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網站整改報告范文1
結合當前工作需要,的會員“guols2010”為你整理了這篇2021年第一季度門戶網站及政務新媒體的自查報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按照市政府辦關于門戶網站和政務新媒體自查工作相關要求,我局積極開展2021年第一季度門戶網站及政務新媒體自查工作,現將自查情況報告如下。
一、總體情況
一季度,我局門戶網站及微信公眾號運行正常,信息更新總體情況良好。一是及時更新。及時公開要聞、審計業務、黨建、文化、學會等方面的信息,第一季度截至目前,通過門戶網站各類信息150余條,通過微信公眾號信息70余條。二是及時完善。針對政府網站2020年度檢查反饋的問題和我局自查自糾發現的問題,我局及時采取措施加以整改,努力提升網站質量,確保網站管理符合要求,達到標準。
二、下一步工作打算
一是持續強化網站和政務新媒體信息管理工作。嚴把信息的政治關、政策關、保密審查關,嚴格執行“誰公開、誰審查、誰負責”“一事一審”等保密審查規定,嚴格按照網站信息采集、編撰、審核、程序來網站信息,確保信息安全。
二是持續強化網站和政務新媒體監督管理。通過日常監測、定期自查的形式,對門戶網站和“宜賓審計”微信公眾號進行監督管理,對自查出的問題,及時進行整改,確保信息準確、可靠。
網站整改報告范文2
[關鍵詞]通報機制建設 管理服務 經驗
[中圖分類號]G47 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2012)04-0066-02
一、通報機制建設內涵
通報是上級把有關的人和事告知下級的公文。學校管理服務中,職能部門用通報形式,圍繞部門管理和服務職責,依據工作安排和要求,對有關部門的常規表現在校內辦公平臺予以告知,目的是交流經驗,吸取教訓,推動工作的進一步開展。
通報機制就是為實現通報的規范化、常規化,發揮通報應有的作用,以制度規定通報內容、通報周期、通報形式與范圍、反饋整改程序等。
二、通報制度建設的作用
通報制度已在淄博職業學院實施兩年多,在學院管理服務中發揮了非常重要的作用。
(一)促進了職能部門的職責履行
1.促進職能部門自覺履行工作職責
淄博職業學院部門通報制度規定的通報內容、通報形式與通報周期由職能部門和質量控制與績效考核辦公室(下面稱績考辦)在充分交流的基礎上,依據學院年度工作重點和部門職責擬定,績考辦對職能部門通報制度執行情況進行過程監督并納入部門年終考核,這就從內外兩方面促進了部門履行職責的自覺性。如學院部門網站更新情況檢查,部門網站更新管理為宣傳部門職責,但因2012年之前沒有將此作為一項通報內容列入宣傳統戰部的通報制度,所以責任部門疏于對部門網站更新情況的系統檢查督導,很多部門網站的一些欄目更新不及時。鑒于此,2012年初,在部門修訂通報制度時,績考辦督促宣傳統戰部將部門網站更新情況作為其2012年通報內容之一,并規定了通報周期和通報形式。2012年3月底,宣傳統戰部按照通報制度要求及時對各部門網站更新情況進行了系統檢查,并《關于各部門網站建設更新情況的通報》,通報了30個部門網站某些欄目更新不及時問題。通報后一周,部門均按照宣傳統戰部的要求對部門網站進行了更新。由此可見,部門通報制度的建立和實施能促進職能部門自覺履行職責,提高工作的主動性。2011年,淄博職業學院12個建立通報制度的職能部門有5個通報制度規定的所有通報內容通報執行率達到100%以上,部門通報制度執行率越高,部門職責履行的力度越大,學校管理與服務水平才會提升得更快。
2.為職能部門落實工作開辟暢通渠道
反饋整改落實情況是淄博職業學院部門通報制度建設的一項重要內容,通報部門在通報問題的同時也通報被通報部門問題反饋整改情況,并明確反饋渠道和整改時限。績考辦也對部門通報的問題進行常規督導,將每周部門通報的問題及問題整改情況進行匯總并發學院領導和部門中層正職。學院領導及時了解部門問題整改情況,并對一些重要問題的整改提出解決的辦法和途徑,使職能部門的管理工作及時落到實處。2011年,學院通報問題反饋率達到89.5%,問題整改率達到88.43%,可以說,通報機制建設為職能部門落實工作開辟一條比較暢通的渠道,使職能部門的管理落到了實處。
(二)促進學校管理與服務水平的整體提升
1.促使通報日趨規范
淄博職業學院部門通報制度建立和實施后,建立通報機制的職能部門按照制度要求按時通報,通報制度規定的內容基本無漏項,通報形式除個別因內容所限基本都在學院平臺。通報行文內容包括了工作基本情況、存在的問題、責任部門、反饋渠道和整改時限。通報問題的針對性越來越強,利于被通報部門的整改。通報的日益規范,使學院管理與服務中出現的問題得到及時發現和整改,學院各方面工作始終處于良性循環狀態。
