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經濟轉型發展的建議范文1
一、經濟發展轉型及金融信貸支持情況
通過近些年來的積極努力，湘西州在轉變發展方式、調整經濟結構、統籌城鄉發展等方面取得了積極成效。產業結構趨向協調，三次產業比重由2003年的24:43.3:32.7調整為2009年的16.5:40.0:43.5；經濟持續快速發展，質量和效益明顯提高，2003年-2009年，全轄生產總值年均增長10%，地方一般財政預算收入年均增長27%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10.8%和19.8%，與全國、全省的發展差距進一步縮小。與此同時，金融信貸對湘西州轉變經濟發展方式的支持力度進一步加大。
（一）改善金融服務，強力擴大信貸領域。一是在貸款審批上“放權”。如2006年以來，農村信用社將縣級聯社貸款審批權限由200萬元逐步擴大到目前的800-1000萬。二是在信貸服務領域上“擴面”。2004年以來，轄區信用社突破傳統支持的服務領域，在信貸投向上由側重支持“傳統農業”、“小三農”向全方位、多層次、廣渠道的支持“大三農”、“新型農業”等方面轉變，全面開展信貸客戶資源調查和評級授信工作。據統計，至2009年末，全轄信用社評定信用戶約36萬戶，已授信20余萬戶、評級授信率達56%，授信金額為37億余元,信用戶貸款滿足率達83.2%;對小企業評級412戶,授信328戶,覆蓋面分別達20.2%、16%，小企業客戶貸款滿足率達69.4%。三是在信貸經營上“抓點”。2007年以來，金融機構進一步加大統籌運作力度，緊扣基礎設施建設、農業產業大戶、中小民營企業等優勢重點項目加大信貸投放力度，有力支持了轄區經濟發展的轉型。據統計，2007年-2009年三年間，全轄金融機構累計發放各類貸款205.93億元。其中累計投放一產業65.73億元、占比32%,二產業37.5億元、占比18.2%,三產業102.7億元、占比50%。從增量看，“三農”貸款和中小企業貸款增長較快，與國家重點支持“三農”和中小企業政策相適應。截止2009年末，全轄農業貸款余額34.22億元,新增7.76億元，占全年新增貸款38.2%；工業貸款余額10.9億元，新增2.6億元，占新增貸款的12.85%；中小企業貸款余額44.02億元，新增10個億，占新增貸款的49.34%。
（二）創新金融產品，著力增強服務功能。2008年來，全州金融機構積極開展金融服務產品和服務方式創新試點活動，試點開辦了旅游門票收益權質押貸款、“惠農卡+公司+農戶”貸款模式、農戶聯保貸款+農戶貸記卡“一卡通”模式、“龍頭企業+農戶”訂單農業貸款模式、林權抵押貸款及商標權質押貸款，有效解決了民族貧困地區中小企業“融資難”問題，為經濟發展成功轉型提供了保障。至2009年底，全轄金融機構累計發放信貸創新產品貸款2.36億元。
（三）加強金融扶弱，增進經濟發展動力。一是突出支持重點，用好政策。積極配合地方政府各部門認真落實開辦下崗失業人員擔保貸款業務，并創新形式，將其業務拓展到退伍軍人、大學生、返鄉農民工和失地農民工，以此促進就業保發展。2003年來，金融機構累計發放促進就業貸款2.3億元；二是擴大扶持，用足政策。加大對信用良好、產品環保、符合國家產業政策、能充分發揮湘西州比較優勢的朝陽產業和龍頭企業的扶持貼息力度，促進民族經濟可持續發展。據統計，2003-2009年，全轄累計681家民品民貿企業獲得優惠貸款利率貼息，貼息總額達1.32億元，其中2009年獲貼息企業家數169家，比2003年增加了85家、增幅達101.19%；貼息金額0.34億元，比2003年增加了1倍、增幅達100%。
二、金融信貸支持經濟發展轉型存在的問題
（一）經濟總量不夠大使金融信貸支持經濟發展轉型遭受“硬約束”。至2009年，湘西州轄區生產總值完成268.97億元，人均GDP10724元，僅是湖南省平均水平的53%、全國平均水平的42.68%；農民人均純收入2858元，僅是湖南省農民人均純收入的58.2%。由于湘西州經濟總量小，致使金融支持經濟發展轉型的信貸投放總量、投放速度受限。截止2009年末，湘西州金融機構各項貸款余額127.46億元，僅占全省平均額的1.34%；貸款新增額20.28億元，僅占全省平均新增額的0.84%；貸款增速18.9%，比全省平均增速低15個百分點。
（二）產業結構不夠合理導致金融信貸支持經濟發展轉型“難投放”。湘西州產業結構單一、初級化，層次不高、鏈條偏短。主要表現為：一產不強，農業基礎脆弱，農業產業化水平低；二產不優，工業基礎薄弱，產品科技含量低，抗風險能力弱；三產發展滯后、規模偏小，現代物流、商貿、中介等新興產業發展緩慢，整體服務水平較差。據了解，湘西州農業在三大產業中比例明顯偏高，其比重比全國平均水平高8.7個百分點、比全省平均水平高了2.7個百分點，加之區域農業產業化中小企業少，如2009年末，全轄僅有228家農業產業化中小企業，農民專業合作組織298個，且公司、協會和農戶之間尚未真正形成緊密的利益聯動機制，80%鄉村缺少支柱產業支撐，農產品市場競爭力不強，市場化程度不高，龍頭企業帶動力弱，致使國有商業銀行信貸支持經濟發展轉型投放難。據對湘西州2003-2009年各金融機構對農業信貸投放量的調查顯示：國有商業銀行在整個金融機構對農業的信貸投放量中其份額僅占16%。（詳見圖表1）
（三）增長方式相對落后造成金融信貸支持經濟發展轉型“難準入”。湘西州特殊的產業結構決定了能耗與污染的剛性較大，尤其是部分錳鋅企業不僅規模達不到國家要求的產值，且缺乏高新技術的支撐和大型戰略投資者的帶動，使產業單一化、初級化的狀況在短期內很難得到根本性改變，導致金融信貸支持經濟發展轉型難準入，新增存貸比逐年大幅下滑的現狀。據對2000-2006年湘西州GDP與各項存、貸款增長情況及國有商業銀行新增貸款額的調查統計，其結果是：2004-2006年，湘西州各年貸款增速小于GDP增速，信貸增長與經濟增長關聯度逐步降低，新增存貸比由2000年118%降至2006年的19.5%，平均每年下降14個百分點（詳見圖表2）；2000-2006年（剔除貸款剝離因素），全州四家國有商業銀行各年貸款實際新增額偏少，且逐年呈現大幅下滑態勢，其貸款新增額分別為7.6億元、6.4億元、8.0億元、5.6億元、4.0億元、1.5億元、2.4億元，占當年全部貸款新增比重依次為13.6%、10.2%、17.7%、9.5%、6.2%、3.8%、4.3%。這表明：受國家行業難準入和落后的區域增長方式的影響，一直以來發揮著支持經濟發展主渠道作用的國有商業銀行，在當前環境下其支持區域經濟發展轉型的主導作正逐步退出。
