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兩化融合項目申報材料范文1
堅持民生導向，更加注重關注民生服務，關注弱勢群體，關注基層社區；堅持社會化導向，更加注重培育、扶持公益性社會組織尤其是社區社會組織的發展，促進專業社會工作者隊伍建設，促進“三社聯動”；堅持創新導向，創新創投的理念，創新公益項目的遴選機制、實施機制和評估機制；堅持效益導向，發揮政府資金作為種子資金的引導作用，吸引更多的社會資源參與社會公益服務。
1、培育公益項目，拓展社區服務內涵。通過開展創投活動，發現和整合現行社會福利服務體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務項目，有效滿足社會服務需求。從根本上解決原有社區組織實施的服務項目，因行政事務較多存在的管理運作上的“閑時做，忙時?！钡膯栴}，真正實現服務“項目化管理”。逐步拓展公益服務的半徑和內涵，不斷提升廣大社區居民的生活質量和幸福指數。
2、扶持社會組織，提供專業化服務。通過社區服務創投項目實施，鼓勵更多的社區社會組織與草根社會組織主動去發現社區居民的需求，參與公益。使社會組織的團隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達到培育發展具有創新能力的優秀社會組織，有效滿足和解決社區服務需求“雙贏”的目的。
3、整合服務資源，節約社會成本。通過建立社區服務創投項目平臺，把政府資助資金作為引導資金，整合各業務部門、街道的資源，并鼓勵承接服務的社會組織充分利用創投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務和建立嚴格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務配置、經營效益和長期公益目標的達成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節約社會成本。
4、搭建實踐平臺，深化“三社聯動”機制。通過社區服務創投項目將專職社工與承接創投項目的社會組織有機聯系起來，以服務社區群眾，滿足居民需求為目的，充分發揮社區的統籌整合、平臺載體作用，社工的專業服務、助人自助作用，社會組織的專業支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進一步豐富“三社聯動”工作機制的內涵。
5、推動全民公益，激發社會創新。通過有效動員廣大企業、社會組織和社會成員承擔社會責任，參與公益事業，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業智慧”理念有效結合，改變傳統被動的慈善公益理念和模式，創新性地整合政府、企業及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發社會創新。
1、為老服務。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質量的各類服務項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫、助急等日間照料和居家養老服務；獨居和純老家庭的結對關愛、心理關懷；老年人的健康干預和健康促進；老年人的維權和文化活動，以及其他滿足社區老年人的實際需要和提升生活質量的服務。
2、助殘服務。為殘障人士提供有利于提高其生活質量和社會適應能力的各類服務項目。包括：殘障人士康復；技能培訓和就業；社會融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團隊建設等服務。
3、青少年服務。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質拓展的各類服務項目。包括：孤殘兒童的照料；社區青少年志愿者服務；社區青少年幫教；課外教育；外來務工子弟的助學幫困等服務。
4、救助幫困服務。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質量和綜合發展需要的各類服務項目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務等。
5、流動人口服務。為流動人口提供有利于提高其生活質量和促進其社會融合的各類服務項目。包括：流動人口的技能培訓、生活適應、婚戀家庭社會融合項目。
6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區穩定和社會和諧的服務項目。
創投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時，還必須堅持以下原則：
1、需求廣泛性：項目所要回應的問題是多數社區或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區問題具有明顯的迫切性，社區中尚未開展足夠的相關公益服務以滿足此部分需求。