2.促進通報內容日益豐富完善
淄博職業學院部門通報制度建設和實施后,為發揮通報制度在學院管理中的作用,2011、2012連續兩年,績效辦督促已建立通報制度的部門對部門通報制度進行修訂,通報內容每年都按照學院工作重點和部門職責進行完善充實。2010年,通報制度建設初期,學院部門通報內容已涉及教學、學生管理、教學環境、后勤服務、安全保衛等學院運行的主要方面。2012年,為順利通過第二次人才培養評估,在修訂部門通報制度時,示范辦將人才培養評估情況作為其今年通報的一項重要內容。為響應國家建設節約型社會的號召,節儉辦校,將科學發展觀落到實處,2012年,績考辦督促后勤服務管理處將節約型校園建設情況納入其通報制度并每周,教室長明燈現象大大減少。隨著網絡在人們工作與生活中的滲透,網站已成為人們了解單位和部門工作的重要渠道。為發揮部門網站的宣傳作用,2012年,績考辦督促宣傳統戰部將學院部門網站更新情況納入其通報制度,有效督促了學院部門網站的及時更新。因此,通報機制建設,可以不斷豐富完善通報內容,促進學校管理與服務的不斷改善。
3.保證學院工作的動態反饋
動態反饋是做好管理工作的重要環節,通報是實現工作動態反饋的有效方法,通報制度則是實現動態反饋的有效保證。淄博職業學院部門通報制度中規定了反饋整改程序,部門在通報時明確反饋的渠道和反饋整改的時限,一般問題整改反饋期限為一周,一些難度較大的問題如不能在一周內整改則必須將整改措施及整改時限進行反饋?,F在學院被通報部門都能按照一般難度問題即時或按時整改反饋,難度較大問題按時反饋整改措施和整改時限,等整改完成后再反饋的程序實施動態反饋。由此可見,通報制度建設與實施能有效保證學校管理工作的動態反饋,形成高效的動態反饋機制。
4.使管理與服務中的問題得到及時整改
淄博職業學院部門通報制度規定了通報問題的反饋整改程序,通報部門通報時對被通報部門明確了反饋整改時限,績考辦也將被通報部門的反饋整改情況進行常規督導,使大多數被通報的問題能得以反饋整改。從2011年學院通報問題反饋整改落實情況統計看,2011年學院通報問題反饋率達到89.5%,問題整改率達到88.43%,除少數難度較大或因客觀因素制約一時不能解決的問題之外(如北校區餐廳西側漏水問題,因學院基建處正與施工方交涉中,問題一直沒有整改),大部分問題都得到了及時整改,學院在教學管理與服務中出現的一些苗頭性的問題得到及時糾正,管理服務工作得以良性循環運作。所以,通報機制建設,有效促進了問題的及時整改。
(三)學校質量控制的有效抓手
1.實現工作目標的有效手段
職責清晰、標準明確、工作到位、反饋暢通、持續改進是很多學校追求的目標。從淄博職業學院通報制度建立實施兩年多來的實際效果看,通報機制建設已成為實現這一目標的有效手段。淄博職業學院自2007年入選國家示范性高等職業院校建設單位以來,制度建設已趨于完善。制度作為工作的標準,是通報部門通報問題的依據,通過建立通報制度并通報,更加明確了部門職責和工作標準,被通報部門通過反饋整改通報問題,實現工作到位、反饋暢通、持續改進,所以,通報機制建設是學校實現工作目標的有效手段。
2.實施質量控制的有效途徑
現在,有很多學校都建立了績效考核機制,績效考核目的是實施質量監控。從淄博職業學院通報制度建設與實施的過程看,通報制度建設促使職能部門按照標準檢查落實各項工作,被通報部門按照標準整改問題,績考辦按照職能部門通報制度監督其制度的執行情況,監督被通報部門的反饋整改情況,并將通報制度建立部門通報制度執行情況和被通報部門問題反饋整改情況作為部門平時考核的一部分。學院領導能通過平臺通報及時了解學院管理與服務中的問題及整改情況,并及時作出高層決策。同時,平臺通報問題也是績考辦重點督導的對象,通過重點督導達到幫助部門實現質量控制的目的。所以,通報機制建設是對學校管理服務進行質量控制的有效途徑。
三、淄博職業學院建立通報機制的基本經驗
(一)領導重視是通報制度建設的前提
淄博職業學院的工作目標之一就是標準明確,制度即是明確標準的載體,所以學院領導十分重視制度建設。建院以來,學院領導每年都根據學院發展需要安排職能部門制定或修訂學院各項工作的規章制度,并不斷加強制度的執行力度。
(二)有負責部門通報機制建設的專門機構
2008年,學院成立了質量控制與績效考核辦公室,負責學院質量控制與績效考核。質量控制與績效考核辦公室成立后,為提高學院管理服務水平,督促教育教學等管理部門通報系(院)和處室在教育教學等方面的管理現狀和存在的問題,幫助系(院)和處室改進工作。通報工作運行一年,通報在學院管理與服務中發揮出了較大作用,但也表現出部門通報隨意性大、通報問題無反饋、整改結果無檢查的問題。為充分發揮通報應有的作用,2010年初,績考辦按照學院領導要求,在充分討論的基礎上,督促學院12個職能部門建立了通報機制,用制度規定了部門通報內容、通報周期、通報范圍、整改反饋程序等,使部門通報實現了規范化、常態化。
