦預算編制有問題，在預算執行中才發現，就很被動，所以預算是財務管理的核心，是財務管理的頂層設計，它雖然來源于財務活動的實踐，反過來又極大地影響財務管理活動。
二是提升預算管理機構的獨立性，提高預算管理機構的地位。目前，我國高校普遍以包含預算、會計、收費職能于一體的財務處機構設置形式。有學者提出把以上三個并列設置為預算處、會計處和資金處的中層管理部門。我們認為這樣設置可以提高預算的重要性，但由于預算與會計等部門聯系密切，這樣劃分會削弱它們之間的聯系，造成溝通上的困難。據了解，伯克利大學的學術委員會由學校全體教師組成，學術委員會下設預算委員會，該委員會負責全校人員經費預算的政策制定，委員會成員由主管計劃和預算工作的副校長、行政部門負責人以及院系教授組成。委員會的設置保證了在制定預算時既能反映行政權力的要求，也能反映學校力量的聲音。根據我國的實際情況，我國高校也可以設立一個預算管理委員會，由一名副校長分管，成員包括各行政部門和院系負責人、重大科研項目負責人及學校產業部門負責人組成，作為學校預算管理的高層機構。強化預算編制的力量，在財務處設立預算科，由財務處的一名副處級人員分管，預算科由兩名負責預算的具體編制工作。學校各行政部門和院系等應由專門的人與預算科建立密切的工作關系，作為預算科編制預算的具體信息來源。由此該人員對本部門的收支必須了如指掌。這是學校預算管理的基層層次。
三是提高預算編制的水平。預算部門人員要有較強的政策水平，及時了解國家和上級預算管理方面的方針政策，透徹理解政策的內涵;預算部門人員還要有一定的理論水平，經常學習新的預算理論，用于指導預算管理的實踐;預算部門人員需要很強的溝通能力，經常到各職能部門了解情況，包括各職能部門運行、資金的使用、未來職能部門的變化發展等，科研項目的性質及進展。在編制預算前要做好調查研究工作，調查上年度預算執行情況，分析上年度預算中存在的問題。把基數法、零基預算和流動預算等編制方法結合起來，綜合運用。各種預算編制方法沒有絕對的優缺點，對項目變動不大的項目，可以采用基數法這種簡單高效的方法;零基預算法是以“零”為起點，來分析判斷并編制預算，雖然工作量大，但對情況變動較大的項目非常有效，可以減少原來不合理的支出，充分考慮新增預算的合理性和必要性，提高資金使用的績效;預算部門人員還要了解學校近期工作目標和中長期的戰略規劃，使預算的編制能滿足高校中長期的發展需要，這就要求負責預算的領導有著戰略眼光。
四是完善預算管理的職能。即事先調查、預算編制、執行、決算和預算的分析評價，而預算的分析評價又是預算管理工作的重點，關系到預算管理水平的高低，也關系到預算執行結果的好壞。
