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經濟發展戰略范文1
文獻標志碼：A
文章編號：1008－0961(2009)04－0027－02
世界發達國家的經濟具有越來越明顯的創新特點。這些國家已經完成了科學技術領域的改革，發展科學技術是為了滿足經濟增長的需求，而經濟增長的速度在很大程度上也取決于科技成果的利用。
對俄羅斯而言，走上創新發展之路是一項非常迫切的任務。在自然氣候條件的影響下，大多數俄羅斯產品在國際市場上競爭乏力。世界經濟需要的僅僅是俄羅斯提供的自然資源，并且還須有某些其他條件，如地緣條件。因此，俄羅斯就是為各大洲提供資源的巨大倉庫和橋梁。改變這種狀況唯一的出路，就是大大提高俄羅斯產品成本中智力勞動的比重，以此來弱化各種不利因素的影響。
西伯利亞在俄羅斯的地位恰如俄羅斯在全世界的地位。與整個俄羅斯相比，西伯利亞走創新發展之路更為迫切。
盡管目前國際市場對俄羅斯特別是西伯利亞高新技術成果的需求還非常有限，但是從另一方面來說，俄羅斯正在加快變成世界創新體系的智力供應地，向許多國家提供“創新原材料”。
50年以前，西伯利亞就開始積極發展科學事業。今天，在西伯利亞地區科技領域的從業人員達6萬，其中新西伯利亞州占40％，鄂木斯克州占15％，托木斯克州占11％，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區占12％。目前，該地區科技力量主要集中在俄羅斯科學院、俄羅斯農業科學院和俄羅斯醫學科學院下屬的西伯利亞分院的研究所，以及國立病毒學和生物工程學研究中心，它們從事物理數學、技術學、化學、生命和地球學、人文學和經濟學等領域的科研工作。
西伯利亞地區擁有一些頗具潛力的分類科技中心，它們依托不同規模的創新項目而生存和發展，例如超大項目(俄羅斯突破性技術)、國家項目、西伯利亞跨地區大型創新項目、戰略性創新類項目、西伯利亞社會領域項目、燃料能源系統項目、交通運輸建設項目、工業項目、高新技術部門項目、人口和衛生項目、西伯利亞天然氣化學工業項目(鄂木斯克、克麥羅沃、新西伯利亞)，西伯利亞硅業項目、動力電子工業項目、教育項目、西伯利亞的石油加工和石化工業項目(鄂木斯克、阿欽斯克、蘇爾古特、新西伯利亞)，鐵路運輸自動化診斷系統項目、俄羅斯利用硅技術的太陽能工業項目、儀表制造業項目、利用煤炭生產的最佳燃料項目(克拉斯諾亞爾斯克、阿欽斯克、新西伯利亞)，俄羅斯自動化熱電工業項目、生物工程學項目、電力灰渣利用項目(新西伯利亞)，安全更換和鋪設地下工程管線的新技術和設備項目、光學電子反恐系統項目、集成工藝項目、住房和公用事業項目、節能環保新工藝項目(新西伯利亞)，地質勘探新工藝項目(新西伯利亞)，大氣和水域光學通訊項目、航行和干擾精準武器系統項目、新材料項目、農工系統項目、氦利用工藝項目(新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克)，等等。西伯利亞地區的戰略目標是，構建一個創新型、不斷發展的經濟社會發展體系，它的發展指標應該與我國歐洲部分的中央地區持平，個別指標應超過后者。例如，居民生活水平指標應高出25％～30％；在不久的將來，地區生產值年均增速應高出全俄國內生產總值增速的0.2～0.5個百分點；從21世紀后半葉起，西伯利亞人口年均增量當不少于5萬～15萬。
為實現上述目標，近期應完成以下一系列任務：
1 進行經濟和社會領域的大規模技術改造，確保生產俄羅斯的全新產品和開發服務項目(其中包括教育和醫療衛生)，還要把俄羅斯生產中勞動、材料和資本耗量與世界水平的差距減少到30％～80％。
2 對中高等職業教育進行根本性改革，以滿足經濟社會領域對高素質管理骨干、工程技術人員和工人的需求，這些人員的專業技能應符合當代創新社會持續而有效發展的要求。
3 改變西伯利亞地區落后于我國歐洲地區的狀況，實現交通運輸業、能源業、建筑業和社會基礎設施各部門的超前發展。
4 利用國家與私人企業的合作關系，實施大型投資項目，發展自然資源的開采和初加工業。
5 提高自然資源的深加工能力，爭取使其占工業生產的比重相當于我國歐洲地區的水平，最大限度地減少未加工資源的外運和出口。
6 建立一個高效的創新系統，保障把科學知識轉化為技術和產品。該系統應包括依托俄羅斯科學院、俄羅斯農業科學院和俄羅斯醫學科學院下屬的西伯利亞分院科研機構成立的兩三個中心，其技術工藝和創新水平應達到世界級水平。該系統應滿足俄羅斯對高新技術及其產品的需求。
7 改造和大大提高“東部一西部”和“南部一北部”交通物流通道的通過能力，使東南亞、西歐和北美地區經西伯利亞的過境物流和客流提高5％～10％。
8 利用環保技術工藝實現經濟增長，在生態環境污染嚴重的地區，盡量減少污染物的排放量，保持最佳的生態環境。
在國家出臺的一系列旨在扶植西伯利亞發展的重要文件中，都明確規定了要完成上述任務。其中最主要的文件有：西伯利亞2025年前聯邦專項綱要、西伯利亞2020年前發展戰略、西伯利亞戰略(政府與企業相互合作實現社會穩定和經濟增長)和西伯利亞2020(2030)年前經濟發展戰略(關于修改2020年前戰略的一系列建議)。
經濟發展戰略范文2
關鍵詞循環經濟發展戰略資源綜合利用
1循環經濟的產生
蒸汽機的發明和使用，拉開了第一次工業革命的序幕，也開始了人類對資源的暴殄天物式的攫取。由于科學技術進步，生產力發生了質的飛躍，人類擁有的物質財富得到了極大的豐富。因此使人產生了一種錯覺，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產排放的廢棄物也不會對環境產生什么危害。由于對環境容量有限性認識不足，人類不得不付出了沉重的代價。二戰結束以來，工業廢棄物產生的公害奪走了數萬人的健康甚至生命，環境破壞造成了眾多的生態難民，傳統發展模式已經到了難以為繼的地步。嚴酷的現實，迫使人類對人與自然的關系進行深刻反思，逐步形成了“可持續發展觀”。1972年斯德哥爾摩人類環境會議和1992年聯合國環境與發展大會，是該發展觀形成的重要標志。循環經濟的概念就是在這樣的歷史背景下產生的。
