前言：中文期刊網精心挑選了扶貧領域個人剖析材料范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
扶貧領域個人剖析材料范文1
一、整治重點
（一）農村低保政策精準落實到位。將《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作實施方案》貫徹落實情況作為治理重點，結合全縣民政領域脫貧攻堅行動，4-6月份開展一次社會救助全面排查。檢查各地落實未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口及時納入低保情況，以及將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保情況。檢查社會救助兜底脫貧工作中是否存在“脫?！薄奥┍！薄岸囝^重復?！薄瓣P系保”、突擊提高貧困戶低保收入脫貧等問題，是否嚴格落實低保經辦人員近親屬備案制度，低保檔案管理是否規范。
（二）低保專項整治工作作風嚴實。持續深化“三個以案”警示教育，突出“四聯四增”，聚焦社保兜底扶貧領域腐敗和作風問題，整治“做表面文章類”“違規決策類”“弄虛作假類”和其他扶貧領域形式主義問題，嚴肅查處專項整治工作中搞形式、走過場，表面整改、虛假整改、紙上整改問題，經辦服務中不擔當、不作為，臉難看、事難辦問題，以及農村低保等脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。
（三）加大社會救助資金監管力度。認真落實《省民政廳財政廳銀保監局關于進一步加強社會救助資金監管工作的實施意見》，深入排查低保戶和特困供養人員識別不精準、動態調整不及時，違規領取、重復領取、死亡后親屬繼續領取社會救助金等問題。深入排查社會救助資金籌集、撥付、發放、使用等環節侵占挪用、虛報冒領、優親厚友、盤剝克扣社會救助資金等問題。
（四）加大低保公示長效機制力度。一是審核公示。鄉鎮對新增低保家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況進行審核，將審核情況在申請人所在村民委員會的公示欄公示，公示期為7天。二是擬審批公示。縣民政局擬批準的對象，通過鄉鎮人民政府在申請人所在村民委員會的公示欄以及鄉鎮人民政府或縣民政部門網站公示，公示時間不少于7日。內容包括：戶主姓名、受益人、保障人數、保障類別、擬保障金額。三是長期末端公示。各鄉鎮民政員負責每月在各村村務公開欄內對轄區內當月低保對象政策享受情況進行長期末端公示。公示內容包括低保家庭戶主姓名、保障對象、保障人數、戶月保障金額、縣民政局和鄉鎮人民政府監督舉報咨詢電話，同時在縣民政局和鄉鎮門戶網站公布鄉鎮和縣級社會救助熱線電話，接受群眾咨詢。
（五）規范低保行政文書和檔案管理。各鄉鎮根據《市最低生活保障工作操作規程》規定，全面使用新的行政文書，規范填寫低保審核審批表、誠信聲明及低保申請及授權書、入戶調查表、審核審批公示單、不予批準決定書等行政文書。低保檔案要做到一縣一室、一鄉（鎮）一柜，一村一盒，一戶一檔，材料齊全，形成縣、鄉（鎮）、村委員會三級檔案管理體系。審批類檔案（個人檔案）：包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產證、相關困難證明材料等原件或復印件，家庭經濟狀況調查授權書，家庭經濟狀況核對報告，入戶調查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核審批表，動態管理審核審批表等。日常管理類檔案(綜合檔案)：包括低保政策文件，會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函、低保資金發放匯總表、低保對象花名冊、調增（減）人員花名冊、低保金調增（減）人員花名冊等。
二、工作安排
2020年農村低保專項整治工作從4月份開始，到12月底結束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年4月底至5月9日）。各鄉鎮要結合實際，認真研究制定專項整治工作方案，全面部署有關工作。要加強政策宣傳和引導，充分發揮電視、網絡、報紙等各類媒體作用，采取多種形式，大力宣傳政策，增強各級各部門工作責任意識和人民群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持專項整治工作的濃厚氛圍，積極穩妥、公平公正持續推進專項整治工作。
（二）專項整治排查階段（2020年5月10日至6月31日）。專項整治工作以鄉鎮為主，集中力量對社會救助對象，尤其是農村低保對象、返貧人口和建檔立卡邊緣人口進行全面排查。各鄉鎮對排查發現的問題要認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時按規定扣減必要的就業成本，家庭人均收入超過當地低保標準后給予12個月的漸退期，對于主動申請退出低保的可給與1-3月的低保金，促進有勞動能力貧困人口積極就業，防止養懶人。
（三）扎實全面整改（2020年7月起持續推進）
一是制定整改措施。縣民政局、鄉鎮會同紀檢部門全面梳理自查中發現的腐敗和作風問題，深入剖析典型案例，找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱環節和監管盲區，制定有針對性的整改措施，切實完善政策，健全工作機制，加強規范管理。
二是抓好問題整改。縣民政局、鄉鎮對照問題整改措施，高標準抓好整改。紀檢部門通過約談、督辦督查、明察暗訪等方式，推動縣民政局和鄉鎮政府抓好專項治理問題的整改落實。堅決不讓專項治理走過場，堅決防止以形式主義反對形式主義?？h民政局、鄉鎮對排查出來的不符合條件低保對象及時予以清退；對符合條件的新申請低保對象要依據規范文書開展審核審批工作，及時予以審批納入，做到“步步有痕跡、環環能倒查”。
三是公開整改情況。持續推進“互聯網+監督”，縣民政局、鄉鎮在其網站全面推行網上低保對象長期公示，公開轄區范圍內低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村（居）委會、低保類別等相關信息，并根據動態管理情況及時更新，接受群眾和社會監督。
（四）開展督查檢查（持續推進）
在各鄉鎮開展自查自糾的基礎上，2020年8月中下旬，縣民政局將組織人員對鄉鎮專項整治情況進行督查。每個鄉鎮抽查1-2個村，對抽查村的低保戶按照30%上門入戶核查。
對、舉報次數較多、群眾反映問題強烈和媒體公開曝光問題的鄉鎮重點督查，督促鄉鎮針對發現的問題立行立改。