（四）信貸政策“一刀切”使金融支持區域經濟發展轉型“疲軟化”。盡管各級各部門為民族貧困地區經濟發展出臺了大量的優惠金融政策，但各金融機構在具體操作層面卻沒有對民族貧困地區中小企業實行區別對待的政策，甚至還設置了極高的信貸“門檻”，如商業銀行除了落實擔保抵押等基礎性手續外，還設置季末最低存款余額、股東承擔項目擔保責任等多種附加性苛刻限制條件，大大降低了貨幣信貸投放量，弱化了金融支持區域經濟發展轉型的力度。據調查顯示，2000-2006年，湘西州經濟與金融相關系數分別為1.04、1.07、1.10、1.11、0.96、0.76、0.68，金融機構對經濟增長的支持力度自2004年以來逐漸萎縮，銀行信貸對地方經濟發展的貢獻率不斷降低。（詳見圖表3）
三、對民族貧困地區經濟發展轉型的金融支持對策研究
（一）抓住發展機遇，拓展優質授信客戶。一是不斷鞏固在傳統支柱產業優勢企業中授信主導地位，加強優質客戶營銷，認真分析相關集團客戶持續發展中的問題，調整授信方案，最大限度維護存量大客戶的授信份額。二是積極穩妥介入和逐步加大基礎設施、土地、水利建設、文教衛生、旅游業等潛在迅速發展壯大優勢產業的信貸投放量。三是重點跟蹤工業經濟支撐性的項目，努力銜接州、縣城市建設、土地儲備等領域項目。四是進一步加大調整零售貸款產品結構，重點發展個人投資經營類貸款，繼續完善直客式營銷服務模式，做好傳統個人住房貸款業務，鞏固較高的市場份額。
（二）全面落實金融扶貧困政策。進一步認真落實民品民貿優惠貸款貼息政策，切實做到應貼盡貼，支持民族企業發展壯大；充分利用湘西大開發政策，支持更多企業進入省項目庫，享受省專項貼息；進一步加強對弱勢群體信貸服務，金融機構要配合相關部門做好對零就業家庭、就業困難人員、高校畢業生、殘疾人、返鄉農民工等弱勢群體的小額擔保貸款發放工作，有效提升金融支持經濟發展轉型能力。
（三）加速金融信貸產品和服務方式創新力度。據統計，2009年全國新型融資工具、融資方式的籌資額已經占到融資的11%左右，沿海發達城市為16%，而湘西州目前還不到2%。所有這些都有待于采取切實有效的措施，下大力氣清除金融支持的障礙。一是金融機構要成立中小企業業務部，進一步加大與省、州、縣三級擔保集團合作力度，以中小企業授信審批新模式為契機，加快發展小企業授信業務，解決好中小企業貸款抵押難問題，切實加大對中小企業貸款投放。二是加強與國家開發銀行合作，利用開行金融產品開發項目資源和先進的項目評審技術，認真做好銀團貸款業務。三是廣泛開辟融資渠道，積極開辦應收賬款、知道產權、倉單質押、出口押匯、商標權質押以及股權質押融資貸款；積極探索開辦農戶住房建設、農村林權和土地流轉等抵押貸款。四是加速經營轉型 提高服務質量和服務水平。加速網點轉型，加快網點和電子渠道建設步伐，加大網點裝修改造力度，加大ATM等自助設備投入，完善網上銀行、電話銀行、95566客服中心等為核心的服務支持體系，為客戶提供溫馨的環境和便利、高效、優質的金融服務。五是完善金融組體系，加快籌建小額貸款公司和村鎮銀行、農村商業銀行步伐，逐步實現農村金融服務全覆蓋。
（四）積極勇于突破體制機制障礙。一方面，貧困地區的地方政府要努力在行政管理體制、投融資體制、社會管理體制、農村經營體制等方面進行大膽探索，闖出一條既體現社會主義市場經濟要求，又符合貧困地區發展實際的體制創新之路；另一方面，國家有關部門在制定改革規劃和政策時，要根據貧困地區發展的實際和需要，賦予貧困地區地方政府對改革先行先試的自，激發貧困地區干部群眾推進改革的熱情和首創精神，在深化改革中促發展、促轉型。
經濟轉型發展的建議范文2
(訊)電子行業成經濟轉型重要支撐：“十三五”期間，中國經濟進入“新常態”，勞動力成本上升、產能過剩矛盾加劇、工業化接近尾聲、投資空間受到擠壓的問題日益突出，經濟轉型日益緊迫。戰略新興產業能夠解決成本上升、環境問題嚴重、消費需求不足的問題，從而成為中國經濟轉型的重要支撐。電子信息產業作為戰略新興產業的一個子塊，是戰略新興產業其他子塊發展的重要基礎，重要性顯著。預計在“十三五”期間，電子行業仍是第二產業中最具投資價值的行業。
“十二五”期間電子行業成長明顯：十二五期間，電子行業產品總類不斷豐富、生產技術不斷提高、產業鏈上下游日漸完善，總體綜合實力顯著增強。整個行業的景氣指數多數時期高于工業企業景氣指數，并明顯高于100，凸顯行業成長性。整個行業營收達到、凈利潤增速高于工業企業營收增速、凈利潤增速平均值。預計“十三五”期間，經濟轉型的戰略實施將會促使電子行業進一步發展，行業景氣度依舊高企，整個電子行業的收入水平、利潤水平、技術水平將會上入一個新臺階。
“十三五”聚焦“互聯網+”和“中國制造2025“：互聯網具有很強的滲透性，新形勢下，互聯網已經突破了人與人之間的界限延伸到人與物之間的范圍，智能交通、智慧城市、智能家居、智能制造等領域都有顯著的增長，預計“互聯網+”和“中國制造2025”將會貫穿整個“十三五”始終，成為電子行業的行動綱領?；诖送茰y，我們建議投資者重點關注物聯網和傳感器、汽車電子、3D打印、集成電路四大子板塊。
投資建議：“十三五”期間，經濟轉型任務更加緊迫，戰略新興產業的對于促進經濟轉型意義重大，也真是在這種背景下，國務院今年先后公布了《中國制造2025》和《關于積極推進“互聯網+”的行動指導意見》，指明了未來五年中國電子產業的發展方向。我們預計“十三五”期間電子產業市場規模將進一步增大，建議投資者積極關注電子制造領域的投資機會。物聯網和傳感器領域建議關注鼎捷軟件、蘇州固锝、漢威電子、華天科技；汽車電子領域建議關注歐菲光、長信科技、鴻利光電、得潤電子；3D打印領域建議關注光韻達；集成電路領域建議關注設計環節領域的同方國芯、國民技術，芯片制造環節領域的中芯國際，芯片封裝環節領域的晶方科技、華天科技、碩貝德。