2循環經濟的概念及其基本原則
“循環經濟”（CyclicEconomy）的概念最初由美國經濟學家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環境與經濟關系的首選模式。循環經濟既是關于社會經濟與資源環境協調發展的新觀念，又是具體的經濟運行模式。它要求在經濟增長的同時減少資源消耗和污染排放，提高資源生產率。傳統的經濟發展是一個從資源到廢棄物的線形開環系統，表現出高開發、低利用、高排放的特征；而循環經濟是參照自然界物質循環模式，用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，通過將上游產業的“廢棄物”或副產品，轉變為下游產業的“營養物”或原料，從而形成互相依存的工業生態鏈，對廢棄物進行回收利用、無害化和再生，達到資源的永續利用，促進社會經濟的可持續發展，表現出低開發、高利用、低排放的特征，在生產和消費過程中形成一個“資源產品再生資源”的物質循環過程。
循環經濟的運行應遵循以下原則：
（1）以資源投入最小化為目標的減量化原則。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，并應用替代性的可再生資源，盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。在生產中，生產者可以通過減少每個產品的原料使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。對消費群體而言，應通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，減少廢棄物的產生。
（2）以廢棄物利用最大化為目標的再循環原則。該原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過早地成為垃圾。針對產業鏈的中間環節，對制造商和生產者而言，應采取產業群體間的精密分工和高效協作，加大“產品廢棄物”的轉化周期，實現資源使用效率最大化；對消費而言，應采取過程延續方法，最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間。
（3）以污染排放最小化為目標的資源化原則。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。與資源化過程相適應，消費者應增強購買再生產品的意識，促進整個循環經濟的實現。
3循環經濟的循環體系
循環經濟關注的焦點是生產、生活過程的廢棄物排放問題。所以，發展循環經濟需要構建三大循環體系：
（1）企業內循環體系。構建企業內生產物流循環體系是循環經濟在微觀層次上的體現。以前企業把生產過程產生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔任何社會責任。而循環經濟則要求企業通過新的技術工藝，努力使生產過程的物質流、能量流充分循環利用，減少排放，甚至達到“零排放”的目標，以實現生產與環境保護的雙重效益。美國著名的杜邦化學公司早在20世紀80年代末就把企業作為試驗循環經濟的實驗室，把循環經濟的三大原則——減量化、再利用、資源化運用于化學工業生產過程之中，通過放棄使用對環境有害的化學物質和原料，采用高產率、低副產品、低廢物排放的技術，以及回收利用副產品和廢棄物的新工藝，僅5年時間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說，盡管“零排放”對企業來說是困難的，但那是有社會責任感企業的目標。
（2）企業間循環體系。構建企業之間的“物質代謝”和“共生關系”，形成具有“產業生態鏈”的循環體系是循環經濟在中觀層次上的體現。單個企業的清潔生產和企業內循環有一定的局限性，不是受技術工藝的限制，就是企業內循環成本較高。因此，需要通過建立生態工業區的方式，來實現企業之間的物質流和能量流的循環。把工業廢棄物和副產品的排放降低到最小程度。循環經濟所倡導的工業生態系統，要求企業間形成共生關系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。
（3）社會循環體系。構建社會廢棄物回收利用網絡的循環體系是循環經濟在宏觀層次上的體現。企業把生產出的產品投放市場，進入消費領域后，由于產品存在著消費生命周期，如電視、電冰箱、空調等家用電器的消費生命周期為8～10年，計算機為3～5年等，這就意味著目前大批量生產的產品幾年之后就會成為新的廢棄物，處理不當就會成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時每刻都在污染環境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類回收的社會網絡體系，使日本包裝廢棄物回收率高達88.9％，廢舊家電的回收率達到50％以上。
4循環經濟的實踐與發展
4.1發達國家循環經濟的實踐與發展
循環經濟概念的提出在國際上已有幾十年的歷史，到20世紀末，在發達國家已逐步發展為大規模的社會實踐活動，并形成相應的法律和制度。德國是發展循環經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環經濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環利用率不斷上升。從經濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產值400億歐元，就業人數達24萬人；廢物處理行業已經成為重要的經濟和就業發展動力。日本2000年召開了第一屆“環保國會”，通過和修改了包括《推進形成循環型社會基本法》多項環保法規，從法制上確定了21世紀經濟和社會發展的方向，提出了建立循環型經濟社會的根本原則，這標志著日本在環保技術和產業上邁上了新臺階。
