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加強養老服務監管范文1
一、當前養老服務發展中存在的突出問題
（一）養老服務供需失衡，結構性問題突出
一是養老服務內容單一，服務人員短缺，對老年人急需的醫療康復護理、精神慰藉等服務，供給不足。二是養老服務設施建設滯后，尤其是一些老舊社區，老年人口多，卻未配備養老服務設施，養老服務供需矛盾更加突出。三是養老機構往往獨立開展服務運營，對社區居家養老的輻射作用不強，養老服務專業化水平低。四是民辦養老機構難以與公辦養老機構公平競爭，公辦養老機構“一床難求”而民辦養老機構床位大量閑置的現象同時并存。
（二）政策落實難，社會力量參與不足
近年來，中央和地方政府為推動社會力量參與養老服務業，制定實施了一系列優惠扶持政策，取得了一定成效。但是，從總體上看，名義政策多、實際落實難。一是辦證難。養老機構設立許可的規定不盡合理，導致養老機構辦證門檻高，辦理時間長。二是社會力量用地難。一些地方政府執行養老服務業土地優惠政策的動力不強，社會力量用地難。三是融資難。這是民辦養老機構在運營發展過程中普遍面臨的問題。
（三）養老服務發展不均衡，城鄉和地區差距較大
中西部地^養老服務發展進程緩慢，與東部發達地區存在明顯差距。農村空巢老人比例高，失能半失能和病患老人多，養老服務需求大，但養老服務設施普遍落后，專業服務機構少，服務水平不高。
（四）醫養結合受到多方面制約，推進難
一是醫養結合政策有待進一步完善。醫養結合發展缺乏統一規劃布局，相關政策銜接不夠，尚未形成政策合力。醫養結合服務缺乏制度性資金來源。二是部門協作有待加強。醫養結合涉及部門較多，職責界定不明晰，部門責任難落實，監管不足。三是信息互聯互通水平相對滯后，信息技術的支撐作用發揮不足。四是專業人才缺乏，服務能力有待提升。
（一）加強頂層設計，做好統籌規劃
按照關于做好老齡工作的系列要求，應對人口老齡化要著眼長遠、立足當前，著力加強頂層制度設計。我國要從中長期戰略規劃的角度，統籌兼顧，完善養老服務體系。一要統籌發展居家、社區和機構養老，著力推進依托社區的居家養老服務，盡快實現居家社區養老服務全覆蓋。二要統籌城鄉和區域發展，尤其要重視推動農村養老服務發展，出臺有針對性的、符合農村實際的發展政策，有效提升農村養老服務發展水平。三要統籌發展低、中、高端養老服務，尤其要加強對困難老年群體養老服務的保障。四是要統籌不同部門的政策規劃，進一步完善政策體系，形成政策合力，推動養老服務業持續健康發展。
（二）兜住底線，確?；攫B老服務供給
根據《老年人權益保障法》，基本養老服務的內容包括“生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務”。
基本養老服務的對象是全體老年人，而城市的“三無”老人和農村的“五保”老人是政府提供養老服務的重點對象，而重中之重則是“三無”老人、“五?！崩先恕⑹苁е抢先?。
基本養老服務需要資金保障。一方面，要加大財政投入，完善現有養老服務補貼制度，解決資金不足問題。另一方面，建立長期照護保障制度，設置長期照護保險并納入社會保險統一管理。
（三）全面放開養老服務市場，充分發揮社會力量主體作用
要針對社會力量參與養老服務業面臨的問題，修改完善不科學不合理的政策規定。要整合政策及資源，加大政策執行力度，推動各項政策真正落地、落實。
要簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用。精簡行政審批環節，堅持“非禁即入”，全面放開市場。對公辦、民辦養老服務機構等一視同仁，大力推進公辦養老機構改革，拓展民辦養老機構發展空間，營造公平競爭的市場環境。
加強事中事后監管。進一步建立和完善各項管理制度，進一步推進標準化建設，提升專業化水平，做到放管結合、放管并舉，確保養老市場活而有序，滿足老年人的多樣化養老服務需求。
（四）結合試點實踐，大力推進醫養結合
建議進一步細化地方政府對醫養結合的扶持政策，積極探索醫養結合的服務方式。強化專業服務人才使用和培養，制定實施有效的人才激勵政策。推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作方式，實現醫療、養老服務的無縫對接。
發揮信息技術支撐作用，推進養老智慧社區建設，建立健全居家養老服務信息平臺。加快實施面向養老機構的遠程醫療合作試點，提高養老機構健康管理服務水平。
加強養老服務監管范文2
一，規范養老保險制度，加快各種配套措施的實現
我國現有養老保險制度存在以下幾點問題。一是社會保險管理仍然存在分散管理、條塊分割、多口對外的現象;社會保險歷史債務沉重。二是現有養老保險制度的覆蓋面仍然很窄，特別是對于特定人群，無法起到一種普遍，至少是較為普遍的覆蓋效應。拿農民工這個特殊群體來說，我國現仍有70%以上的農民工因各種原因未能參加養老保險，其他多數弱勢群體均存在高比例現象。三是養老保險基金的監管存在漏洞，在個人賬戶上僅能體現個人繳存記錄，對于統籌部分現階段透明度仍不高，有可能成為的暖房。四是基層養老保險單位工作態度需加強，其他單位或個人在辦理養老保險手續時，過程太復雜。針對以上問題提出以下幾點對策：
（一）完善社會保障體制。要加快社會保障管理法制建設，使社會保障行政管理、事業經辦和監督控制分開，確保社會保障管理依法有序進行;逐步提高保障基金統籌層次，明確中央與地方各級政府的社會保險責任，進一步規范社會保障基金管理，進一步健全社會化管理服務，充分發揮民間組織在社會保障服務中的作用，加快社會保障信息化建設，實現全國聯網、信息共享。