風險提示：經濟結構調整進展緩慢、消費信心低迷風險，企業生產成本上升風險，國外競爭者價格、技術競爭風險。(來源：平安證券 文/劉舜逢 編選：)
經濟轉型發展的建議范文3
關鍵詞：縣級；財政支持；工業經濟轉型
中圖分類號：F81
文獻識別碼：A
文章編號：1001-828X（2019）010-0491-02
一、工業經濟轉型中存在的不足
（一）工業經濟轉型中財政資金使用分散
很多縣級地區在進行工業經濟轉型過程中，想面面俱到，想一次性的全部提升經濟效率，因此，資金使用比較分散，不管是重點項目還是前景一般的項目，都進行扶持。但是經濟轉型是一個長期的過程，如果采用“撒胡椒面”的方式來進行扶持，是不利于工業經濟健康轉型。
（二）創新方式的效應不高
為了緩解縣級中小企業融資困難，縣級財政會選擇和當地金融機構合作，提升金融機構的放貸金額，拓寬放貸條件。但是因為各種原因，縣級地區的金融機構貸款業務所帶來的效應并沒有達到預期效果。對于銀行來說，放寬放貸的條件，就會承擔更大的風險，再加上本身銀行信貸工作人員也有風險考核要求，導致貸款進度并不會比預期的順利。此外，政府扶持政策對很多企業來說并不清楚，這樣企業就不會主動對接。
（三）縣級財政扶持基金處于起步階段
縣級地區財政扶持政策相對省市級來說還不太成熟，扶持基金處于起步階段，很多創投基金公司更喜歡在創新性企業多的城市設立公司，可以投資更有前景的公司，很少會有創投基金公司會在鄉縣地區設立。這樣以來，縣級地區創司少，對企業的扶持不夠，導致縣級經濟發展速度不快，縣級經濟發展速度不快不能吸引創司入駐，久而久之就是一個惡性循環。此外，縣級地區入駐的創投基金公司在投資進度和決策上的速度也會影響工業經濟轉型，再加上很多投資基金公司更喜歡投資成熟的、有前景的項目，對初創型的企業處于觀望階段，具體落實到實際投資的很少。
（四）融資難、用工難問題凸顯
很多創業型企業會采用貸款的方式作為前期資金運轉，但是在實際貸款過程中，部分企業會因為自身信用問題、銀行抵扣單一等各類問題，不能順利從銀行貸款，只能通過民間資本的方式來借貸，這種方式會增加融資成本，同時也存在資金風險。此外，很多縣級地區的工人會選擇去大城市打工，大城市的工資待遇、福利保障等都比縣級地區完善，縣級地區的資金支持不足，企業各項制度不完善，導致當地勞動力市場不足，從而影響縣級企業的發展，無法讓工業經濟順利轉型。
二、優化工業經濟轉型的建議
（一）優化資金投向
根據我過經濟和社會發展第十三個五年規劃，在進行縣級工業經濟轉型的時候，要突出產業發展導向，讓財政資金的投入更科學。根據十三五指導思想，加強科技創新領域的投入，在新能源、機器人等新型領域中加大資金投入，形成新的主導產業。而農業產業方面，則要推進現代化發展，加強農業技術裝備，提高農業信息化水平，提高傳統農業發展，延伸傳統優勢產業。此外，互聯網的快速發展，也拓展了網絡經濟空間，因此，也可以在這方面進行資金投入，構建高效的信息網絡，推動科技創新。工業經濟的轉型要優化資金投向，改變無重點的財政扶持方式，重點發展科技、創新領域的產業，調減扶持不明顯的項目。
（二）轉變財政支持方式
隨著我國經濟的快速發展，我國在財稅方面的改革也在不斷完善，而縣級工業經濟轉型也要對接國家財政制度要求，根據國務院對財稅方面的改革建議，不斷優化和轉變縣級財政支持方式，通過市場資源配置，來充分發揮財政支持的決定性作用，政府對企業和市場的直接干預逐漸弱化和“放手”，取消競爭性領域的優惠政策，減少無償專項資金的支持，通過優先扶持創新性項目，財政支持傾向于支持新興產業的發展，比如可以通過投資、基金的方式改變以往撥款、資金的支持方式。
轉變財政支持方式可以通過兩方面來進行。一方面是對現有的產業基金做進一步的完善，設立創新、高新產業的發展基金，通過補助政策結合投資方式來進行財政支持，并聯合專業投資機構投資方式，通過市場化的運作方式，不斷吸引外部資本投入，逐步發揮市場主體作用。另一方面，設立企業培育產業基金。通過國務院對財政的相關規范性文件和要求，讓縣級和區市共同設立企業扶持范圍，通過對縣級企業的政策優惠調整，讓稅收與政策相結合，從而發揮企業產業基金的優勢，提升企業的市場競爭力。
（三）發揮資金乘數效應
縣級財政支持工業經濟轉型的需要完善相應的配套措施，對于新興企業、創新性技術、具有研發能力和自主知識產權的企業，可以重點定向扶持，扶持對象可以與科技局、發改局等相關部門共同確定，此外有較好市場前景和社會經濟效益的企業也可以重點扶持，以保證縣級財政運作基金能精準扶持到項目。有了扶持政策，還應該加強宣傳，將縣級財政扶持方式和利好政策通過會議、講座、培訓等方式宣傳給企業。通過這種方式，讓企業充分了解財政支持政策，并主動對接，從而加強資金支持效應。另外，有了財政支持的具體政策，還應該將金融工作列入到工作考核中，以此來激勵創新產業的蓬勃發展，并且也能促進金融機構有更多的信貸資金優惠，可以支持更多的企業發展。
（四）對接省市級投資資金
縣級財政可以通過對接省市級投資資金，及時抓住產業發展的機會，通過省市級政府來推動投資機制的改革，讓資金的投入和使用更有效率。比如設立省市級政府投資基金，再由省市級的投資基金向各類產業進行出資。同時，在基金出資方面，要采用創新的模式，比如直接撥款的形式改成貸款的形式，比如對投資回報不高但是關系國計民生的項目可以適當傾斜，比如對戰略性的新興產業加大投資。
此外，要發揮政府職能優勢，解決企業融資、還貸等問題。在融資上除了政府直接支持意外，還可以擴大小微型企業信貸規模，對符合要求的信貸企業加快放貸進度，解決企業融資難的問題。在還貸問題上，可以建立還貸周轉資金制度，比如續貸、臨時額度等政策，讓企業在遇到資金問題的時候能夠及時銜接，以促進縣級工業經濟健康穩定的發展。
經濟轉型發展的建議范文4