4.2我國循環經濟的實踐與發展
目前我國循環經濟進展緩慢。十六屆五中全會提出了發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的建設思路和方針。2005年7月,《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》提出，堅持依法推進循環經濟發展，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規。近年來，在政府有關部門的積極推動下，我國一些地區和企業逐漸開展起循環經濟的實踐探索。一是在企業層面積極推行清潔生產。目前我國已在20多個省、市的20多個行業、400多家企業開展了清潔生產審計。二是按照循環經濟理念，在企業相對集中的地區，建立了10多個生態工業園區，根據生態原理組織生產，使上游企業的“廢料”成為下游企業的原料，將環境污染減少到最低水平。三是在城市和省區開展循環經濟試點工作。目前已有遼寧、貴陽等省市開始在區域層次上探索循環經濟發展模式。
5我國發展循環經濟存在的問題
5.1相關的法律法規不健全
在傳統的生產和消費模式下，資源循環利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現成的資源成本高，導致了相當多的地區、部門和企業只顧眼前利益，不顧長遠利益的短期行為。在市場經濟的條件下，如果沒有相應的法律法規來制約和規范，那么，發展循環經濟只能是一句空話。
5.2資源綜合利用技術落后
企業工藝和技術裝備落后是我國經濟增長緩慢、效益不高、污染嚴重的重要原因。目前我國關鍵技術設備達到或接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設備屬于國內一般水平；2000年我國科技競爭力僅列世界第28位，科技整體水平落后發達國家15～20年。我國資源綜合利用技術水平比較落后，環保產業的總體水平只相當于國際上20世紀80年代的水平，資源綜合利用技術水平亟待提高。
5.3循環經濟發展投入不足
雖然國家在資源綜合利用和節能方面有一些資金支持，但還未從循環經濟的整體發展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業在短期內排污費的支出總體低于發展循環經濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業實踐循環經濟的積極性不高，投入力度小。
5.4社會公眾參與意識不強
循環經濟的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業資源再利用的社會環節不健全，提高了“循環”的財務成本。比如垃圾分類設施在一些大城市早已出現，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環節和資源再生企業的生產成本。
6四川省發展循環經濟的思路
6.1制定全省循環經濟發展戰略
采用系統工程的思想和方法，提出循環經濟發展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導循環經濟健康發展。目前四川省一些大型企業在生產中已經引入了循環經濟的理念，進行了一些實踐和探索，但規模小、層次低、影響面窄。因此，應當在我省國民經濟和社會發展規劃中明確發展循環經濟，并制定相應的專項規劃和配套政策，引導、推動發展循環經濟。根據四川省的建設綱要，按照地域和產業特點，在全省建立若干個循環經濟圈：在長江流域建設以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業的循環經濟圈；在重慶、宜賓等沿江城市建設以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業的循環經濟圈；以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心，建設以生態旅游為主題的循環經濟圈；依托成都的科技優勢，以成都為核心，建設高新技術產業的循環經濟圈。
6.2建立健全法律法規體系，依法推動循環經濟發展
認真貫徹落實已有相關法律法規和規定，如《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《國務院關于進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。加強循環經濟的地方立法，把引導性和強制性結合起來。優先對煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業的廢物利用問題專門立法，予以法制化和規范化。
6.3強化政策導向
堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。充分用好國家對資源綜合利用的優惠政策，發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。認真執行環境保護的各項法律法規，強化排污收費，通過經濟杠桿推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。要根據本省實際情況，不斷完善資源綜合利用的優惠政策，研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、環保、技術等促進循環經濟發展的各項政策。政府應當建立、完善資源調劑的信息平臺，使閑置資源得到充分利用。
6.4加強循環經濟應用技術研究開發