2、體現公益性：項目目標清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯動”水平，優化社會治理格局。
3、理念創新性：針對社會需求，項目設計采用新的理念、新的運作模式、新的解決辦法，具有明顯的創新性。
4、方案科學性：方案策劃符合政府相關政策導向，活動設計科學、團隊構建合理、經費預算精準、進度安排合理、評估標準科學，可行性、可復制性較強。
5、運行經濟性：以最高的性價比來運行項目，項目的示范、拉動和放大效應明顯。
6、具有成長性：具有可持續發展的潛力與生命力，具有推廣與復制價值。
7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進行推廣。
經市、區民政部門登記注冊或
者備案的社會團體、民辦非企業單位，登記注冊的社會組織優先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應完成登記注冊手續，否則取消項目資格。1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設立，單位、法定代表人、項目負責人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；
2、具備申請項目相關的設施和條件；
3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業人才優勢的優先；
4、有自籌資金的項目優先；
5、評估等級在3A以上的社會組織優先。
公益項目實施地點以__市主城區為主。
1、參加公益創投征集申報活動的項目，必須符合公益創投規定的項目內容和政府相關政策導向；
2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。
1、資金扶持：市民政局將對最終認定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務支出資金預算，并經評估督導小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元；
2、能力建設服務：為獲選項目的公益服務組織提供有針對性的能力建設服務，以提升資助項目的實施成效。
公益創投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會組織培育發展中心，協辦單位為區民政局，其職責分別為：
主辦單位的主要職責：制訂公益創投活動的總體規劃和工作進度；協調政府相關職能部門保證公益創投活動的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實獲選項目的政府購買服務資金和工作經費。
承辦單位的主要職責：承辦公益創投活動的策劃設計、方案實施、獲選項目資金監管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務組織提供專業咨詢服務和能力建設培訓。
協辦單位的主要職責：組織動員本行政區域內公益服務組織參與公益創投活動；協調街道、社區居委會落實具體公益創投項目；督促公益服務組織獲選項目的落實。
公益服務創投的實施步驟，包括四個階段：
1、公告。市民政局下發社區公益服務創投項目通知及方案，并通過網站、媒體，向社會公告，征集公益創投項目。
2、項目設計。各相關社會組織依據項目規定的范圍、設計要求等，在當地街道、社區的幫助和指導下，進行具體項目的創意設計，形成項目申請書并上報。
3、項目初/:請記住我站域名/審。各區民政局匯總材料后，對創投項目內容和申請資質等情況進行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記（或備案）證書復印件、組織機構代碼證復印件。對經初審不符合要求的，向其說明理由?？傮w符合要求但設計不夠完善的項目可由承辦單位負責指導申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。
1、組織評審。對經初審符合要求的項目，由專家評審小組根據申報材料、社會資助及組織能力、團隊建設等情況進行評審，并確定獲選項目。
2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。
3、社會公示。將評估結果向社會公示，公示期為7個工作日。
4、項目確定。根據公示情況，確定獲選項目。
5、項目優化。承辦單位根據創投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進行優化，以使項目計劃書更加合理、嚴謹，項目預算科學、準確。
1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會組織培育發展中心與創投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內容、服務要求、資金支付方式和違約責任等內容。