（許昌學院經濟與管理學院 河南 許昌 461000）
摘 要：首先分析了投資結構與經濟轉型升級的必要性和意義；其次從資本形成總額在經濟總量中所占的比重高等四個方面分析了河南省投資結構和經濟轉型存在的問題；最后提出了河南省投資結構與經濟轉型升級路徑，并從五個方面提出政策建議。
關鍵詞 ：投資結構；經濟轉型升級；產業結構調整；經濟增長
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A
doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．04．013
0 引 言
改革開放以來， 河南經濟發展取得了舉世矚目的成就，截至2013年年底，河南GDP總量在中國各省市中排名第五， 經濟快速增長在顯著改善人們生活水平的同時，也出現了諸多問題， 經濟增長的動力結構不合理， 要素投入產出效率不高，環境保護水平不高，經濟、社會不均衡以及人與自然的矛盾等問題突出， 投資結構優化和經濟轉型升級迫在眉睫。為了探索河南科學發展路徑， 有必要研究河南投資和經濟增長存在的問題，有針對性地提出投資結構與經濟轉型升級的路徑。
現有文獻研究表明，當前河南產業投資結構存在第二產業投資過熱，第三產業投資增長緩慢，內部投資結構不盡合理等問題，需要優化；河南投資結構不合理，投資區域結構失衡，急需優化投資結構，促進經濟增長；產業結構不合理一直制約著我國經濟的發展，而產業結構現狀很大程度上取決于過去的投資結構，因此通過優化投資結構可以調整產業結構；促進經濟轉型升級與服務業發展的最重要一點是引進現代生產方式，即盡量使服務產業現代化；經濟轉型升級問題在相當長的時間內沒有引起經濟學家的足夠重視，經濟轉型升級可以定義為由技術進步引起的跨越式經濟發展?，F有文獻認識到投資結構優化和經濟轉型升級的重要性，并對投資結構優化和經濟轉型升級提出有益的建議，然而河南如何進行投資結構優化和經濟轉型升級，路徑如何選擇，應采取什么政策等需要進一步研究，這正是本文重點研究的內容。
1 河南省投資結構和經濟轉型存在的問題
1．1 資本形成總額在經濟總量中所占的比重高
按支出法核算的河南GDP中，最終消費支出和資本形成總額分別反映消費和投資情況。從圖1可以看出，在河南GDP中，1990－2003年河南最終消費支出占比和資本形成總額占比大致保持穩定狀態，消費占比略高于投資占比，經濟增長動力比較合理；2004年以后河南GDP中最終消費支出占比和資本形成總額占比發生較大變化，最終消費支出占比呈現下跌趨勢，資本形成總額占比呈現上升趨勢，經濟增長動力轉變為主要依賴投資的格局，這種以投資為動力的經濟增長模式可持續發展不強，往往受制于投資瓶頸，必須把經濟增長動力轉變為投資與消費比例合理狀態，才能確保經濟可持續發展。河南資本形成總額在GDP中所占的比重高，而且一直處于增長狀態，最高年份2012年達到74．5％，大大超過了中國平均水平（2012年為47．8％）和世界一些發達國家和地區。
1．2 投資來源結構和投資結構不合理
圖2中，2007-2012年河南省投資中資金來源結構顯示，國有經濟投資占比呈現穩中下降的趨勢，這表明河南投資來源對國有經濟依賴在減弱；而城鄉個人投資占比也呈現下降趨勢，表明城鄉個人投資增速低于其他投資增速，相比而言城鄉個人投資意愿降低；私營經濟投資占比呈現先上升后下降的趨勢，表明私營經濟投資趨勢不明顯。在我國逐步完善社會主義市場經濟的大背景下，河南省應進一步優化投資來源結構，逐步形成以國有經濟投資為主導，私營經濟投資以及城鄉個人投資為主力，各種投資相協調的投資結構，提高經濟增長的活力。
見圖3，河南省投資結構不合理主要表現在：①第一產業投資比例較低，而且略微呈下降趨勢，由于第一產業是基礎性產業，而且河南作為農業大省，如果沒有充分的投資，河南很難從農業大省轉變為農業強省，因此第一產業必須吸引更多的投資；②第二產業和第三產業投資所占的比重保持相對穩定，第二產業投資所占比重高于第三產業投資所占比重，在河南大力轉變經濟發展方式的背景下，應該將更多的資金投入到第三產業，促進第三產業快速發展。另外，現有資金并未用于實現戰略新興產業上，2012年河南全社會固定資產中51．5％投入第二產業，而第一產業投資僅為3．9％，事關人力資源開發的教育投資僅占1．3％，而著力培育的新興行業文化行業僅占0．9％。
1．3 產業結構不合理
河南省產業結構不合理主要表現在：第二產業比重高發展速度快，第三產業比重低發展速度慢。統計數據顯示，2012年河南三次產業比例（％）分別為12．7：56．3：31．0，而2012年中國三次產業比例（％）分別為10．1：45．3：44．6，河南省產業結構同全國相比，第二產業偏高，第三產業偏低。產業結構不合理對經濟和社會發展產生一系列不利影響，比如資源利用效率低，環境污染嚴重等，因此要想加快轉變經濟方式，產業結構優化升級刻不容緩，產業結構優化升級的方向主要有加快發展第三產業，使第三產業增速超過第二產業增速，促使第三產業在GDP的比重超過第二產業比重。
1．4 環境保護水平不高
2012年河南GDP在全國各省市排名中排名第五，二氧化硫排放量在全國各省市排名中位于第五名，而氮氧化物排放量在全國各省市排名中位于第三名，工業污染治理完成投資排名第七，森林覆蓋率位居全國第二十名。數據表明，河南主要污染物排放數量大，而污染物治理水平不高，主要原因是部分領導干部經濟轉型升級緊迫性認識不足，部分領導干部把追求經濟增長作為唯一目標，而忽視了經濟增長的質量和效益，尤其是居民對優美環境的期盼；而現有的涉及到轉變經濟發展方式等的政策和規劃制定之后，束之高閣，不落實，不考核。環境保護水平不高導致的直接結果是經濟和社會發展的可持續能力不強，環境成為經濟發展的制約因素，居民對環境破壞不滿，經濟轉型升級壓力更加嚴重。
2 投資結構與經濟轉型升級路徑與對策研究
