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數字鄉村試點方案范文1
寬帶首次成為國家戰略性公共基礎設施，“寬帶戰略”首次從部門行動升級為國家戰略?！斗桨浮穼ξ磥?年中國寬帶發展目標的具體規劃，更是讓“寬帶中國夢”的實現首次出現了明確的時間表、技術演進路線以及相應的政策措施。
《方案》提出的目標是：到2013年底，我國固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達到25%。行政村通寬帶比例達到90%。到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%。3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%。行政村通寬帶比例達到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發達城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。到2020年，固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%，光纖網絡覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%。行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術方式向有條件的自然村延伸。
這些目標，能否按照預期一一實現？相關資金及配套措施能否及時跟進？國家的政策能否被不折不扣地落實下去？“寬帶中國”戰略如何帶動新興產業的創新發展？“寬帶中國”戰略這盤棋的重要性不言而喻。
工業和信息化部運行監測協調局的數據顯示：2013年1—9月，基礎電信企業互聯網寬帶接入用戶凈增1595.4萬戶，已達1.86億戶。4M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數的比重達到75.4%，分別比上年末、6月底提高9.6、3.1個百分點。光纖接入FTTH/0用戶新增1481萬戶，總數達到3519.1萬戶，占寬帶用戶總數的比重達到18.9%，預計年底將突破20%。傳統xDSL用戶正在逐步向光纖接入遷移，截至9月底，xDSL用戶比上年末共減少377萬戶。而1—9月，農村地區寬帶接入用戶達到4645.7萬戶，新增596.9萬戶，城市和農村寬帶用戶之比由去年同期的3.31∶1縮小到3∶1，城鄉差距正在減小。
在各項數據不斷“報喜”的同時，《方案》提出的目標與目前固定寬帶接入實際用戶數依舊存在千萬級缺口的事實卻不容忽視。年內“寬帶中國”戰略的實施目標能否順利實現，對相關實施方是個巨大的考驗。
根據民族證券研究員王曉燕的預測，“年內完成目標應是確定性事件”。依據民族證券的分析，隨著國家逐步完善電信普遍服務補償機制，后續會有相關的資金及配套措施跟進，政府也會將寬帶業務工作列入運營商經營業績考核機制，運營商將更有動力加快寬帶業務的拓展，實現年內目標。
“盡管年內完成目標問題不大，但2015年要想實現寬帶接入用戶2.7億戶的目標依舊困難重重?！碑斪C券投資行業普遍預測，運營商將因為“寬帶中國”戰略進入“實操階段”而對拓展寬帶業務的積極性大幅提升的時候，中國電信科技委主任韋樂平卻對“寬帶中國”戰略遠期目標的按期實現表示出擔憂。
在他看來，目前公布的《方案》僅明確了指標，與其配套的電信普遍服務補償機制、相關資金及政策扶持的細節還沒有明確。而這些細節是電信運營商都非常關注的。很多國家都曾經實施過類似的寬帶戰略，他們經驗告訴我們，政府“真金白銀”的實質性投入和政策優惠，對盡快達成最終目標將起到非常重要的作用。
僅靠市場機制走不通
僅依靠運營商的投入，“寬帶中國”戰略目標的實現似乎并不現實。
近三年來，中國電信對寬帶建設的投入已達千億元。按照韋樂平的說法，“雖然有效果，但并不理想”。主要原因是運營商為了達到用戶覆蓋的指標，必須到地廣人稀的農村、偏遠地區發展用戶，這些地區的投建成本過高，回報率卻很差。根據他的測算，東部地區的光纖寬帶實現投資回報需要3～5年時間，中西部地區需要7～10年，“而新疆、內蒙古等地區，運營商投資基本無法收回，建多少賠多少”。
