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基層監督體系建設范文1
關鍵詞：社區矯正；檢察監督；問題；對策
根據我國法律規定，社區矯正監督主體是檢察機關。刑事訴訟法第二百二十四條規定:人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正。
一、社區矯正檢察監督的價值功能
首先,體現了檢察機關依法履行刑罰執行法律監督職責價值功能。開展對社區矯正的法律監督,是刑罰執行監督的重要內容,也是檢察機關的一項重要任務,對于促進嚴格執法和公正司法,保障刑罰的依法正確執行具有重要作用。其次,凸顯了檢察機關參與社會治安綜合治理這一重要職責。這一職責包括:積極參加社區矯正試點和推廣工作,保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序,促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系;完善對社區矯正進行法律監督的方式和措施,依法開展對社區矯正各執法環節的法律監督,防止和糾正脫管、漏管等問題,促進社區矯正工作依法規范開展;協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教,依法受理社區服刑人員的控告和申訴,維護社區服刑人員的合法權益。其三,是我國社區矯正工作能夠依法公正進行的有力保障。社區矯正工作的特點決定了檢察權參與監督的積極意義,社區矯正完全是一種以社區為背景的開放式的刑罰執活動,矯正對象的確定雖然不是由執行社區矯正的矯正組織確定,但由于社區刑罰的執行,基本上是一種行政工作,社區矯正人員工作上有很大的操作空間,“權力沒有受到監督,必然導致腐敗”。如果缺乏監督,非監禁型行刑方式的社區矯正制度同樣會被異化為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。
二、基層檢察院社區矯正法律監督工作面臨的問題
社區矯正工作采取的是一種"聯合辦公"的模式，堅持黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院、監獄管理局、勞動和社會保障局等部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制。人民檢察院發揮的是在社區矯正工作各個環節的法律監督作用，發現有違法情況時及時提出糾正意見或檢察建議，保障刑罰的正確執行。
(一)定期檢察不到位
一些基層檢察院對高檢院規定的對監外執行、社區矯正實施定期檢察沒有認真貫徹落實，主要表現:一是對一年兩次社區矯正定期檢察活動在檢察次數和時間上打折扣，有的一年只開展一次，或者不開展;二是在檢察的區域范圍上嚴重縮小。不少地方一年中只檢察幾個鄉鎮、社區矯正機構，沒有按照規定實行全方位檢察;三是在檢察的內容上沒有嚴格執行規定的要求，沒有對交付執行、教育矯正管理、變更執行、解除矯正情況進行全面檢察。四是在檢察的程序上過于簡化，有的只簡單查看一下服刑人員的定期匯報記錄，沒有深入進行其他相關檢察。
(二)重點問題重視不夠
對一些地方社區矯正工作中出現的一些敏感問題和事件沒有開展及時檢察。比如，一些地方檢察院對緩刑犯減刑呈報、裁定的審查、監督不嚴。再如，有的檢察機關沒有深入查究社區服刑人員重新犯罪事件背后是否存在執行機關的職務犯罪案件，導致社會和輿論對檢察機關的職能作用產生了質疑，造成了不良影響。
(三)保障不足
(1)法律監督機構不健全。由于監所檢察長期以來形成的體制，只有有監所地方的檢察院才成立監所檢察部門。雖然，隨著監外執行檢察和社區矯正法律監督工作的開展，這種現狀正逐步改變，但是仍然有不少地方城區檢察院未設立監所檢察機構，有的雖然指定公訴或批捕或綜合部門人員兼職這一工作，但由于這些部門主營的業務不是監所檢察，往往得不到應有重視，缺乏相應的時間和精力開展工作，導致非監禁刑的社區矯正法律監督存在事實上的“盲區”，處于無人監督的狀態，這些地方社區矯正工作是否能依法公正地開展和社區服刑人員的權益是否能夠得到保障面臨著體制瓶頸的制約和障礙。
(2)隊伍數量和專業素養不能完全適應?！缎谭ㄐ拚?八)》的頒布，進一步推進了社區矯正在全國全面開展，社區矯正法律監督也應當積極跟進。但具體執行法律監督任務的基層檢察院卻面臨著社區矯正法律監督隊伍數量不足、有的人員檢察素質不能完全適應的問題。有的地方檢察院監所監察人員就1人或2人，而社區矯正法律監督一年兩次的定期檢察就需要對法院、公安、司法行政機關以及所有鄉鎮社區矯正機構和派出所進行檢察，量大，面廣、任務重，現有檢察人員數量和法律專業水平不能完全適應這一形勢和任務的要求。