當前河南省投資結構和經濟發展存在的問題主要是：經濟增長過分依賴投資，資金來源結構不盡合理，資金尚未主要應用到新興戰略產業，產業結構不合理，資源消耗和環境保護問題比較突出。因此河南必須加快投資結構與經濟轉型升級力度，主要可以采取以下路徑：①要以優化投資結構促進經濟轉型升級。當前河南經濟增長方式存在一些突出問題，主要原因是傳統落后產業增速過快，而新興產業發展較慢，其本質原因仍是社會投資重點仍然是傳統落后產業，而新興產業無法獲得較多的資金。要把優化投資結構作為促進經濟轉型升級的主要路徑，引導投資轉向新興產業以及第三產業，促進產業結構優化升級，加快轉變經濟增長方式。②要以發展節能環保產業作為促進經濟轉型升級的途徑。當前河南在資源消耗和環境保護方面存在諸多問題，加快節能環保產業發展，一方面對于解決資源環境問題大有益處，另一方面也可以促進新興產業發展，促進經濟轉型升級。針對以上研究，筆者提出加快投資結構與經濟轉型升級的對策。
2．1 加大宣傳力度，形成全社會參與經濟轉型升級的局面
把加快優化投資結構與經濟轉型升級作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，在全省、全社會加強開展學習教育，在全社會牢固確立經濟轉型升級意識，使優化投資結構、經濟轉型升級成為各級政府、有關部門和企業的重要發展理念和自覺行動。要加強對經濟轉型升級的組織領導。省政府可以成立經濟轉型升級領導小組，研究解決優化投資結構和經濟轉型升級中的重大問題，協調推進經濟轉型升級。要建立優化投資結構和經濟轉型升級的考核體系，加強對相關主體的考核力度。要加強教育，在全社會區分經濟增長和經濟發展，經濟發展既在獲得經濟增長的同時，更需提高經濟增長的效益和質量，要追求經濟發展而不是單純的經濟增長。
2．2 提高消費在GDP中的比重
總體來看，河南省GDP結構矛盾比較突出，投資所占的比重過高，一旦投資增速快速下降，河南經濟增長將出現較為嚴重的波動。因此為避免經濟增長對投資的過分依賴，河南必須鼓勵和引導居民消費，制定完善的社會保障體系，解除居民后顧之憂，把巨大的儲蓄優勢轉換為消費優勢。提高消費在GDP中的比重并不是不重視投資，只是通過政策引導，促使消費增速高于投資增速。
2．3 引導資金投入到新興產業
引導資金投入到新興產業就是要確保投入到新興產業的資金增速高于投入到其他產業的資金增速，優化投資結構，促進經濟轉型升級。要制定限制和淘汰落后產能目錄，限制或禁止資金流入這些行業，制定戰略性新興產業目錄，鼓勵資金投入這些行業。要在新興產業審批、資金申請環節提供便捷措施，為新興產業融資提供擔保和優惠。要通過行政手段確保國有企事業單位投入到新興行業的資金增速高于全省投資增速，要通過財政稅收政策引導民間投資和私人投資加快流入新興產業。
2．4 加大節能減排和環境保護力度
河南經濟轉型升級的主要方向就是要把粗放式經濟增長轉變為集約式增長，要提高資源利用效率，減少單位GDP的資源投入，要保護環境，使經濟增長對資源和環境的影響在可以承受的范圍內。從另一個角度可以對集約式增長進行詮釋，即在經濟保持快速增長的同時，不斷增加科技投入，減少資源投入，提高環境保護水平，保持經濟又快又好發展。加大節能減排和環境保護力度需要加大對各級政府考核力度，讓各級政府自覺通過節能減排和環境保護促進經濟轉型升級。
2．5 加快財政稅收體制改革
要想加快優化投資結構與經濟轉型升級單靠行政手段是不夠的，必須輔助以市場經濟手段。應加快財政稅收體制改革，通過財政支付和稅收的手段限制傳統落后產業發展，支持新型產業發展。當前我國正在幾個省市試點的二氧化碳交易試點工作，可以有效削減二氧化碳排放，減少化石能源使用，促進產業結構調整和經濟轉型升級，盡管河南并不是試點省份，但是可以預料這項制度不久將在全國推廣。另外，從重征收資源稅，開征碳稅，對新能源補貼等也是政府可以使用的工具。
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經濟轉型發展的建議范文5
關鍵詞：經濟轉型；評價指標體系；轉型路徑
中圖分類號：F830.572 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（4）-0044-04
近年來，隨著能源的不斷開采與使用，“資源枯竭”、“產業轉型”、“可持續發展”一系列問題密集地出現在政府政策規劃以及學術研討中。延安作為以石油為主導的資源型城市，近幾年產業結構失衡、經濟易受沖擊、經濟發展后勁不足等困境逐漸凸顯，經濟轉型迫在眉睫。本文是在供給側結構性改革的背景下，依據有關統計數據，運用經濟學理論，對延安市轉型現狀進行評價，探索適合延安的轉型路徑，并在此基礎上提出推進延安經濟轉型的對策建議。
一、延安市經濟轉型現狀
（一）經濟總量不斷提高，但近幾年在全省所占比重有所下降。改革開放以來，延安借助礦產資源優勢，形成了以石油、煤炭工業為主的能源體系，拉動了延安經濟的快速增長。1978年，延安全市經濟總量只有3.44億元，僅占全省GDP的4.24%，到2006年末，延安GDP已增長至541.86億元，占全省GDP的11.42%。隨著能源石化工業的迅速發展，延安在陜西省地市中的經濟位置也在不斷前移，GDP占全省的排位由1978年的第9位上升至2006年的第3位。而在2015年，延安GDP1198.6億元，居全省第6，占全省GDP的6.6%，GDP總量、在全省排位、占全省GDP的比重均呈現出下降的態勢。數據顯示，從2010年開始，延安經濟增速一直處于全省末位，從13.6%下降至2015年的1.7%。
（二）經濟結構不斷優化，但仍與全省平均水平有差距。由于延安市能源行業的主導地位，對石油、煤炭產量的單一追求，造成延安的產業結構表現出對能源高度依賴的特點。在三次產業結構的占比分布上，第二產業占絕對主導地位，而第一產業、第三產業則發展不足，因此一直以來延安市三次產業都呈現出“二三一”的格局。2006年延安市的三次產業結構占生產總值的比重為6.4：76.7：16.9，2015年調整變化為9.2：62：28.8，第二產業所占比重明顯下降，第三產業所占比重不斷上升（詳見圖2）。延安市產業結構不斷優化升級，但和陜西省2015年三次產業結構的9：52：39相比，還有較大差距。