今年年初，中國聯通已明確表示將整體下調光纖寬帶投資力度?！斑\營商畢竟是經營實體，更關心投資回報率。但當前，寬帶投資回報率差是普遍問題，各大運營商主動投資建設寬帶的熱情都不高?！畬拵е袊瘧鹇缘穆鋵嵄仨氁揽繃彝顿Y的推動?！敝袊撏ㄑ芯吭焊笨偣こ處熖菩垩喔嬖V記者，寬帶業務的特點是發展一個用戶就需要一份投入，不像移動寬帶只需要一份固定的投入就能坐收回報（將基站建好后，用戶越多，收益回報就越多）。實現“寬帶中國”戰略中的寬帶接入目標，只能依靠投入?！坝脩魲l件較好的大城市已建得差不多了，進一步的投入主要聚焦于在三、四級城市或偏遠地區，投資回報率會更低。運營商的收益不增長，壓力自然大?！彼鞔_表示，國家當前還未出臺具體的補貼政策，寬帶建設仍然主要依靠運營商自身的投資。在國家下發LTE牌照后，明年運營商對LTE的投資將會占去總體投資的大部分，一定會影響對寬帶的投入。
用戶滲透率也是影響國家寬帶投資回報的主要因素，激烈的競爭環境和寬帶建設的巨額投入，都對用戶滲透率影響巨大。據統計，當前寬帶“最后一公里”的建設，在整個寬帶投資中占到工程成本的50%左右?！案鞯胤骄唧w情況差異大，開發商、物業收取的費用也沒有標準，這是主要障礙?！碧菩垩喔嬖V記者，雖然國家頒布了一些標準，但對開發商、物業并沒有強制約束力，運營商只能依靠分攤“最后一公里”接入建設的費用去降低每用戶接通成本。在“寬帶中國”戰略實施方案的指導下，今年FTTH寬帶建設的投標中已經開始傾向于讓開發商來承擔建網投入，但在推進過程中還有很多障礙。比如多家運營商競爭的局面，無形中還是為開發商提供了收取進場費的“砝碼”，“愿者上鉤”的心態很難讓開發商、物業轉變思路，主動進行寬帶投資。
早在2009年，工業和信息化部提出制定國家寬帶戰略的訴求時，就曾強調“寬帶建設是巨大的投資，不應只依靠市場行為”。去年，工業和信息化部電信研究院通信標準研究所副所長敖立曾發出過這樣的感慨，：“僅靠市場驅動力無法支撐信息化戰略對寬帶發展的需求。我國的寬帶發展已經到了‘不進則退、緩進亦退’的關頭，國家寬帶戰略的政策指引迫在眉睫?！卑搅⒅赋?，目前中西部地區、農村地區的寬帶建設依舊是運營商的“市場行為”。在東部地區，寬帶建設的回收期為5年左右，而中部地區要超過7年，農村地區則更長。如果單純靠市場驅動，運營商更趨向于將資金投入到回收期較短的東部地區?？渴袌鰴C制只能逐步擴大我國寬帶發展的東西部差距。
根據“寬帶中國”戰略研究專家組組長鄔賀銓院士的測算，“十二五”期間，我國寬帶基礎設施建設累計投資將超過1.6萬億元。雖然政府對寬帶投資屬于市場行為的傳統認識已經發生了轉變，但目前資金從何而來，政府是否會出臺“產業發展基金”、“普遍服務基金”等相關財稅政策？有利于降低寬帶建設成本的指導性意見能否形成對相關部門、機構的約束力政策？這些問題尚不清晰，產業界依舊在焦急等待《方案》細則的落實。
寬帶戰略的國際“棋譜”
近年來，通信業在國家發展和國際競爭中的關鍵戰略性作用再次得到全球性普遍關注，圍繞網絡空間的國際競爭愈演愈烈，目前已有近100個國家制訂了國家寬帶相關戰略或計劃。作為后來者，其他國家在落實“寬帶戰略”時所采用的政府投資策略和相關扶植政策，以及這些國家曾經遇到的問題和解決方案，都可以為我國寬帶戰略的落實提供不少有益參考。
日、韓兩國的寬帶發展目前在全球堪稱典范，寬帶滲透率均在30%以上，光纖用戶約占一半。韓國的寬帶網絡建設始于2004年的“u-Korea”戰略。當年，韓國政府提出了為期6年的BCN計劃，對該計劃的投入達到了8.04億美元，以建設遍及全國的寬帶化用戶網絡，通信、廣播和互聯網融合的傳輸網以及基于BCN的融合業務。2009年2月，韓國通信委員會又宣布了UBcN計劃，韓國政府和業界共投資34萬億韓元（中央政府承擔了1.3萬億韓元的投資），在全國建成了速度為此前10倍的光纜網絡、無線寬帶融合的網絡。此外，為了在農村地區建設寬帶網絡，韓國政府還曾經向KT（韓國電信）提供了7700萬美元的低息貸款。在韓國政府戰略規劃的引導下，業界的積極投入使韓國的寬帶網絡和寬帶服務水平迅速提升，成為“寬帶強國”。
英國政府在2009年提出寬帶戰略“數字英國”時，并沒有打算從政府預算中支出扶持資金用于寬帶建設。政府曾提議通過向固定電話用戶收取寬帶稅獲得資金，但2010年新一屆政府上任后，這一提議也隨之被否決。2010年，英國政府決定投資10億英鎊用于邊遠地區的寬帶接入網絡建設，這一投資將使英國的超級寬帶普及率達到90%以上。英國政府先期投入了5000萬英鎊用于鄉村寬帶網絡建設，每個地區獲得了500萬～1000萬英鎊的資金。2011年11月，英國政府再度撥款1億英鎊用于10座城市的“超高速固定和移動寬帶網絡”建設。在稅收方面，英國政府也制定了相應的優惠政策，讓三分之二地區的高速寬帶網業務首年免稅。此外，英國政府還出資4.8億美元為低收入家庭提供了寬帶補貼。
