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高校審計方案范文1
一、序言
近幾年來，隨著教育體制改革的不斷深入，國內高校辦學規模迅速擴大，辦學經費不斷增多，高校財務呈現經費來源渠道多元化的顯著特點。隨著國家財政管理體系的不斷完善以及納稅人意識的增強，社會大眾對于經費使用關注度也在越來越高，高校，財務人員所從事財務管理工作的難度和復雜程度在不斷地提高。
高校作為非盈利組織，與偏重考核和激勵的企業相比，長期以來高校財務人員的績效考核一直未得到重視。實踐中，績效考核是全面評估員工的一種制度，是現代組織不可缺少的管理工具，它通過系統的方法和方案進行周期性地考核和評價員工的工作表現。如何制定一套有效的工作量激勵方案，對于高校財務核算工作效率的提高和員工素質提升都至關重要。
本文實行工作量激勵的主要對象從事高校財務中的核算人員，即在高校財務工作中從事基礎的財務核算工作人員，也稱前臺工作人員。以核算人員為研究對象，一方面是因為核算人員的工作具有同質、可量化的特點，具有可比性；另一方面是因為核算人員財務核算人員承擔著財務最基礎工作，對整個高校財務管理工作起著至關重要的作用。從核算人員考核試行績效考核，并將績效工作量激勵方案逐步推廣到高校財務人員，具有重大意義。
二、目前核算工作特點以及其他高校實施工作量激勵情況
（一）高校財務核算工作的特點
1.工作強度大
眾所周知，高校人事制度實行的是事業編制制度。受限于高校人事制度問題，高校財務核算人員的增長遠跟不上經費的增長速度，財務核算人員工作強度日漸加大，雖然不少高校通過積極運用信息化技術、通過改進報賬服務方式的手段來提高財務核算工作效率，但“師生報賬難”的現象仍然時有發生。
2.財務核算人員積極性亟待提高
在財務人員的薪酬構成上，高?；旧鲜遣捎没诼殑蘸吐毞Q的薪酬模式，這種模式較為單一、偏向平均主義，不能客觀地體現個體的能力、工作量、勞動強度和貢獻大小。
同時，受限于高校人事制度，財務核算人員用人制度不統一，有所謂編制內編制外的差別，有固定、流動甚至是臨聘以及勞務派遣等多種類別的用人制度，但是在核算崗位上，同工不同酬問題突出，薪酬存在極大差別，導致財務核算人員積極性不一。
3.財務核算隊伍流動性高
在高校財務管理工作中，由于前臺核算工作單一、工作時效強、考勤嚴格等原因，加上前臺核算人員中多數是實施人事的合同工，同其他財務管理崗位人員相比，前臺年輕員工待遇普遍偏低，發展前景不明朗，人才流失問題嚴重。此外，由于核算人員是財務人員梯隊培養的基礎，每年除了離職的員工外，核算人員表現較為優異的還可能被其他科室抽調走，核算隊伍較難保持穩定，流動性問題突出。以A大學為例，以核算人員為例，40人的核算隊伍中，2012年有8-9個職工離職或者調離崗位。
因此，要解決財務人員工作強度大、老師報賬難問題，除了需要進一步通過信息技術上尋求突破外，還應從調動高校財務核算人員積極性的角度出發，通過制定有效的高校財務核算人員績效激勵方案，調動高校財務核算人員的積極性，挖掘財務核算人員的潛力空間，提高高校財務核算工作效率。
（二）部分國內高校實施情況
據筆者調研了解，浙江大學是比較早實施核算中心人員業績考核的部屬高校，在學校經濟政策支持下已形成一套完整的工作量激勵方案且實施效果良好。南京農業大學在完成達標工作量的前提下，鼓勵多勞多得，重點是以解決排隊難為切入點，提高個人工作量，實施后非報賬高峰期師生排隊報賬現象沒有再出現，同時核算人員隊伍穩定且工作效率提高顯著。還有一些高校也在進行類似的調研和準備。
A大學在充分調研、綜合考慮學校實際情況的基礎上，制定了核算人員績效工作量激勵方案，選擇了分錄數和附件數這兩個最基礎的會計要素作為考核指標，較為全面反映核算人員的工作量；細化了崗位區分以及工作任務特點，根據不同的崗位特點制定考核標準，具有較高的參考價值和適應性。下面以A大學為例，介紹高校財務核算人員的績效工作量激勵方案。
三、以A大學為例，制定高校財務核算人員工作量激勵方案
（一）考核的目標
在已有的信息技術條件下，結合各崗位特點，最大化激勵財務核算人員的工作積極性，提高其工作效率和效果。
（二）擬定工作量激勵方案應遵循的原則
1.科學性。高校財務核算人員績效考核體系的設計既要考慮到考核的目的，也要符合客觀現象本身的特點、性質及其運動規律，指標的設計不重復，不遺漏，指標之間具有獨立性，通過全方位考核，使考核的結果更加科學合理。
2.定性評價與定量評價相結合。根據不同崗位的特點采用定性指標與定量指標相結合的方式，以直觀簡明的重要數據及內在聯系來構建財務核算人員績效評價指標體系。
3.導向性。財務核算人員績效考核體系的使用往往帶有導向性功能，鼓勵多勞多得。因此，考核體系應充分發揮導向作用，注重被評價人員的可持續發展能力。
4.通用性?？己酥笜嗽O計中要考慮指標之間的通用性和可比性，要盡可能設計出一套滿足考核不同核算崗位人員的指標體系，使指標具有充分擴展、分解組合的功能以保證指標考核的權公正性。
5.有效工作量考核原則。在衡量績效中，采取有效工作量考核方法。即針對短期內承擔專項業務的，采用專項業務占用時長剔除后計算有效工作時間，按有效時間還原其本人全時正常工作量的原則計算當月有效工作量。
6.可行性原則。在設立財務核算人員績效考核體系時，要保證指標體系所使用的全部數據可由現行的財務資料和會計核算數據來提供，既充分利用財務數據；又增強可操作性。
（三）工作量激勵方案制定的難點
在制定一套行之有效的高校核算人員績效工作量激勵方案時，必須充分考慮以下幾點：
首先是切入點的考慮，究竟是從簡單的做起，還是設計一個完整成熟的方案。A大學的工作量激勵方案側重于從簡單做起，在充分考慮可行性的條件下，以財務核算人員工作量為試點，成功推動了學校財務核算人員工作量激勵方案的制定和進行。
其次是指標選擇，任何考核指標都可能引起趨利、誘導作用。單一指標和多指標應該如何取舍，比重如何確定，這關乎到整個考核方案的公平性、公正性。
最后是激勵力度，如果考核體系設立了大量的考核指標，但激勵效果不缺顯著，這就只會使考核變成束縛的框框，成為空談。在實際操作過程中，激勵力度不能太大也不能太小，要突出獎勵效果。獎勵標準要慎重測算，太低了失去激勵效益，太高了容易激發同其他非核算崗位的矛盾。A大學的工作量激勵方案在初定后，經過大量的數據測算，不斷調整獎勵標準，取得了較好的激勵效果。
（四）績效考核的指標體系構成
對高校財務核算人員的考核包括財務績效定量考核和定性考核兩個方面，財務績效定量考核從工作量的角度考核核算人員的績效情況；定性考核從核算質量的角度考核核算人員工作質量的情況。
1.財務核算人員考核主要指標構成
（1）會計憑證附件數
會計憑證附件是指會計憑證所附的原始憑證，又稱單據，是在經濟業務發生或完成時取得或填制的，用以記錄或證明經濟業務的發生或完成情況的文字憑據。不僅能用來記錄經濟業務發生或完成情況，還可以明確經濟責任，是進行會計核算工作的原始資料和重要依據，是會計資料中最具有法律效力的一種文件。
（2）會計憑證分錄數
會計憑證分錄是指會計人員對某項經濟業務標明其應借應貸賬戶及其金額的記錄。會計分錄是由應借應貸方向、對應賬戶（科目）名稱及應記金額三要素構成。按照所涉及賬戶的多少，分為簡單會計分錄和復合會計分錄。
2.各崗位績效考核指標
（1）審核崗位的績效考核
審核人員績效分為審核附件和審核分錄帶來的績效兩部分。計算公式如下：
審核人員當月審核附件數和錄入分數數同時超過達標工作量時，可獲得超額審核附件和分錄帶來的績效；如果審核人員當月只完成了審核附件達標工作量或者分錄達標工作量，只有兩者總績效大于零時，才能獲得達標部分的績效，以示績效考核體系對超量工作達標的獎勵。
（2）復核崗位績效考核