充分依托本省的一批國家級研究、設計單位和高校的技術力量，加快用高新技術提升循環經濟發展的技術水平；以解決循環經濟發展中的關鍵技術為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進適用技術，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業、重點企業組織開展攻關，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產等固體廢棄物的綜合利用和互補技術，政府應設立專項資金予以必要的扶持。
參考文獻
1孟赤兵.循環經濟要覽[M].北京：航空工業出版社，2005
經濟發展戰略范文3
【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
1 引言。
1958 年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20 世紀60 年代開始，聯合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個10 年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2 國外研究現狀。
2. 1 理論貢獻。
（1） 區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2） 區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長極發展理論、繆爾達爾（Gunnar Myrdal） 的循環累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。
（3） 區域階段發展論。
倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）
1965 年，美國經濟學家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U 型理論。他通過分析24 個國家的國際橫截面數據和10 個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U 型。
（4） 鐘型發展理論（ Bell Shaped Theory）
1980 年。 美國著名區域經濟學家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2. 2 國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1） 美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2） 前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3） 巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4） 日本區域開發的特殊戰略。
60 年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。[ hi138\Com]
3 國內研究現狀。
中國從20 世紀70 年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年） 在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年） 在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002 年） 在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4 結語。
李奇澤、敖明山（2008 年） 在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。[ hi138/Com]
參考文獻
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［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。 2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區域經濟的非均衡與協調發展的思考，中國商界，2008 年。
經濟發展戰略范文4
一、制約營口高新技術產業開發區發展的主要因素
隨著經濟的不斷發展及高新技術的不斷開發應用，要推營口高新技術產業開發區的發展，以人才、資金、技術等方面必須有新的發展。目前制約營口高新技術產業開發區發展的主要因素大概有如下幾方面：
1、首先，營的人材短缺已經造成了嚴重的發展瓶頸。因為營作為后發展地區，在引進外資的時候大多以制造型企業為代表，所以其大部份的技術人材和管理人材都來自于各企業的外援，從而增大了公司的運營成本和管理成本，減低了產品本身的附加價值；另外，隨著經濟全球化的不斷深入，其管理本土化、技術本土化、材料本土化成了各大企業況爭的必要手段，這當然也讓人材本土化提到了議事日和上來。
2、其次，營口作為一個新興的城市。其教育背景都較弱，除了一所中山大學和深圳大學之外，幾乎沒有其它任何高校的存在，這樣，直接的人材供給就嚴重不足。除此，新興的城市給就業的幾千萬人造成了前所未有的生存壓力，低學歷和低素質的人群不斷的涌入給治安提出了新的難題。
3、再次，營口作為一個新發展城市，在資金技術上存在著瓶頸式的制約。作為高新技術產業開發區，要發展首先要有技術創新，而營口高新技術產業開發區，不論從高科技人才、技術創新等方面都無法與上海、北京等國際大都市相比，就與省會城市都無法比擬。在擁有技術的同時，要將技術轉化為生產，發展經濟，也需要大量的資金作保障，以營口現在經濟與技術實力，都無法有效促進營口高新技術產業開發區的發展。
二、韓國首爾經濟社會發展概況
首爾一直是韓國的首都，是韓國經濟中心、金融中心、物流中心和商務基礎設施中心，也是韓國最杰出人才集中的地區，是一座現代化的國際都市。以漢江為界分為南北兩部分。北部是首爾的歷史文化中心，而南部的商務氣息則相對更濃郁。