到2020年，在資費可承受的前提下，至少1億美國家庭將擁有100Mbps實際下載速率以及50Mbps 實際上傳速率，美國的每個社區都應當享有至少1Gbps的寬帶服務，包括學校、醫院、政府等——與美國提出的國家寬帶計劃發展目標相比，美國政府為此出臺的財政支持策略更值得我們關注。對國家寬帶計劃的財政支持，美國政府設置了兩部分“來源”：一部分是美國在《2009年美國復興與再投資法》中設立的72億美元的寬帶發展基金，另一部分是每年政府征集的普遍服務基金（資金來源是長途電話附加費）。在寬帶刺激計劃中，政府出資的72億美元主要用于扶植與美國寬帶戰略發展目標一致的BTOP（寬帶技術機遇項目）寬帶項目，包括建設寬帶網絡、部署安全的公共無線寬帶網絡、建設公共計算機中心、推進寬帶應用等。通過政策調整，美國政府還將國家寬帶計劃惠及更多的美國人。例如2011年10月，借助推進普遍服務基金和運營商間補償制度的改革，美國創立了年度預算高達45億美元的“連接美國基金”，使超過700萬居住在鄉村地區的美國人享受到了高速寬帶接入。該基金項目主要通過美國電信服務商落實，自“連接美國基金”推出之日起，運營商有三個月的時間考慮是否參與其中，參與該項目的運營商在獲得補貼的同時也會受到一系列約束，如運營商必須做出在規定的時限內在偏遠地區興建網絡的承諾。同時，政府還鼓勵運營商在項目中引入私人資本。在寬帶計劃公布一年后，美國聯邦通信委員會便宣布已完成了83%的工作。
各國寬帶計劃的配套產業刺激計劃中，都無一例外地出現了政府主導的“真金白銀”的投資，這些投資的及時到位也是國家寬帶戰略目標按期實現的首要保障。作為信息化的傳統強國，雖然美國在寬帶發展上目前落后于日、韓，但其與寬帶戰略相配套的政府刺激計劃卻有很多值得我們借鑒的地方，特別是政府投資與普遍服務基金的相互配合。
三子破局
為“寬帶中國”鋪路
“通過我們過去一年多的努力，我國寬帶發展已經具備了較好的市場基礎和產業條件?！闭绻I和信息化部副部長尚冰所說，通過兩年的行動，中國的寬帶發展已經取得了一定的成效。
面對“我們的發展水平還落后于發達國家，寬帶狀況和廣大網民的期望也有很大差距”的現狀，工業和信息化部一直在按照國務院的戰略部署，積極會同各相關部門、企業界共同推進完成任務。從去年開始，“寬帶不寬”、電信業對民資開放以及寬帶資費等“老大難”問題，都找到了有效的解決途徑。三顆關鍵的棋子，已經擺在棋盤之上。
去年11月，工業和信息化部通信發展司和中國通信標準化協會公布了通信行業標準《寬帶速率測試方法固定寬帶接入》和中國通信標準化協會標準《寬帶速率測試方法用戶上網體驗》。在“寬帶中國”戰略提出后，網民對上網體驗不佳的抱怨終于有了改善的可能。作為通信業的新行業標準，這把“測量標尺”正在全面推動“寬帶不寬”問題的解決。目前，三大運營商均已按照新標準完成了測速系統的升級改造。
今年5月，工業和信息化部正式公布了《移動通信轉售業務試點方案》，要求基礎電信業務經營者（電信運營商）在試點期內與兩家以上民營轉售企業開展合作，虛擬運營商的試點工作同時啟動。據相關規定，三大電信巨頭各自需轉售至少2個虛擬運營商牌照，即年底前至少會有6家新虛擬運營商出現?？梢钥闯?，“寬帶中國“戰略實施方案中提到的鼓勵、引導民間資本進入電信業的規劃正在逐步落實，電信業向民資企業的開放終于邁出了實質性步伐。
“鼓勵民間資源參與寬帶網絡設施建設和業務運營，對拉動市場、產業發展具有較大影響?！敝信d通訊固網國內市場總監楊列永認為，雖然該項政策的落地預計是個漫長的過程，短期未必能看到實質性影響，但《移動通信轉售業務試點方案》的出臺已起到了鋪路的作用。韋樂平也認為，只要管理得當，這一政策的出臺對寬帶中國戰略的落實“是個好事”。
長期以來，居高不下的寬帶資費和接入成本已經成為制約我國“寬帶中國”戰略的最大障礙。而互聯網網間結算成本過高，不僅制約了中國互聯網的互聯互通，也是影響寬帶資費成本下調的關鍵因素。顯然，只有逐步與國際結算體系接軌，才能讓“寬帶中國”戰略加速實施，讓運營商把精力集中在產品與服務上，讓網民盡快享受到隨時隨地高速上網樂趣。
重無線輕有線的風險
表面上看，“寬帶中國”戰略似乎是以有線網絡的建設為主，強調光纖接入。但實際上，戰略綱要對3G/LTE的建設也提出了相應的目標。去年《通信行業十二五規劃》僅提到了3G用戶的發展目標，但寬帶中國戰略卻將LTE和3G并列提出，并制定了三步走規劃：2013年3G/LTE用戶超3.3億戶，普及率25% ；2015年，3G/LTE用戶超4.5億戶，普及率32.5% ；2020年，3G/LTE用戶超12億戶，普及率85%。LTE的精品網地位首度被明確，這意味著十二五期間LTE將是整個通信行業的投資重點，LTE產業鏈的受益程度將明顯高于通信設備行業。LTE牌照的下發，也將再次形成對LTE產業鏈的催化效應。