復核人員績效分為復核附件和復核分錄帶來的績效兩部分。計算公式如下：
在核定獎勵標準時，參照其他高校的設定思路以及實際工作情況，相對于審核人員，將復核崗預期獎勵目標為審核平均達標工作量的1.3-1.5倍。如果復核人員當月復核附件數和分錄數同時超過達標工作量時，可以獲得超額復核附件和分錄帶來的績效；如果復核人員當月只完成了復核附件達標工作量或者分錄達標工作量，只有兩者總績效大于零時，才能獲得達標部分的績效，以示績效考核體系對超量工作達標的獎勵。
（3）銀行出納崗位績效
銀行出納崗位績效只考慮復核分錄數帶來的績效，且根據不同銀行賬戶分錄復核的難度，給予不同的績效獎勵。計算公式如下：
由于負責國庫結算的出納人員工作內容較為復雜且耗時較多。因此，給予負責國庫結算的出納績效系數高于基本戶的比例。當銀行出納復核分錄數超過達標工作量時，即可獲得相應的績效。
（4）網報收單績效考核
網報收單崗位績效只考慮網報收單數所帶來的績效，在實行自助收單后，已參照審核人員業績標準進行了估算，因此不再從時間上折算對審核工作量的影響。
（5）其他專項崗位的績效考核
銀行對賬崗位績效考核與手工對賬分錄數及銀行賬戶管理數相關。但由于對賬崗位系統取數困難，目前推薦采用了審核人員平均獎勵乘以一定系數計算替代。
現金出納崗是工作內容相對單一的崗位，自身對業務量無調整空間，隨著無現金化的推行，現金崗工作量漸少，暫不工作量獎勵的必要；但對其格外承擔的工作，可考慮參照加班標準或是審核平均獎勵水平的一定系數進行折算。
發票崗往往是一人專崗，票據開發票量無法控制的，并且工作量指標較難提取且較難同其他崗位相比，系統取數不可實現，建議對發票崗工作量考核采用當月審核人員平均獎勵乘以一定的系數。
憑證裝訂崗，由于裝訂憑證量因無參照物，暫時按照所在校區平均審核獎勵的一定比例折算。
專項崗位的，科長、副科長按照所在校區的審核、復核崗位的平均水平計算獎勵。
四、成功實施的前提條件
（一）信息化建設達到一定程度
A大學財務核算人員績效工作量激勵方案是建立在學校財務信息化建設已經達到一定水平的基礎上，即已經普及核算系統，所有涉及的指標可以從財務系統中提取，分錄數和附件數等財務數據能夠直接從核算系統獲取，否則將無法進行考核。
（二）摒除實施過程中來自其他部門的壓力
財務核算人員績效工作量激勵方案是針對財務核算人員制定的工作量激勵方案，并未在財務內部其他部門實施。在方案實施的過程中，難免會遇到財務內部其他部門的抵制和壓力，這就需要主管財務的領導要有相當的魄力推行這項方案，否則考核將變成虛言。
五、還需完善的地方及改進的方向
（一）工作難度與獎勵績效不匹配
A大學在實際模擬測算中，目前估算的結果具體到個人時，出現個人承擔的崗位難度與獎勵收入不匹配的問題，造成工作難度和獎勵績效不匹配的情況，受限于財務系統取數指標的可實現性，工作的質量以及難易程度無法與具體的崗位進行匹配，。
若全面實現工作量考核，所有的工作業務崗位應打通安排，減少專人專崗，提高全員的工作能力，也方便人員安排和工作崗位流動。
（二）重量而不重質
高校審計方案范文2
（一）跟蹤審計環境有待優化
跟蹤審計的過程性和全面性決定了高校建設項目跟蹤審計的范圍大、周期長、環節多、環境復雜。盡管許多高校已開展建設項目跟蹤審計，但建設項目眾多管理部門的職責和任務尚未合理界定，高校決策層、基建、財務、審計、監察、資產等部門之間的協調配合有待加強。在實際操作中，很多建設管理者往往把建設管理部門的造價控制職能與審計部門的造價咨詢和評價職能混為一談，把造價管理的職責理解成審計的職責，認為跟蹤審計是建設管理部門下面的造價控制組。高校校長經常把建設項目作為一項重要任務，施工時把工期放在首位，在規定時間內建造完成并投入使用，這樣往往會導致工程時間緊、設計粗糙。校長最關心的是校舍是否安全、學生能否按時入住，而對建設項目的造價并不是很關注。施工單位往往會抓住學校這個弱點，在施工中頻繁變更，漫天要價。由于跟蹤審計的介入，限制了簽署聯系單的自由度，增加了建設管理部門的工作量，若因變更價格談不攏，施工單位便以停工要挾，認為是跟蹤審計影響了工程進度，矛盾便集中于內部審計部門，給跟蹤審計工作造成巨大壓力。
（二）跟蹤審計力量有待提升
近年來，各高校不同程度地開展了審計隊伍建設，但離建設項目跟蹤審計的需求仍有一定距離。一是審計力量的不足制約著跟蹤審計工作的開展。隨著高校辦學規模逐步擴大，很多高校都在進行新校區建設，建設項目投資大，跟蹤審計任務繁重。高校內部審計人員編制和經費保障方面受到制約，部分高校還采用紀監審合署辦公的形式設立內審機構，沒有專職審計人員。二是審計人員的專業素質與跟蹤審計要求不適應。建設項目跟蹤審計要求審計人員具備工程、管理、經濟、法律、信息系統等方面的專業知識，熟練掌握計算機和網絡技術。但是，現階段高校內部審計人員受傳統結算審計思維的影響嚴重，知識結構以會計為主，工程技術專業人才、復合型人才缺乏。據調查顯示，浙江高校內審人員中74.5%的專業類型為會計師類、審計師類、經濟師類等，45.5%的專業類型為會計師類，而工程師類內審人員只有4.8%，從事基建工程審計和修繕工程審計的內審人員嚴重缺乏。[2]三是對社會審計機構的監督和管理尚需加強。目前，許多高校由于自身審計人員少，大多數委托社會審計機構進行建設項目跟蹤審計。在實際工作中，缺乏對社會審計機構選用、質量評估等具體管理辦法，也沒有精力對社會審計機構進行監督和管理。
二、高校建設項目全過程跟蹤審計模式構建
（一）全過程跟蹤審計模式構建的意義
高校建設項目全過程跟蹤審計，是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構依據國家有關法律、法規和相關規定，運用現代審計方法和技術手段，對高校建設項目的投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業務管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續、全面、系統的審查、監督和評價。[3]全過程跟蹤審計在高校建設項目的規范管理、提升績效和預防腐敗等方面發揮了重要作用。1.有利于規范管理高校建設項目具有建設周期長、投資金額大、控制環節多、計價次數多、處理關系復雜等特點，傳統的結算審計屬于事后審計，難以適應高校建設項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監督的局限性，審計人員提前介入到項目建設的各個重要階段和關鍵環節，對建設項目的決策、設計、招投標、施工、結算等各項工作，實施全過程全方位控制，能及時發現、糾正建設項目管理中出現的漏洞和問題，并向建設管理部門及時、準確、持續地反饋審計意見或建議，促進建設管理部門加強管理，堵塞漏洞，防范風險。2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重對高校建設項目的前期決策、設計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制，有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下，審計人員從單純的合同執行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因寫入不合理條款而使高校建設資金損失的問題；審計人員在審計過程中經常到建設項目施工現場，了解具體的施工過程，能及時對工程變更簽證事項的合法合規性、材料設備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計，為后期的審計結算確認簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。3.有利于預防腐敗造成高?；I域腐敗案件頻發的一個重要原因是缺乏有效監督，決策、管理、監督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設項目實行全過程跟蹤審計，使審計人員提前介入建設過程，通過對物資采購、設計、招投標、施工、監理等各方面的行為進行跟蹤審計，在建設項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線，對權力形成制約，促使建設項目的各參與方一開始就依法規范自身的行為，認真履行各自職責。通過對建設項目全過程的監督和控制，能有效預防舞弊案件的發生，使審計由“秋后算賬”轉變為防微杜漸，從源頭上控制腐敗行為的發生。