（二）要合理劃分養老金體系的三個支柱。盡管世界各國普遍建立了多支柱的養老金體系，但是國情的差異也使得各國養老金體系的劃分有所不同。應適當調整我國多支柱養老金體系的劃分范圍：第一支柱是政府經辦的、強制實施的、財政兜底的現收現付制養老金，即城鎮職工基本養老保險的社會統籌部分;第二支柱是政府強制實施的、基金積累制個人賬戶養老金，即城鎮職工基本養老保險的個人賬戶部分;第三支柱為政府鼓勵的、單位和個人自愿購買的養老金，包括團體養老保險、企業年金和個人養老年金等。？
（三）要處理好政府和市場的關系。理順政府和市場的關系是社會主義市場經濟體制的內在要求。在養老金體系建設過程中，政府的主要作用應該是統籌規劃、制定政策、籌集資金和行政監管，而有些服務功能可以由政府通過購買服務來實現。這樣可以切實解決“管辦不分”的制度風險，保障資金的安全;可以減少機構和人員設置，降低政府自辦的成本;可以引入競爭機制，享受優質的服務。通過政府購買服務的方式，可以實現社會保險運營的成本更低、效率更高、服務更好、專業更強。
（四）要積極推動養老金專業化經營。養老金作為一種金融服務產品，與銀行理財、基金等金融產品相比，周期長，穩健性要求高，有著獨特的風險特征和經營規律，需要較高的經營管理水平。近年來，中國保監會一直致力于探索養老金市場的專業化發展。從2004年至今，中國保監會先后批準成立了太平養老、平安養老、中國人壽養老、長江養老和泰康養老等家專業養老保險公司，專注于經營企業年金和養老保險等養老金業務。幾年來的實踐表明，我國養老保險公司已經初步顯示出專業機構在技術和服務等方面的優勢。目前，養老保險公司已經成為企業年金市場的領跑者和推動者，約占法人受托業務量的90%。
（五）要加強監管。養老金體系監管的重點是要抓好以下四個方面：一是加強市場行為監管，通過運用多種監管手段，嚴格執法，嚴肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環境。二是加強資金運用監管，確保養老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，進一步增強透明度，增強市場和社會對養老金經營和管理的約束力，讓被保險人和養老金持有人享有充分的知情權和選擇權。四是加強協同監管。目前，我國的社會保險由勞動保障部門監管，團體年金和個人年金由保監會監管，企業年金由勞動保障部、銀監會、證監會和保監會共同監管。為促進我國養老金的快速發展和穩健經營，應該進一步加強監管機構之間的協調與合作。
二、消除養老保障制度的遺留問題，實現基本養老保險的全國統籌
（一）享受社會養老保險的權利與勞動義務相對等。享受社會養老保險的老年人是指勞動達到一定年齡后退出工作崗位的人。國家和政府對公民的勞動年齡上下限都有立法或制度的規定，退休年齡是指勞動年齡的上限。勞動者達到退休年齡以后，國家根據退休制度，一方面安排他們退出原來的工作崗位，另一方面要保障他們獲得社會的物質幫助和社會服務的權利，勞動者達到退休年齡之后，無論其實際勞動能力是否喪失，都必須按規定退休，這也是他們取得社會養老保險必須履行的義務。因此，在確定社會養老保險的條件和待遇水平時，必須以勞動者退休前為社會所作的勞動貢獻的時間和勞動貢獻的大小為依據。
（二）享受養老金待遇與工作貢獻相聯系。雖然現代養老保險和福利以及社會福利制度是在承認所有老年人都對社會有貢獻的前提下實行的，而且在很多福利國家老年人的社會福利待遇水平較高，但在社會保障或社會待遇的實際操作上，也是根據老年人的歷史貢獻而有所區別。中國目前對歷史貢獻不同的老年退休者在退休待遇上的差別是比較明顯的，最突出的是對離休人員的養老金以及生活福利待遇要高于退休人員的待遇。對有特殊貢獻的老年人給予特殊的優撫政策，他們的歷史價值理應得到社會的承認，提高他們的社會待遇，也就提高他們的社會地位。
（三）加快各種配套制度的改革。目前中國養老保險制度的各種相關配套制度改革滯后，成為制度改革的瓶頸。因此，要建立覆蓋全民、水平適度、可持續發展的多層次養老保險體系，還需要各種配套制度的改革與完善，規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度，縮小勞動者實際收入與名義收入的差距，提高參保者未來的繳費能力;明確公共財政體制框架下的中央和地方財政責任分擔比例和管理層級;建立適度集中的監管機制，確保養老保險制度的高效運行。
三、企業年金在養老保險制度中應處的地位
隨著我國養老保險制度改革的深人，大力發展類似西方職業養老金計劃的企業年金制度勢在必行，企業年金制度在多層次養老保險體系中也應擔當重要角色，而不僅僅是一種輔地位。這可從養老金工資替代率上體現出來。我國目前實行“統賬結合”基本養老保險制度，職工退休后從統籌賬戶中取得的基本養老金和個人賬戶養老金總的替代率，相當于職工退休時工資的45%-55%左右，這樣水平的替代率只能滿足退休職工的基本生活需要，而國際公認的退休職工保持正常生活水平的替代率為75% 。因此，需要建立一個普遍性的企業層次的養老金計劃，使其提供的替代率在20%-30%左右，從而使總的替代率達到75%，以保持退休職工的正常生活。
四、社會保障基金的保值增值問題
加強養老服務監管范文3
2014年，社會事務管理局將繼續立足服務者和管理者的雙重角色定位，圍繞提升園區群眾生活品質這個出發點和落腳點，深化工作內涵，努力推動各項工作取得新突破。
一、指導思想
牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞高新區“四區一中心”建設目標，抓住建設新材料科技城這一有利契機，立足提升服務水平和強化監管力度兩大工作內容，加快各項事業發展步伐，不斷改善園區百姓生活環境。
二、工作目標
——確保我區全年不發生食品藥品重大事件。
——新建社區衛生服務站一家，全面落實基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目。
——繼續保持全區低生育水平，完成市政府計生考核指標。
——深化社區建設，完善三級養老服務體系，健全社會救助和社會福利體系，維護宗教穩定。
——全力推動文體活動開展，確保全年文體市場規范合法。
三、主要工作
（一）以保障園區居民用餐用藥安全為目標，開展食藥監管工作
1.保障餐飲服務環節食品安全，預防和控制群體性食物中毒事件的發生
進一步夯實監管基礎，組織餐飲安全宣傳教育培訓、示范單位創建，大力推進量化分級管理、索證索票及信譽公示欄上墻制度。落實主體責任，督促餐飲服務單位完善措施，強化關鍵環節的控制和監管，提高食品安全突發事件防控水平及應對能力。加強對高風險食品的檢驗檢測，重點突出對熟食、涼菜、食用油等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環節的監督抽驗。全力做好重大活動餐飲服務食品安全保障工作，嚴格執行聚餐報備制度，強化菜譜審核和留樣備查管理，有效防控群體性食物中毒事件。深入開展餐飲服務食品安全專項檢查工作，依法嚴懲食品安全違法行為，發現一起處理一起，適時在媒體上給予曝光。
2.全面實施藥品、藥械監管工作，防范不合格藥品、藥械流入市場
全面監管區內2家藥品生產企業，重點關注原輔料供應商索證建檔、特種藥品儲存、藥品投料生產、出廠檢驗等各環節。加強藥品監管信息化平臺建設，發揮藥品信息化監管優勢，強化藥品批發企業和零售藥店監管。
組織醫療器械經營和生產企業負責人和質量管理員集中培訓2次。全年對轄區內二、三類醫療器械生產企業檢查不少于2次，對一類醫療器械生產企業不少于1次，對醫療器械經營使用單位檢查不少于1次，監管覆蓋面達100%。做好醫療器械不良反應事件監測工作。加大對藥械類案件的稽查打擊力度，健全街道、社區兩級藥品安全信息員網絡建設，推進示范性藥品安全街道創建工作。
開展高新區食品藥品安全宣傳工作，通過“藥事服務進社區”、“食品藥品安全宣傳月”等活動載體，在社區、學校、機關企業等宣傳、普及食品藥品安全知識。
3.履行保健食品、化妝品監管職能，積極探索?；O管新思路
實施分類監管和登記備案制度，積極探索“專業監管、企業自律、群眾參與、社會監督”的?；O管新路，建立群防群控的社會監督機制。同時加大日常監管和深化專項整治行動，加大失信企業的懲戒力度，發現違規違法，立即依法查處。
（二）以加強衛生綜合服務能力建設為目標，開展衛生事業各項工作
1.完善基層醫療衛生服務體系，進一步緩解群眾“看病難、看病貴”問題
繼續大力推進基礎設施建設。繼續推進李惠利醫院東部院區和高新區公衛中心建設，爭取早日投入使用。促成新明街道社區衛生服務中心項目盡快立項。新建聚賢社區衛生服務站。
加強衛生人才隊伍建設。繼續實施全科醫生培養工程。制定出臺優惠政策，拓寬人才引進渠道，大力引進區外中級職稱以上優秀人才。加強與市級機構的人才合作和交流。
提升醫療服務能力。創建人民滿意醫療機構，開展集門診服務、上門服務、康復服務等為一體的多方位服務，推行便民惠民常態化服務。進一步規范醫療服務行為，繼續開展陽光工程，嚴格收費制度，加強醫療設備和耗材集中招標采購的監管。暢通舉報渠道，加強醫患溝通，緩解醫患矛盾。
2.加強公共衛生工作，重點落實以預防為主的公共衛生干預措施
提升衛生應急工作水平。健全衛生 應急的組織管理，完善傳染病疫情報送機制，加強傳染病疫情監測、報告管理和預警，及時處置傳染病暴發疫情。夯實衛生應急工作基礎，強化基層單位應急管理能力建設，加強衛生應急隊伍建設，做好裝備配備和應急物資儲備，開展業務培訓和應急演練，提高現場處置能力。做好防洪救災等突發事件的衛生應急救援處置工作和重大活動衛生保障工作。
全面落實基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目，進一步強化公共衛生服務項目的考核，細化服務和考核標準。
加大衛生監督和執法力度。規范醫療機構執業行為和醫療廢物無縫化收集工作，實施醫療機構消毒效果監測，堅決取締非法行醫。加強職業衛生監管，強化對重點職業病的監督檢查，嚴格落實職業健康體檢及作業場所檢測工作，規范用人單位職業危害因素申報，處理好勞動者職業危害投訴舉報事件，繼續做好勞動者集中式職業健康體檢。加強公共場所健康危害因素監督監測，組織住宿、商場超市及集中空調通風系統等重點場所監督抽檢，開展游泳場所夏季水質抽檢。加強學校衛生、生活飲用水監管。
（三）以低生育水平，高生育質量為目標，開展計劃生育各項工作
繼續穩定低生育水平，維持人口形勢穩定。一方面強化違法生育防控措施，促進“紅黃綠”分類管理和“五不漏”操作法落實到位，指導街道落實計生管理激勵制度，建立區、街道兩級聯動聯系社區制度。另一方面，根據單獨家庭二胎政策，鼓勵合法生育，有序實施兩胎審批，做好優生優育服務。不斷提升計生惠民服務，推動“婦女體檢常態化、免費取藥便捷化、知曉政策細節化”。加強計生干部隊伍建設，重點提升計生干部“基本功”。
（四）以“服務民生、促進民利、維護民權”為目標，開展民政、民宗事業各項工作