(三)對職能部門通報制度執行情況進行考核
2010年通報機制建立實施第一年,雖然大部分建立通報制度的部門能按制度要求通報,但也存在部分部門制度執行力不夠問題,如個別部門不按通報制度規定的周期通報、反饋不及時等。為加強建立通報制度部門的制度執行力,2011年,績考辦將通報制度執行情況納入職能部門平時考核,并定期部門通報制度執行情況報告。2012年1~4月,部門通報制度執行率達98%以上(只有兩個部門個別通報內容沒有按期)。將職能部門通報制度執行情況進行考核,能促進通報制度的執行力。
網站整改報告范文3
市委網信辦:
根據《市委網絡安全和信息化委員會辦公室關于開展網絡數據安全和個人信息保護專項治理的通知》要求,我局高度重視,召開專題會議,安排專人和科室負責,制定我市商務系統數據安全和個人信息保護專項治理工作方案,現將專項治理情況報告如下:
一、專項治理范圍及具體內容
對全局范圍內的應用系統、網站、電腦終端、電子郵件及個人電子信息等方面進行專項治理。一是應用系統及網站。重點排查處理、存儲公眾和個人信息及重要業務數據的服務器、存儲設備等。檢查日常運維制度落實情況,排查服務器操作系統、數據庫、中間件等系統軟件和應用軟件的漏洞修復、補丁安裝情況,排查服務器賬號、訪問日志及安全日志,確保無異常登錄,并杜絕使用弱口令、默認口令、通用口令等。二是電腦終端。排查個人電腦終端是否安裝殺毒軟件,是否定期更新病毒庫并查殺病毒、木馬等惡意程序。三是電子郵件。按照上級文件要求,禁止使用互聯網免費郵箱傳輸、存儲工作信息,因此各科室需排查使用互聯網免費郵箱(如qq郵箱、163郵箱等)處理工作信息的情況,若存在,應立即清理數據和注銷賬號。四是個人電子信息。排查本單位采集、處理、存儲、應用、廢棄個人信息的情況。排查涉及個人信息管理的應用系統、網站、服務器、數據庫等各環節管理制度和防護措施的有效性。排查在互聯網個人信息時,是否進行脫敏處理,不能把完整的身份證號碼、手機號碼等出來,明確個人信息防護責任和措施,確保個人信息安全。
二、專項治理結果
通過此次專項治理活動對全局應用系統及網站排查情況、電腦終端排查情況、電子郵件排查情況、個人電子信息排查情況、是否存在重要數據丟失、泄露或大量個人信息泄露的情況、自查發現的問題及整改情況等六部分內容進行自查,未發現存在重要數據丟失、泄露或大量個人信息泄露的情況。
網站整改報告范文4
一、基本情況
學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前,工作比較多,任務比較重,加之春節放假,時間又比較緊,為了確保各個環節的工作順利開展,保證取得預期成效,市煤炭局黨組高度重視,切實加強組織領導,按照整改落實階段工作安排(淄煤黨發〔2009〕2號文件),扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度,局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局,其他縣級領導每人掛靠3個煤礦,按照聯系點制度的安排,縣級領導深系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排,相互促進,元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度,確保了節日期間全市煤礦實現安全生產,籌備組織召開了全市煤炭工作會議,總結去年工作,分析存在問題和當前面臨形勢,部署今年任務,省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話,對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事,辦好事,春節前夕集中開展了送溫暖活動,走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬,為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終,在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄,及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息,精心編輯學習實踐科學發展觀簡報,截至目前已編輯27期。
二、主要工作
按照市委的部署,重點做了以下四項工作:
一是研究制定目標明確、措施具體的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落實整改作為整改落實階段的中心環節,高度重視,主要負責同志作為第一責任人,統籌協調,分管負責同志按照職責分工,狠抓落實。針對前兩個階段梳理出來的問題,特別是在安全監管體制機制以及管理制度等方面存在的突出問題,精心研究制定整改方案,認真組織整改。1月17日,市煤炭局以淄煤黨發〔2009〕4號文印發了整改落實責任分工,把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化,做到“四明確一承諾”,即:明確突出問題、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任,對整改落實要向黨員、群眾作出公開承諾。各責任領導和責任科室結合各自分工職責和工作實際,制定了切實可行的整改措施。
二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案,各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點,分輕重緩急,突出重點,多措并舉,集中精力加以解決。能夠立即整改的,立即整改;不能立即整改的,明確整改責任、整改措施、整改時間;需要黨組出面協調的,黨組成員全力以赴,大力支持。在解決突出問題中,市煤炭局注意堅持量力而行,盡力而為,務求實效,不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示,市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前,已整改完畢和即將整改完畢的有12項,限于種種原因尚未整改的有10項。
三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作,出臺了“安全型煤礦”升級達標意見(實際廢止了原來的驗收標準);修訂了《淄博市煤炭管理辦法》,已報市法制辦,對市煤炭局規章制度進行了梳理,本著實事求是的原則,做出規劃,分清輕重緩急,抓緊工作。截至目前,文件廢止1件,修訂3件,新制定3件,體制機制建設初見成效。
四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束,按照上級要求,2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上,對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此,市煤炭局及早動手,起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告,為召開總結大會做好準備,以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。
三、主要特點
一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人,非常重視加強對學習實踐活動的指導,按時參加市委組織的各種會議,并及時向全體黨員干部進行傳達;分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責,精心組織安排,保證全體黨員干部積極參與到活動中來,保證學習實踐活動的廣泛深入,并取得圓滿成效。
二是制定整改落實方案切實可行。淄博市煤炭局整改落實方案主要依據了領導班子分析檢查報告所列的18個問題,并參考了領導班子個人查找的問題;同時,吸收了局領導班子2008年度述職報告所查找問題和淄博市人民政府副市長劉有先以及市煤炭局局長、黨組書記路躍成在全市煤炭工作會議上的講話內容中所涉及到的問題。這兩個報告、兩個講話都是經過反復征求意見,反復召開會議,反復修改完成的,集中了領導和群眾的集體智慧,查找的問題全面深刻,相應的措施具體全面。
三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際,例如,結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動,進一步細化分解和落實兩個主體責任,出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》,層層簽訂安全目標責任書,進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。
四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《淄博市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級,都建立在充分調查研究的基礎上,符合全市煤礦工業管理的實際,符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署,因而獲得社會各界的充分肯定。例如,把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來,出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》,必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。