1、城市魅力：2005年10月英國經濟雜志《外商直接投資》，采用34個評判標準衡量亞洲那個地點能給投資者最佳條件，首爾成為亞洲經濟潛力最佳城市；韓國首都首爾去年獲得1,483項FDI，總額56億美元，全國吸收3,068項FDI，達127億美元。當地政府為把首爾建成東北亞的金融中心，是經濟潛力（城市）獲勝者；首爾競爭力很大部分源自優異的信息技術基礎設施，蓬勃興起的數字媒體城大力助推。韓國的國家扶持是這一首都城市的IT建設的顯著優勢。信息技術和電信之城評比排全亞洲第二，僅在香港之后。
2、經濟發展情況：首爾政府和韓國中央政府正通過系統重點的財政和行政支持培育數字內容、信息技術、（生物/納米）研發、金融服務、設計和時尚、旅游和會議六大首爾經濟增長引擎產業。在數字產業內容上，基于一流信息通訊技術，首爾能產業集群已在江南區（33%）、市中心區（13%）和永登浦（18%）成型夠提供強大的網絡基礎設施。伴隨著城市對新生活方式的開放態度，它的實驗精神、創新精神和大都市典型的文化生命力，使首爾成為數字內容產業增長的理想之地。
在信息與通訊產業是項新興技術融合基礎上的高成長產業，已經隨著世界數字化快速增長。現有的德黑蘭硅街，Poi谷產業聚集區和九路數字產業綜合區是韓國信息通訊技術的標志。生物/納米技術產業上，由于首爾提供的生物產業知識基礎發展良好，相關產業也需要其成長，首爾市希望快速獲得世界最高水平的生物技術研發能力。首爾政府計劃將通過構建小型生物技術集群與商業機構、研究所、學校和醫院的聯系擴展對產學合作的扶持。生物技術產業的全球市場每年增長11%，有望在2013年達到2100億美元。
軍金融服務、設計和時尚、旅游和會議等方面，當東北亞國家形象在國際經濟中愈發顯現，且以區域集團形式的國家間經濟合作增多時，它們金融市場的規模也在不斷擴大。為應對這一趨勢，韓國政府和首爾都市區政府已經提出若干宏大政策，強化首爾作為東北亞國際金融中心、設計和時尚、旅游和會議等方面的優勢。
3、人才市情況：
三、成立中國遼寧省營口高新技術產業開發區管理委員會
駐韓國首爾招商辦事處的可行性
1、可為高新產業發展提供技術支持。高新區圍繞打造科技先導區、高新技術產業化聚集區和新型工業化示范區的目標，大力發展營口高新區機床生產企業數控機床產品研發和生產能力，形成數控機床規模化生產，增強競爭能力，全力扶持打造車輛制造及汽車零部件產業、精密機床制造及精密機械加工行業的優質企業區。在為來區投資的精密機床制造及精密機械加工企業提供優惠的政策的吸引下，首爾的數字產業可以有效的技術支持而吸企業投資。
在其他經濟發展項目如節能環保新型項目、資源開發項目的發展上，可以充分利用韓國首爾技術優勢，促進各相關項目的發展，進而推動營口高新技術產業開發區經濟發展。
2、可尋求高新產業發展資金支持。首爾是韓國金融中心，首爾的目標是通過在清溪川重建項目的周邊地區建設私有部門領導的國際金融中心，吸引外國投資者形成金融產業集群。根據對韓國金融市場的增長率和國際金融中心建設的觀察判斷，韓國將隨著國際知名金融企業、機構和專家的入駐快速轉型為國際金融樞紐。充分利用地緣優勢，勢必對營口的發展起到帶動作用，為營口相關項目的發展提供資金支持，促進營口高新技術產業開發區的發展。
經濟發展戰略范文5
關鍵詞：蘇北；縣域經濟；戰略
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）01－0145－02
縣域經濟作為以行政區域為單元的區域經濟，其發展越來越受到人們的重視。黨的十六大明確發出了“壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”。縣域經濟發展是發展蘇北地區的主要內容，是江蘇實現“兩個率先”的關鍵，但蘇北縣域經濟發展水平整體較低，研究蘇北縣域經濟就是要根據其發展現狀來揚長避短，制定科學的發展對策，從而實現蘇北縣域經濟跳躍式發展。
一、蘇北縣域經濟的SWOT分析
（一）優勢分析
1．區位優勢
蘇北縣域區位優勢明顯?熏地處黃海之濱，海岸線744公里，與日本、韓國隔海相望，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區，處在南下北上、東出西進重要位置，是全國沿海經濟帶重要組成部分。擁有新亞歐大陸橋即隴海鐵路、京滬鐵路、京杭大運河、數條高速公路和國道、徐州觀音機場、連云港機場、鹽城機場等骨干通道和基礎設施?熏交通十分便利。連云港是江蘇省唯一大型海港，也是國家主樞紐港之一和歐亞水陸聯運重要結合點，蘇北的區域優勢十分明顯。
2．資源優勢
蘇北地區擁有礦產、海洋、土地等較為豐富的自然資源，在資源短缺的江蘇以及華東地區具有重要地位。在礦產資源方面，有徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的巖鹽、芒硝和凹凸棒土，以及連云港的水晶、金紅石和蛇紋石等都具有良好的開發條件與利用價值。豐富的礦產資源為蘇北大力發展重化工業提供了重要條件，蘇北豐富的海洋資源和土地資源為蘇北發展海洋產業及現代農業提供了基本保證。
（二）劣勢分析
1．農業現代化進程滯后
蘇北縣域農業產業化經營水平低，主要是初級產品加工缺乏大而強的龍頭企業和知名品牌的帶動，農副產品精深加工能力弱，農產品附加值低，一些地區農村勞動者的素質不高，思想落后，創新能力弱。這些都直接導致了現代農業思想推廣困難，剩余勞動力轉移不充分，經濟發展緩慢，地方財政收入較低，發展現代農業和農村公共事業資金投入不足，農業現代化步履維艱，發展緩慢。
2．工業發展緩慢
蘇北縣域總體上仍為農業社會，工業規模和比重過小，普遍缺少骨干企業、優勢企業，工業的主體以縣屬中小企業居多，傳統工業比重大，工業化進程明顯落后，處于工業化初級階段。二產增加值比重低于全省平均和蘇南，工業結構尚未進入高加工階段，附加值較低，沒有形成具備一定規模的產業集聚和產業鏈條，這加大了企業生產配套的成本。這些問題一直困擾著蘇北縣域工業經濟進一步發展，由于縣域工業不發達，服務業不興旺，造成城市反哺農村、工業反哺農業的可能性下降，導致農民增收速度減慢，這就給蘇北縣域經濟的發展帶來較大的負面影響。