1.深化城市社區建設和社會組織管理，不斷促進社會管理化創新
貫徹落實高新區《關于新形勢下城市社區建設若干意見》文件精神，規范社區管理，強化社區服務功能，大力加強社區基礎建設，加快推進社區信息化建設，全面推進社區工作臺帳電子化，不斷提升社區管理服務水平。加強社區工作者隊伍建設，建立由區社管局和街道負責的兩級社工教育培訓制度，鼓勵社工參加《社會工作者職業水平證書》考試，不斷提高持證率。加快建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，大力培育社區基層社會組織。
2.提升養老服務水平，不斷健全區、街道、社區三級養老服務體系
爭取啟動高新區養老院建設項目。規范現有敬老院的日常運作，強化安全管理，促進集中供養健康發展。貫徹落實《高新區居家養老服務體系建設實施意見》文件精神，建設梅墟街道和新明街道居家養老服務中心，以街道居家養老服務中心為點，輻射各社區居家養老站。在居家養老工作開展過程中，針對工作中所出現的問題和老年人的需求不斷完善居家養老服務內容和模式，積極探索更為科學，更為全面，更符合高新區特色的居家養老模式。
3.健全社會救助和社會福利體系，重點實現“應保盡?！焙汀皯灡！?/p>
充分利用居民家庭經濟狀況核查平臺，加強救助對象動態管理，配合做好困難家庭住房保障。通過建立低保等困難家庭走訪制度，及時了解救助對象信息。加大醫療救助力度，重點推進重大疾病救助力度，提高救助比例。規范救助資金管理使用，科學擴大救助對象。在春節等節日走訪慰問活動中，在組織開展日常捐贈、集中捐贈等各項工作中確保做到“零延誤”。繼續開展“慈善一日捐”主題活動，廣泛營造慈善救助工作氛圍。
4.推進殘疾人事業均衡發展，重點培養殘疾人融入社會能力
依托街道居家養老中心和社區居家養老站，繼續推進殘疾人托（安）養工程。嚴格落實現有社會保障政策，對喪失勞動能力的成年重度殘疾人單獨提供全額低保，對特困殘疾人發放定額生活補助，對貧困精神殘疾人發放服藥補貼，對特困殘疾人家庭子女和殘疾學生發放學費補助，對困難殘疾人提供臨時救助、醫療救助、居家服務等。依托區內衛生醫療機構，完善社區康復服務網絡，逐步實現殘疾人個性化的“按需康復”目標，認真做好康復器具申請、申辦、配發等康復服務工作。加大對殘疾人的職業培訓力度，幫助殘疾人提升適應能力，實現穩定就業，鼓勵、扶持有能力的殘疾人自主創業。
5開展民政專項社會事務工作，重點提高公共服務水平
及時、規范發放各類優待撫恤金，抓好退役士兵職業技能教育培訓工作，做好重大節日的雙擁優撫工作。開展婚姻服務大廳現場管理標準化建設，推進結婚頒證宣誓儀式和離婚勸導服務，深化新人新婚輔導項目。加強地名管理，做好地名登記和變更工作。加強福利企業管理工作，在抓好殘疾職工到崗率的同時，堅持對福利企業安置殘疾人予以社保補貼，提高企業聘用殘疾人的積極性。開展福利企業無障礙設施配套標準化建設工作。落實惠民殯葬政策。
6. 依法加強民族宗教事務管理，重點穩定民族宗教穩定大局
依法加強對宗教活動場所、宗教教職人員及宗教活動的規范化管理，做好宗教活動場所的年檢工作，努力提高宗教活動場所民主管理水平。加強宗教團體的思想建設、組織建設和制度建設，積極引導宗教與社會主義相適應，引導宗教團體和宗教界人士發揮宗教教義中有利于社會進步的積極因素，積極參加公民道德建設，促進宗教與社會主義社會相適應。加強宗教工作人員對各類的甄別能力，杜絕勢力對宗教場所的侵蝕，維護宗教場所的穩定。
（五）以滿足居民精神文化和體質健康需求為目標，開展文體事業各項工作
1.保障群眾基本文體權益，繼續豐富群眾文體生活
對新增的文體活動場地和設施進行 統計，及時告知群眾，同時督促街道進一步完善文體活動設施，全面排查健身路徑器材安全隱患。繼續實施“千場電影、百場戲劇”工程，2014全年計劃開展電影放映216場，戲劇演出15場。組織開展區域性文體活動1—2次，指導2個街道開展群眾文體活動月和全民健身活動宣傳月等系列活動。
2.加快建設文體隊伍，重點打造精品團隊
對我區已有的72支業余文體團隊進行走訪調研，明確個別特色隊伍的發展方向和提升空間，適時給予幫扶指導。積極鼓勵基層文體工作者多渠道參加學習，提升文體工作的能力。全年計劃開展文體培訓1—2次。
3.規范文化市場發展，重點打擊相關違法違規行為
加強文化市場日常監管，嚴格互聯網審批和監管，不定期組織文化市場巡查，堅決取締無證經營游戲場所及非法大棚演出。加強安全監管，防范重大安全事故特別是消防安全事故的發生。深入開展“凈網行動”“掃黃打非”等工作。組織1-2次文化市場經營業主法律法規培訓班，定期通報違規案例查處情況。加強對文化產業中違規行為的監管。做好游泳場所安全管理工作，確保不發生安全事故。
（六）以營造干事創業的良好氛圍為目標，全面加強自身建設
1.強化群眾路線教育實踐活動效果，健全改進作風常態化制度。
圍繞反對問題，嚴格落實中央八項規定、省委“28條辦法”、市委“20條措施”和區黨工委“18條規定”。不斷完善各項改進作風、服務群眾的制度。著力改進會風、文風，減少會議和發文數量。嚴格執行管委會“三公”經費開支規定，著力控制“三公”經費支出。鼓勵干部職工參加各級各類學習活動，干部職工學習活動實現常態化、制度化、形式和內容多樣化
2.深入開展廉政建設，全面預防腐敗。
加強黨紀、黨風教育，增強干部職工廉潔從政意識。完善政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀。堅持重大事項集體討論和民主監督機制，完善和落實各項規章制度，堅持用制度管權、管事、管人。