(3)監督裝備保障不足。社區矯正定期檢察需要到各鄉鎮、社區的社區矯正機構進行檢察，有的社區矯正機構遠離檢察院，沒有交通工具，檢察工作很難進行。目前雖然檢察機關裝備有了普遍改善，但社區矯正法律監督定期檢察的交通裝備還不能保障。
三、完善社區矯正法律監督的對策
基層監督體系建設范文2
關鍵詞：基層；公共文化；服務水平；提升
提升基層公共文化服務水平是新型城鎮化建設不可或缺的工作內容之一，因為這對于公民基本文化權利的保障、凝聚共識以及公民文化素養的提升有著非常重要的意義。然而，在實際的基層公共文化服務體系建設過程里，我國始終存在些許不足，根據當下的形勢來看，我國城鎮化建設的有關政府以及人員不得不實事求是，從實際出發，針對我國在基層公共文化服務體系建設中所出現的不足點，采取與之相應的有效措施，使其更加完善。
一、我國基層公共文化服務體系建設中存在的問題
（一）基層公共文化服務投入不足
公共文化服務對于群眾文化生活水平的提升和完善具有重要的推動作用。然而，在實際的生活中，政府對于公共文化服務的投入不足已是家常便飯，嚴重的阻礙了其今后的發展?，F如今，受國家經濟發展以及政策的改革影響，我國很多地方各級財政部門均加強了對文化建設的扶持力度，尤其是加大了資金投入的扶持力度。國家要求，每年中央以及省級財政對文化建設的投入不能與同級別財政經常性投入相差太遠。個別省市也因此制定了關于如何協調財政支出與文化建設費用的詳細準則，然而在具體的實施過程里，能夠達標的地方少之又少，尤其是經濟相對于落后的地區。 在基層，很大一部分政府部門對于文化建設的意識尤為薄弱，沒有意識到文化建設的重要性，從而沒有將國家用于文化事業建設的資金，全面投入到具體的文化建設中去，促使公共文化費用緊張，公共文化服務資源短缺，使基層文化基礎建設工作沒有辦法如期順利進行，使群眾對于公共文化服務的內容和水平的預期無法得到滿足。
（二）基層公共文化服務機制尚未完善
眼下，我國在公共文化服務方式這一塊的創新力度很是微弱，且服務方式跟不上時代的發展步伐，還沒有啟動以人民群眾需求為主導方向的供給開關。隨著時間的推移，群眾對于文化的需求越來越傾向于多樣化和多層次化，然而基層文化服務部門對此需求沒有辦法給予滿足，對于文化在表現形式以及傳播方式這兩方面的創新，沒有給予高度重視，使得公共文化服務總體水平能力被原有的基礎水平所束縛，沒有提升的空間。就文化供給和需求之間而言，仍然有著很大的結構漏洞，對于公共文化服務體系自身能動性的充分發揮有著嚴重的阻礙作用。此外，公共服務的社會以及市場化的提高是非常有必要的。最近幾年，各個地方對公共文化活動實施社會化這一塊展開了多次探索，可是因為政府支持力度不足等殊多方面原因，使得社會中注入到公共文化服務體系建設隊伍中的力量并不多，市場化以及社會化沒有全面滲透，對政府產生的期望過高，從而使公共服務效能自身能動性的發揮受到限制。
（三）基層公共服務體系沒有完善的監督評估機制
基層政府是公共文化服務的責任主體，肩上擔負著公共文化建設的重要使命與責任，然而，個別政府部門以及人員，對于文化建設的觀念沒有及時更新，以至于意識不到文化建設的重要性，對于公共文化服務體系建設持漠視的態度，不理不睬。此外，政府對于公共文化的監管力度很是微弱，特別是在基層，對于文化設施的重視度高過于所開展文化活動的內容， 使得后者沒有得到監管，絕大部分只是一種形式。雖然，有公共文化服務供出評分標準，但是具體的操作過程里，還是會參雜一些水分，而且評分標準在科學、制度、理論方面仍然有所欠缺，另外，就評估主體而言，科學的評估應該是內外與上下的互動，可是現如今的評估依舊是把政府當作主體，這類“上評下，內評”的方式具有封閉性，十分不利于績效評估，沒有辦法將人民群眾對于文化的需求真實的反應出來，缺乏完善的評估監督機制。
二、提升基層公共文化水平的路徑
（一）有效發揮政府引導作用，保障公共文化服務經費來源
我們都知道，在目前的文化建設架構當中，政府不僅僅是責任主體，同時也是供給主體，因而，在實際的公共文化投入當中，政府應當將自身的主體責任貫徹于實際的文化建設里。為此，各有關政府部門應該完善公共文化資金保障體系，加大公共文化服務的范圍，協調公共文化支出在公共財政支出中的比例，將國家投放于基層文化建設體系的資金，應用到實際中去，對人民群眾基本文化的需求給予支持和滿足，并日益多樣化和層次化。
（二）建立公共多樣化服務供給機制，激發群眾參與公共文化事業的積極性
我國各級政所設立的公共文化服務機構，在種類繁多的公共文化主體中具有著及其深遠的積極意義，新形勢下，各級文化機構，都應順應公共文化服務的要求，把以往陳舊落后的服務方式轉變為多元的文化服務方式，并且持續掙脫原有服務模式的束縛，實施創新，如此才能在給廣大群眾提供公共文化產品服務的時候更加得心應手。除此之外，政府還應建立有關機制，制定相關制度，吸納更多社會力量，注入到文化建設的隊伍中來，使服務效能得以不斷提高。