作為“寬帶中國”戰略實施方案中唯一“超預期”的因素，運營商對LTE的投資熱情遠超光纖寬帶。韋樂平明確表示，明年中國電信的“大投資”將轉向LTE，對有線寬帶的投入將會大幅度減少。和中國電信的規劃類似，三大運營商明年的投資策略已集中轉向LTE，放緩對光纖寬帶的投入已成大勢所趨。
網絡安全服務商360公司近期的《中國互聯網上網測速報告》顯示，上海地區的帶寬已達到6.1Mbps，是全國網速最快的區域。唐雄燕表示，中國骨干城市目前的接入環境，實際已形成了與國際接軌的局面，短板在農村?！皩拵е袊睉鹇缘闹匾繕耸翘峁捌毡閷拵Х铡?，戰略對農村的意義將大于城市?；趯ν顿Y回報率的考慮，城市用戶群具有高人口密度、高ARPU、高投資回報的“三高”特點，運營商主動投資意愿強，目前20 多個已經提出“寬帶提速”目標的省份均是大城市率先啟動，運營商更熱衷于將城市小區和商務樓宇等作為重點提速對象，鮮有對農村地區的明確規劃。除運營商外，參與寬帶投建的民資企業也均在城市圈地。
實現提供“普遍寬帶服務”的寬帶戰略目標，需要有線網絡與無線網絡的協同建設。相關財稅政策的進一步落實，雖然可以暫時緩解運營商對有線寬帶投資“不感冒”的問題，但如何刺激運營商在偏遠地區、農村積極開展寬帶業務，必將是一道難題。韋樂平強調，LTE更適合滿足“寬帶不寬”的接入需求，在成本方面也沒法和有線網絡媲美。楊列永也指出，目前運營商“單條腿”走路有風險，應兼顧無線和有線寬帶網絡的協同發展，在資金投入方面考慮平衡，避免無線和有線寬帶網絡建設的失衡。
長遠布局 快步小跑
不少國家在多年前就了“國家寬帶戰略”，盡管我國寬帶戰略的相對其他國家有些滯后，但楊列永認為這并不是影響我國成為寬帶強國的核心問題，關鍵還是要看后續我國寬帶整體水平提升的速度能否能“快步小跑”。
“美國、韓國、日本等國家的寬帶戰略，均得到了國家層面的資金支持，減少了運營商的投資壓力，激活了寬帶市場，形成了驅動寬帶產業鏈成熟的動力。這些國家網絡部署的速度和起點都很高，整體寬帶水平提升明顯?！睏盍杏澜ㄗh我國應盡快設立國家寬帶戰略專項資金，結合國情，讓運營商在寬帶之路上減輕壓力，“快步小跑”起來。
另外，他認為寬帶建設應避免盲目投資?！笆褂脤拵ЬW絡的人真正關心的是‘帶寬’，并不關注采用的何種技術，選擇合適的技術既可以達到用戶預期，又可以節省投資成本。從建網模式分析，當前光纖入戶的建網成本最高，結合運營商現網銅線資源優勢，光纖技術方面可采用10G PON技術（即現網大量使用的EPON/GPON的下一代技術），銅線技術方面可采用LAN和VDSL2技術（即現網大量使用的ADSL技術的下一代技術），可大大節省運營商的寬帶網絡投資，還可以達到和光纖入戶基本等同的寬帶能力水平。”楊列永建議運營商因地制宜、綜合考慮投資收益比、網絡演進性、現網資源等綜合因素，靈活選擇創新的技術，實現低成本寬帶網絡提速。
“從國際形勢來看，無論是美國、歐洲各國，還是日韓等國家，都非?？粗貙拵鹇缘拈L期發展?！卑搅⒅赋?，美國的寬帶戰略目標規劃到了2020年，對寬帶基礎設施的建設目標非常清晰。重點是，美國和絕大部分國家都提到了“100G”，我們應重視這一現象。“寬帶網絡是基礎設施，是先導。和修路一樣，我們不能僅考慮兩三年內的需求，而是要考慮未來十年的發展需求，所以必須有超前的意識?！彼麖娬{，雖然目前還看不到對100G帶寬的強烈需求，但就像今天移動互聯網發展對3G帶寬的需求一樣，也是當初難以預見到的。雖然“寬帶中國戰略”眼前還沒有明確的對LTE和光纖寬帶網絡的應用需求，但為了順應云計算的發展趨勢，當前的建設規劃以實現100G帶寬為基礎“一點不過分”。更何況，100G技術已接近成熟，但在光模塊、芯片等領域，我國在技術上還存在不少短板。
數字鄉村試點方案范文2
年，面對復雜多變的國內外經濟環境，全市上下堅持以科學發展觀統領全局，以實施環三都澳區域發展戰略為龍頭，全面推進海西東北翼中心城市建設，經濟社會在逆境中繼續保持平穩較快發展，市二屆人大三次會議確定的經濟社會發展目標任務順利完成。據統計，全市生產總值542.67億元，增長14.6%，增幅居全省設區市第二位；財政總收入40.01億元，其中地方級財政收入24.22億元，分別增長19.7%和20.0%。