（二）全過程跟蹤審計模式的關鍵控制點
根據高校建設項目實施的基本程序，結合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐，可以將高校建設項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時，可以在每個審計階段設置審計工作關鍵控制點[4]，有助于審計人員選準介入時機，把握審計重點和難點。1．投資立項階段關鍵控制點（1）審查決策程序。審查建設項目立項決策程序是否合法合規，建設方案是否在多方案比較、論證的基礎上進行決策，是否經有效批復。（2）審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效，擬建項目的建設規模、建設功能是否符合學校事業發展規劃、學科發展規劃和校園建設總體規劃，投資規模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設項目投資估算是否合理、資金來源是否落實，投資計劃是否得當。2．勘察設計階段關鍵控制點（1）審查設計招標文件和設計合同。審查勘察設計等單位的資質是否符合建設項目的要求；勘察設計招標文件內容、合同內容是否合法、完整、準確，是否符合已批準的可行性研究報告；招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。（2）審查設計方案。審查設計單位和設計方案是否通過招投標方式征集；設計方案的論證，是否貫徹了優化設計和限額設計的原則；是否組織有關權威專家對圖紙進行會審。（3）審查概（預）算編制。審查設計概算、施工圖預算是否按程序進行評審，編制方法是否合適；概（預）算內容是否真實、全面，有無漏項或增項；編制原則和計價依據是否現行適用；設計概算與投資估算是否符合，施工圖預算與設計概算是否符合。3．施工準備階段關鍵控制點（1）審查招標文件。審查施工、監理、代建等單位資質是否符合建設項目的要求；招標文件內容是否完整、嚴密，其中的暫定價、指定價等的確定依據是否明確；程序是否合法合規，評標工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關國家法律法規，是否符合國家規定的合同文本；合同內容與招投標文件內容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理限制性條件；合同條款表達是否清楚。（3）審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內容是否完整，編制說明是否與招標文件一致；清單項目特征描述是否清楚，是否有漏項、重項；招標控制價編制的依據、內容、取費標準和計算方式是否正確、合理。4．施工實施階段關鍵控制點（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度，如隱蔽工程現場簽證的程序和手續等；隱蔽工程驗收是否由建設管理部門、施工單位、監理單位和審計人員共同到現場驗收、簽證，否則不予承認；隱蔽工程記錄的內容是否詳細，與工程造價有關的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設備。審查材料招投標情況，建設管理部門是否按照相關規定組織公開招標，對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定；材料、設備的采購是否進行了充分的市場調研，價格確定是否合理；在材料、設備進場使用或安裝前，是否根據合同約定對品牌、規格、型號、數量、價格進行確認。（3）審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符；進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報、虛報的現象，工程預付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規范，要嚴格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續是否完備；簽證內容、簽證材料價格是否真實；簽證是否及時，事后補簽不予承認；是否符合簽證批準權限；簽證計量計價方式是否與合同有關條款相符。（5）審查索賠費用。審查索賠證據是否在履行合同過程中確實存在，是否反映實際情況；索賠證據的提出及取得是否在合同約定的時間內；證據是否具有法律效率；索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。5．竣工驗收階段關鍵控制點（1）審查工程竣工結算。審查竣工結算資料是否完整，實際施工是否與竣工結算資料相符；工程造價結算方式與合同條款是否相符；工程量計算是否符合定額中的工程量計算規則，計量單位是否一致，計算結果是否準確；竣工項目的單價計量、定額套用、相關規費和稅金的計價標準是否準確、合理。（2）審查竣工財務決算。審查竣工財務決算的編制依據和編制條件是否符合規定，數據填報是否真實、完整和準確；建設項目的內容與批復的概（預）算投資是否相符；建設項目結余資金是否真實，有無虛列來往帳隱瞞、轉移、挪用結余資金的行為，債權債務是否及時清理；交付的資產是否符合交付條件，核算是否準確；工程項目完成投資是否超概算。
（三）全過程跟蹤審計模式的運行程序
根據上述審計階段的關鍵控制點，結合審計工作的常規程序[5]，高校建設項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。1．審計準備（1）確定審計工作方案。高校審計部門依據學校年度審計計劃、年度建設項目工作計劃及相關規定，綜合單項建設項目的具體情況，進行審計立項，并確定跟蹤審計工作方案，并報學校批準。（2）成立審計組。根據學校批準的跟蹤審計工作方案，高校審計部門完成社會審計機構的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會審計機構和高校審計部門共同組成的審計組。2．審計實施（1）編制審計實施方案。審計組根據立項項目的實際情況，編制全過程跟蹤審計實施方案，經批準后實施。（2）下達審計通知書。向高校建設管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則，明確告知建設項目全過程跟蹤審計關鍵控制點的業務活動、具體送審要求以及相應的審計時效承諾等事項。（3）送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關鍵控制點的業務活動，建設管理部門應對送審內容進行審核，并根據審計時效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計意見書。