（三）非油工業較好發展，但石油仍占主導地位。近幾年，延安非油經濟已有較好發展，設備制造業、煙草制品等行業保持快速增長。2015年，非油工業完成增加值200.96億元，同比增長5.3%，占規模以上工業增加值的比例提升到28.5%。但在工業內部，石油仍占據著重要地位。據延安市發改委統計，延安石油產值占工業總產值的比重已由1990年的53.2%，升到2014年的76.6%，且石油產值和工業總產值的變化一致，石油產業對工業經濟的影響可見一斑（詳見圖3）。然而，單一的石油經濟造就了延安經濟的脆弱性，很容易遭受國際油價及外部經濟周期性波動等因素的沖擊。2013年下半年石油價格斷崖式下跌，隨后油價持續低迷，給延安經濟帶來了巨大的沖擊。
二、延安市經濟轉型評價實證分析
為客觀評價、分析延安市經濟轉型水平，本文選取2005-2015年度延安經濟指標，構建反映經濟轉型水平的指標體系及模型，得出延安市經濟轉型水平，縱向比較分析延安市經濟轉型的水平。
（一）經濟轉型評價指標體系構建。經濟轉型根本目的是實現城市的可持續發展，轉型過程中涉及經濟、社會、資源、環境等諸多方面。因此，在對延安市經濟轉型狀況進行評價時，需要綜合考慮經濟、社會、資源、環境這四個系統。在確定了經濟轉型框架所包含的內容后，我們建立經濟轉型評價指標體系，由于需要對社會、經濟、資源和環境四個系統進行綜合評價，在構建指標體系時必須使其具備如下功能：一是反映城市經濟發展的綜合水平和能力；二是反映社會發展的綜合水平和能力；三是反映可持續發展的資源支持能力；四是反映城市的生態環境改善程度。
根據指標體系建立的原則和功能要求，本文分別從經濟發展、社會發展、資源資產和生態環境四個子系統入手，通過指標預選及指標體系優化，最終構建了完整、層次分明的經濟轉型評價體系，下設4個子系統，在各個子系統下設立10個一級指標，在一級指標下設置28個二級指標（表1）。
（二）基于因子分析法的經濟轉型評價。因子分析可在許多指標中提取出少數具有代表性的公共因子，用這些少數的公共因子來描述許多指標之間的聯系，原始指標之間必須具有較強的相關性。為了確定原始指標是否適合作因子分析，首先對指標間的相關性進行檢驗。檢驗有多種方法，在此使用KMO統計量和Bartlett球形檢驗。KMO統計量檢驗的原理是假設變量間的偏相關性很小，當檢驗結果在0.5以下時，可以接受原假設，說明原始數據不適合因子假設；否則就拒絕原假設，認為變量間偏相關性較強。Bartlett檢驗假設相關矩陣為單位矩陣，即檢驗原始變量是否相互獨立。分別對各個子系統進行檢驗，從KMO統計量檢驗結果可以看出KMO>0.7，較適宜因子分析。從Bartlett檢驗結果來看，可以拒絕原假設，判斷原始變量間具有較強的相關性。以上均說明模型的原始指標適合進行因子分析。
本文采用主成分分析法提取原始指標的公共因子，基于特征值大于1的方法確定公共因子個數。通過分析，確定經濟子系統提取2個主因子，社會子系統提取2個主因子，資源子系統提取1個主因子，環境子系統提取2個主因子，并得出主因子特征值、貢獻率。通過將各子系統主因子貢獻率進行歸一化，分別計算出各主因子的權重。
經濟發展子系統提取的2個公共因子累計方差貢獻率為91.514%，社會發展子系統提取的2個公共因子累計方差貢獻率為91.034%，資源資產子系統提取的1個公共因子累計方差貢獻率為94.110%，生態環境子系統提取的2個公共因子累計方差貢獻率為85.924%，各系統主因子的累計貢獻率都達到85%以上，說明提取的公共因子具有良好的解釋原有信息的能力，變量丟失信息很少，提取的公共因子具有評價經濟轉型水平的作用。根據SPSS處理的結果可以得到各主因子的得分。
（三）經濟轉型評價結果。根據各子系統主因子權重及主因子得分計算，可得出各系統的綜合得分，根據延安市經濟轉型各子系統得分繪制2005-2015延安市經濟轉型發展趨勢圖。由圖4可以看出延安市2005-2015年社會、經濟、科技、資源環境系統綜合發展水平趨于良好，總體均呈上升趨勢，這也說明了延安經濟轉型的水平在不斷提升。分系統來看，經濟發展總體呈上升趨勢，但有明顯的階段性特征。2005-2008年，延安市經濟發展指數呈現出上升趨勢。2009年，受金融危機影響延安市工業特別是石油工業受挫程度較大，價格、產量雙重因素影響，導致經濟形勢嚴峻，經濟發展指數有所下降。2009年之后，隨著石油價格的回升經濟開始復蘇，再加上延安市加快結構調整、實現轉型發展，三次產業機構不斷趨于合理，經濟發展指數也隨之回升。到2015年，在國際能源價格持續走低和國內實體經濟增長乏力的影響下，延安市經濟增速大幅放緩，上半年，GDP甚至出現了負增長，同比下降2.2%，楦母錕放以來首次出現，經濟發展指數也隨著大幅下降。社會發展指數在這11年間呈現出穩步上升的態勢，2005-2009年，社會發展指數呈現出較快發展的態勢，2009年之后隨著經濟增長速度的放緩，社會發展也放慢步伐，社會發展指數仍呈增長態勢，但增長速度放平緩，整體而言最后11年間，延安市居民生活水平、社會保障能力及社會發展水平都在不斷提升，從城鎮化水平的不斷提升，居民生活條件逐漸改善均可得出結論。2005-2015年間，資源資產指數一直保持穩步的增長趨勢，且增長速度較為穩定，相較于其他系統而言，資源資產子系統整體表現較為平穩，不像其他系統變化那么大，這與資源資產穩定性較強有關。生態環境指數發展趨勢線和其他幾個系統相比較變化較復雜。2005-2008年，生態環境指數快速提升，這與市政府不斷加大環境保護力度有關，而在2009年生態環境指數大幅下降，隨后回升，2013年小幅下降后再次回升。石油工業是延安市的支柱產業和經濟命脈，有力地推動了經濟社會各項事業的發展。但同時石油工業的發展也給延安市帶來了嚴重的環境污染問題，造成延安生態環境指數波動較大。
（四）延安經濟轉型中存在的問題。通過對延安市經濟、社會、資源、環境四個子系統綜合評價的分析，對各個子系統的變化趨勢有了認識，結合延安實際情況，可以看出延安經濟轉型所面臨的問題。