加強養老服務監管范文4
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，進一步加大政府投入，強化政策引導，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。
（二）基本原則。
1.堅持政府主導與社會參與相結合。認真履行規劃指導、政策扶持、監督管理等職責，積極鼓勵和支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式和運行機制。
2.堅持因地制宜與統籌發展相結合。立足實際，科學制訂養老服務體系發展規劃，整合各類資源，優化空間布局，統籌城鄉養老事業全面科學發展。
3.堅持突出重點與適度普惠相結合。在重點保障低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人服務需求的基礎上，不斷擴大為老服務范圍，推動養老服務業由補缺型向適度普惠型轉變。
4.堅持居家養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，促進代際和諧。多舉措大力發展社會養老，探索并實行具有蛟河特色的養老模式。
（三）總體目標。
到2015年底，中心城區社區居家養老服務網絡實現全覆蓋，80%以上的鄉鎮和60%以上農村社區建立養老服務設施和站點。全面推進中心城區社區居家養老服務站和農村養老大院建設，日間照料服務基本覆蓋中心城區社區和60%以上的農村社區，完善城鄉社會福利中心建設，扶持發展民辦養老機構，達到每千名老人擁有床位30張。到2015年12月底全市擁有養老床位數20__張，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的適度普惠型養老服務體系。
二、主要任務
（一）鞏固和發展居家養老服務。
1.建立健全居家養老服務網絡。到2015年底，建立覆蓋中心城區、鄉鎮街區和社區 （村）三級居家養老服務網絡，中心城區街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉鎮街區和60%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。加快居家養老服務信息管理平臺建設，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務需求等信息，推進信息平臺與居家養老服務實體的有效連接，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務。
2.大力完善居家養老服務保障體系。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域，有效聚合功能區域內的服務資源，重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務，形成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務資源配置相對完整的居家養老服務保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫療服務得到基本保障。
3.加強特殊群體的居家養老服務。針對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的特點和需求，采取低償和有償服務的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務。同時，進一步引入市場機制，拓展服務領域和服務內容，探索建立特殊養老群體分級分類服務辦法，滿足其多樣性的服務需求。
4.探索老年宜居社區建設。不斷改善老年人基本居住條件，實物配租應優先面向已經登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區住宅開發建設中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時，結合城鎮化建設和商品住宅開發，探索建設一批規模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區。
（二）推進城鄉社區養老服務。
1.推進城鎮社區居家養老服務站建設。在每個城鎮社區建立社區居家養老服務站，以養老服務站為載體，全面掌握老年人服務信息，整合服務資源，組織為老服務活動，對有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區居家養老服務品牌。
2.推動農村居家養老服務大院建設。結合農村社區建設，依托建制村或有條件的自然屯建設居家養老服務大院，為農村老年人提供必要的室內外活動場所，組織開展適合老年人特點的文體活動，采取政府購買服務、結對幫扶、鄰里守望等方式，推進生活照料、精神慰藉等服務，提高農村居家養老服務水平。
3.加強城鄉社區日間照料設施建設。采取新建、改擴建和租賃等形式，建設一批多功能的中心城區社區日間照料示范中心。在試點的基礎上，推廣到全市所有城鄉社區。結合養老服務大院建設，向農村有需求的老年人提供日間照料服務，探索互助養老的模式。
（三）加大養老機構建設改造力度。