（三)建立完善的評估監督機制
保障公民文化權益是公共文化服務體系的目標和價值所在。因此，它的供給以及運行都應滿足民眾各方面的需求，當然，考評評價也要以需求作為導向，主張外部評價。要告別之前封閉式的評估體系，建立以民眾滿意度為重要主導方向的績效評估，這樣不僅僅能使廣大民眾的文化權益得到切實的保障，同時還能協調公共文化服務的供求關系，使其能夠更加健康平穩地發展。
基層監督體系建設范文3
一、稅收執法責任制框架初步形成并已取得實效
(一)推行稅收執法責任制的目的和意義
稅收執法責任制是新時期推行依法治稅工作的主要內容。推行稅收執法責任制有利于促進稅務機關內部稅收征收管理規范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規和規章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務于當地經濟社會發展，保持和推進地稅收入可持續快速增長，最關鍵的就是要以崗責體系建設為根本抓手，來破解地稅事業科學發展中的難題，并且把加強崗責體系建設作為地稅系統必須長期堅持的基本工作方針，作為促進、保證和檢驗地稅收入可持續快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。
(二)稅收執法責任制涵蓋的基本內容
稅收執法責任制的基本內容主要由四個部分組成，即崗位職責，明白做什么工作規程，明白怎么做評議考核，清楚做得怎么樣過錯追究，解決做得不好怎么辦。其中，考核評議是執法責任制的主要內容，崗位職責是基礎，工作規程是關鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統一整體，共同形成了以法律法規賦予稅務機關的職責與權力為依據，以嚴密科學的崗位責任體系為基礎，以量化細致的工作規程為基點，以評議考核為手段，以過錯責任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執法行為監督制約機制。
(三)改革創新深入推進、成效凸顯
**州地稅局始終把創新作為事業發展的不竭動力。堅持創新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認真推行稅收執法責任制，依法促收履責意識進一步增強，初步形成了稅收執法崗責評價體系基本框架。
根據國家稅務總局和自治區地方稅務局關于深入推行稅收執法責任制工作的實施意見，本著在稅收執法上要中規中矩，在機制創新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地稅系統稅收執法過錯責任追究辦法(試行)》及相應的考核辦法，考核內容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。2006年5月，經過認真調研，根據縣市地稅局稅收執法現狀，確定了州直地稅系統42個執法崗位，簽訂崗位確認書，明確職責和工作規程，并以執法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執法人員明白了做什么和怎么做，通過執法檢查和評議考核，清楚了執法人員做得怎么樣，通過嚴格的過錯追究，解決了執法人員做得不好怎么辦的問題。
為強化基層局推行稅收執法責任制，真正將執法責任落到實處，最大限度地減少執法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣(市)地稅局具有執法主體資格的基層稅務所(稽查局、分局)均設立一名兼職法制員。對基層執法人員做出的每一項具體行政行為(行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業、延期申報、延期繳納稅款審批等)，由兼職法制員進行嚴格的審核把關，一事一審，使執法監督檢查工作關口前移，從源頭抓起，嚴把第一道執法防線。
經過三年多的努力，基層局現已初步建立了以科學的崗責為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執法各崗位、貫穿稅收執法工作全過程的制度體系和運行機制。形成了執法有依據、操作有規范、權力有制約、過程有監控、責任有追究的執法格局。
(四)推行稅收執法責任制工作已取得了階段性成效
稅收執法責任制的全面推行，保證了每位稅收執法人員對在稅收執法過程中應該做什么、按照什么方式做、以及出現稅收執法過錯應當承擔什么責任都已心中有數，促使了稅收執法人員時時、處處盡心做好每一項執法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責任、疏于管理的問題，濫用權力、隨意執法的現象也大為減少。