四、存在不足
一是理論武裝工作需要加強,二是集中學習交流時間較難確定,三是支部對加強黨員的教育管理措施不夠完善,四是督查工作有待加強。
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一、 了解審計結論, 準確落實后續審計工作責任
在開展后續審計前, 審計部門要做好審前準備工作, 要對審計期間的各類審計決定和意見進行認真分析, 全面收集審計資料, 包括審計所需要的來自有關管理部門和被審計單位的相關資料,總之, 資料的涵蓋面要廣, 以便掌握全面而詳細的信息。 將被審計單位的審計回復(整改報告)進行清理。找準審計決定和意見中的重要、 疑難問題, 逐項列出后續審計清單, 要對所搜集資料按照審計目標進行整理和分類, 這對確定審計重點有直接幫助。 在審計資源及審計時間有限的情況下, 根據成本效益關系原則和重要性原則, 確定重點審計項目和重要關注點, 將后續審計任務分解落實到每個審計人員,為現場審計打好基礎。
二、 檢查被審計單位的審計回復, 以便選擇后續審計的方向和重點
審計回復(整改報告)是被審計單位對審計報告提出的審計發現和建議做出的答復, 是執行審計決定和意見的一種強制性要求。在規定的整改期限內向審計部門報告存在問題的整改情況, 是落實審計決定的具體體現。對審計回復(整改報告)檢查主要分以下三種: 一是完全沒有報告整改情況的。如果被審計單位沒有在規定的整改期限內報告整改情況, 要作為后續審計底稿的報告內容。二是在檢查審計回復時, 要重點檢查審計回復是否充分; 對整改報告中已經整改的問題, 要分析被審計單位整改的方法是否正確、 措施是否有效、 整改是否徹底。三是對審計回復中未采取糾正措施的問題, 要看是否有未整改的原因等詳細說明, 未整改的理由是否充分等。在進行后續審計時, 一般從以下幾個方面分析被審計單位的審計回應: 包括被審計單位在審計報告中提出來的對發現和建議的回應書面文件, 以及被審計單位口頭回應或者被審計單位保留意見的方式。具體指:①不回應;②回應不充分;③被審計單位存在分歧和偏向;④被審計單位將不采取糾正措施的詳細說明。 有效區分和充分了解被審計單位對審計發現和結論的各種意見是十分必要的。因為“ 回應” 說明了被審計單位經過反復斟酌審計意見和審計結論作出的各種反應, 內審人員還可通過回應選定今后的方向和重點( 或者澄清事實, 或者采取其他糾正措施)。
三、 重視已整改問題的真實性和有效性
后續審計時, 對被審計單位整改報告中已經整改的問題, 要重視其真實性和有效性。主要分以下三種情況: 一是檢查被審計單位采取的糾正措施是否正確, 有沒有移花接木、 瞞天過海的現象,有沒有整改了一個問題又產生出新的問題的情況。二是將被審計單位實際采取的糾正措施(糾正措施的運行情況)與審計回復中已經采取的措施 (糾正措施的書面記錄)相比較, 看是否一致、 實現程度如何。三是有無存在根本未整改, 而審計回復中稱已經整改的情況, 看是否有弄虛作假行為。對已經整改到位的, 要做好復印、 筆錄等審計取證工作, 并作為后續審計資料保存。 四、 重點審查未整改部分并分析查找原因, 對癥下藥, 督促整改
對在審計決定規定的整改期限內未整改到位的, 要作為后續審計的重點。對未整改的問題, 要實事求是地進行分析。對主觀故意不進行整改的, 在交換審計意見時要督促其落實整改責任; 對歷史遺留問題等客觀原因未整改到位的, 要說明情況并有詳細實在的整改方案; 對因政策變化使問題不需要整改的, 不應作為未整改問題; 在對被審計單位實施審計過程中, 因某種原因出現漏審或錯審的情況, 審計機關在后續審計時應及時修正。
五、做好后續審計記錄, 提升審計質量和水平
(一)審計人員自身產生的記錄。包括工作信件以及描述后續審計性質及結果的記錄, 如審計日記、 審計工作底稿、調閱資料清單等。審計底稿要寫明檢查出的問題出自哪個審計結論, 并說明被審計單位是否在回復中報告等。(二)對被審計單位的審計結論和審計意見等結論性資料。(三)被審計單位以審計回復的形式產生的書面記錄。包括對計劃采取糾正措施的描述及對審計報告中確認的采取整改措施的文字資料等。(四)各種檢查取證資料。對于已經整改的重要問題, 所進行的復印、 記錄等調查取證資料, 也要作為后續審計資料進行收集歸檔保存。(五)后續審計報告。后續審計報告是對后續審計的工作總結, 也是對審計工作效果的反映。后續審計報告要說明后續審計的目的、重申以前審計發現的問題和審計建議, 概括采取的糾正措施,后續審計時的審查結果, 以及審計人員對糾正措施的評價。!