1.建設專業性養老護理機構。充分利用并整合現有醫療衛生資源，鼓勵將符合條件的醫療衛生機構改造成專業性養老護理院，重點收養收治失能老人、身患大病需專業護理服務的老年人。以市福利中心和新站康醫為依托建立養護院或醫護院；扶持發展集醫療、康復、看護、臨終關懷等功能于一體的專業化民辦養老機構。
2.新建擴建供養型養老服務機構。堅持政府主導，以?；尽⒎鲐毴鯙橹攸c，推進各級供養型養老服務機構的新建擴建。
3.改造整合農村社會福利服務中心。發揮農村社會福利服務中心在農村養老服務中的核心作用，在保證“五保”老人入住的基礎上，改造一批具備收養條件和規模的農村社會福利服務中心，提高對社會老人的收養能力；對入住率低、運營困難的農村社會福利服務中心進行合理整合，空余床位用于收養社會老人。
4.大力扶持發展民辦養老機構。根據實際，堅持市場導向，以滿足社會養老需求為目標，加大“民辦公助”的扶持力度，到2015年底，力爭新建民辦養老機構5所，新增床位660張。支持現有民辦養老機構進行改、擴建，適當擴大規模，增強民辦養老機構對老年人提供養護的能力。
（四）規范養老服務管理。
1.推進養老服務標準化建設。從我市實際出發，制訂出臺社會福利機構管理規范、民辦養老機構管理辦法、城鄉居家養老服務和社區日間照料中心服務規范等政策規定，促進各類養老服務機構依照政策規定，開展標準化、規范化的社會養老服務，切實提高養老服務的質量。
2.加強養老服務的監管。建立健全養老機構準入、退出與監管制度，加大飲食衛生、 消防安全和疾病預防等監管力度。對服務質量差、群眾反響強烈、存在安全隱患的養老機構，限期整改；整改后仍不合格的，限期退出。注重發揮養老行業協會及社會組織的作用，健全完善有關評估、監管制度，加強各類養老機構的行業自律和監管。
3.創新養老服務運營方式。在公辦養老機構嘗試公建民營模式，進行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會力量管理和運作。加大民辦公助的力度，對規模比較大、服務和管理比較規范的民辦養老機構給予必要扶持和資助。探索小型民辦養老機構依托企事業單位、中介組織連鎖管理的模式，加強規范運作，提高養老服務管理水平。
4.加強老年人法律服務與司法援助。健全完善老年人法律服務與司法援助保障體系，結合法律進社區、進村屯活動，做到每個養老機構、社區居家養老服務站和農村養老大院都有一名法律志愿者，開展老年人法律服務與司法援助活動，并重點為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產、財產、土地、子女贍養等方面的維權服務和社會保護，禁止歧視、虐待老年人。
5.探索建立老年人商業保險制度。逐步開設老年人人身意外傷害保險。鼓勵在養老機構中開展長期護理保險試點。同時，參照省里“以房養老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋作價并抵押給銀行、保險公司等金融機構，拓寬老年人養老的資金籌措渠道。
（五）加強養老服務隊伍建設。
1.培養專業化管理隊伍。注重選拔一批素質好、有愛心、善管理的人員，充實到各級養老服務機構；鼓勵支持鄉鎮街區工作人員和社區主任采取專、兼職的方式，承擔社區居家養老服務站和農村養老大院的管理職責。通過開發公益性崗位，聘用符合條件的就業援助對象和家庭困難的高校畢業生等，經過崗前培訓，充實到養老服務管理隊伍。
2.積極開展社工和志愿者服務。大力開發社工人才崗位。積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展為老志愿服務活動。倡導機關干部、企事業單位職工、中小學生、大學畢業生參加養老服務志愿活動。發展互助式社區養老服務組織，鼓勵低齡健康老人參與社區居家養老服務。力爭使城鄉養老服務志愿者占整個養老服務隊伍人數的20%以上。
3.建立養老護理員職業培訓制度。按照 《養老護理員國家職業標準》要求，加強養老隊伍從業人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓工作，將養老護理員培訓納入市人力資源社會保障部門就業再就業培訓體系，滿足養老護理員技能培訓的需求。推行養老護理員職業資格考試認證制度，2015年底全面實現持證上崗。支持有條件的中等職業學校開設養老服務相關專業和課程，加大養老服務專業人員的培訓力度。
三、優惠政策
（一）優先將養老服務機構建設納入規劃。
將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展總體規劃，在制訂各相關專項規劃中，將養老服務作為重點內容之一，并在養老服務項目的立項、審批上給予支持。將新建養老服務機構建設項目納入城鄉建設規劃，對老年人居住小區、道路交通、醫療保健等服務保障設施，給予統籌安排。城鎮居民小區開發要預留足夠的社區老年人活動和日間照料服務場所；在已建成的居民小區可采取置換、租賃等方式，保證社區養老服務場所需求。
（二）加大對養老服務機構稅費扶持力度。
對新建、改擴建的各類公益性養老服務機構建設用地，以劃撥方式供給，同時免征養老服務機構的基礎設施配套費、教育費附加、殘疾人保障金、人防工程建設費。對符合規定條件的各類養老服務機構免征營業稅，免征自用房產和土地的房產稅、城鎮土地使用稅。對已運營的各類養老服務機構在用電、用水、供暖、管道燃氣等方面享受居民使用價格；使用有線（數字）電視，基本收視維護費按居民用戶的70%收?。皇褂脤拵Щヂ摼W，安裝費、使用費等按70%收取。
（三）加大對養老服務資金投入和補貼力度。