3．服務業根基薄弱
蘇北服務業基礎十分薄弱，服務業的發展速度、層次和水平都不高。無法以市場化、產業化、社會化的標準來發展。蘇北縣域城鎮布局分散，中心城鎮規模偏小的格局嚴重制約了服務業的集聚發展。服務業功能缺失，研發、金融、中介等服務業基礎薄弱；餐飲、購物、文化娛樂、教育醫療等服務業消費也嚴重外流；蘇北的房地產業和商貿業，金融保險、中介服務等功能性產業發展嚴重滯后，信息服務、科技教育、內容產業等新興服務業培育乏力，功能性產業發展嚴重軟化等，這些都極大地制約了蘇北縣域功能的提升。
（三）機遇分析
1．國內經濟發展勢頭迅猛
中國經濟已實現連續三年兩位數增長，宏觀經濟政策也日趨穩定，權威機構和專家普遍預計，在2007年，中國經濟將延續2006年的高位增長態勢，增長率將保持在10％左右。對于2007年宏觀經濟運行，國家發改委綜合司預測處、國家統計局綜合司均認為，總體上將延續較快增長態勢。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群預計，增長率為10％左右，同時世界經濟保持較快增長將為2007年中國經濟發展提供良好環境，國內供給因素能夠支持經濟的快速增長。
2．省內政策大力傾斜
江蘇省委、省政府高度重視蘇北地區的發展，陸續出臺了一系列加快蘇北發展的政策措施，這些政策措施在增加蘇北基礎設施建設投入、扶持蘇北產業發展、促進對內對外開放、加快科技教育事業發展、推動蘇南蘇北合作等方面發揮了重要作用。在政策的大力傾斜、省委省政府正確領導、社會各界的支持等諸多因素的影響下，使蘇北的經濟迅猛的發展。
（四）挑戰分析
從蘇北縣域周邊省份的鄰近地區來看，蘇北縣域經濟發展面臨著巨大挑戰。山東省為了促進山東南邊貧困地區的經濟發展，制定了許多發展經濟的優惠政策，這極大地刺激了發展資金向此類地區流動。對蘇北而言，已形成超前和領先的態勢，京九鐵路開通以后，一些附近區域如安徽、河南等原來落后地區，經濟發展條件都得到了較大提高，再加上中央政府的中部崛起戰略和地方政府的配合，必將使這些地區的經濟發生突飛猛進的變化，從而對蘇北的發展形成了巨大挑戰。從省內來說，如果蘇北地區沒有抓住全省發展的機遇及政策，蘇北地區的經濟不但不能和蘇南的差距縮小，反而會越拉越大，這些都必須引起足夠的重視。
二、蘇北縣域經濟發展的戰略對策
（一）農業產業化戰略
蘇北縣域的農業產業化水平普遍較低。農業產業化是以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，從而聯合分散的小農戶進入市場，克服了盲目進入市場帶來的一系列不良后果和風險；同時也大大地提高了農民的組織化程度和生產的社會化水平，從根本上改變了農業的弱質狀況，推動農業走現代化之路，促進了商品生產基地的建立，使得先進技術及時推廣、生產效率得以提高、農民收入得以增加。因此，應加快推進蘇北縣域農業產業化，促進傳統農業向現代農業的轉化。
（二）產業集群戰略
理論和實踐表明產業集群是培育區域競爭優勢的重要途徑，是區域經濟發展的一種戰略方式。蘇北應把縣域經濟發展戰略的重點放到發展產業集群上來，產業集群這種組織形式，最主要的特點是將大企業的內部分工外部化，集群整體對外相當于一個具有市場壟斷能力的大企業，而集群內企業則是平等互助的專業化分工與協作關系，外部的壟斷性與內部的有效競爭并存，使產業集群產生了1＋1＞2的競爭優勢，產業集群對蘇北發展縣域工業起著巨大的推動作用。
（三）招商引資戰略
蘇北縣域有很好的資源、地緣優勢，但資金、技術、人才缺乏，自我發展能力不足。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，僅靠自己的財政來解決發展中的問題是遠遠不夠的，擴大開放、招商引資是發展蘇北縣域的一條重要途徑。要把招商引資放到經濟工作的突出位置，招商引資的力度決定經濟發展的速度。蘇北地區近幾年在招商引資上成果顯著，在當前招商引資的機遇很多，競爭也十分激烈的情況下，應進一步解放思想，把握機遇，努力提高招商引資的質量和效益。
（四）民營企業戰略
民營經濟是縣域經濟活力的標志。蘇北縣域經濟是在很低的工業化基礎上發展的?熏存在著散、小、弱、重的特點?熏企業集聚度差。蘇北要充分利用民間力量把民營經濟打造成工業經濟的新生力量，使民營經濟成為縣域經濟發展的主課題?？梢哉f，沒有民營經濟的發展，縣域經濟發展就缺乏主要動力；沒有民營企業的發展，就沒有工業經濟的發展。因此通過大力營造鼓勵全民創業的外部環境?熏充分釋放民間張力?熏激發縣域經濟的內生活力?熏大力推進縣域經濟的民營化進程?熏是蘇北縣域發展的現實選擇。
（五）科教興縣戰略
蘇北縣域要堅持實施科教興縣戰略，把科技創新和教育發展放在更加突出地位，加大人才培養使用力度，著力提高經濟增長的質量和效益。要通過中心城市進一步統籌整合科技教育資源，加大改革的力度，創新體制，增強可持續發展的動力和活力，走內涵發展的路子。教育的發展要深入貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針，進一步辦好高質量的各級各類教育，培養高質量的各級各類人才，科技發展要加強與科研單位、企業、高校在人才培養和技術研發等方面的合作，實現優勢互補，互相促進，要加快科技成果向現實生產力轉化，在推動以信息化帶動工業化、走新型工業化道路方面發揮骨干和引領作用。
（六）南北區域合作戰略
江蘇三大區域蘇南、蘇中、蘇北經濟發展差異很大，從全省的整體出發，應重點鼓勵蘇南地區與蘇北地區的合作，以更大的力度推進蘇南產業向蘇北轉移。從而加快蘇北產業升級。
產業轉移不僅注重蘇南企業、項目的空間移位，更注重蘇南先進管理體制的移植。先發優勢在蘇南，后發優勢在蘇北，蘇北地區要緊緊抓住蘇南資本向蘇北轉移的大好契機，深入貫徹落實科學發展觀，促進區域協調發展，加快形成南北互動、共同發展的格局。同時，要主動依托和服務上海，積極參與“長三角”經濟一體化進程，構建優勢互補、互利共贏的跨區域合作機制。