1.經濟對能源產業依賴過重。從經濟發展指數的變動我們可以看出，延安經濟發展與能源市場的變化高度相關。延安經濟的發展很大程度上依賴于能源工業，而近年來煤炭、石油等能源價格走低帶來的不利影響，使得延安經濟陷入困境。高度依賴能源產業的劣勢逐步顯現，能源產業的低迷導致延安工業低位運行、經濟增長放緩、固定資產投資承壓、財政收入困難，迫切需要加大經濟轉型力度，擺脫能源過度依賴的局面。
2.社會發展有放緩跡象。隨著經濟的發展，延安社會穩定度增加，人民生活水平穩步提高，社會發展指數整體呈上升趨勢，但有放緩的跡象。值得注意的是石油價格低位運行及國家去產能政策的實施，使得延安部分居民收入降低、工資停發甚至面臨失業，對延安社會的發展形成了部分不穩定因素。而且延安在人才培養、科學技術發展方面仍處于落后水平。
3.新的替代接續產業尚未形成。延安是資源成長型城市，是全國天然氣后備基地，資源儲備豐富。但延安所擁有的石油、煤炭、天然氣等資源都屬于不可再生資源，終究會面臨資源枯竭。隨著資源枯竭，經濟、社會的發展也將受到影響。但當前延安尚未形成有足夠替代能力的接續產業，加快新興替代產業的培養是當務之急。
4.過度開發影響生態環境。生態環境發展與人民生活息息相關，而在資源開發的過程中，早期延安粗放型的開采模式產生大量廢水、廢氣、廢渣，給環境帶來巨大破壞，不可避免地造成環境污染，加大生態環境壓力，影響生態平衡。而脆弱自然環境反過來會阻礙地區潛在優勢的發揮，成為經濟發展的障礙，甚至制約社會發展。
三、推進延安經濟轉型的對策建議
延安作為依托石油資源開采而興起的資源型城市，在城市發展初期，石油資源開發是延安經濟發展的核心動力。而隨著石油工業的大發展，延安經濟“一油獨大”的局面也越來越嚴重，石油工業的好與壞絕對主導著延安經濟的變化。由于如今石油產業仍在延安的經濟發展中占據著絕對主導的地位，因此單一接續替代的轉型發展模式不適合延安的實際情況。同時，延安石油資源雖然豐富，但為了避免加重對石油產業的依賴程度，延安也不能僅采用以資源產業為基礎的縱向延伸的轉型模式，無法從根本上實現延安經濟的轉型。
因此，在探索延安經濟轉型的最優模式時，認為適合延安經濟轉型的最優模式是多種產業協調發展的多元復合模式。在經濟轉型過程中，石油仍作為延安市工業的支柱產業，發揮石油資源的比較優勢，縱向延伸石油產業鏈，提升傳統產業的競爭力，在做大做強石化產業的同時，積累后續轉型的資本和技術，培育和發展壯大其他接續產業，并加快構筑非油經濟產業群，最終形成以油為主、多元開發的多點支撐的產業格局。
（一）加快產業轉型，培育現代產業體系。長期依賴石油、煤炭資源的經濟發展模式使得延安經濟結構高度單一，導致經濟受能源市場波動的影響很大。因此延安經濟要轉型，首先要加快產業轉型，優化產業結構，推進產業結構的多元化，要把平衡三大產業的發展作為轉變延安產業結構的目標，以第二產業為主體，重點發展第三產業，同時以二、三產業為基礎，促進第一產業的規?；F代化、產業化。具體來說，對于第一產業，促進糧食作物規?；?、現代化的同時，要因地制宜，大力發展地方特色農業，如洛川的蘋果、延川的紅棗等。同時，要與二、三產業融合發展，一方面要促進農業產業化，對農產品進行深加工，延長產業鏈、提高附加值。另一方面，將農業與旅游業相結合，發展農家樂。對于第二產業，要依托延安石油產業的優勢，大力發展石油化工和相關前后關聯產業，延伸石油產業鏈，一是發展石油煉制、油氣加工、精細化工等產業，二是發展配套產業，大力發展化工新材料、石油設備和化工裝備。對于第三產業，要依托延安作為革命圣地的紅色旅游資源優勢，將旅游業作為新的經濟增長點重點培育，一是要創新紅色旅游的形式，打造特色旅游基地，二是要加大紅色旅游宣傳，提升紅色旅游服務。
（二）整合地區優勢，實現創新驅動發展。資源型城市轉型的目標在于打破城市對自然資源的長期依賴，實現城市的可持續發展，因此必須明確自身優勢與所處地位，整合資源發展接續替代產業，合理布局產業形成區域互補。首先，延安市自然資源優勢明顯，延安擁有極其豐富的優質煤炭、石油及天然氣資源。要加強對石油資源、化工原料的深度開發和綜合利用，形成市場主導、上下配套、結構合理、效益提升的新格局，要依靠優質的能源資源，重視化工產品生產，重視產品價值開發，重視創新驅動發展，通過創新驅動推動經濟轉型發展，要創新合作方式，積極探索創新國有資本與社會資本，國有企業與地方企業的合作方式，不斷延長石化產業鏈，提高產品附加值，實現可持續發展。其次，延安有著獨特的歷史背景和優越的紅色文化，造就了豐富的紅色旅游資源。延安應該充分利用獨有的紅色文化旅游優勢，大力推行文化、旅游產業融合發展，紅色文化是延安旅游業的靈魂，而旅游業是紅色文化的表現載體，通過文化旅游產業的融合發展，拓展旅游資源的外延，拓寬旅游業的經營范圍，進而擴大市場，延伸產業供需鏈，實現產業增值效應，帶動旅游、科技、教育、商貿等行業發展，實現產業轉型，促進區域經濟與社會發展。
（三）統籌城鄉發展，創造新的經濟增長極。城鎮化是推動經濟發展的巨大引擎，2010年陜西省將延安確定為率先實現城鄉統籌發展的試點市。近幾年，延安致力于構建新型四級城鎮體系，目前城鎮化率為57.32%，城鎮化還有很大的發展空間。一是要不斷完善基礎設施，加快提升城市功能，著力推進中心城市建設。繼續實施新區的規劃建設，加大用地、資金等扶持力度，通過新區的建設，帶動鋼鐵、水泥等建材的需求和道路等基礎設施的建設，帶動就業，提高城鄉居民的收入和購買力，刺激消費需求，進一步帶動經濟的發展。二是繼續深化戶籍管理制度改革，加快農民市民化進程。放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和重點中心鎮落戶條件，促使農業人口有序轉為城鎮居民，繼續推進農民居住向社區集中、工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中，加快農民市民化步伐。三是全面推進農村土地經營權流轉，發展小城鎮企業，解放農村勞動力，拓展農民收入渠道。加快農業規?；?、產業化、現代化步伐，提高農業產量，發展特色農業，對農產品進行深加工，提高附加值，進一步增加農民收入，提高農民購買力。通過新型城化建設，推進農業發展，深度發掘廣大農村市場，為延安經濟發展創造新的增長極。