(一)三次產業全面提升。第一、第二、第三產業增加值分別完成107.70億元、219.21億元和215.76億元,增長6.5%、20.3%和12.7%。三次產業結構由上年的20.3:38.0:41.7調整為19.8:40.4:39.8。
農業生產增速加快。全年農林牧漁業總產值187.04億元，增長7.0%，創年以來最好水平。糧食生產穩中有升，全年播種面積198.71萬畝，產量63.87萬噸，分別增長2.1％和3.7％。特色產業發展勢頭良好，茶葉、食用菌、水產品產量分別達6.26萬噸、11.57萬噸、61.22萬噸，增長5.6%、6.5％和4.9%；生豬出欄81.72萬頭，增長17.6％；完成植樹造林20.8萬畝，完成竹林撫育管理21.8萬畝。農業產業化步伐加快,全市農業產業化龍頭企業達139家，其中省級農業產業化重點龍頭企業比上年增加6家；“古田銀耳”成為我市第2個農業中國馳名商標，新增省名牌農產品18個，獲地理標志證明商標農產品累計達9個l4件。農村基礎設施進一步改善，實施土地綜合治理開發4.5萬畝，建成鄉村供水工程l84個，完成水庫除險加固32座，建制村鋪設水泥路面2434.75公里，完成1個縣(福安市)14個鄉鎮237個村電氣化工程達標建設，新建成農村戶用沼氣池6000口，農業“五新”工程和一批農業綜合開發項目加快實施。
工業主導地位進一步突出。全市工業總產值642.82億元、工業增加值181.04億元，分別增長26.1%和21.1%，對經濟增長的貢獻率達47.6%。產業集聚效應日益顯現，規模以上工業產值521.54億元，增長31.5%，增幅連續四年居全省設區市第一位。重大產業項目加快推進，核電站正式動工建設，大唐火電二期2#機組投入試運行，東元電機項目建設加快推進。產業集群初步形成，七個重點特色產業完成產值321.44億元，占規模以上工業產值61.6%，其中電機電器產業入選中國百佳產業集群。品牌創建實現新突破，“安波”品牌成為我市第2個制造業中國馳名商標，有28家企業的28個產品被評為省級名牌產品。工業發展保障有力，全社會發電量增長2.2%，用電量增長13.3%，其中工業用電增長15.8%。規模以上工業經濟效益綜合指數188.04，工業品產銷率達96.4%。
服務業保持平穩增長。批發零售業、運輸郵電倉儲業、住宿餐飲業、金融保險業及其他行業增加值分別完成44.82億元、30.14億元、10.89億元、11.51億元和118.4億元，增長13.9%、11.2%、2.7%、16.0%和13.2%。港口物流快速發展，沿海港口貨物吞吐量首次突破千萬噸，達1007.26萬噸，比增45.7%。金融運行平穩，本外幣各項存款余額367.01億元、貸款余額398.22億元，分別增長12.0%和25.6%，繼續保持貸款余額大于存款余額。服務業發展領域積極拓展，扶持了市社會福利中心、老年公寓、海峽大茶都、農產品冷鏈物流及產業發展服務平臺等一批服務業示范項目建設。
(二)三大需求拉動有力。投資增速持續加快。全社會固定資產投資237.00億元，增長30.7%，增幅比上年提高15.9個百分點，居全省設區市第四位。其中，城鎮投資206.57億元，增長29.5%；農村投資30.43億元，增長39.3%。投資結構繼續優化，工業完成投資106.49億元，增長39.5%，占城鎮固定資產投資的比重達51.6%。重點建設增勢強勁，68個重點在建項目累計完成投資120.9億元，增長78.6%，超額完成年度計劃，占城鎮固定資產投資比重達58.5%；其中核電、溫福鐵路、大唐火電二期3個“重中之重”項目完成投資達87.13億元，占重點建設完成投資額的72.1%，充分體現了重大項目的支撐作用。全年共有火電二期2#機組、洪口水電站1#機組、污水處理廠、會展中心等24個項目建成投產，核電、武高速公路等16個項目實現開工目標。
市場消費持續升溫。全社會消費品零售總額198.56億元，增長22.1%，增幅創1996年以來新高。其中城市消費品零售額133.71億元，農村消費品零售額達64.85億元，分別增長26.5%和13.9%。消費結構加快升級，汽車、機電設備消費分別增長103.3%和87.5%，石油及制品類商品零售額增長42.6%。旅游消費持續增長，以世界地質公園申報為龍頭的品牌創建與景區建設取得新進展，太姥山、白水洋、鴛鴦溪景區通過國家4A級景區驗收，全年旅游總收入41.2億元，增長19.6%。市場物價保持穩定，居民消費價格總水平上漲4.1%，低于全省平均水平0.5個百分點。
