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摘要：養老問題一直是世界范圍內每個國家無法避免的實際問題，為了進一步解決國家的養老問題，確保國家的養老能夠往正常的方向發展，必須高度重視養老服務體系的建立健全。只有做好養老服務，才能夠徹底解決國家的養老問題，為國家的養老工作夯實基礎。要進一步完善社會養老服務體系的建設工作，通過多渠道、多手段滿足老年人群體多樣的需求，從這個角度而言，養老服務是時代面臨的必然課題，對于時代的發展具有深刻的意義。
關鍵詞：社會養老服務體系；意義
所謂的社會養老服務體系指的是能夠與對應的國家以及社會經濟發展形勢相協調，為了使老年人的養老服務需求得到最大限度的保障，進一步提高老年人晚年生活的質量和水平，以所有老年人作為服務對象，對老年人群體提供生活方面的照顧、醫療方面的護理、精神方面的關懷以及社會參與方面涉及到的設施、人才、技術等方面形成的服務網絡、服務標準、運行模式和監管體系。反觀我國老年人群體的發展態勢，不難發現當前我國的人口已經開始步入老齡化階段，老年人口的增長幅度大幅上升，高齡化，空巢化等趨勢越來越明顯，除此之外，由于一些社會因素的影響，造成家庭所能提供的養老服務及其功能效果下降，導致社會化養老需求的大幅度增長。筆者充分參考了一些數據資料發現，2023年前后，我國老年人口規模的數量將超過少兒人口的規模數量，原有的主要撫養兒童的時代逐漸轉變為贍養老年人的時代；這種情況到2050年會更為嚴重，我國的老齡化問題會進入嚴峻的階段，全國范圍內老年人人口數量將接近5億規模。這些數據進一步提示我們，我國的老齡化問題已經日益嚴重，如果不能采取行之有效的應對措施，我國的老年人群體將無法得到一個高質量高水平的晚年生活，對整個社會的發展也將造成極為負面的影響。
1貫徹新時代中國特色社會主義思想的內在要求
黨的十八大報告中進一步強調了對國家養老工作的高度重視。2016年5月，中共中央政治局圍繞我國人口老齡化的實際問題提出了新的要求，會議過程中提到要全方位、多層次統籌我國的養老服務工作，要堅持黨委的領導，充分發揮政府的主導角色，積極調動社會參與的力量，并將養老服務建設為全民行動，通過這樣一種多管齊下的方法，進一步確保人口老齡化與經濟社會發展的協調，既要高度重視老年人群體的養老服務需求，也要意識到解決人口老齡化問題的緊迫性，要充分發掘老年人群體的價值，使他們能夠在發揮主觀能動性的前提下為社會做出力所能及的貢獻，要使老齡事業能夠朝著健康有序的方向發展。為國家指出了養老服務的發展方向，其緊緊圍繞放開養老服務市場，優化養老服務質量等角度提出了相關的工作要求，再一次重申了養老服務的重要性與必要性。黨的報告也提出了這樣一個觀點，要以更為積極主動的態度面對人口老齡化的問題，要在全社會范圍內形成養老、孝老、敬老的意識，要從政治體系方面完善我國的養老服務工作事業，要從醫療角度入手完善養老事業，確保老齡化事業和產業能夠正常運行與發展。
2積極應對人口老齡化的重要舉措
人口老齡化并不是一個特殊問題，而是世界范圍內每個國家都會面臨的普遍性問題，將會對整個人類社會的發展產生持久的影響。解決老齡化問題是國家發展的關鍵工作，關乎千萬老百姓的福利，是國家下一步發展必須慎重思考的內容。參考國際統一的標準可以看出，如果一個國家60歲以上的老年人人口規模超過國家總人口規模的一成比例，那也就意味著這個國家已經進入了老年社會的階段，以這個標準為例，我國早在上個世紀90年代末期就已經進入老齡化社會。民政部的《2017年社會服務發展統計公報》中具體地指出了我國在2017年時老齡化問題的實際情況，2017年，我國范圍內60周歲以上的老年人人口范圍超過兩億，在國家總人口規模中所占的權重超過17個百分點。《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》也對未來我國的老齡化問題做出了比較科學的預判，該規劃中提到在2020年結束的時候，我國的老齡化人口預計將超過2.5億人口的規模，老齡人口的規模在全國總人口中所占的權重接近18個百分點的比例。高齡老年人將大幅度增加，人口規模接近3000萬。獨居老年人與空巢老年人的人口規模也會大幅度提升，人口規模數量將超過1億。老年撫養比將達到前所未有的高峰，該比例將會出現接近30%的高峰值。我國老年人人口問題由來已久，老年人人口數量規模大，增長幅度快，在全國總人口中所占的權重也較大，從這幾個數據中不難看出，養老服務在未來的一段時間內將以剛性增長的趨勢存在，雖然這能夠為我國的養老市場提供難得的契機，但同樣也要求我國養老服務體系要更為健全，確保能夠為大量的老年人養老服務需求提供優質的高水平的服務。