（五）建立長效工作機制（持續實施）
一是建立聯動機制?？h民政局、鄉鎮要與同級紀檢監察部門建立聯動機制，層層壓實主體責任和監督責任，為高效推進專項治理工作提供堅強組織紀律保障。要主動向黨委、政府匯報，充分發揮困難群眾基本生活保障聯席會議制度作用，積極爭取其他部門的支持和配合。
二是規范定期報送和通報制度。各鄉鎮每月26日前將專項整治開展情況總結上報縣民政局低保中心，務必做到工作開展有成效。要按月收集本鄉鎮查處的違紀違法典型案例，縣民政局將視情對典型案例進行公開通報，強化以案釋紀，發揮震懾作用。
三是舉一反三，建章立制。各鄉鎮要舉一反三、加強整改，補齊制度短板，堵塞管理漏洞。對存在的共性問題，要及時研究制定制度措施，建立完善防止問題發生和反彈的長效機制，把務求階段性成效和形成長效機制有機統一起來。
三、工作要求
（一）完善制度機制。各鄉鎮要完善建立快速響應機制，在在鄉鎮、村兩級要明確專人負責專項整治工作。要健全部門協調機制，充分發揮困難群眾聯席會議制度作用，統籌推進社會救助體系建設。要建立健全社會救助監督檢查長效機制，確保社會救助政策在基層有效落實。
扶貧領域個人剖析材料范文2
根據市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學習實踐科學發展觀活動，現已圓滿完成了第一階段即學習調研階段的各項任務，為學習實踐活動順利轉入分析檢查階段打下了堅實的基礎。今天我們召開全局深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段動員會，主要任務是對學習調研階段的活動情況進行總結，并對分析檢查階段的工作進行部署。
一、領導重視、組織得力，第一階段活動取得積極成效
在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發動，扎實推進，學習實踐活動順利開展并取得初步成效。
（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認真貫徹市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發展、惠澤民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題，建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。
（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。局領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業余自學，帶頭聯系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，專門印制了《齊齊哈爾市科技局學習科學發展觀筆記本》，發給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。
（三）認真調查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。
（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長
進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區南化社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。
與社區共同舉辦了“南化社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓南化社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發工作，通過了同樂村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，齊齊哈爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《齊齊哈爾市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設
促進科技成果產業化的意見》；了解企業的技術需求，包括企業目前生產和下一步發展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策，使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業，享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學確定合作共商主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協議”?？萍既請蠼o予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨齊齊哈爾市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在齊齊哈爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽，展區面積達3000平方米，企業、院校、科研院所近70家單位參展，現場參觀人數達數千人；以“感受工業化-走進現代化企業”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。
總之，在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。
二、深入查找問題、認真分析檢查，高標準完成分析檢查階段的各項工作任務
分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務是：找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求，突出科技工作實際，認真查找工作和學習中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務。
（一）廣泛征求意見。
要求：一是主體要明確。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。
（二）認真查擺問題