二、稅收執法責任制工作還需完善和提高
雖然**州直地稅系統在推行稅收執法責任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學習實踐科學發展觀實地調研活動，仍然發現稅收執法過程中還存在著諸多的問題。
(一)基層局落實稅收執法責任制工作參差不齊
一是對工作規程學習培訓沒有跟上，分解、細化不夠，造成部分執法人員不清楚自己崗位的工作規程，工作上仍然存在按照習慣的、想當然的、不規范的方法去操作。
二是在執法評議考核上，基層局雖然做到了內部考核與外部評議相結合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現象。
(二)稅收執法要求與稅收法制環境存在著差距
1、稅收執法中人為因素使執法過錯時有發生。表現在一是少數地方政府的行政干預，一定程度上影響了稅務機關正常的依法行政活動;二是部門考核機制不合理，稅收收入任務完成與否、征管質量指標考核是否達標、排名是否靠前等因素，導致了稅務機關變通執法。
2、稅收執法要求與稅務人員業務素質存在著差距。
(1)部分稅收執法人員認為依法治稅、推行稅收執法責任制，特別是落實稅收執法責任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人下套子、上緊箍咒，制定的各項稅收執法規程把基層稅務人員的手腳完全捆死了。
(2)部分稅收執法人員業務素質低和法律意識淡薄，執法過程中存在執法不嚴，違法不究的情況，稅收執法缺乏剛性。具體表現為該履行的職責不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程序，使用文書不規范，適用法律法規不準確，甚至濫用職權或徇私枉法;或者礙于說情，削弱執法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴肅的執法行為如同兒戲，執法失去應有的威懾力。
(3)在稅收法律、法規的學習和宣傳上，存在不深不實的問題。
(4)稅收執法責任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務日常管理和稅務稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關，但與稅務干部對納稅人的納稅輔導不到位也有很大關系;另一方面從歷年執法檢查情況看稅務執法人員執法不到位、隨意執法現象也普遍存在，特別是對諸如：應收而未收、應處罰而不處罰應移送案件而未移送等違法現象，由于過錯責任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責任追究難以實施。
(三)責任追究難以到位
1、經濟懲戒標準難統一。
由于基層局工作條件、工作人數、工作任務等均有所不同，考核系數大小也不一樣，稅收執法責任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統一難，整體統一就更難。
2、執法過錯責任難發現。
當前，地稅稅收執法監督領域的信息化程度較低，尚不能實現對稅收執法的完全監控。同時，內部各執法環節間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導致一些過錯行為不能及時發現。
3、執法考核重追究輕激勵。
執法責任制的考核與目標(績效)管理考核、公務員年終考核等缺乏有機結合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經費的來源。
三、創新和深化稅收執法崗責評價體系建設的意見
(一)進一步端正對稅收執法崗責評價體系建設的認識
1、繼續提高對稅收執法崗責評價體系建設重要性和必要性的認識。根據科學發展觀的要求，今后稅收執法工作的重心必須是以執法人員為基礎，堅持依法治稅，公平稅負，提高服務，在總結實踐經驗的基礎上，按照管用、統一、革新的指導思想，結合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執法崗責體系建設上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進機制創新、促進稅收執法工作的質量和效率，作為長期堅持的稅收執法工作指導方針。