收到建設管理部門相關業務活動的送審資料后，審計組按照規定的審計時效承諾，及時出具審計意見書。（5）反饋意見落實情況。送審業務活動審計完成后，建設管理部門應當在規定的工作時間內，將相關業務資料以及審計意見的采納與落實情況，以書面的形式報審計組備案。（6）出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后，出具階段性審計報告，對于審計中發現的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結算審計。在項目竣工驗收合格后，建設管理部門提交完整有效的竣工結算送審資料，審計組開展建設項目竣工結算審計。（8）開展財務決算審計。在財務部門提交完整有效的竣工財務決算送審資料后，審計組開展建設項目竣工財務決算審計。3．審計終結（1）出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設項目工程造價審計意見書，用于工程款項的尾款結算和審計費用的結算。（2）出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告，如實反映跟蹤審計過程中已發現問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應的審計意見和建議。（3）歸檔審計資料。建設項目全過程跟蹤審計完成后，審計組對建設工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。
三、提升運行效果的對策
（一）建立健全規章制度，是提升模式運行效果的基礎
為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務于高校建設項目，應建立一套系統的規章制度。1.建立健全校內跟蹤審計規章制度高校應遵循國家有關法律法規、部門規章制度以及行業主管部門頒布的管理辦法和標準，圍繞高校建設項目的總體目標，在校級層面建立建設項目全過程跟蹤審計制度，如建設項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規定、實施細則等，界定高校審計部門、建設管理部門、社會審計機構及相關職能部門的職責權限；明確建設項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內容及操作規程，形成完整、規范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程，既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據，也為審計部門提供衡量的標準；建設管理部門也要建立健全相應的配套措施，如變更聯系單管理辦法、建設資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計形成良好的制度銜接，使審計目標與建設目標協調一致，促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。2.建立和完善委托跟蹤審計相關規章制度當前，高校建設項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構或聘請社會審計人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會審計的相關制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構選聘的程序和要求，制定聘請社會審計機構參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監督、報告核實、質量評價等重要管理環節的制度建設，以確保高校建設項目全過程跟蹤審計的質量，如制定審計組崗位職責制度、重點審計環節工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復核制度、委托跟蹤審計質量考評制度、審計組廉潔自律制度等。
（二）夯實跟蹤審計隊伍，是提升模式運行效果的關鍵
高校建設項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成，也可以委托具有資質的社會審計機構完成，但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務審計及法律、經濟等相關學科的專業知識，而且還要具備良好的職業道德、職業技能和豐富的實踐經驗。1.加強在職內部審計人員的培養高校要為在職內審人員開展職業規劃和業務培訓，不斷提高內審人員的業務能力；鼓勵內審人員要勤下工地，掌握現場第一手資料，做好調查、咨詢、協調溝通等基礎工作，努力提高審計實戰經驗；要經常與兄弟高校及社會審計機構之間開展橫向審計業務交流，為內審人員提供學習新思想、新經驗、新方法的平臺。2.適當引進具有實際施工管理經驗的工程技術人員，充實高校內部審計隊伍，完善和優化內部審計隊伍的專業知識結構。3.聘請社會審計人員或社會審計機構聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計組，或委托具有法定資質、社會信譽良好的社會審計機構實施審計，不僅可以減輕高校建設項目全過程跟蹤審計的工作量，而且可以提高跟蹤審計的效率。為此，在開展社會審計機構的招標過程中，要加大對社會審計機構的信譽、審計業績和質量、審計人員的學歷、職稱和工作經驗等方面的考核，選擇更優的審計機構和審計人員。另外，社會審計機構和審計人員一般都具有專業傾向性，在不同的審計領域其實力各不相同，因此，要根據技能匹配原則，選擇與跟蹤審計內容匹配的社會審計機構，聘請與審計任務要求相適應的專業審計人員，從而提升審計效果，保證審計質量。
（三）控制委托審計過程，是提升模式運行效果的保障
在全過程跟蹤審計模式下，委托審計已成為高校工程建設過程中的一個主要控制環節。審計人員與被審計單位的頻繁互動，容易使審計人員偏離監督者的定位，侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位，全過程跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會不復存在。因此，要強化對委托跟蹤審計過程的監督、檢查與控制。1.做好關鍵環節的直接控制把關做好建設項目的委托跟蹤審計，除了受托社會審計機構按合同履行職責外，高校審計部門還必須做好關鍵控制點的直接把關，如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結算審計等關鍵環節。2.加強對委托跟蹤審計的復核、檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報，討論、詢問有關問題，促進審計的深化和補漏；對審計內容相同的項目，要組織審計組集中對賬，進行橫向比較，揭示差異，促進平衡。另外，高校審計部門要加強審計抽查工作，抽查結果與審計人員的業績考評及社會審計機構的聘用、報酬掛鉤。3.明確跟蹤審計的角色定位高校審計部門要建立事前議事機制，使審計人員做到到位而不越位，不代替建設管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復的做法，對需要回答的問題，要通過議事機制來妥善處理。4.提高委托跟蹤審計的時間效率高校建設項目有工期要求，每個環節具有時效性，跟蹤審計的介入時間應先于或同步于項目建設的進度，才能及時跟進，發現問題、分析解決問題，控制風險。跟蹤審計要為提高建設項目的效率服務，而不是影響工程進度。