給予一次性建設補貼。凡納入省年度養老服務機構建設計劃的新建、改 （擴）建養老機構按核定的床位數給予一次性建設補貼。公辦養老機構每張床位補貼3000元，所需資金由省財政一次性安排。自建或購買的民辦養老機構每張床位補貼20__元，分4年補貼，每年500元；租用的> ，！財政分年度安排。對新建、符合標準的示范性老年人日間照料服務中心，省財政給予*萬元的一次性建設補貼。
給予困難老人入住機構補貼。對于入住各類養老服務機構的城市 “三無”人員、農村 “五保”對象、城鄉低保家庭老人、重點優撫對象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人將按照省相關規定，結合我市實際情況，研究確定具體的分類補助標準和資金籌措辦法。
實行居家養老服務和意外傷害保險補貼。鼓勵、支持各鄉鎮街區從養老服務的實際出發，設立專項補貼資金，根據居家養老服務的開展情況，給予一定的居家養老服務補貼；根據機構養老的老年人困難程度，承擔必要的意外傷害保險補貼資金。
（四）加大老年人醫療衛生保障力度。
全面實施以老年人慢性病為主的城鎮居民基本醫療保險社區門診統籌。對社區60歲以上老年人每年免費進行一次健康體檢。重點做好生活貧困的高齡、獨居、失能老人的醫療衛生服務，對大病救治費用給予適當減免。采取協作、合作、設立小型門診等方式，派駐醫護人員到養老服務機構為老年人提供必要服務。加強對養老院和醫院轉為專業性養老護理院的指導和銜接，對符合資質條件的養老服務機構優先內設醫療站所，并優先將養老服務機構的內設醫療站所納入城鎮職工、居民基本醫療保險或新型農村合作醫療定點單位。
（五）扶持老年用品和產品市場開發。
逐步將老年用品和產品納入市扶持行業目錄，制訂引導和扶持發展的信貸、投資等政策。突出做好老年人的醫療衛生、康復輔具、信息服務、文化產業等老年用品和服務產品的開發，給予必要的資金補助和投資擔保，拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目，形成一批生產老年用品和提供老年服務產品的龍頭企業，打造一批養老產業品牌。
四、保障措施
（一）加強對養老服務業的組織領導。各鄉鎮街區要進一步強化對養老服務業的領導責任，將養老服務業納入經濟社會發展總體規劃，與各項社會事業同步研究部署，同步推進落實，同步檢查督導并納入市政府年度工作考核重點。
加強養老服務監管范文5
關鍵詞：養老產業；轉型與發展；思考
中圖分類號：F062.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01
從第一、二、三產業中將養老產業分離出來，就決定了養老產業屬于特殊性的產業。養老產業總共包括了養老服務、養老產品與養老產業鏈。在社會老齡化程度不斷加劇的過程中，養老產業在各產業中重要性顯得越來越突出，在市場經濟發展中所起的作用也越來越明顯。從目前市場經濟發展格局來看，養老產業的發展可以有效促進各行業的發展。同時優化和發展養老產業將能夠進一步滿足社會的需求。因此，筆者認為有必要研究養老產業轉型與優化發展。
一、養老產業的概述
養老產業屬于一項特殊性的產業，是橫跨三個產業的綜合性產業體系。從養老產業整個發展歷程與包含面可以說明養老產業的主要特點有涉及面廣、產業鏈長可持續與環境友好等。首先，養老產業服務對象是養老[1]。養老服務主要包含了家庭養老、社區養老與機構養老現實生活中的機構養老包含了養老元、敬老院與老年公寓等，這些機構要么屬于公共機構，要么屬于民營機構，提供養老服務。在實際生活中，由于家庭養老與社區養老關系比較緊密，存在相互交叉的情況，因而將兩者統一稱之為社區居家養老服務。其次，養老產品滿足老年人的需求。養老產品是為老年人而生產出來的一種產品，對老年人的經濟與健康狀況具有一定的作用，實際上可以將養老產品分值為實物與服務兩種。最后，養老產業鏈促進養老服務于養老產品的發展。從養老產業鏈的涵蓋范圍就可以了解都，養老產業鏈涉及到金融、康復與護理等多個行業。在養老產業發展的過程中，養老產業鏈作為一種樞紐而存在。
二、轉型和優化養老產業的重要性
在社會經濟持續發展的過程中，轉型和優化養老產業具有非常重要的作用。根據養老產業對老年人的重要性與社會經濟發展的促進作用老看，轉型和優化養老產業的重要性主要體現在這么幾方面。首先，滿足人口老齡化快速發展的需要。在人口老齡化、家庭結構與人口流動速度不斷加快的過程中，持續增長的養老需要與家庭養老之間的矛盾日益突出，社會養老機構已經難以滿足養老的需要，居家養老方式將成為未來發展的趨勢。在此種情況，轉型與優化養老產業可以為居家養老提供專業化的社會服務，滿足養老需求。其次，有助于推動社會經濟可持續發展。對于任何產業而言，轉型和發展可以有效促進社會經濟的發展。在社會經濟持續發展的過程中，轉型和優化產業能夠帶動社會其它的產業。養老產業與多個行業相互交叉。針對老年特殊的消費群體，發展養老產業，不僅可以滿足老年人的養老需要，還可以有效拉動內需[2]。養老需求可以滿足養老產業的市場供給，發展潛力巨大。最后，提升養老服務與效率。目前我國養老產業發展相對滯后，養老產品與養老服務供給出現嚴重的不足，養老產業鏈發展并不成熟，因而在這樣一種情勢下，轉型和優化養老產業非常重要。傳統的養老產業面對老齡人口與流動人口問題不斷加劇的情況，難以滿足后期的養老需求，將傳統的養老服務轉化成現代化、規模化、專業化、制度化與產業化具有必要性。可以促使養老服務朝著更高層的養老服務升級轉型。
三、完善養老產業轉型與優化發展的措施
從前文的分析中就可以了解到，轉型和優化養老產業具有非常重要的意義。針對這種情形，就需要立即采取相應的措施完善養老產業轉型和優化發展。