2、增強稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性和自覺性。稅收執法崗責評價體系建設是一項打基礎、建平臺、利長遠的基礎性工作，是解決執法制度缺失、執法責任不落實、消除執法失職違法行為的有效舉措。充分認識到稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性，進一步增強落實稅收執法崗責評價體系的自覺性，在稅收執法崗責評價體系建設上不甘落后，勇往直前。
(二)稅收執法崗責評價體系建設規劃和目標
1、做好稅收執法質量評價體系建設試點和推行工作。州局崗責體系建設領導小組確定在霍城局進行試點，按照修改后的《稅收執法質量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進行檢驗。
2、積極探索州地稅局本級稅收執法崗責評價體系建設。稅收執法崗責體系建設，難度主要在于綜合執法崗責事務紛雜、不便量化，反反復復在所難免。我們要有充分的思想準備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現稅收執法崗責評價體系建設從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執法崗責評價體系的聯動。
3、統一規范各項考核。結合州黨委效能建設的要求，進一步修訂完善我局《績效目標管理考核辦法》，將稅收執法質量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數，把集中考核、重復考核、多頭考核向日常化的聯動監督考核轉化，真正為基層減壓減負。
4、實現稅收執法崗責評價體系建設的總目標。到2009年底，基本達到崗位設置合理、責任明確清晰、流程運轉順暢、評價標準統一、制度管人管事、監督考核到位、執法質量效率提高、執法工作績效明顯。
(三)加強對信息化建設的領導，發揮信息化在稅收執法崗責評價體系建設中的支撐作用。
一是要加大對執法人員的的信息化培訓力度，提高稅務人員利用信息化手段的執法水平;二是要想方設法加快信息化建設步伐，積極籌措資金，及時更新硬件設備，提高辦稅效率;三是要通過軟件設計在工作流程上對執法程序進行約束，減少和避免隨意執法或不作為、亂作為的現象發生。
(四)認真做好稅收執法崗責評價體系建設保障工作
1、加強領導。要發揮各級黨組在稅收執法崗責評價體系建設中的領導和組織作用，進一步加強稅收執法崗責評價體系建設領導小組的力量，加大對基層局的指導力度。提高抓好當前、注重長遠的能力，在稅收執法崗責評價體系建設上做實干家，在持續發展上當好謀略家。
2、統一協調。各基層局在稅收執法崗責評價體系建設中，必須按照區局的要求和州局的統一部署，步調一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。
4、不斷鞏固作風整頓成果，把作風整頓與效能建設作為促進稅收執法崗責評價體系建設的動力，使地稅執法工作達到嚴謹、科學、規范、高效，保證稅收執法崗責評價體系建設不斷深化、完善和落實。
5、加強思想政治工作，以人為本，創建和諧的社會基礎。稅收執法崗責評價體系建設，是一項基礎性、長期性、根本性的系統工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發揮思想政治工作的導向性、服務性、啟發性作用，引導群眾，發動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進，全面落實。
6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現實，要在挖潛素質、整合人力上下功夫。各級領導干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動承擔具體崗責，既當指揮員又當戰斗員。
基層監督體系建設范文4
1基層農機推廣服務體系發展遇到的障礙
1.1農機隊伍人員結構難以滿足農機推廣服務體系建設的需要從當前來看，基層農機人員的結構存在不合理的情況，知識斷層與老化的現象較為嚴重，而那些年輕的、有專業特長的又不愿意在這條線上長期工作，跳槽的現象非常嚴重，使得農機推廣服務體系變得更加的薄弱。近年來，鄉鎮農機管理崗位很少有新進的農業院校的畢業生，而讓人憂慮的是，能參加各種講座與進修的人員也不多，現有的基層農機人員已經很難滿足農機推廣服務體系發展的新要求。而在機構改革之后，農業服務部門劃歸鄉鎮進行管理，農機技術人員與政府人員的混崗現象嚴重，在平時的工作中幾乎是圍繞政府中心工作開展，再加上安全生產工作的重要性，基層農機管理人員把時間都用在農機安全管理工作上了，缺乏足夠的時間與精力從事農機推廣工作。況且現有的從業人員、農機專業大戶的知識層次都不高，操作水平也存在不足。