參考文獻
[1]汪金峰, 彭國祥, “ 審計跟蹤檢查” , 《 中國審計》 , 2002.5
[2]符史群, “ 芻議后續審計” , 廣東省審計廳網站
網站整改報告范文6
在我國,盡管審計署2001年就頒發了《審計機關公布審計結果準則》,對審計結果公告的形式、內容、程序、范圍、權限等作出明確規定,但真正開始實施還是在2003年12月,審計署將防治非典專項資金社會捐贈款物的審計結果對外作了正式公布,這是審計署出臺的第一號審計結果公告。
2005年,前審計長李金華在年度審計工作座談會上指出,隨著審計工作的不斷發展,審計監督的范圍力度進一步擴大,一些新的困難和問題也隨之而來,審計的唯一出路,在于加大公開透明度。劉家義審計長也多次強調審計結果公開是國家政務公開的一個重要方面。2010年他在接受《財經國家周刊》采訪時,表示要進一步推動審計結果公告,加強問責,以其陽光作用加強反腐。
在《2008至2012年審計工作發展規劃》中,審計署也提出將繼續堅持和進一步完善審計結果公告制度,公告的內容、程序、范圍和形式等進一步細化規范。今后審計結果公告的重點將放在公告審計發現的問題整改情況。規劃還提出要積極探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。
目前,審計署在審計結果公開方面主要采取三種方式:一是審計署每年同級審報告向社會公開;二是單項審計結果直接以公告方式向社會;三是在某些特殊情況下,以召開新聞會的形式向社會公開審計結果。
審計結果公告是審計公告的重要組成部分,是指國家審計機關通過新聞媒體或采取專門出版物等方式,將各項審計、專項審計調查工作中有關審計結論性文書所反映的內容向社會公眾公開。在2010年新修訂的《審計法實施條例》中還特別對審計結果內涵做了進一步明確,是指包括審計、專項審計調查和審核檢查社會審計機構相關審計報告在內的各類審計監督活動的結果。
二、我國審計結果公告實施現狀
在審計署的強力推動與直接影響下,在各級黨委政府的大力支持下,各級審計機關陸續開展審計結果公告。以各級審計機關門戶網站的審計結果公告專欄為例,各級審計機關的審計結果公告發展極不平衡。
1.審計署進一步完善審計結果公告制度。
截至到2012年8月2日,審計署已經向社會公開審計結果150個。既有中央部門單位上年度預算執行情況和其他財政收支情況,又有重點投資項目審計調查情況,如京滬高鐵建設項目專項跟蹤審計、西氣東輸工程專項審計等;也有重大專項審計調查,如黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調查結果;更有人民群眾關心的重點、熱點問題的審計調查結果,如汶川、玉樹地震救災資金物資跟蹤審計情況,奧運會建設項目情況,全國地方政府性債務審計結果,全國社會保障資金審計結果等;也有對審計發現問題整改情況的結果公告,如審計署移送已辦結27起案件和事項處理情況,20個省有關企業節能減排整改結果等;也有審計署內部自查的檢查報告,比如對審計署2011年度部門預算執行情況和其他財政收支情況的檢查結果、2010年度審計署績效報告等。
審計署公告方式較廣,既在審計署門戶網站設立專欄,也有審計結果公告的專門出版物,同時在《中國審計報》、《中國審計》等審計署宣傳載體上也有適時公告,新華社、中央電視臺等國內重要新聞媒體也會有相應報道。
審計署還對審計結果公告之后有著相關的跟蹤措施,以關注社會公眾對審計結果公告的反映。例如2010年的審計工作報告公告后,審計署利用門戶網站于2010年6月25日,開展了關于2010年審計工作報告的問卷調查,反響較好。
2.地方審計機關審計結果公告發展不平衡。