3解決高齡空巢失能等特殊老年群體難題的應急之策
就目前來看，我國的老年人群體面臨的困境比較嚴峻，他們的年齡普遍很高，很多都是空巢老人，且失能老人的數量也越來越多，可以將這種困境概括為高齡化、空巢化和失能化。在這種情形下，使我國的養老任務變得越來越艱辛。從高齡化情況來看，根據相關的數據顯示，到2020年末，我國年齡達到八十歲以上的老年人數量將急速增加，預計人口數量將達到0.29億人；到2025年，高齡化將更加嚴峻，預計八十歲以上老年人人口數量將超過1.43億人，通過這種預測，也說明了我國人均壽命也在不斷提高中。從空巢化情況來看，主要是由于我國人口結構發生變化。根據我國當前的人口結構，主要的特點就是高齡少子，家庭結構與舊社會相差甚大，主要以小家庭為主，家庭成員的減少使家庭的養老功能出現退化的現象，造成很多空巢老人在養老上的需求愈來愈高。從失能化情況來看，情況也是不容樂觀。根據統計部門的有關數據來看，我國失能或者是部分失能的老年人群體數量也在逐步增加，當前數量已經達到了0.406億人，接近我國全體老年人總數的20%，比2010年增加了將近0.07億人。根據這種發展數量，到2020年底，失能化老人的數量將有可能達到0.42億人，這對我國的養老服務來說將是一種巨大的挑戰，將有更多的老年人需要到養老機構度過晚年生活。我國的養老服務發展情況不僅僅只會對這些老人的晚年生活起到重要的影響，還將嚴重影響這些老年人的子女的生活以及工作質量。通過以上論述，隨著我國老年人發展情況對養老服務工作的要求將越來越高。
4順應養老需求變化的必由之路
與傳統的養老情況來看，新時期下的養老服務對象和需求都發生了很大的變化。從服務對象上看，隨著社會發展水平的提高、人們思想觀念的轉變以及養老政策的改變，養老服務對象不再局限以往那些沒有贍養人或者撫養人、相關的贍養人或者撫養人沒有照顧老人的能力、沒有勞動能力或者沒有收入來源的困難老人，而是全社會的老年人都需要養老服務。對從養老服務需求來看，老年人的對于養老服務的需求也越來越高，他們更加需要的養老服務內容是豐富的、品質是有保障的。另外，由于城鎮化進程的速度越來越快，且越來越多的年輕人為了獲取更高的經濟利益而選擇進入城市打工，使城市的勞動力數量不斷增加，這也就造成了很多老年人獨自留在農村，成為留守老人。這些老人在數量上非常大，且收入來源不多，同時這部分老年人失能情況比較多，一般是以獨居為主。主要是農村地區的養老服務條件比較差，對于很多地區來說，還沒有富起來這些人已經老了，還沒做好養老準備這些人已經老了，因此，農村地區的養老服務已經成為我國養老事業的一個最為突出的問題，解決好農村留守老年人的養老服務問題迫在眉睫。更重要的是，農村老年人很多都是低保對象，他們的經濟條件很差。而對于一些貧困地區來說，本來地區的經濟發展條件就非常艱辛，還肩負著對這些困難老人的養老服務，這也就造成了這些地區基本的養老服務也是難以實現。對于這些地區來說，脫貧脫困任務艱巨，對于當地的貧困老年人來說，單純的經濟幫扶依然無法使他們的生活得到改善，需要他們通過開發式以及保障式相結合的脫貧方法帶領他們走出貧困。在很多不同的城市中，其養老服務還是存在很多問題，例如服務內容的單一、結構設置不夠科學、社會的參與程度不高，同時對于養老服務市場的深度挖掘依然不夠，服務質量不盡人意，無法滿足老年人的養老需求。對于老年人來說，他們的收入隨著勞動力的喪失而銳減，養老基金積累不高，對自我生存的保障能力不足，社會養老服務提供的質量水平與老年人的實際需求并無法完全匹配。總的來說，根據目前的情形來看，提高養老服務是我國當前和今后一段時期內一項重要的發展內容，這對于提高我國老年人群體養老質量具有非常重要的意義。
參考文獻
[1]國務院發展研究中心社會部課題組.養老服務體系發展的國際經驗與中國實踐[M].北京：中國發展出版社，2018，12.
[2]王建軍.加快推進現代養老服務體系建設[J].中國社會工作，2018-9-15.
作者:付晶 侯華 單位:中共大慶市委黨校