2、進行資金撥付。市民政局根據簽訂合同，確定資助資金。資金根據項目階段性實施情況等進行撥付。
3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導團隊，重點針對項目實施理念、專業技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓等服務，提高項目質量。
4、組織監督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向捐助團體和個人、社會公眾公開相關信息。
1、獲選項目團隊在項目結束后以書面形式向承辦單位提交總結報告。
2、承辦單位負責對創投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關部門對創投活動進行全面總
結，認真總結成功經驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。
1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應責任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應主動接受財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監督。
2、獲選項目團隊因不可抗力原因無法繼續履行合同約定的服務項目時，應及時向承辦單位提出；未經主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉讓服務項目。
兩化融合項目申報材料范文2
關鍵詞：電子政務 一站式服務 工作流技術 行政許可系統
一、導言
⒈電子政務國內外發展現狀
電子政務是指應用信息和通信技術來提高政府的效率和加強政府職能，從而使公眾更好地獲取政府提供的公共服務和信息，增加政府的透明度，是現代政府管理觀念與信息技術融合的產物[1，2]。聯合國經濟和社會理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進發展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。面對全球范圍內國際競爭和知識經濟的挑戰，世界各國政府都將電子政務作為其優先發展戰略。
由于西方發達國家的信息化基礎比較好，再加上其政治體制的特點，美、歐等國的電子政務起步較早、發展較快。美國和加拿大是世界上電子政務發展最快的國家。歐洲特別是歐盟成員國在電子政務發展方面也取得了長足的進步。亞洲的日本、新加坡等國家電子政務的發展步伐也較快。其中新加坡的電子政務備受世人關注，自20世紀80年代起就開始發展電子政務，現已成為世界上電子政務最發達的國家之一[3]。
我國電子政務的發展表現為初期的緩慢發展和近幾年的快速發展兩個階段（參見圖1）。
初期發展主要表現在兩個方面：一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化(OA)工程；二
是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程[4]。
1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，電子政務的發展進入快車道。2001年12月，國家信息化領導小組正式成立，領導小組的第一次會議就決定把推進電子政務建設作為當年國家信息化的三項重點工作之一[5]；自2002年以來，我國政府大力推動政府信息化進程，在全國掀起了電子政務工程建設和政府上網的。
隨著現代信息科技的迅猛發展和互聯網的普及，廣域范圍的信息交換和信息處理有了新的變革。辦公自動化、無紙辦公等逐漸進入日常辦公，政府部門的信息化也被國內外政府提到重要的議事日程上，電子政務的出現更對傳統的辦公方式和政務處理提供了新的思路，帶來政府管理決策機制的巨大轉變。
基于電子政務“從滿足公眾需求出發，建立更好的服務體系，使得政府更能貼近社會、貼近群眾”的思路，利用信息和網絡技術構建好“一站式”行政許可系統進行網上申報審批，可以實現政務公開、縮減報批時間、簡化審批手續、提高工作效率并規范各項審批程序。
⒉從國內電子政務存在的主要問題看“一站式”行政許可系統的重要性
隨著電子政務工作進一步發展，多數政府部門都急需了解和利用其它政府部門所掌握的數據資源，同時需要與其它政府部門進行聯合審批。然而目前國內的審批系統普遍存在以下問題：
①重復化建設。我國電子政務建設還處于初級階段，系統的建設缺乏整體規劃和統一管理，每項電子審批系統需要重復開發一套業務系統，不僅建設周期長，而且建設成本高。
②各個業務系統之間處于“信息孤島”狀態，政府部門之間無法互聯互通。審批數據交換不暢，不利于聯合審批、協同工作。
③絕大多數地級市網站只有一些基本的信息和新聞，多是宣傳和招商信息，處于信息呈現階段，幾乎沒有網上行政職能[4]。