（四）科學評價審計成果，是提升模式運行效果的動力
高校審計方案范文3
關鍵詞:高校 基建項目 控制工程造價
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(a)-0149-01
隨著我國高教事業蓬勃發展,高等學府擴招規模不斷加大,高校的基本建設也隨之加快,項目投資也越來越大。建設工程事關百年大計,因此保證質量控制造價,是高?；ü芾砣藛T必須重視的問題。本文結合實際工程,試就這一問題作如下探討。旨在充分利用有限的基建資金,避免造成損失和浪費。下面分別從設計、施工、結算三階段闡述工程造價的控制與管理。
1 控制工程總造價,關鍵抓好設計階段管理
由于長期以來對投資控制各階段認知上有偏差,建設單位往往忽視工程建設項目前期階段的投資控制,而把控制工程造價主要放在施工及竣工結算階段上。實踐證明,若要控制好工程總造價關鍵是抓好設計階段的管理。重視工程建設前期的造價控制,建設單位必須貫徹事前控制的指導思想。應從以下三方面做好建設前期造價控制。
(1)設計階段優化設計方案應運用價值工程。同一工程可以有多種設計方案,就會產生多種工程總造價,如何選擇最優設計方案,既滿足功能需要又保證工程造價不高？可運用價值工程原理對設計方案進行優化。對工程進行充分分析,找出以最低的建筑產品壽命周期成本來實現其必要使用功能的設計方案。應注意一點,應用價值工程控制投資,要把項目功能和項目造價兩者進行綜合分析,絕不是工程造價越低越好,而是功能與造價的比值越高越好,尋求建筑項目的功能和造價的最優點,這樣選擇出來的設計方案才是質佳價廉的好方案。
(2)大力實行限額設計。在設計階段應積極推行限額設計。限額設計是通過對項目進行可行性研究確定的,這種設計方式不是只側重如何節約投資,而是以科學為依據、尊重事實、確?？茖W設計。長期以來設計階段往往忽視工程造價控制,而采用限額設計則會杜絕這一傳統弊端。但若更好發揮限額設計的優勢,則要求設計者不僅有過硬的設計經驗,還應具備工程造價專業知識,將設計理念與造價控制策略結合起來,就達到了限額設計的目的,從而為工程造價控制展開良好開端。
(3)充分發揮工程合同控制造價的作用。建設單位應采用規范的標準設計合同,且嚴格審核設計合同各項條款,特別是經濟條款,在其中必須具備關于設計變更及修改設計費額度的條款。例如,設計變更費超過施工合同價款的某一比值時,則條款規定應扣罰設計單位一定比例的設計費用。利用合同措施對設計單位進行約束,從而使得在設計標準、設計規范、概預算指標及工程量等多方面得到控制。此外,高校必須對設計變更嚴格控制,制定標準的設計變更程序。對需要變更的項目,首先進行造價和工程量的增減分析,經學校領導及相關部門批準,設計單位發出圖紙和說明后,可發出變更通知,調整原合同的工程造價。
2 施工階段造價控制是必要保證
(1)首先要制定出先進合理的工程造價控制目標,定期對工程造價實際值與目標值進行比較,找偏差,究原因,采取最佳控制措施,確保工程造價控制目標能夠順利完成。
(2)建筑材料價格高低直接影響建筑工程成本,因此控制造價的有力措施是材料價格的有效監管。在確保材料質量的前提下,對材料價格進行嚴格把關,努力將建材價格控制在質好價廉的標準上。
(3)在保證工程質量的大前提下,對施工單位提出的各類施工方案在技術上、經濟上進行對比分析,選擇出最合理施工方案。好的施工方案,能夠使各項資源達到最優配置,進而實現工程造價控制目標。
(4)加強造價控制要技術與經濟并重。要實現最佳的造價控制,要從技術、組織、合同、經濟等各方面均采取有效措施。建設單位要提高工程技術人員、現場管理人員的"經濟"觀念、加強素質教育,培養其實事求是的工作態度,配合施工單位做好最佳的施工組織設計方案,合理安排人、財、物,在保證工程質量的前提下,加快施工速度。
3 嚴格進行結算,加強審核力度
(1）審計要嚴格實事求是。在進行工程竣工決算時,建設單位審核人員應堅持按合同辦事,對工程預算外費用應嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一概核減費用,凡合同條款中明確包括的費用,若未按合同條款履行的違約行為應核減費用,嚴格把好審核關。要注意的是,對工程量清單招標工程的結算,投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時,實際發生的工程量變更和因建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應給予調整。在工程量調整時的結算中,工程量清單中原有的項目,應按報價中的綜合單價確定;工程量清單中有類似的項目,應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項目,按現行預算定額及有關規定結算。
（2）實行項目全過程跟蹤審計。要把好開標前的審計,開標、評標審計,定標、合同審計,及決算審計關。開標、評標、定標、合同審計,主要是審查其合法性合理性,公正性及可操作性,竣工決算審計目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等,使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性,審計人員須秉公辦事,堅持審核原則,從嚴把關;工作中應堅持深入施工現場,了解工程變更內容的具體做法,熟悉工程變更增減工程量情況,為決算審計打下基礎,同時要建立嚴格的審計制度,審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤。嚴格堅持項目全過程審計制度,對有效控制工程造價必將發揮巨大作用。
綜上所述,高?；窘ㄔO工程造價的控制與管理是一項復雜的綜合性工作,它貫穿建設項目的設計、招投標、施工、竣工驗收的全過程,具有極強的政策性、技術性、經濟性和實踐性。這就要求我們高校基建管理人員對工程造價的管理要始終應貫穿于工程建設的全過程,時時要有控制投資的經濟頭腦,充分利用和認真分析建設周期中的重要信息,把握住市場經濟的脈搏,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。只有這樣,才能全面實現高校建設工程的造價控制目標。
參考文獻
高校審計方案范文4
為使基于內部控制的高校內部審計信息系統總體框架更具應用價值，需要對內部審計信息系統進行業務流程設計。根據《中國內部審計準則》、《教育系統內部審計準則》、教育部17號令《教育系統內部審計工作規定》對內部審計相關業務流程的規定以及2009年出臺的《內部審計實務指南第4號——高校內部審計》等文件的要求，將業務流程劃分為三個階段，即：審計準備階段、審計實施階段以及審計報告階段。在具體的流程操作上，基于內部控制的高校內部審計信息化業務流程將充分考慮信息化的特點，更加注重內部控制的基礎性作用。對于每個階段的具體流程，詳細敘述如下：
1.審計準備階段