1.2農民自身對農業機械化認識的不足阻礙了農機推廣服務體系建設雖然現在有很多的扶持政策，但是農民對于機械化作業的認識仍然不足，特別是在丘陵地區，提高農民的認識，推動農業機械化還十分困難。還有農民認為機械化作業不能夠達到人工作業的質量，也不夠方便，所以不愿意接受。
2基層農機推廣服務體系發展路徑探討
2.1需要進一步加大對農機推廣服務體系的專項投入力度農機推廣服務體系是國家的一個工作部門，工作水平如何在很大程度上受到投入的影響。因此，必須加強對農機推廣服務體系的投入。在加強投入的過程中，國家需要有一套完善的經費下發機制，必須保證每一項撥款都能夠落實到基層部門中。此外，需要設立起對農機推廣服務體系的專項撥款，進一步加強農機推廣服務體系的建設工作，通過專項撥款來為整個體系的健康運行提供支持。在加強投入力度的同時，還需要設立起一個相適應的、完善的監督機制，讓農機推廣服務體系建設的每一個環節都可以得到實實在在的監督。
2.2獲得領導重視鞏固最基層農機隊伍必須根據《農業法》、《農業機械化促進法》、《農業機械監督管理條例》等各種相關的法律法規，積極地向各級黨委、政府就農機推廣的情況進行匯報，獲得領導對農機事業的重視，認識到農機推廣服務體系發展過程中存在的困難。同時基層的推廣部門必須要有專門的辦公場所、試驗示范基地以及為民提供服務的手段，更好地滿足市場經濟條件下對基層農機推廣服務提出的要求。逐步實現推廣技術規范化、示范帶動基地化、項目實施的程序化，推廣手段的現代化等，獲得更好的推廣效果。
2.3加強農機隊伍人員素質建設大力推動信息化服務要有效推動農機推廣服務體系建設就必須要對農機人員的素質進行提高，積極運用現代化的信息技術，讓整個服務體系可以靈活的運轉。首先上級部門需要定期的對基層工作人員進行集中培訓，讓他們可以在最短的時間內接受到先進的工作技能以及理念，認清自己需要提高的素質。工作人員要熱愛農機推廣服務工作，具備良好的責任意識，能夠盡心盡力地去完成農機推廣服務中的各項工作，積極地學習相關科學文化知識，讓自己能夠經受住各種考驗。工作人員要積極應用現代信息技術，提高農機化推廣服務的質量和效率。同時還必須要提高基層工作人員的待遇，留住人才，并積極主動引進專業人才。
2.4通過示范帶動推廣在基層需要建立起各種先進農機技術的推廣示范基地。通過示范基地來為農機的推廣與應用提供良好的支持。推廣部門需要根據本地區的具體農藝要求、地理條件等多種實際條件，選擇具有代表性的示范點來開展農機具的先進性、適應性及可靠性的試驗，對成功經驗進行總結，然后才能夠應用到農業生產中，引導農民去積極的應用新型農機。
2.5在推動農機推廣服務體系建設時需要注重針對性農業生產發展有著很強的地域性，對于農業機械服務體系的建設也應該根據當地的實際情況來開展。同時還需要注重打破行政地域的界限，從整個大環境上來建設貫通的農機推廣服務體系，讓農機推廣服務體系可以在最大的效率下針對某一種地域類型來開展相關的推廣服務活動。此外，還需要和市場經營進行有效的結合，發揮出經營的作用，更好地推動某一固定農業地域的農機服務工作，讓農機推廣服務工作具有更強的活力。要通過對農機專業合作社的組建和工作指導，切實完善基層農機推廣服務體系的建設和發展。
3結語
基層監督體系建設范文5
關鍵詞 農技推廣體系；問題；對策；基層；山東陽谷
中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0269-01
經過多年的發展，我國農業較以前有了很大幅度的變化，在此過程中農技推廣體系提供了重要的保障，因而為了農業的長期穩定發展，必須加強農技推廣體系建設?；鶎愚r技推廣體系屬于公益性組織，是國家專門設立的為基層提供技術服務的組織，是新技術成果在廣大農村地區得以轉化成生產力、發展現代農業的重要力量。近年來，為了使我國基層農技推廣體系快速發展，更好地服務于廣大農民，基層農技推廣部門開展了大量的工作，成效明顯。
陽谷縣地處山東省西部地區，近幾年在農技推廣體系建設方面加大了力度，總體上遵循“堅持改革、健全機構、壯大隊伍、完善機制、強化保障”的要求，結合當地實際重點打造三大主導產業，包括糧食、蔬菜、中草藥。2015年底統計，當地糧食種植面積即達到了10萬hm2以上，總產近70萬t；蔬菜種植總面積約2.73萬hm2，總產值超過16 億元；中草藥也獲得了較快發展，呈現出蓬勃發展的態勢。但總體來說，在社會主義市場體制快速改革的背景下，產生于計劃經濟體制下的基層農技推廣體系仍存在一些問題，不利于當前基層新農業技術及新方法的推廣應用[1-2]。
1 基層農技推廣體系發展過程中存在的問題
1.1 尚未建立起健全的農業推廣體系