參考文獻：
經濟發展戰略范文6
關鍵詞：區域協同；欠發達地區；農業經濟；戰略選擇
我國是農業大國，促進農業現代化是我國農業發展的基本方向和目標，也是提高農民收入、解決三農問題的必經之路。在農業現代化全面開展的同時，一些欠發達地區依舊面臨著農業設施不完善、生產力水平低下等困境，如何依托區域協同發展政策，以點帶面地促進欠發達地區農業發展，增強欠發達地區農民的農業收益，逐步縮小欠發達地區與發達地區的差異，這是現階段我國農業經濟發展需要突破的重點。
一、欠發達地區農業經濟發展制約因素
欠發達地區農業經濟發展受到主觀與客觀多方面因素影響，只有全面分析才能夠有的放矢地提出改善方針，從而轉變欠發達地區農業經濟發展現狀。1.思想觀念滯后經濟欠發達地區社會發展水平普遍較為落后，發展現代化的農業觀念也比較薄弱。一方面，欠發達地區對農業經濟重視度不夠，近年來，隨著二、三產業的發展，尤其是旅游業的異軍突起，使得很多地方的政府和農民開始將經濟發展重心向二、三產業靠攏，忽視了第一產業的建設，仍用傳統的管理方式和經營理念發展農業。上世紀80年代中后期開始，農業問題尤為嚴重，欠發達地區的農業前景不容樂觀，重視二、三產業，忽視第一產業的惡性循環導致欠發達地區與發達地區農業經濟之間的差距越來越大。［1］另一方面，長期以來的小農經濟生產經營方式，使得欠發達地區農民養成了不思進取的習慣，缺乏與時俱進和創新精神，這種消極的思想觀念也嚴重制約著欠發達地區農業經濟發展。2.農業基礎設施不完善農業經濟的發展基礎是農業設施，缺少先進的、完善的農業設施，就無法實現農業現代化發展。經濟欠發達地區由于獲取資金渠道少、農民自身出資能力弱、吸引社會關注度小，因此造成農業基礎建設落后、無法適應現代化農業建設要求等問題。此外，欠發達地區已有的農田水利設施往往年久失修、破敗不能正常使用，以一家一戶為單位的經營模式也嚴重限制了規?；?、機械化的發展，大部分農村交通閉塞也嚴重制約著欠發達地區農業經濟的發展。3.產業結構不合理普遍來說，欠發達地區的種植業比重較高，經濟作物的種植較少，漁業、畜牧業等生產的水平也低于平均值。此外，欠發達地區日益向第二、三產業靠攏，第一產業的產值逐年下降。欠發達地區第一產業產值明顯低于其他地區，該地區產業結構存在不合理的問題。造成欠發達地區農業結構不合理的原因有二：首先，欠發達地區農民信息獲取渠道少，無法洞察市場的動向，其次，政府缺乏農業結構調整的主動性，宏觀上的經濟指導不足。4.農業產業化水平低我國現代化農業的發展趨勢必然是農業的產業化，然而經濟欠發達地區的農業生產經營方式仍舊以一家一戶為單位的獨立農戶為主，顯然已不能適應現代農業發展需求。隨著區域協同發展戰略的提出，21世紀初，農業產業化跨區域經營就在全國各地普遍興起，經濟欠發達地區農業經濟不僅沒有及時跟上時代潮流，還存在帶動能力弱、農產品基地布局不合理、農業服務不配套、市場發育相對滯后等問題，由此可見，農業產業化水平低是阻礙欠發達地區農業經濟進一步拓展規模的癥結所在，也導致了欠發達地區農業的發展面臨進程緩慢，甚至是停滯不前的窘境。
二、區域協同為欠發達地區農業經濟發展帶來的新機遇
21世紀初，我國提出區域協同一體化發展規劃，打破不同省市地理方位和行政區域上的限制，從利益一致訴求角度出發，推動區域經濟協同發展。區域協同為欠發達地區農業經濟帶來新機遇，表現在戰略協同、組織協同與資源協同三方面，其中戰略協同是在政策和指導思想上對經濟發達地區和欠發達地區推動互補發展，組織協同則是在政府統籌規劃下，形成涵蓋范圍大、覆蓋面廣的農業經濟發展鏈，資源協同是指經濟欠發達地區可依托區域協同的優勢，在區域內實現資源優化配置，不斷增強和完善自身生產力。1.戰略協同2004年，北京率先提出在農業經濟發展方面，采取差異化、互補式戰略，推動以點帶面、以先進帶落后的產業協作方針。2006年，天津提出加強區域性建設的構想，強調與北京、河北地區的交通建設。針對農業行業，以京津冀地區為例，著重推進產業結構合理調整與資源配置的優化，在戰略上做到區域合作、協調發展。2014年，我國農業部部長韓長斌提出了增加欠發達地區農民收入、縮小農村之間差別、深化改革三農問題等建議，進一步推動了區域協同發展下的經濟欠發達地區現代化轉型。［3］從京津冀區域協同發展戰略的規劃中可以看出，經濟欠發達地區可依托地區戰略協同的優勢，讓經濟發達地區充分起到“領頭羊”的作用，以區域體整體環境為基礎進行合理布局與統籌規劃，減少區域內同構產業競爭壓力，加快自身建設。2.組織協同經濟欠發達地區要想實現與發達地區的跨區域農業協同發展，必須要依靠政府的力量，在政府的統籌下進行區域間的組織協同，尤其是在農業經濟方面，需要建構跨區域融合農民、生產基地、企業等主體的農業產業鏈，產業鏈的形成對欠發達地區經濟發展起著重要的推動作用，可以有效緩解信息流通不暢、宣傳平臺欠缺等問題。例如在2014年，河北省政府帶頭向北京、天津兩地農科院和高校尋求先進的技術支持，獲得了顯著的創新成績，此外，借助區域協同的組織優勢，河北的農產品源源不斷運往京津兩地，開拓了河北農業終端銷售市場，據調查，北京農貿市場上的80%羊肉來源于河北省，每年有350萬噸農產品也是由河北省生產提供的。［4］因此，筆者認為，區域協同發展為經濟欠發達地區農業經濟發展帶來了前所未有的機遇，不僅在具體的資源、市場上提供幫助，還促使了欠發達地區農戶與發達地區企業的深度合作。3.資源協同經濟欠發達地區在區域協同環境下，還具有豐富的資源優勢。經濟欠發達地區可積極引進發達地區的資金投入與科學技術，例如河北省可借助北京與天津的經濟、資源，形成新要素的合理流動機制，大力發展本地農業經濟。筆者認為，欠發達地區的資源協同優勢主要表現在以下幾個方面：一、人才資源，發達地區的高等院校、研究所等機構可為欠發達地區輸送相關農業人才；二、市場資源，欠發達地區往往存在有貨無市的情況，導致農業結構失衡，經濟發達地區人口多、購買力強，可有效緩解欠發達地區農產品供大于求的情況；三、資金資源，經濟欠發達地區的農業經濟普遍存在資金不足、政府投入力度小的問題，僅憑本地區的資金積累，很難從根本上解決生產落后、發展滯緩等問題［5］，因此，區域間的資金支持就顯得尤為重要，是經濟欠發達地區發展農業經濟的物質基礎。