目前大部分?。ㄊ校┘墝徲嫏C關都在不同程度地實行了審計結果公告制度,且基本都在門戶網站上開設了審計結果公告專欄(除自治區審計廳未建立門戶網站以外),但公告程度、范圍、內容等都有所不同。
全國大部分市、縣級審計機關的審計結果公告基本處于空白狀態,僅有少數審計機關有所開展。在審計機關門戶網站設立審計結果公告專欄的前提下,以審計署審計結果公告為主或以審計署明文要求規定公告的為主的審計機關占大多數。大部分基層審計機關未在其門戶網站設立審計結果公告專欄,甚至有些基層審計機關因種種原因一直未開通審計門戶網站。
三、我國審計結果公告風險分析
受審計體制影響,在未實行審計結果公告之前,審計風險一直被潛藏于政府內部。審計公告實質是一把“雙刃劍”。在向社會公布被審計對象情況的同時,也將審計機關自身工作質量公布于社會。因此隨著我國建立責任制政府、推行公共財政、強調財政透明度的進程逐步加快,無論是現代國家理念的實施,還是我們國家體制的本質,實行審計結果公告制度是必然的結果,審計風險也會隨之顯現。
引發審計結果公告的風險有多方面,既有社會環境的原因,也有審計自身的問題。
1.法律保障不力。
就目前而言,審計結果公告制度尚缺乏相配套的完善的法律法規規范體系,與審計結果公告相關的僅有一個審計法和兩個準則以及一個具體執行辦法。在《審計法》的第三十六條與《國家審計基本準則》第四十五條,都規定審計機關可以向政府的有關部門通報或者向社會公開審計結果。但事實上這些既有的規定又過于簡單和籠統,缺乏具體的統一規范,不利于審計機關操作,反而容易產生消極和不穩定的因素。
其次,審計結果公告制度在現行法律中缺乏必要的硬性規定?!秾徲嫹ā芬幎ú捎昧恕翱梢浴钡谋硎?,側重于審計機關有向社會公布審計結果的權利,缺乏必須執行的法律制約。這為審計結果公告的實際操作帶來了很大的自由裁量權,審計結果可以向社會公告,也可以不向社會公告。
2.體制關系受限。
根據《憲法》規定,當前我國的國家審計體制采取行政型模式,即審計機關從屬于政府部門。行政型模式的最大特點就在于雖然本身擁有行政執法權限,但卻沒有實際的處理處罰權,必須借助于其他監督力量執行,導致監督權力行使力度小。我國的審計機關作為政府組成部門之一,為政府的有關經濟事項提供監督管理的服務,其人事關系與經費保障等都歸地方政府管理。這種體制下的國家審計機關實質上相當于地方政府的內審機構,只有相對的獨立性。在國家審計的獨立性未得到有效充分的保障,勢必也會影響到審計結果公告的獨立。
3.問責機制未建。
隨著審計范圍的逐漸擴大,審計力度的進一步加大,從審計署公布的審計報告中,披露的問題越來越多,盡管有很多帶有普遍性、共性問題是源于體制受限、機制不完善而導致的,但違規不改的現象仍然嚴重,甚至出現“你審你的,我的”怪圈。究其原因,一方面,責任追究制度作用甚微。在我國現階段,不可避免地許多問題的解決在很大程度上要依賴各級領導的高度重視,而囿于實際情況,領導同志又不可能對所有問題做出詳細過問與具體批示。另一方面,從審計目前發展的狀況看,審計機關不具有直接處理處罰的權力,受審計力量有限,也難以做到整改跟蹤,審計資源不能有效利用,審計成果不能充分利用。審計結果公告之后由于缺乏相應的強有力的督促整改措施和懲戒制度,難以滿足社會公眾的期望,勢必削弱審計對權力的監督,不利于審計事業的長足發展。
4.審計質量不高。
劉家義審計長明確提出了“質量是審計工作的生命線”的理念。但就目前的情況來看,審計質量的提升和發展極不平衡,存在上高下低、東高西低的現象。審計工作的開展是建立在被審計單位提供的財務報表與相關財務會計資料基礎上的,真實性、完整性、準確性都有待于審核。受審計人員的能力、水平、素質、法制觀念、道德意識以及審計程序不到位、審計取證不充分、審計處理處罰隨意性大等因素影響,審計工作質量存在著很大的不穩定因素。