一般農技推廣有較強的業務性，服務范圍廣泛，但目前陽谷縣的農技推廣體系不夠完善，難以快速推廣科技成果。在農技推廣整個體系中，每個部分都發揮著不可替代的作用，尤其是在直接與廣大農民接觸的基層農技中心，其作用更重要，直接影響著科技能否順利轉化為現實生產力[3-4]。
1.2 基層農技人員綜合素質普遍不高
基層農技推廣人員一般年齡偏大、知識陳舊、思想保守，不利于農業產業化發展及結構調整。出現此現象的一部分原因在于近年來科技迅速發展，基層農技部門由于經費不足，較少接受培訓，難以及時更新知識結構，再加上基層工作條件艱苦，待遇不高，造成不少農業院校畢業的大學生不愿意到基層工作，無法為基層農技推廣體系注入新鮮血液。
1.3 基層農技推廣中心基礎配套設施落后
一般基層農技推廣中心基礎設施建設落后，不利于基層農技推廣工作的正常開展，難以真正發揮出農技中心的職能，造成科技成果難以轉化為生產力，不適應我國現代農業的發展需求。此外，在基層農技推廣部門中，由于多方面因素影響，缺乏必要的激勵機制，難以為農技人員的成長提供保障，無論在單位的建設上，還是個人未來的發展上，都沒有長遠的規劃，因而需要結合實際建立獎勵機制，充分調動起廣大工作人員的工作熱情。
2 發展對策
2.1 完善相關工作機制
陽谷縣對基層農技推廣體系建設高度重視，對此專門成立了領導小組，負責當地農技推廣體系的建設與改革等工作，將該工作納入到縣委、縣政府的日常工作日程，及時做好規劃，嚴格落實?？h政府成立的改革領導小組成員包括組長（分管農業的副縣長擔任）、副組長（農業局、財政局負責人擔任）、成員（各職能部門領導、鎮長、辦事處主要負責人擔任），在此基礎上成立技術領導小組，建立完善的工作機制。
2.2 做好現代化農技推廣工作
培育科技示范戶，一般每個村推薦5名，在全縣嚴格按照遴選要求積極宣傳，群眾可自我推薦。根據群眾自發報名情況，結合當地確定的主導產業，由村委會公開選拔，此過程中按照公平、公正的原則，最后公示結果，接受群眾的監督，公示之后將名單報到縣農業局。以2015年為例，經過一層層的遴選，陽谷縣最終確定1 100戶示范戶，其中小麥、蔬菜、中草藥方面分別為700、300、100戶，初步建立起快速實現農業科技轉化的通道，即“專家+技術員+示范戶”。
2.3 發展農業科技實驗示范基地
新時期我國農業技術推廣體系得以發展、創新的平臺之一即為農業科技示范基地，其可以促進農業科技成果的快速轉化。陽谷縣根據當地農業發展需求，堅持“一業為主、多種示范”的原則，加大當地三大主導產業的發展，在小麥產業發展上開展高產創建活動，在蔬菜產業發展上實行標準化生產，在中草藥產業發展上采取規范化種植方式。以2015年為例，陽谷縣建立起1處小麥試驗示范基地、1處蔬菜試驗示范基地、1處中草藥科技示范基地，按照統一標牌、統一管理、統一指導等原則，促進了當地農技推廣體系的發展。
3 參考文獻
[1] 鞠東，彭波.關于加強基層農技推廣體系建設現狀及對策[J].當代生態農業，2009（1）：199-200.
[2] 楊帆，梁茂慧.基層農技推廣體系建設存在問題及對策[J].鄉村科技，2016（17）：20.
基層監督體系建設范文6
一、基本情況
經過多年的努力，特別是近些年來，我區的公共衛生體系建設不斷加強，并且取得了長足發展，正逐步走向完善，一些危害人民群眾健康的傳染病得到了有效控制，廣大群眾的醫療衛生健康水平有了進一步的提高，公共衛生體系建設工作取得了明顯成效。
（一）加強對公共衛生體系建設的領導。各級領導干部對加強公共衛生體系建設重大意義的認識，應該說經歷了一個由淺到深的轉變過程，特別是在經歷了“非典”之后，這種轉變就更為明顯，由此也帶來了公共衛生體系建設的快速發展。調研情況表明，近年來，區鄉鎮兩級政府對公共衛生體系建設工作的重視程度確實有了一個比較大的提高，并隨著認識的逐步深化，不斷加強了對這項工作的領導。主要表現為：一是自覺把公共衛生體系建設工作列入政府的重要議事日程，制定規劃目標和具體措施，并將公共衛生體系建設列入了全區經濟和社會發展總體規劃，統籌組織，依法管理，定期督導，抓好落實；二是不斷加大公共衛生體系建設的投入，興建了一批基礎設施，更新改造了必要的儀器設備，增加了防保人員經費，有效提高了應對突發公共衛生事件能力和醫療衛生保健水平；三是加強對《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規和衛生保健知識的宣傳教育，廣大人民群眾的防病保健意識不斷增強；四是加強協調、密切配合，較好地發揮了相關部門在加強公共衛生體系建設中的作用。