④行政審批項目設置多如牛毛、程序煩瑣、效率低下，審批條件不公開、程序不透明、審批文件語言不詳，搞得申請人往返奔波；市民和企業查詢比較麻煩，需要登錄不同的業務單位網站，需要注冊不同的登錄號。
⑤規范性不夠。經過多年的電子政務建設實踐和經驗的積累，現有的電子政務系統具有受眾面廣、參與部門單位多、技術路線復雜，不同系統、條線、地域間的信息化程度差異大等特點。
⑥缺乏互動性和監督內容，并且信息分散在各業務部門，給統一的政務監管帶來了不便。
總體而言，目前各地行政許可服務大廳提供的“一站式”服務大多是物理實體型的“一廳式”服務（即將各個行政機關集中辦公），群眾并未真正享受到“一站式”服務的便利。上述問題已經成為制約各政府部門電子政務建設工作持續發展的重要瓶頸；政府部門的數據整合、資源共享、協同工作才是目前電子政務建設的重中之重，建設和推廣統一規范的電子政務網站勢在必行。
二、“一站式”行政許可系統總體設計
“一站式”行政許可系統是電子政務的基本應用之一，面向企業和個人提供網上行政審批功能，旨在提高政府職能部門的工作效率、簡化報批審批手續、提高服務質量，并增加政府辦公的透明度，促進政務公開和政府業務流程再造。
⒈“一站式”行政許可系統的業務處理流程
為了適應當前電子政務形勢以及行政許可服務中心的建設要求，筆者提出了構建基于網絡運行的“一站式”行政許可系統服務框架，旨在實現政務資源和數據資源的全面共享和整合，以統一的面貌服務于公眾，實現集中式協調、分布式管理的電子政務模型。
該系統為公眾提供“網上在線申報”和“服務窗口申報”兩種申報/受理渠道，申報人既可以在外網公共服務平臺通過“在線填寫”或“EXCEL表格下載”直接提交審批申請，經由數據交換系統將外網提交的申請導入內網進行審批；也可以到行政許可服務大廳現場提交審批申請，由業務人員直接錄入到內網業務處理子系統進行處理。其主要業務環節包括受理、審批、辦結、歸檔、監督檢查等（參見圖2）。
⒉“一站式”行政許可系統的設計方案
⑴系統的功能結構
行政許可系統所搭建的平臺作為政府“一站式”信息門戶（GIP，Government Information Portal），是為本地區、本部門的政府人員、服務人員、媒體者、企業和公民提供的一個統一的互聯網訪問入口和集中管理控制平臺。
“一站式”行政許可系統主要包括：外網公共服務子系統、內網審批業務子系統和系統管理子系統。在其服務的系統框架中，可以集中各種政府部門的資源，如工商、稅務、財政、城建等，提供“一站式”服務，實行“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運行方式。整個“一站式”服務以統一出口和統一入口的形式對外應用，使各電子政務系統以一個整體的形象為公眾提供服務（參見圖3）。
各子系統的主要功能如下：
①外網公共服務子系統。外網公共服務子系統是運行在互聯網上為公眾提供行政審批服務的窗口，其主要用戶是進行審批申報的公眾用戶。此子系統的用例分析如圖4所示。
――用戶注冊：提供企業和公眾登記認證所需詳細信息。
――網上申報：用戶在注冊并登錄成功以后，可以根據申報項目，選擇“在線填寫”和“下載文檔模板填寫”兩種方式填寫相關項目的審批表單。填寫時系統會進行數據邏輯判斷，檢查用戶填寫的內容有沒有明顯的錯誤，如有錯誤則不能保存或者提交。系統自動將審批材料分類歸檔，并根據既定流程，將申報材料送達審批部門，由審批部門進行審批。
――辦件查詢：服務于企業和公眾，主要功能是提供報批用戶查詢項目審批狀態及申報項目的信息。
――個人信息管理：企業或公眾用戶及時更新或修改其相關信息。
――在線幫助：系統提供友好的在線幫助，也是一個自學的方式。用戶可以快速、方便地獲得操作指南以及與當前操作相關的信息內容等。
②內網審批業務子系統。內網審批業務子系統服務于進行審批辦理的政府公務人員，運行于政府專網上，為政府公務人員提供處理行政審批業務的工作平臺，實現審批業務的信息共享、任務調度、協作交互、管理監控等業務功能。此子系統的用例分析如圖5所示。
――受理：除網上在線申報外，申報企業、個人可在政府服務窗口申報。窗口服務提供用戶注冊認證，現場申辦受理等服務。
――審批：審批部門人員接受報批材料，遵照審批流程和審批原則進行業務審批。
――監督檢查：政府部門的領導可以查看所負責的部門的網上審批情況，察看統計信息，檢查辦理程序是否符合規定等等。
――收費管理：對于需要向辦事企業（或個人）收取辦事費用的事項，可設置費用金額、管理所收費用的明細賬目并對其進行分類和統計。
――統計分析：政府公務人員可以查詢待繳費用清單、已繳費用的明細清單、待開發票（收據）清單和已開發票（收據）清單。
――在線幫助：系統提供友好的在線幫助，也是一個自學的方式。用戶可以快速、方便地獲得操作指南以及與當前操作相關的信息內容等。
――消息管理：辦公人員可以查看自己相關工作的通知以及催辦督辦通知。
――業務查詢：各級工作人員可隨時查詢項目的審批情況，了解當前步驟和狀態。
③系統管理子系統。系統管理子系統服務于負責整個系統的系統管理人員，運行于政務專網內，實現對用戶、角色、權限、網上審批業務流程及其他相關系統控制參數進行定義和管理。此子系統的用例分析如圖6所示。