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經濟轉型發展的建議范文6
【關鍵詞】工業企業轉型升級；政府專項資金；績效評價指標體系
一、引言
2012年8月3日，財政部、工業和信息化部聯合發出了關于印發《工業轉型升級資金管理暫行辦法》的通知（財建〔2012〕567號），全國大部分省市制定了相應的《工業轉型升級資金管理細則》，積極籌措資金，以補助和獎勵的形式撥付給相應單位，鼓勵企業進行升級改造。如何監督管理好專項資金的使用，使工業企業的升級改造順利、健康的完成，是審計工作中面臨的首要問題，而增強審計力量、規范審計監督則是解決問題的關鍵之一。
經濟轉型升級的客觀需要和政府向社會購買服務的政策環境，為會計師事務所的業務發展提供了新的領域，也為注冊會計師更好的利用專業技能發揮審計的防御、自穩和監視等免疫功能提供了更廣闊的舞臺。但首要前提是作為受托方的會計師事務所應該按照政府的要求做好審計績效評價工作，制定有針對性的審計方案和績效評價指標體系，對被審計單位的績效做出客觀公正的評價。
二、我國工業經濟轉型升級的必要
1.工業經濟轉型升級是我國經濟穩定發展的必然選擇
轉變發展方式是一個涉及經濟、社會、政治、文化以至全體人民的思維方式和生活方式的深刻變化過程，而工業轉型升級則是其關鍵。“十一五”時期，中國（除了很少數欠發達地區外）在總體上進入了工業化中期階段，并跨入了“中等收入”國家行列。中國工業已經從幼稚時期，進入成年時期，轉型升級是成長的必然，必須從工業化初期的工業結構體系向適應工業化中后期的工業結構體系轉變。工業轉型升級不僅僅表現在工業結構和工業體系的總體特征的變化上，更體現在所有工業企業的戰略抉擇和戰略走勢上。實現工業轉型升級，發展現代產業體系，就是要在新的更先進的技術基礎上全面提升各個產業的自主發展能力和國際競爭力。
2.工業經濟的轉型升級需要政府的資金支持
工業經濟的轉型升級主要針對節能環保企業、技術改進企業、自主創新企業、工業企業知識產權能力培養等，這些企業的發展壯大對于增強我國的綜合國力、提高經濟自主性、提升國際競爭力、實現我國由工業大國到工業強國的轉變具有十分重要的意義。從市場經濟的角度考慮，企業的這些行為具有前期投入高、收益緩慢等特點，如果沒有政府的資金支持，企業可能迫于經濟壓力而放棄技術創新或節能生產。
三、工業經濟的轉型升級專項資金的績效指標評價體系
1.績效評價的研究現狀
績效評價指標體系是進行評價、判斷被評價事項是非、優劣的準繩。沒有評價績效評價指標體系，就沒有評價意見和結論。企業績效審計評價績效評價指標體系是新形勢下審計工作的新要求和必然趨勢。
孔玉生等指出，企業要想長盛不衰，必須重視可持續發展能力的培養，從可持續發展的角度研究企業績效評價指標，使企業從注重單一的財務績效轉變為在注重企業財務績效的同時，也關注企業的社會績效與環境績效。
王冬梅、李嬌認為，現行的各種企業績效評價體系對于評價指標不分行業不分企業所處生命周期階段的大一統的處理方式，將會抹去行業間和周期階段之間的差異，所以有必要在消化、吸收并借鑒現有各個評估體系的優點之后，根據中國企業的實際情況，設計出一套從一開始就注入戰略元素、隨著企業主導產品的生命周期的不同階段而動態變化、既有財務指標又有非財務指標、且指標數量既不繁多又很典型、可操作性強并符合成本效益原則的企業績效評估體系。
2.績效評價指標評價體系
在參閱相關文獻資料并詳細研究《工業轉型升級資金管理暫行辦法》相關投資范圍的基礎上，結合各行業的特點及政府有關投資資金績效評價的要求，設計了如下專門針對工業經濟轉型升級專項資金的績效評價指標體系，該體系主要由四部分構成，既有財務指標又有非財務指標。
四、專項資金使用過程中可能存在的問題及相關建議
1.專項資金使用過程中可能存在的問題
此類專項資金在大部分省市剛剛形成，資金使用過程中的問題尚未充分暴露。從浙江省政府的公告資料中可知，浙江省2009年已經下撥了轉型升級專項資金，其資金使用中的問題具有一定的代表性，現總結如下：
（1）存在資金補助或獎勵對象的偏差現象，資金管理缺乏效率。
（2）部分項目未達到預期效果。取得財政補助的項目在建成運作后產生的效益，與申報項目時的預期效益差距較大。
（3）資金下撥不及時。
（4）企業對項目財政專項資金的會計核算普遍不夠規范。審計調查發現，多數企業普遍沒有按要求單獨核算項目投資及收入成本，不能系統完整地提供項目投資運行的財務狀況和信息資料，大部分企業將項目補貼資金作為營業外收入來核算，并以其為基數繳納了25%的企業所得稅；有的計入“資本公積”或掛往來款等科目。企業對國家財政補貼的會計處理不統一，既不利于專項資金管理，也難以保證專項資金的?？顚Ｓ茫瑫r也影響了財政補貼政策的效果。
（5）項目實施及資金使用缺乏監督跟蹤檢查，專項資金使用績效評價工作未正常開展。項目企業在申報取得專項補貼資金后，缺少對項目實施過程的跟蹤督查及項目績效情況的評價，存在重申報發放、輕后續監督管理的現象。
2.強化轉型資金審計管理的建議
（1）切實加大轉型升級專項資金整合力度，增強資金分配使用的規范性。合并資金用途或扶持對象相近的專項資金，建立真正統一的轉型升級專項資金，形成財政、科技和工業主管部門共同參與的行業財政投入協調管理機制，實行工業類、科技類專項資金投入項目的會審制度，避免因部門職能交叉出現多頭申報和重復申報。建立健全扶貧專項資金使用管理制度
（2）有效緩解要素制約難題，促進企業快速發展。針對本次審計調查過程中，中小企業對融資難、技術力量不足、用地困難等問題反映較多的現狀，建議加大財政政策扶持力度，進一步改善企業外部環境，建立健全公共服務體系；加大稅收、貸款、技術等方面扶持力度，加強對企業的政策宣傳和指導，切實落實轉型升級稅費優惠政策，鼓勵企業加大科研投入；加強相關部門間的協調，逐步建立土管、發改、經貿、環保、房管、建設規劃等相關部門之間的項目信息共享；加大對中小企業貸款力度，促進我省企業健康穩定發展。
作者：鄭愛蓮
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