審計準備階段是指正式實施審計前的階段，該階段需要完成的工作有：審計立項、送達審計通知書、開展基本調查、編制審計方案以及進行審計公示。審計立項《。教育系統內部審計工作規定》（以下簡稱教育部17號令）第二十二條指出，內部審計機構應當根據本部門、本單位的中心任務和上級內部審計機構的部署，制訂年度審計工作計劃，報經本部門、本單位主要負責人批準后組織實施。信息化環境下，基于內部控制的高校內部審計進行審計立項時，其有效的依據可以包括年度審計工作計劃、上級主管部門下達的審計任務、學校領導交辦的審計任務、學校有關單位委托的審計事項以及平時調查論證需要審計的事項等。同時，需要選派審計組成員，指定審計組組長。送達審計通知書。教育部17號令第二十三條規定，內部審計機構實施審計應組成審計組，編制審計方案，并在實施審計前向被審計對象送達審計通知書。又根據《內部審計具體準則第2號——審計通知書》的相關規定，審計通知書需要通過紙質版資料進行傳送，內部審計機構在實行審計3日前（特殊情況除外），向被審計對象送達審計通知書。審計通知書由審計組組長按規定格式編寫，并報內部審計機構負責人審批。而且，內部審計機構認為需要被審計對象自查的項目，應在審計通知書中寫明自查的內容、要求和期限。開展基本調查：在開展基本調查時，審計組可以通過高校內部審計信息系統自動取得要求被審計對象提供的有關資料。當然，對于所獲取資料的完整性和真實性，都應該由被審計對象負責。編制審計方案。《內部審計具體準則第1號——審計計劃》第十七條規定，審計項目負責人負責制訂審計方案?！督逃到y內部審計準則》第二十條規定，審計方案應當由內部審計機構負責人審核批準，重要事項報經本部門、本單位主管審計工作負責人批準后實施。審計組在隨后的實施審計過程中，若發現審計方案不適應實際情況，還可以對先前制訂的審計方案進行實時調整。審計公示。編制審計方案后，在審計組對被審計對象正式進入審計階段前，將審計項目的內容、形式、依據、審計組成員構成以及監督舉報方式等以文件、簡報、進點會或內部網站的形式進行公示，接受各方的監督，增加審計信息的透明度。
2.審計實施階段
審計實施階段是審計組對被審計對象展開具體審計的階段，此階段是審計組將審計工作方案付諸實施、轉化為具體行動的階段，是高校內部審計全過程最主要的階段。該階段需要充分考慮內部控制的重要性，設計出基于內部控制的高校內部審計信息系統的審計實施階段的工作流程，該階段需要完成的工作包括：獲取相關資料、確定審計重點及要點、符合性測試、實質性測試、獲取審計證據和全面評價以及審計工作底稿匯總。需要說明的是，在這個階段，基于內部控制的高校內部審計信息化流程中審計日記的編寫以及審計工作底稿的獲取是伴隨著整個審計實施階段的。獲取資料。審計組進入正式審計階段后，需要先獲取相關的資料，以確定審計的重點及要點。然后根據所獲取的相關資料，初步確定審計的重點及要點。并通過調查，確定被審計對象的內部控制制度是否健全，基于內部控制的高校內部審計信息化流程更注重內部控制的基礎作用，若確定被審計對象內部控制制度不健全，就可以直接退出審計，提出相應改進內部控制制度的措施；若確定被審計對象的內部控制制度健全，則可進行相應的符合性測試和實質性測試。審計測試。根據《內部審計具體準則第5號——內部控制審計》和《內部審計實務指南第4號——高校內部審計》的細則規定，確定被審計對象的內部控制制度健全后，就要對其運行情況進行符合性測試，可以通過穿行測試和小樣本測試兩個主要階段完成符合性測試。通過符合性測試，確定被審計對象的內部控制制度執行的有效程度，若確定被審計對象有效執行了內部控制制度，則可進入實質性測試階段。信息化環境下，實質性測試一般都是借助計算機對被審計對象的財務數據進行核查，測試類型具體可分為六種類型：出錯處理測試、數據質量測試、數據一致性測試、實務盤點與審計信息系統中的數據比較測試、利用外部數據對審計信息系統內的數據進行測試以及分析性檢查測試。獲取審計證據和全面評價。《教育系統內部審計準則》第二十五條至第三十條均是關于審計證據的規定，由此可見獲取審計證據的重要性。在審計實施階段，如何收集并鑒別審計證據更是影響審計質量的關鍵。在這個階段，需要通過全面評價將審計組各成員所收集的零散的審計證據和初步評價結果進行綜合，篩選出重要的證據和主要的問題，并進行重點綜合評價。審計日記和審計工作底稿。《教育系統內部審計準則》第三十一條規定，審計人員實施審計時，應當對審計工作進行記錄，編制審計工作底稿，審計工作底稿應當記載審計人員在審計中獲取的審計證據的名稱、來源和時間等，并附審計證明材料。審計日記的編寫和審計工作底稿編制貫穿整個審計過程，審計工作需要利用信息化手段將較為零散的審計工作底稿進行匯總和整理，以便為審計報告階段的工作做準備。審計人員在利用計算機輔助工具進行審計過程中，對于發現的問題，要及時做出詳細、準確的記錄，編寫審計日志，以便反映出審計工作的全部過程。
3.審計報告階段
對于基于內部控制的高校內部審計信息化流程，在實施了必要的審計程序后，高校內部審計機構與審計人員應該根據上一階段匯總的審計工作底稿，編寫相應的審計報告。這一階段的工作包括：審計負責人核查、編寫審計報告初稿、與被審計對象討論報告初稿、出具正式審計報告和改進建議、回訪檢查以及審結歸檔。審計負責人核查。流程設計中，對于匯總的審計工作底稿，需要由審計負責人進行核查，若確定不能按審計程序繼續下一步工作，則要追加必要的過程。若確定可以按審計程序繼續下一步工作，則開始編寫審計報告。編寫審計報告初稿?！督逃到y內部審計準則》第四十條規定，審計組應當在實施審計終了后15日內向內部審計機構提出審計報告；特殊情況下，經內部審計機構負責人批準，提出審計報告的時間可適當延長。審計報告應當經審計組集體討論并由審計組組長定稿。審計組組長應當對審計報告的真實性負責。由此，在完成了對匯總審計工作底稿的復核后，應嚴格按照規定由審計組編寫審計報告初稿。與被審計對象討論報告初稿。在流程設計時，審計報告初稿經內部審計機構審定后，須與被審計對象進行討論，征求其意見，采納相應的意見并修改審計報告，修改后的審計報告報內部審計機構，由審計負責人審批，出具正式的審計報告。經過主管校領導審批后的正式審計報告才能送達被審計對象。回訪調查。對于提出的正式審計報告和改進建議，內部審計機構應當督促被審計對象及時提交整改方案或整改結果報告，以便了解審計改進意見的落實情況，從而確定是否需要進行后續審計。需要說明的是，內部審計機構必須對重要審計事項組織相關的后續審計，檢查被審計對象對審計發現的問題所采取的糾正措施及其效果，并出具后續審計報告。審結歸檔?！秲炔繉徲嬀唧w準則第7號——審計報告》第十四條規定，內部審計機構應當及時地將審計報告歸入審計檔案，妥善保存。教育部17號令第十八條也規定，內部審計機構在審計事項結束后，應當按照有關規定建立和管理審計檔案。信息化環境下的高校內部審計檔案的保存，可通過紙質保存和電子介質保存相結合的方式進行歸檔。對于必須要進行紙質歸檔的審計材料，首先由立卷責任人按立卷的規則和方法對整理后的文件和材料進行組卷，經審計組組長復查后，依照有關規定進行案卷的編目和裝訂。審計組立卷完畢后，統一報送內部審計機構，由內部審計機構指定專人負責審計檔案的保管和移交工作。
二、基于內部控制的高校審計信息化系統應用效果
高校審計方案范文5
【關鍵詞】高等學校 投資成本 控制
近些年來我國眾多高校在搞基礎設施建設，由于投資規模比較大，在建設過程中由于管理不善，管理不到位等原因導致高?；窘ㄔO投資失控，工程項目的決算成本遠超預算。這不但導致高校財務風險陡增而且也導致高校基本建設相關管理人員貪污舞弊案件不斷發生，嚴重影響了高校基本建設的順利進行，影響了高校的穩定和發展，因此加強高?；窘ㄔO投資成本控制具有極其重要的現實意義。
高校的基建項目投資往往涉及很多方面，通常包含房屋及各類建筑、道路管網安裝等，這些基建項目成本構成分別有土地取得費用、工程建筑安裝成本、管理費用、投資利息、手續費及稅金、工程監理費等。
1.造成高?；ㄍ顿Y成本高企的原因
在高校進行基本建設的過程當中，從工程項目立項到竣工決算，會涉及到很多環節和部門，因此造成高?；ㄍ顿Y成本高企的原因有很多，但主要有以下這五個方面的原因：
1.1工程項目圖紙設計不夠科學合理