對外經貿持續拓展。出口勢頭依然強勁，外貿出口總額達8.24億美元，增長43.1%，增幅居全省設區市第二位。其中：機電類產品出口5.59億美元，增長38.9%；船舶出口4295萬美元，增長5.2倍。招商引資工作力度加大，全年新批外商投資項目19項，合同外資額1.38億美元(驗資口徑，下同)，實際到資3814萬美元，分別增長3.85倍和76％。“走出去”戰略取得新進展，新批境外企業6家，累計已批境外企業達21家。臺交流合作不斷擴大，與基隆市簽訂了《建立緊密經濟文化合作關系的協議》，港被列入兩岸海運直航港口，臺灣民俗文化進香團首次以直航方式抵達；外派對臺漁工勞務660人次，位居全省各口岸前列。
（三）改革創新力度加大。認真總結改革開放30年基本經驗，進一步推動農村經濟體制、國有企業改革、政府管理體制、社會事業、現代市場體系等重點領域和關鍵環節改革進程。生態公益林管護補償機制、商品林采伐管理機制等集體林權制度配套改革取得進展，水利產權管理體制改革進入掃尾階段，海域使用權確權面積達9755公頃，屏南被列為全省唯一的新型農業社會化服務體系試點縣；城鎮居民基本醫療保險全面啟動，新型農村合作醫療統籌補充方案逐步完善；49個市直單位進駐市行政服務中心集中辦公，行政審批更加規范透明；8個市直部門開展規范行政權力運行試點方案，公共資源市場化配置改革有序開展。科技創新能力進一步提升，全年新爭取實施省級科技項目41項，篩選下達市級科技項目30項；霞浦、柘榮通過國家科技進步縣考核，全市納入省、市備案的民營創業投資企業達4家。創新平臺建設步伐加快，市科技企業孵化器大樓竣工落成，成立了市高新技術創業服務中心、市電機工程研究院和8個行業技術研發中心，設立了院士科技園；“6·18”平臺作用和影響日益凸顯，共推出企業技術需求318項，成功對接項目465項。
（四）社會建設更加和諧。各類教育協調推進，繼續實施中小學危房改造工程，扶持建設46所農村中小學寄宿制學校和5所職業技術學?；A設施，師專和職業技術學院新校區建設取得新進展。文化事業穩步發展，扶持建設19個鄉鎮綜合文化站和文化信息共享工程，順利實現農村電影放映“2131工程”目標，全面完成了20戶以上廣播電視村村通建設任務，有線數字電視整體轉換工作穩步推進，11個項目入選國家級非物質文化遺產保護名錄。公共衛生體系加快完善，扶持了市中醫院、3個縣級醫院、2個社區衛生服務中心和39個鄉鎮衛生院基礎設施建設。人口與計生工作繼續強化，扶持建設5個縣級計生服務站，人口自然增長率6.3‰。生態建設與環境保護工作進一步加強，繼續實施中心城市水源地保護項目，扶持建設5個垃圾無害化處理場和6個污水處理廠，境內主要流域水質功能達標率100%，萬元GDP能耗0.542噸標準煤，繼續保持全省最低水平。
（五）民生保障切實加強。居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入13936元，農民人均純收入5404元，分別實際增長7.4%和10.2%。全市城鎮新增就業2.49萬人，下崗失業人員再就業1.04萬人，其中“4050”人員再就業2950人，城鎮登記失業率3.77%，控制在省下達的目標以內。實施農村勞動力轉移培訓就業工程，全市新增農村勞動力轉移就業5.1萬人，組織農村勞動力技能培訓1.08萬人。社會保險覆蓋面穩步擴大，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育參保人數分別達到19.98萬人、20.11萬人、11.57萬人、10.84萬人和6.43萬人；共有2.1萬城鎮居民和11.85萬農村居民納入低保范圍，實現動態管理下的應保盡保；參加新農村合作醫療保險農民224.63萬人，參合率達86.3%；積極推進農村養老保險工作，提高農村養老保險工作水平，全市農村養老保險參保86701人，新增1670人。扶貧濟困力度加大，累計實施扶貧開發項目800多個，“造福工程”和滑坡險情村搬遷5691戶25062人。
總的來看，年我市經濟社會繼續保持良好發展勢頭，尤其是《環三都澳區域發展規劃》獲得省政府正式批準實施，為我市加快發展注入了新的動力，全年共有地區生產總值、工業總產值、農林牧漁業總產值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額、財政總收入、實際利用外資、農民人均純收入等主要經濟指標增幅超過全省平均水平。在看到成績的同時，也要清醒地看到，受世界金融危機加劇和我市經濟結構性矛盾影響，經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，突出表現為：工業、出口、財政收入等部分指標增速趨緩，經濟下行風險加大;農業基礎設施薄弱，農業產業化程度仍然不高；經濟增長方式粗放仍未根本扭轉，節能減排任務艱巨；房地產市場持續低迷，保持投資較快增長難度加大；農村社會事業發展相對滯后，社會保障體系建設有待加強。我們要正視風險、正視不足、正視挑戰、正視機遇，密切關注和應對國內外經濟形勢變化，采取切實有效措施解決存在的困難和問題。