――用戶管理：可以設置用戶登錄系統的賬號和密碼，并指定其相應的角色。
――角色管理：可以設置角色的職能配給相應的權限。
――部門管理：可以根據組織機構的調整管理部門信息。
――流程管理：可以根據業務的調整設計網上審批業務流程，并維護流程。
――系統參數：可以根據系統的實施情況設置系統運行參數。
⑵系統的體系結構
目前，體系結構大體上分為兩種：客戶機/服務器(Client/Server,簡稱C/S)和Web瀏覽器/服務器模式（Browser/Server,簡稱B/S）。該系統的構建采用三層結構的B/S體系架構，既可以保證系統的穩定、可靠性，又可以保證系統具有良好的可拓展性和開放性（如圖7所示）。具體地說，這三層結構就是應用表現層/應用邏輯處理層/應用數據存儲層。所有的訪問并不直接訪問后臺的應用資源和數據資源，而是通過中間層進行訪問，這樣既可以保證后臺數據的安全性，又可以通過中間層的調度保證性能和事務的一致性。其中，
――應用表現層（界面控制）負責統一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將應用邏輯處理后的數據生成用戶界面。系統的用戶主要有外網審批項目申報用戶、內網行政辦公人員和系統的管理人員。
――應用邏輯處理層實現業務邏輯，包括各種行政審批、辦公事項、系統管理以及工作流引擎的控制實現等。應用層的實現是整個系統實現的核心環節。
――應用數據存儲層負責整合后的系統數據統一存儲，并通過后臺服務或管理工具與各業務系統數據同步或更新。
該系統采用基于瀏覽器/服務器（B/S）的軟件結構，與C/S相比，B/S模式的優勢在于：
①簡化了客戶端。它無需象C/S模式那樣在不同的客戶機上安裝不同的客戶應用程序，而只需安裝通用的瀏覽器軟件。這樣不但可以節省客戶機的硬盤空間與內存，而且使安裝過程更加簡便、網絡結構更加靈活。
②簡化系統的開發和維護。它突破了傳統客戶端/服務器（C/S）結構軟件對帶寬要求高且客戶端安裝和維護工作量大的弊端，因而極大降低了系統軟件的采購成本以及系統部署和維護的工作量，實現了總體擁有成本（TCO）最小化。
③使用戶操作更簡單。對于C/S模式，客戶應用程序有自己特定的規格，使用者需要接受專門培訓。而采用B/S模式時，客戶端只是一個簡單易用的瀏覽器軟件。無論是決策層還是操作層的人員都無需培訓，就可以直接使用。B/S模式的這種特性，還使系統維護的限制因素更少。
④適合網上信息。B/S模式特別適用于網上信息，系統可以同時運行在局域網、廣域網和互聯網上，使得傳統的系統功能有所擴展。這是C/S模式所無法實現的。而這種新增的網上信息功能恰是現代企業所需的，這使得企業的大部分書面文件可以被電子文件取代，從而提高了企業的工作效率；使得企業行政手續簡化，節省人力物力。
⑶系統的網絡結構設計
該系統建立在TCP/IP網絡平臺之上，“行政許可管理系統(ALMS)”從整體上劃分為位于互聯網的“網上公共服務平臺(ALWS)”和位于政府內網的“網上審批業務平臺(ALPS)”兩部分,內網和外網采用防火墻（Firewall）進行防范和邏輯隔離，通過數據交換平臺來交換審批項目的信息。其中，
――外網網站包括應用服務器、數據庫服務器和網絡交換機等設備，運行政府機構的外網網站WEB應用軟件。
――窗口服務包括窗口的PC機、打印機等設備，窗口工作人員可以通過WEB瀏覽器登錄信息管理系統，進行辦件的受理、審批、辦結等業務處理。
――內網包括應用服務器、工作流引擎服務器、數據庫服務器、網絡交換機和存儲設備，內網業務處理系統的軟件都被部署在該系統的設備中。
――數據交換服務包括數據交換服務器、網絡交換機等設備，用于外網網站與內網業務處理系統的數據交換。
該系統的網絡結構如圖8所示。
從電子政務的對象和職能看，內部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的信息互動，承擔政府的決策和管理職能；外部主要是政府與企業、政府與公眾之間的信息互動，承擔政府對外服務和監管職能。作為政府實施電子政務的關鍵點之一，政府通過建設一站式的信息門戶，對內可以實現信息溝通、系統工作和資源共享，解決由于多種資源并存、多種體系獨立而造成的信息孤島、溝通不暢的問題；對外可以通過多種信息承載渠道實現政府信息披露、政務公開、政策宣傳并開展政府審批服務。
三、總結
我國目前的電子政務建設正處在發展時期，存在著諸多問題，例如對電子政務認識不足、忽視管理模式的重新設計和流程再造、重復投資建設等，尤其是缺乏統一規劃和標準。這些問題使得目前電子政務建設形成了“信息孤島”的狀態，或者干脆變成普通的OA系統、企業ERP系統；使得電子政務的建設沒有達到原有的目標，已不能滿足政府部門提高辦事效率，協同辦公的需要。本文結合工作流管理理論、數據庫理論、BPR思想，基于Web的技術方法等，設計了“一站式”行政許可系統的服務架構，提出了行政審批的工作流模型。這一設計研究具有較廣泛的現實意義。
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