具體表現在：目前高校委托的設計機構在對工程項目進行設計時比較重視工程外觀、結構安全，沒有從經濟、財務和成本等角度對工程進行全面分析；造成設計與投資控制脫節、設計與施工脫節。在工程項目建設過程中出現了施工設計圖與現場實際施工不符，嚴重時會導致無法按圖施工，這樣就必須對原有設計進行補充、修改或變更，不僅直接造成了投資成本增加，同時還影響工程施工進度。經實踐證明研究認為工程項目設計階段對整個投資的影響占投資成本的七成還多，可見工程項目設計在工程投資成本控制中的關鍵作用。
1.2 施工進度不按合同進行，工程不能按時完工
高?；üこ添椖坑捎诟鞣N原因大都存在工期后延的情況。有的工程項目合同工期是1年，但工程竣工時間往往向后拖延，短的有幾個月，長的有一兩年。高校的工程項目建設資金大都來自銀行融資貸款，工期后延意味著貸款利息支出的增加。比如一個預算四千萬的工程，如果工期后延一年，利息支出就會增加兩三百萬。工期的后延，由于宏觀經濟環境的影響，也會造成相關工程建筑材料價格的上漲，人工工資的上調。如果是建設方造成的，還得賠付施工單位相應的誤工費。這些都增加了工程項目的成本。
1.3工程項目不按設計進行施工，經常發生工程變更
工程項目在施工過程中，通常都會發生工程變更，通常可分為正常變更和不正常變更，正常變更通常是由于工程設計發生變成等情況經過建設單位、政府部門、施工單位，設計單位等協商認可的情況下發生的變更；不正常變更是指由于施工單位為了獲取更多利益單方面進行施工變更的行為。無論是怎樣的變更，如果管理不到位，都會對工程造價的影響較大，通常占工程總成本的5%至10%之間，有的工程項目甚至會更多。因此，如何加強工程變更管理，使工程項目成本得到有控制是一個非常現實的問題。
1.4工程項目相關建筑管理費支出較大
在現行的高校基本建設項目資金管理模式下， 高校基本建設項目資金均在各高?？梢宰孕兄涞你y行賬戶，因此在資金支出過程中， 由于缺乏制約機制，上級主管部門難以實施對事前監督和控制。而國家也沒有制定出相應的財務制度要求高校基本建設項目建筑管理費像企業會計制度那樣規定一定的限額或比例。在2012年教育部最新印發的《教育部直屬高校基本建設管理辦法》的文件中對高校建筑管理費也沒有相應的規定。而是由各個高校自行控制，這勢必造成高?；椖抗芾碣M的支出很高，有些高校甚至把一些不合規的非基本建設支出放到基建投資管理費來進行處理；導致高校的基本建設工程建筑管理費居高不下，自然相應的工程項目成本也水漲船高。
1.5對基建投資項目審計管理不到位
在高校基建工程建設項目中，會涉及到諸多環節，專業性強，這就對高校內部審計部門的業務能力提出了很高的要求。但目前在高校審計部門中，審計人員本身是工程造價科班出身的人員也很有限，掌握的知識不夠全面，不夠系統。加上高校審計人員自身專業知識的局限性和資源的有限性，很難對每個項目甚至每個環節都進行審計監督。使得在工程項目整個過程中的審計監督管理不到位，決算時發現實際價格遠遠超出招標價這不但抬高工程項目成本而且給工程的結算帶來了很大的難度，
2.高校基建投資成本控制管理措施
2.1重視工程項目設計，從源頭控制成本
高校基本建設主要為教育科研服務，因此在對工程項目進行設計時應考慮在滿足基本使用功能的前提下以經濟、美觀、實用原則，注意對工程項目投資的控制。
首先推行工程項目限額設計，限額設計就是按照批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。同時，在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證不突破總投資額。
其次在設計階段引入競爭機制，進行工程設計階段的招投標。嚴格按分配的造價控制目標進行設計，進行多方案對比，選擇優秀的設計方案，使工程造價從源頭上得到控制。
最后組織專家對初步設計文件進行審查，審查項目的技術標準、設計方案、工程措施、設計概算等設計內容的合理性、正確性、完備性和經濟性。
2.2加強施工管理，確保工程項目按時完工
首先應審查優化施工方案，這是是控制投資成本的最有效手段之一，在工程項目開工前，根據施工圖紙和工程現場的實際情況審定施工方案是否科學合理，這不僅直接影響工程質量，也會影響工程造價。高?；ü芾砣藛T應會同施工單位結合工程項目的性質、規模、工期、材料供應情況等各項具體的技術經濟條件，對施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，提出改進意見，使方案更趨合理。
其次合理安排施工進度、嚴格控制施工費用。 應用“網絡計劃技術”的理論通過“時間—費用優化” 方法來優化施工進度管理；在確保合同工期的前提下，科學合理地安排施工進度，以盡量減少搶進度趕工期而增加的各項措施費。遵循均衡原則安排施工進度，在編制施工進度計劃時，應按照工程項目合理的施工程序排列施工的先后順序，根據施工情況劃分施工階段，安排流水作業，避免工作過分集中保證施工過程按計劃、有節奏地進行。
2.3加強施工階段管理，杜絕工程隨意變更
高校建筑工程項目與其他建設單位的建筑工程項目一樣，受社會環境影響較大，如政府調規等很容易影響項目變更。 另外，項目進行中不確定性程度較大也使造價難以控制， 項目內部各利益相關者較多，如監理、總包商、分包商、供應商、政府監管機構等，所以管理過程中應注意控制以上各個環節， 盡量減少外界干預導致的工程經濟變更。對于施工過程中出現的變更，無論是怎樣的變更，都應做好對設計變更工程量及內容的審核監督。在工程變更前施工方應該征求建設方的意見，并做出變更的具體實施方案。高校基建部門應該組織相關部門專家對變更方案進行會審以決定是否進行工程項目變更。對于變更中的內容及工程量增減，應由高?；窘ㄔO現場管理人員、高校監察部門、審計部門、跟蹤審計單位和施工方的人員進行現場實測實量，以保證變更內容的準確性。同時做好各項工程變更的現場簽證工作。
2.4細化建設資金管理，嚴格控制建設資金
高校的各類工程建設資金來源除部分自籌外，其余大都來自銀行貸款融資。因此工程項目建設貸款資金產生的利息對工程投資成本有較大影響。所以，在利用銀行貸款資金時要充分考慮貸款的“適時”性。應當根據工程項目的建設周期和實際施工進度計劃，認真編制資金使用計劃。因為銀行的活期存款利息相當的低，所以對于暫時的閑置建設資金，應該根據資金的使用計將閑置資金從活期賬戶轉為單位通知存款或單位協定存款等，以取得更多的存款利息沖減工程項目財務費用，降低成本。
國家應該出臺相應的財務制度，來加強對高校的建筑管理費監督控制，根據工程項目的具體情況、投資大小以不同比例進行總量控制。各高校要以工程項目投資總概算為基礎，計算出該項目建設管理費用的最高限額；各高校對發生的管理費用票據進行真實、合法、合理性審核后，在限額內據實列支。因特殊情況需超支的突破限額的，須事前報請相關主管部門批準后才能辦理。
2.5加強工程項目的審計工作
各高校應該改變以前傳統的竣工結算的傳統工程項目審計模式，引進目前比較得到社會認可的跟蹤審計模式，對工程項目進行全程全方位的審核，嚴格控制工程成本。同時要強化對委托審審計機構的管理，把好“準入關”，慎重選擇跟蹤審計單位，盡量采取公開招投標等方式選擇技術力量強、信譽好的中介審計機構，以確保審核工作質量；同時應該要加強對中介機構審核結果的復核，一是為了防止重大錯漏的發生；二是防止中介審計機構與施工單位等相關利益者合謀，損害學校利益。
2.6提高工程造價管理人員素質，確保管理責任落到實處
目前，高?；椖抗芾砣藛T大多是從基建、財務等各個高校職能部門抽調的，相關的人員很多人都是非科班出身，不熟悉工程建設標準及規范；而且對工程項目缺乏管理經驗，難以對工程項目管理進行有效管理。