二、年國民經濟和社會發展主要預期目標與主要任務
根據市委關于今年經濟工作的總體部署，綜合考慮各方面因素，并與規劃相銜接，年全市國民經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長18%；出口總值增長10%；實際利用外資增長10%；財政總收入增長10%，其中地方級財政收入增長9%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%；城鎮登記失業率控制在4%；人口自然增長率控制在8‰以內；單位生產總值能耗降低1.5%；化學需氧量下降3.2%，努力控制二氧化硫排放量增長。
實現上述目標，我們要深入貫徹落實科學發展觀，著力強化項目、品牌、創新和服務帶動，全面落實好“保增長、擴內需、調結構”的各項政策措施，緊緊圍繞海西東北翼中心城市建設，全力推進環三都澳區域發展戰略實施，努力保持全市經濟社會持續又好又快發展。
(一)加快環三都澳區域開發，致力打造海西重要增長極。以實施《環三都澳區域發展規劃》為契機，統籌推進環三都澳區域港口開發、產業集聚、城市拓展與生態保護，力求在海西“兩個先行區”建設中實現躍升發展。繼續堅持規劃先行，重點抓好中心城市總體規劃和溪南、漳灣、賽江三大臨港工業片區分區規劃及區域環評，做好土地、林地、海域、交通等相關專項規劃的調整與實施，尤其要做好國家、省上位規劃的銜接。著力抓好基礎設施建設，舉全市之力推動“一縱”（沈海高速公路復線）、“兩橫”（武高速公路、衢鐵路）、“五聯”（白馬疏港鐵路、溪南疏港鐵路、溪南疏港高速公路、溪南二級疏港公路和漳灣疏港公路）、“五大圍墾”（溪南、騰川、湖塘、大南塘和后灣圍墾）、“三大作業區”（溪南、白馬、漳灣港口作業區）等項目實施，盡快拉開環三都澳區域開發基本框架。積極謀求產業突破，密切跟蹤國內外重化產業重組趨勢，加快推進與中海油合作開發建設海西工業區，積極推動東僑開發區向漳灣片區拓展，福安開發區向灣塢、下白石延伸，力爭在布局建設石化、鋼鐵、機械、船舶、能源等重大項目上取得實質性進展，培育壯大臨海產業集群。進一步強化區域協調發展機制，以環三都澳區域開發為龍頭，進一步加強核心區、統籌區和延伸區的經濟分工，完善“飛地”政策，重視抓好一批能延伸產業鏈、提高附加值、推動產業向上下游延伸、產品向高端發展的重大產業項目和跨區域重大基礎設施項目建設，促進產業鏈延伸、產業園共建，實現山海、城鄉聯動互動發展。
（二）加大“三農”工作力度，扎實推動農村改革發展。深入貫徹落實十七屆三中全會精神，較大幅度增加“三農”投入，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。繼續實行糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼和糧食收購最低保護價政策，建成商品糧基地6000畝，確保糧播面積、糧食產量穩定在210萬畝和69萬噸以上。著力做大做強茶葉、食用菌、水產等特色優勢產業，重點抓好現代農業產業化基地建設、加工增值、“五新”技術推廣，支持發展綠色食品、有機食品和名牌農產品，力爭建成農業生產示范區10個，推動農業發展方式轉變。努力拓寬農民增收渠道，大力發展勞務經濟，開發“農家樂”旅游、餐飲、批零貿易等服務業，不斷提高農民的非農收入。進一步改善農村生產生活條件，重點加快6個國家農業綜合開發項目縣和農村道路“上銜下延”工程、海堤除險加固六、七期工程、病險水庫除險加固、重要流域防洪排澇工程、農村安全飲水工程、電氣化縣(市)鄉(鎮)村工程建設，抓好15個鄉鎮435個村莊治理，力爭新建戶用沼氣工程8700口。加強對農業技術和流通加工領域服務，進一步提高農村社會化服務聯動網、動植物疫病防控體系和農資供應網絡的服務能力，提高服務“三農”工作水平。