三、基于區域協同發展的欠發達地區農業經濟發展戰略選擇
結合區域協同為欠發達地區農業經濟發展帶來的新機遇，筆者認為經濟欠發達地區農業發展戰略選擇應以上述幾大優勢為切入點。1.實施大規模生產經營戰略，使欠發達地區農業經濟保持旺盛的發展活力欠發達地區縣域大多集中在農業生產條件相對落后的省市，其經濟水平處于社會主義初級階段的較低層次，因此存在生產活力不足、投資欠缺等問題，針對這種現狀，應該改變傳統的一家一戶經營模式，分散的、小規模的農業生產經營，嚴重阻礙了機械化、現代化發展，經濟欠發達地區在未來的農業發展方面，要實施大規模生產經營戰略，提高農業產品生產效率和農民收入，增強欠發達地區的農業生產動力。此外，大規模生產經營戰略有利于轉變農民的傳統觀念，由政府引導并提供農業經濟發展保障，有利于重新激發農民的生產熱情、有利于對農民進行集體化培訓和科學化指導。總之，突破傳統生產經營模式的束縛，是發展欠發達地區農業經濟的首要選擇。2.實施產業升級戰略．促進欠發達地區農業經濟協調持續發展區域協同環境下，欠發達地區不再是一個獨立的個體，而是區域內的一部分，需要著眼于區域整體發展而進行產業比重、農業結構的調整。從宏觀上看，欠發達地區第一產業所占比重較低，農業經濟發展缺乏長足活力；從農業產業內部來看，欠發達地區的種植業較經濟作物、農業加工品、畜牧業、漁業相比，更受農民歡迎，原因在于種植業成本低、風險小，然而大量種植果蔬的弊端也很明顯，即農民收益小，難以真正改善農民生活、難以真正提高欠發達地區的農業發展水平。因此，區域協同發展的欠發達地區農業經濟發展應實施產業升級戰略，一方面改善第一產業比重低的現狀，提高政府和農民對農業經濟發展重視度，另一方面，微調農業結構，引導農民向畜牧業、經濟作物種植等領域轉型，以促進欠發達地區農業經濟協調持續發展。［6］3.實施人才開發戰略，發揮人才資本對欠發達地區農業經濟發展的強大推動力發達地區農業經濟的不斷增長表明，人才資本已經成為推動經濟發展的重要動力，農產品種植之前，需要相關農業人才和經濟人才對上一年度的農產品經營情況進行系統的調查與分析，以得出具有科學性的指導結論；農業發展過程中，需要專門的農業專家，對農產品進行實時監控和指導，以保證農產品高質量產出，農產品的經營更需要市場人才、營銷人才進行策劃。然而，欠發達地區的人才大多滯留在事業單位、行政機關等崗位，遠離農業經濟發展的第一戰場，造成人力資源的浪費與人才不足的困境。［7］實際上，欠發達地區一缺資金二缺人才的情況并不是最近幾年剛剛出現的，長年累積下的問題迫使人們不得不重新對其審視，筆者認為，只有實施人才開發戰略，一方面激勵欠發達地區固有人才的意識和潛能，促進崗位流通、擴大人才自主選擇權，為農業經濟發展主戰場源源不斷提供人才，另一方面，也要積極引進發達地區的人才，學習發達地區經濟發展的先進經驗。總之，實施人才開發戰略，發揮人才資本對欠發達地區農業經濟發展的強大推動力，是基于區域協同發展的欠發達地區農業經濟發展重要戰略選擇。
四、基于區域協同發展的欠發達地區農業經濟發展對策
欠發達地區的農業經濟發展的有效進行，不僅要依靠區域協同環境下正確的戰略選擇，還要通過全方面的具體發展對策與措施才能真正實現，筆者認為，基于區域協同發展的欠發達地區農業經濟發展對策要從政府、農民、農業經濟結構幾方面進行探討。1.學習區域協同環境下發達地區農業經濟發展經驗，政府完善農業基礎設施建設近年來，隨著國家對三農問題的日益重視，河北省邢臺縣前南峪在三農事務方面的財政支出日益增加，2014年一度達到2.2億元，較2013年增長了34.9%，其中67%的資金被用于農業基礎設施的建設，如重新規劃了大型灌溉系統、完善和加強了本地的道路交通等等。［8］總之，邢臺前南峪將加強農業基礎建設、發展現代化農業經濟、增加農民收入作為當前農業發展的重要內容和短期任務。筆者認為，欠發達地區在農業經濟發展過程中，要充分利用區域協同發展的優勢，調動政府的主導能力，始終堅持因地制宜、綜合指導、統籌兼顧的指導思想。2.以提高區域農業經濟發展水平為目的，提高欠發達地區農民的素質農民是發展區域農業經濟的主體，是影響農業經濟發展水平的關鍵要素，欠發達地區農民普遍存在文化水平低、管理水平差的問題，部分農民不思進取、缺乏創新精神的思想也嚴重阻礙欠發達地區農業經濟的發展。區域協同戰略要求提高欠發達地區農民整體素質，加強對農民的教育和培訓，以更好地適應農業現代化與科技化的發展要求，欠發達地區農民素質影響著區域協同環境下區域整體農業經濟發展水平。筆者認為，可以由發達地區和欠發達地區共同建立一個基礎教育培訓班，其中發達地區提供教學支持和科技資源，欠發達地區負責宣傳和動員，主要幫助農民提高農業生產知識水平和現代化管理技術，為區域共同體培養一批有知識、會管理、懂技術的新型農民，促進欠發達地區的人才興農戰略思想，提高欠發達地區農業經濟發展的科技含量，幫助欠發達地區擺脫“人才欠缺——農業經濟發展停滯——人才流失”的惡性循環。［9］3.著眼區域協同整體性，加快欠發達地區農業結構調整農業結構是調整欠發達地區農業經濟發展的永恒主題，是農民增收的主要途徑，同時也是提高地區農業發展競爭力的根本措施。欠發達地區經濟結構失衡是阻礙農業經濟發展最大的障礙，筆者認為，欠發達地區應立足自身的農業傳統，結合當地資源優勢、經驗優勢等，積極推動農業結構的戰略性調整，例如河南信陽即可主打當地茶葉資源，大量種植以茶葉為代表的經濟作物，同時開發與茶葉有關的農業附產品，提高茶葉產業經濟效益。此外，宿遷市在2009年開展了保護耕地面積的活動，促使當地農業經營面積達到15.71萬平方千米，初步建成連接淮沭河、新沂河、汴河三大水禽養殖區的農業經濟發展帶，發展帶涵蓋了周邊大量經濟欠發達地區，這也為欠發達地區農業經濟發展提供了良好的示范效應，［10］河北省的發達地區與欠發達地區，也可通過產業整合的方式，深化欠發達地區農業結構調整，同時促進區域的農業經濟發展與可持續有序發展。