所以，必須提高對于基建造價管理人員素質，對他們進行再培訓，使他們掌握基建方面相關專業技術和造價管理，熟悉了解國家有關基本建設的政策、法規和基本建設程序；使他們有能力對工程項目從立項到竣工決算進行嚴格審核把關，盡可能降低工程項目成本。
3.總結
本文通過分析高?；ㄙY產成本高企的原因，從加強設計階段管理加強資金管理等六方面探討了管理辦法，希望對進行基建資產投資的其他高校單位能夠提供參考和借鑒，促進學校健康穩定發展。
參考文獻：
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作者簡介：
高校審計方案范文6
1．1兩者相結合，是新形勢下的必然結果
近年來，隨著高等教育的快速發展及各院校教育規模的擴大，高等教育與市場經濟逐步接軌，在一定程度上帶來了辦學風險。這對內審人員提出了更高、更新的要求，筆者認為財務審計和工程審計結合不僅能夠適應新時代的要求，而且能夠行之有效地為高校建設提供更全面的監督與服務。這種結合審計有實在的內涵，更有廣泛的外延意義。工程結算審計和項目的財務收支審計同時進行，分工合作，對項目中的一切違紀違法行為做到準確、及時的發現，大大提高了審核項目結算的正確性、費用使用的合法性以及賬目收支的真實性。此外，內審人員還可以運用工程管理、工程經濟和財務管理等綜合知識對項目決策、管理、后期評價和投資效益等問題進行多方位、深層次的定性和定量分析。
1．2兩者相結合，是實現全過程跟蹤審計的一種審計方法
工程預決算審計和基建財務審計貫穿于整個過程跟蹤審計工作中，相比以前單一、傳統的審計方法，二者相結合的審計方法有以下優點:①審計信息更加全面、準確;②提高了審計效率;③能夠更全面地反映審計結果。如以前獨立的、單純的財務審計和工程審計在項目立項、概預算執行、材料認價、施工單位轉分包、工程造價高估冒算等問題上，只是各自運用專業知識進行分析處理，沒有融合貫通，從而使得出的結論不全面，無法達到二者相結合所能取得的審計效果。
1．3兩者相結合，是高校內部效益審計由定性向定量分析轉變的關鍵方式
長期以來，受多種因素影響，高校審計部門往往從決策管理的角度進行審計評價，側重于定性分析，而忽視了從效益角度進行多方位、深層次的定量剖析。財務審計與工程造價審計相結合，是高校內部效益審計的重要保證，在高校內部審計綜合分析方面，它是一種全新的技術方法，對經濟責任的界定與追究起到了積極作用，審計力度有了很大程度的提升，使得內審評價更加具體全面。當前效益審計是高校審計工作的重中之重，將財務和工程審計相結合運用，來保證達到教育投資資金的效率性、經濟性和效果性。
2財務審計與工程審計在高校內審中相結合的具體應用
在審計某高校的一項新建工程項目時，高校內部審計部門通過使用社會咨詢機構審計力量，組成財務審計與工程審計合作審計組，對概算總投資為2．36億元的某項目進行了試點審計。經過為期一個季度的審計工作，審計人員查出相關違紀違法問題約11252萬元，這其中包括以下內容:多列概算1153萬元，超預算957萬元，虛列成本135萬元，違規分包、截留、獲取非法所得264萬元，隱蔽工程虛列簽證2095萬元，擠占建設成本699萬元，無計劃開支900萬元，核減工程造價2015萬元，漏交稅金1491萬元，少計收入1543萬元。取得了顯著效果。在審計過程中，審計組在實現全面審計基礎上從兩者不同專業的角度，去發現問題、疑點，并且抓住這些問題、疑點進行重點審計，高效率地完成了發現違紀違規問題、核減工程造價、發現案件線索等方面的工作，從而有效地完成了任務。兩種審計結合進行，可以共享項目基礎資料，并對審計資源進行整合，對決策、管理上的問題進行定量剖析。在審計工作中，重點工作是促進控制工程造價以及規范工程管理，通過技術經濟審查、審計控制和評價相結合，通過事前、事中和事后審計相結合，運用財務與工程審計相結合的審計方法，對項目的所有經濟活動進行了審計工作。這是以往以財務審計為主的內部審計和單純進行造價咨詢的社會機構審計都無法得到的。
2．1事前結合審計
事前結合審計指高校審計部門通過工程審計和財務審計相結合的方式進行決策、概算等方面的把關工作。事前結合審計主要進行項目建設前期工作的審計工作，包括項目立項與批復、工程概算、合同簽訂等內容，這些內容主要是在項目的決策階段、規劃設計階段、招投標與合同簽訂階段。在此階段，審計人員要通過財務審計與工程審計相結合的方式，科學有效地把握好監督決策的準確度，控制好概算編制的真實完整度。據統計數據顯示，項目建設期間，投資決策階段對工程造價及效益等方面的影響很大，因此決策方面的把關工作是審計工作的關鍵點。財務審計與工程審計相結合的審計工作主要體現在項目的審查、評估及分析方面，其審查內容有項目建設立項建議書及初步設計方案，評估內容包括可行性研究報告、生產建設條件等方面，分析內容包括技術方案、可行性指標、經濟效益、社會效益等方面。審計人員從項目建設設計方案的經濟可行性、地理適宜性、技術方案先進性、施工方案安全性等方面進行工程審查;從財務盈利能力、資金規劃的合理適宜性等方面進行財務審查。對于公益性、非盈利性特殊項目，審計人員可以通過盈虧平衡產量分析法、生產能力平衡法、凈現值法、成本法等方法對上述工程和財務方面的內容進行審查，并作經濟費用的效益分析，從而得出一個全面的審計報告。通過這種結合審計，高校審計部門從定性和定量兩方面對項目的決策情況給出一個判斷，并提出有效合理的建議，從而避免因決策失誤讓項目盲目立項開展，進而造成重大的經濟損失。工程審計與財務審計人員要在各自專業技術的基礎上，依據相關法律法規，分工合作，有序進行審查工作。審查內容有:項目概預算編制依據及深度，項目建設的規模及標準，項目設備規格、數量和配置，初步設計的內容，審批手續的齊全性，有無擅自擴大建設規模和提高建設標準等。
2．2事中結合審計
事中結合審計指高校審計部門通過工程審計和財務審計相結合的方式進行資金、結算等方面的把關工作。在項目實施過程中的事中結合審計主要體現在以下幾個方面:查處概算執行、材料認質認價、招標人費用項目控制、變更簽證控制、付款控制、施工單位轉分包。事中結合審計應該著重審查的內容有:工程概預算的審批及執行情況、合同中與資金相關條款的合法性及履行狀況;工程進度款結算、設備材料的管理、應繳稅費的計提和繳納情況等。其中，他們在合同調整的合法性、建設標準的執行情況、建設規模、建設內容的真實性、超概算外投資、建設單位管理費超概算等問題上運用結合審計的方法比較突出。財務審計與工程審計人員在審計過程中，互相交換各自收集的信息，并通過交換意見，對項目的各項成本費用及計劃執行情況進行審查，以保證各項資金?？顚Ｓ?，避免了虛列成本、亂開支、擠占、挪用、截留、轉移、損失浪費等現象，確保了撥款與工程進度的一致性。一個項目能夠順利進行，關鍵之處在于工程資金的到位和使用情況，因此，審計要把這個關鍵點作為重點審計，深入分析查證，落實資金是否到位，撥付是否按計劃進行，資金使用是否按國家規定進行使用，進度款支付是否堅持先審計后付款的原則進行，把這些問題審查到位，才能更好地控制造價，有利于后期的決算審計。事中結合審計的每一次工程結算是全過程跟蹤審計的主要工作，是項目建設過程中重要的原始記錄，各種資料的審查對于工程結算的準確度有直接的影響，更體現了基本建設項目投資的合法性。財務審計在此階段主要關注“預付賬款”、“建安投資”、“應付賬款”等科目，這個階段的審計主要以工程審計為主，財務人員配合。工程審計人員可通過認真核對工程量、定額、圖紙、變更簽證資料及相關甲方認質認價材料簽證、招投標文件、取費標準等資料，認真套用工程量清單計價軟件或有關定額，審核應該結算的價款，防止施工單位高估冒算，維護學校的利益，并同財務人員實際結算的價款進行對比，看是否按審計金額結算工程價款等情況，財務人員亦可根據賬目數據查看施工單位的可疑資金動向，抓住疑點線索，進行深度審查。
2．3事后結合審計