(二)加強疾病預防控制體系建設。一是健全了疾病防控網絡。按照“預防為主”的方針，全區進一步健全了區、鄉鎮、村街三級疾病防控網絡，其中區級3家，包括防病站、結防所、婦幼保健院；第二級為各鄉鎮醫院、衛生院共計29家；防保組，共計41家；第三級為村級，全區目前有社區衛生服務站近500家，具體服務公共衛生和基本醫療；每個自然村分別由鄉村醫生兼管。在疾病防控網絡建設中，我區重點抓了區防病站建設。幾年來，區財政先后投入280余萬元，對區防病站的基礎設施和議器設備進行了更新改造，有力提升了防病站的技術裝備水平，進一步滿足了衛生防病工作的需求。二是加強了公共衛生隊伍建設。通過嚴把人員準入關和加大專業培訓工作力度等措施，有效提高了公共衛生隊伍的業務素質。對進入區衛生防病站的人員，要求必須具備大學本科以上相關學歷，基層防病業務人員也必須具備相應學歷。凡從事防病工作的人員，必須經過200學時以上的專業培訓，并經過嚴格考核，持證上崗。三是不斷加強疾病防控工作。全區年均完成計劃免疫和預防接種40萬人次以上，切實加強各類傳染病的日常監督檢測，HIV初篩年均15000人次人次以上，一些高發傳染病得到了很好的控制。
(三)加強醫療救治體系建設。我區醫療救治體系分為區、鄉鎮、村街三級。近年來，隨著新型農村合作醫療制度的建立和18項公共衛生服務項目的啟動實施，區政府及有關部門不斷加大衛生事業投入，全區的公共衛生體系建設又上了一個新臺階。城區醫療機構有了很大發展，充實了多種先進的醫療設備，改善了基礎設施條件，壯大了人才隊伍，醫療救治水平不斷提高，并已經成為全區的醫療救治中心，不僅滿足了日常醫療的需要，而且能夠保證突發公共衛生事件的搶救與治療的急需。鄉鎮醫院和衛生院作為基層醫療機構，分別負責轄區內的醫療衛生和預防保健工作。多數鄉鎮醫院和衛生院都進行了更新改造，更新了一批診療設備，改擴建了部分房屋，使基層醫療機構的診療水平有了進一步提高，就醫環境得到了改善。
(四)加強衛生監督體系建設。一是加強衛生監督機構和隊伍建設。我區于*年成立了“xx區衛生監督所”，加強了衛生執法監督力量；二是不斷加大衛生監督執法力度。集中力量開展了食品衛生專項治理工作，加強對學校食堂、餐飲業、超市、集貿市場等一些重點行業的經常性衛生督查。同時，對美容美發、賓館旅店、娛樂場所的環境質量、用具衛生指標等加強了監督檢測；對全區醫療單位的隔離消毒制度和防止院內感染等相關制度的落實情況加強了監督檢查，有效增強了醫療單位防范醫源性感染的責任意識。
(五)加強突發公共衛生事件應急處理體系建設。一是成立了xx區突發公共衛生事件應急處理領導小組，建立了統一的指揮系統，各鄉鎮街道也建立相應組織，確保政令暢通、領導到位。二是制定了xx區突發公共衛生事件應急處理預案、防治非典和禽流感預案以及食品安全事故應急處理預案等，初步形成了突發公共衛生事件應急處理的工作機制。三是建立了疫情信息報告和監測制度，形成了區、鄉鎮、村街疫情報告網絡，堅持直報制度，確保疫情信息的及時準確。
二、存在問題
(一)經費投入不足，設施設備滯后。主要是防病機構辦公用房面積不足，部分鄉鎮醫院和衛生院基本設施設備還有缺口，在一定程度上影響了醫療和預防保健水平的進一步提高。(二)公共衛生隊伍的高水平專業人才不足，整體素質有待進一步提高。特別是從事疾病預防控制與衛生監督人員的專業技術水平和業務能力偏低，基層衛生防保人員的學歷、職稱和專業技能還不能滿足工作需要。(三)突發公共衛生事件的應對機制有待進一步完善。村街一級的疫情信息上報速度和質量還不高，公共衛生信息網絡平臺建設還不夠完善，應急救治隊伍的現場處置設備和防治物資儲備缺乏更換補充的資金保障渠道。(四)全社會的公共衛生意識需要進一步增強。廣大群眾對疾病預防與衛生保健的重視程度和自我防范意識還不夠，缺乏應對突發公共衛生事件的知識和能力，重治療輕預防以及不良的衛生和生活習慣還較為普遍地存在。
三、幾點建議
(一)進一步提高認識，加強領導。要從踐行“*”重要思想和落實科學發展觀的高度來認識和重視公共衛生體系建設，進一步強化政府責任。要把加強公共衛生體系建設作為一項重要工作納入國民經濟和社會發展“*計劃”，并抓好督查落實工作。要堅持“預防為主”的方針，進一步增加經費投入，大力加強公共衛生的硬件和軟件建設，努力提高應對公共衛生事件的能力和水平。要充分發揮政府對公共衛生建設的協調和管理職能，進一步加強對各有關部門和各方面力量的協調，形成全社會協調一致、有關部門分工合作的良性工作機制。
(二)進一步加大宣傳教育力度，大力提高全社會的公共衛生意識。要利用各種宣傳工具，通過多種方式，進一步宣傳好《傳染病防治法〉〉、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規，宣傳衛生科普知識，廣泛開展愛國衛生和健康教育，提高廣大干部群眾對公共衛生建設重要性的認識；要教育廣大群眾養成良好的公共衛生道德和衛生習慣，增強科學的衛生保健意識，積極倡導健康文明、安全衛生的生活方式，提高人民群眾的自我防護意識和應對公共衛生事件的能力，努力在全社會營造有利于公共衛生建設的良好氛圍。