1.加大養老產業的宣傳力度
向全社會宣傳養老產業的重要性與必要性，就可以讓社會大眾充分認識到老年人是社會的財富而并非社會的累贅，養老產業涉及的行業種類非常多，具有非常遠大的發展前景。在宣傳養老產業的過程中，改變人們的養老觀念，促使老年人參與到社會活動中，進而創新養老模式，實行異地養老，促進以房養老模式的形成。通過宣傳養老產業可以有效改變老年人的消費觀念，引導老年積極消費，這樣就可以將老年人力資源挖掘出來，增強老年人的社會歸屬感。
2.定位養老產業中政府的存在
在養老產業發展的過程總，明確政府定位，通過政策的引導，可以建立政府主導的多元參與機制。在養老產業發展的過程中，政發的大力扶持，可以將養老產業劃入到社會發展的總體規劃中，促使養老產業朝著發展的道路行進。養老產業發展的過程中，遵循政策引導、市場推動、社會興辦的原則，發揮政府在其中應當承擔的社會責任，大力開發養老產業市場，進而建立和完善老年保障公共產品體系，為居家養老模式的形成奠定堅實的基礎。政府部門予以養老產業發展的政策支持力度，鼓勵民間資本參與養老服務產業。在社會發展的過程中，準確定位養老產業中政府的存在，就可以有效促進養老產業的優化與轉型。
3.加強養老產業的監督管理力度
在養老產業發展的過程中，需要不斷加強對養老產業的監督管理力度，完善監管機制。為保障養老產業的健康發展，針對老年產業進入到老年市場的，需要設定相應的門檻，完善養老機構的財務會計制度，同時還需要對養老產業的會計工作定期審核與評定，重視機構管理與機構建設的質量。與此同時還應當加強對民辦公助、公建民營、公建公營等多種形式社區養老模式的監管。在對這些養老形式監管的過程中，還需要注意人員配備、政府資金投入使用、服務質量等方面的事項[3]。
四、結語
總而言之，社會老齡化人口不斷加覺得過程中，加強老年產品的轉型與發展，對整個社會安全、安定的發展具有非常重要的意義，有效促進社會經濟的發展。
參考文獻：
[1]陳元剛.關于我國老年產品開發的思考[J].重慶工學院學報（社會科學版），2010，10（2）：25.
加強養老服務監管范文6
截至2017年底，我區60周歲以上老年人28.6萬人，占人口總數27.1%，其中65周歲以上19.5萬人，占人口總數18.6%。,已大踏步跨入老齡社會。近年來我區雖建有一些養老設施，但大多規模較小，設施簡陋。全區養老機構總床位3810張，其中護理型床位1730張，千名老人養老床位40.04張，床位不足帶來城區養老“一床難求”現象頻頻發生。與前期區政協組織我們參觀學習的南通、上海、蘇州等市建設的養老機構相比，我區養老服務體系建設還剛剛起步，存在的差距較大，困難較多，難以滿足養老市場需求，也遠遠解決不了老有所養、所學、所樂、所為的問題?，F就養老規劃談點個人想法。
一、進一步完善養老設施規劃編制工作。
針對我區養老服務設施短缺和建設規劃相對滯后的現狀，我們建議，搶抓新一輪總體規劃修編之機，進一步完善規劃編制工作，充分發揮規劃的引領和龍頭作用。
1、規劃要全方位。因我區現有養老規劃僅僅局限于江都城區，未覆蓋各個鄉鎮。建議政府牽頭、部門負責，在原有《市中心城區養老設施布局規劃》的基礎上，結合實際，盡快編制覆蓋城鄉的《區社會養老設施布局專項規劃》，做到城鄉統籌，區域均衡。
2、規劃要高起點。根據2017年《市中心城區養老
設施布局規劃》，未來區的機構養老設施，即養老院、護理院、老年公寓等共規劃13所，社區居家養老服務中心62所，街道級日間照料中心4所。建議對此規劃的供需匹配度再作調研，從問題導向、目標導向和需求導向三方面做到預留預控，適度超前，一次規劃，分步實施。逐步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養融合發展的新型養老服務體系。
3、規劃要有兼容性。國土、民政、規劃、衛生等部門要主動加強銜接和統籌，大力推進“多規合一”，并將有關內容反映到新一輪總規中，在控規中予以定點，增強規劃的落地性和可實施性。同時做到（選址新建和設施改造等）建設模式的兼容，（公建民營、服務外包等）合作模式的兼容，（生活照料、康復護理、緊急援助、精神慰藉和文化娛樂等）需求模式的兼容，最大程度適應和滿足不同層次、多元化養老服務需求。
二、 強化養老服務設施規劃審查和建設監管。
在規劃方案審查過程中，要嚴格按照地塊規劃設計條件
中的要求，核實養老服務設施布局和建設規模。
1、 在新建居住小區中落實養老設施配建要求。新建居
住小區應按省市相關文件要求配建養老用房，并從三個環節予以把關。首先在土地出讓前，要求地塊的規劃方案充分考慮老年人的身體機能和行動特點，打造“適老型住宅”。社區服務用房按照建筑面積每百戶不小于20平米的要求統籌設置。為方便老人，還要單獨設置交通出入口，對周邊居住區開放。其次在小區規劃方案審查時，認真審核，在施工圖中予以落實；最后在小區竣工規劃核實時嚴格核查，確保社區服務用房與居住小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
2、對老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，可通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，實現共建共享。
3、在監管工程質量安全的同時，跟蹤監督建設過程中不得擅自改變規劃確定的用途，不得變相搞房地產開發，確保養老服務設施建設和使用不走樣。
三、政府主導，社會參與。