5.水平參差不齊。
部分審計人員特別是縣級審計人員的知識水平相對薄弱。絕大部分審計人員還處于就審計而審計,審計風險進一步加大。以江西省為例,據調查統計,截至2011年底,市、縣級審計機關領導和非領導職務人員占的比例較高,真正從事審計業務的人員比例偏低;具有高、中、初級職稱人員分別占6.69%、26.80%和13.60%;特別是具有本科以上學歷的人員只占總人數的25%,而按第一學歷算,具有本科以上學歷的人員只占7%左右,第一學歷為中專及以下人員比例很大,占了近70%。在專業結構方面,半路出家人員多,財會審計專業人員少,基建工程、計算機、法律、金融等專業人員更少。
6.審計方法單一。
我國現行審計方法單一,模式滯后,大部分仍停留在以傳統賬目為基礎的審計水平上,目前主要是運用判斷抽樣審計法對被審計單位的財物、往來款項等進行審計,有無重大風險隱患等都難以有效判斷。特別是審計抽樣技術方法的采用,因樣本數量有限、隨機抽取機率不同,在很大程度上就是“以偏概全”,既不能完全保證樣本的代表性,也不能真正確認樣本的總體性,存在較大的審計風險。
7.審計程序缺失。
在審計準則中,對審計程序有著嚴格規范的要求。在審計的準備、實施、報告各個階段中都對審計方法的選擇、審計文書的撰寫、審計取證的要求等等都形成了一整套規范要求。規范的審計程序,是合理確定審計方法的前提,是保證實現審計目標的手段,是確保審計質量的環節。但是在審計實踐過程中,許多審計機關為降低審計成本,片面追求效益,有意無意減少甚至取消工作環節、審計步驟,審計程序不到位,缺乏自我保護意識,忽視了審計質量,提高了審計風險。
四、我國審計結果公告規避風險的對策
盡管受諸多綜合因素影響,審計風險客觀存在,而且產生于審計的全過程中,但仍然具有可控性。
1.在現行審計體系下進一步完善公告制度。
根據憲法規定,在我國現行審計管理體制下,審計機關作為政府的組成部門,實質處于政府內部審計的尷尬地位。目前我國的審計體制改革問題復雜而艱巨,涉及到《憲法》修改的問題,需要有相應的政治經濟發展環境,不可能在短期內一下子解決。作為地方審計機關,當務之急要想做好審計結果公告,就必須首先協調好與各級黨委、人大、政府和社會公眾、新聞媒體的關系,最大限度地確保政府審計機關的獨立開展審計工作,這是最基本的一個前提條件。其次要促進審計結果公告的進一步發展,就必須建立健全與之相配套的法律規范體系,從法制制度層面加大力度,既要有法可依,也要有章可循,進一步完善審計結果公告制度。
2.提高審計質量,嚴格公告程序。
防范審計風險的最終目的就在于確保審計質量。公告審計結果,就是讓公眾檢查審計質量,讓社會督促審計工作。因此,提高審計業務質量是重中之重。對每個審計項目的立項準備、現場實施、審計報告階段中產生的各類風險進行評估,根據評估情況針對各類風險及時采取措施有效規避和防范風險。完善公告操作程序,增加公正透明。通過編制《審計結果公告操作指南》,進一步規范操作程序。尤其是要對公告的授權、內容、范圍、時間、形式、撰寫、審核、簽發、公布等程序環節做進一步的細化要求,加強可操作性。
3.落實審計結果,強化問責機制。
審計發現的問題能否得到徹底整改,既是對審計監督權威性的挑戰,更是對政府執行力和公信力的重大考驗。政府嚴肅地查處審計發現的問題,在體制與機制上加以完善,才能從根本上促進問題的整改。積極構建審計發現問題整改機制,借助社會監督的“外力”,強化問責機制,有效落實審計結果。進一步明確審計、監察、財政及各業務主管部門職責,按照有關規定,依法加大整改和處罰力度。通過與立法監督、司法監督、行政監督和社會輿論監督互動,實施動態的持續的責任問責機制,構建不同監督主體協作配合工作機制,確保整改取得實效,提高審計威懾力。