(三)加速產業集聚，有效促進工業提質增效。深入研究與銜接國家、省相關產業政策，高起點規劃建設溪南、漳灣、賽江等臨海產業板塊，力爭全年完成工業投資150億元。重視做好重大產業項目的策劃、引進，全力加快核電、大唐火電二期、福安30萬噸鎳合金項目、東元電機、福鼎江南船舶修造基地、蕉城聚合物鋰離子電池、海螺水泥等臨海工業項目建設進度。加快推進傳統工業轉型升級，重點抓好20個重點工業結構調整項目，積極爭取電機電器產業列入省十大產業提升集群扶持，繼續加強行業技術研發中心建設，抓好一批省“一縣一業”星火專項、重點工業科研和企業技術創新項目建設和新一輪高新技術企業申報認定，持續推動“6·18”項目成果對接，提升企業自主創新能力。加強載體平臺建設，辦好8個省級工業園區，完善東僑工業園區擴展規劃，強化招商引資、項目開發及目標考核，不斷提升產業集聚能力。健全和完善中小企業融資擔保體系，加強銀企合作，引導企業做好上市融資，千方百計幫助解決企業融資難問題；用好現有土地指標，積極向上爭取項目用地指標，充分利用山地、灘涂資源，拓展建設用地空間；做好煤電油運調度，確保供應穩定。引導企業加強管理，降低生產成本，支持企業開拓市場，提高市場占有率，增強市場應變能力。
(四)著力擴大內需，支撐帶動經濟增長。緊緊抓住國家、省擴大內需的難得機遇，進一步擴大投資，增強消費，提升內需對經濟增長的拉動作用。堅持項目帶動擴大投資。深入研究國家、省出臺的一系列政策舉措，把握中央新增投資投向重點，快字當頭，搶字為先，善謀項目，力爭項目，落實項目，下大力氣申報國債資金、中央和省預算內資金項目，努力為我市發展爭得更多份額。全力推進重大項目建設，積極推進項目儲備開發，形成“建成一批、續建一批、開工一批、儲備一批”的良好態勢。確保建成溫福鐵路東段、火電廠二期1#機組、蕉城聚合物鋰離子電池、屏南10萬噸雙氧水、周縣生活垃圾無害化處理場、柘榮縣污水處理廠、師專新校區一期、市中醫院病房大樓等一批項目；加快建設核電站、電網改造、至武夷山（含屏南連接線）高速公路、省道304線苗圃至古田高坑二級公路、福鼎江南船舶修造基地、古田西朝鉬礦改建、福安賽岐立松鑄造科技園等一批項目；開工建設京福高速鐵路、白馬疏港鐵路、港三都澳港區城澳作業區1#-2#泊位工程等一批項目；加快推進海螺水泥、霞浦大京、烽火島風電、京臺高速公路、港對臺客貨碼頭等一批項目前期工作。
進一步擴大消費需求。穩定提高城鄉居民購買力，做好規范縣級公務員津補貼和同步提高中小學教師工資待遇工作，千方百計提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。積極培育消費熱點，促進住房消費、旅游消費、汽車消費、農村消費、教育文體消費，尤其要加快培育旅游消費，抓好世界地質公園迎接聯合國教科文組織專家考評工作，推進福鼎、屏南爭創中國優秀旅游城市（縣）和鯉魚溪-九龍漈爭創4A級景區。加大服務業基礎設施建設，加快建設電機電器、船舶修造專業市場，提升水產品、食用菌、茶葉、太子參等大宗農產品批發市場，積極引進大型綜合超市，大力發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態，帶動城鄉消費繁榮。穩定房地產市場，增強居民購房預期，重點支持廉租住房、經濟適用房、限價商品房及普通商品住房建設，滿足普通居民住房需求。努力開拓農村消費市場，大力實施“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉工程”，鼓勵連鎖企業營銷網絡向農村延伸。
(五)深化改革開放，不斷增強發展活力。深入實施“開放促開發農村扶貧綜合改革試驗區”，積極探索投融資、海域使用權流轉、農村工作新機制，加快構建城鄉一體化新格局。組織實施國家關于增值稅轉型、燃油稅、醫療衛生體系等改革。加快企業資產重組和股份制改造，加強上市后備資源培育，重點扶持后備企業加快改制上市步伐。進一步拓寬企業融資渠道，鼓勵符合條件的企業上報核準發行企業債、公司債、短期融資券和中期票據，推進中小企業集合發債試點。深化政府投資管理體制改革，推行網上審批，推廣規范行政權力試點。加快資源和要素價格形成機制改革，發揮市場配置資源的基礎性作用。
提升對外開放水平。密切跟蹤國際市場的變化，及時落實國家、省、市出臺的各項扶持措施，支持企業擴大出口。推進重點產業出口基地和品牌建設，幫助企業積極應對反傾銷、反補貼和技術貿易壁壘，運用多種金融工具規避匯率風險。利用各種平臺和機會，進一步擴大招商引資，辦好第三屆海峽兩岸茶葉博覽會，繼續舉辦“6·16”投洽會，積極參加“9·8”等境內外重大招商活動，瞄準國內外重點地區、重點產業、重大財團、重點企業、重點客商開展針對性招商，著力提升招商層次。加強簽約項目的跟蹤服務，切實提高簽約項目的報批率、動工率和到資率。把握兩岸“三通”新機遇，持續拓展臺全方位交流合作，盡快開通港與臺灣基隆港的雙向航線，探索設立臺灣高科技工業園區和臺灣農民創業園區，積極爭取國臺辦批準設立海峽兩岸（）名優特商品交易中心，推進臺旅游深度對接。