領導班子和領導干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找發展思路、發展戰略、規章制度和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的期望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。
普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應付等現象。
（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會
在專題民主生活會上，領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《
×××剖析材料》，會后由個支部統一送局學科辦。
（四）撰寫分析檢查報告
分析檢查報告要聯系本單位的工作實際，認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發展觀方面的情況，要著眼于落實省“經濟區”建設規劃、市“一大基地、兩大園區”建設思路，重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區科技發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務企業、服務基層、服務群眾和服務科學發展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導全市科技工作科學發展的重要文件。
班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。
（五）進行公開評議
領導班子分析檢查報告初步形成后，要認真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領導干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果。
（六）搞好小結
扶貧領域個人剖析材料范文3
改革開放30多年來，隨著我國經濟的持續快速發展和居民收入水平較快提高，我國旅游人數和旅游收入以年均兩位數以上的增速持續發展，旅游產業規模不斷發展壯大。據有關資料，到2010年，我國旅游業總收入1.57萬億元。伴隨旅游產業的快速發展，一大批旅游企業也快速成長起來，不斷發展壯大。2009年國務院了《關于加快發展旅游業的意見》，將旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，提出加快發展以旅游業為龍頭的現代服務業，積極推動旅游業與第一、二、三產業的融合發展，即旅游業與第一產業融合發展，重點發展鄉村旅游；旅游業與第二產業融合發展，大力發展旅游裝備制造業；旅游業與第三產業主要與文化、金融、交通、商務、醫療、體育等產業融合發展。中國旅游業正在進入新一輪“黃金發展期”。與此同時，旅游企業也面臨進一步發展的機遇與挑戰，改變以往粗放式發展方式，以精細化管理實現企業轉型升級成為必然選擇。財務會計作為企業管理的基礎性工作，必將體現出其不可替代的重要地位。
二、我國旅游企業財務會計現狀及突出問題剖析
（一）旅游行業整體管理水平不高，財務會計在企業管理中的重要性難以體現。
我國旅游業的快速發展，始于1978年的開革開放，30多年來，旅游產業的規?？焖侔l展，旅游企業也如雨后春筍般發展起來。據有關資料，截止2009年，全國共有星級飯店1.6萬余家，各類旅行社2.1萬家，旅游景點2萬余家，農家樂130萬家。目前，旅游企業自身存在較多的不足和問題：一是發展時間較短，規模普遍較小。根據我對重慶市某縣的調查，全縣人口50萬人，有旅行社8家，每家員工3-5人；旅游景點5家，員工5-30人；旅游賓館200余家，員工50人以上的5家，其余以家庭經營方式為主；農家樂100余家，每家員工3-5人，以家庭經營方式為主。二是經不穩定，員工流動性大。由于旅游淡、旺季的存在，造成旅游經營波動性較大，員工流動性大。三是政府主導項目多頭管理，未建立現代企業制度。在各地旅游發展中，政府主導色彩較重，重要景區由國有企業經營的占較大比例。由于旅游對當地經濟社會發展具有較大影響，同時涉及管理部門較多，造成政府干預嚴重，難以建立有效的現代企業制度。由于以上原因，造成旅游企業管理粗放，整體管理水平較低，財務會計難以在企業管理中發揮應有的作用。
（二）旅游企業涉及多種業務，會計核算難度較大。
旅游業作為現代服務業的龍頭產業，與第一、二、三產業的融合已成為發展趨勢，一個旅游企業往往經營多種業務。比如，重慶市某縣的一家旅游企業，員工規模約60人，其涉及的業務包括景區門票、餐飲、商品生產及銷售、旅游酒店、旅游文化演出、房地產開發等。由此可見，旅游企業相對于其他行業企業，涉及的業務種類較多，一個小型旅游企業就是一個跨行業經營的公司。同時，旅游企業的規模往往不大，所配備的財務人員少則1-2人，遠沒有大型公司配備的財務人員多。因此，要求旅游企業的每一個財務人員對各個行業的財務會計業務都有相當程度的了解，要具有處理同時涉及多個行業的復雜會計核算問題的經驗和能力，要具有獨擋一面的專業水平和工作能力。這對財務人員是一個很高的要求，這也是一些初涉旅游企業財務會計工作的人員感到困惑和迷茫的問題。
（三）旅游行業是一個朝陽產業，與之相適應的財務會計創新欠缺。
旅游業是一個朝陽產業，人們旅游需求的多樣性和不斷發展，決定了旅游業不斷發展和創新的特征。從我國乃至全世界范圍來看，旅游業呈現出融合發展的明顯趨勢。在國家促進旅游業與第一、二、三產業相融合的宏觀政策引導下，不斷發展新興旅游方式，如工業旅游、農業旅游、森林旅游、生態旅游以及扶貧旅游等。在經濟全球化的帶動下旅游跨國界、跨領域、跨行業、跨產業、跨部門融合發展的趨勢是日益明顯。根據有關預測，未來10年內，隨著旅游業規模的不斷發展，旅游業將會成為一個人才、信息、資金聚集的產業，旅游業將會有大的變革發展。財務會計的根本目的是為企業的發展服務，旅游業的變革發展，必然要求財務會議也進行相應的發展和創新。目前，旅游業財務會計基本上只能完成基本會計核算，財務會計創新的能力不足，創新實踐還基本處于空白狀態。
三、若干完善和優化旅游企業財務會計的對策和思考
（一）促進旅游企業轉型升級，提升財務會計在企業管理中的作用
財務會計是企業管理的基礎性工作，既是企業管理的重要內容，也是企業其他管理活動提供服務。如果旅游企業整體的管理需求不足，管理水平不高，財務會計參與企業管理就是空中樓閣。因此，要積極促進旅游企業轉型升級，提升旅游企業整體管理水平，提升財務會計在企業管理中的作用。我國旅游企業經過30多年的發展，進入了加強品牌化建設，加快大型化、集團化發展，以信息化建設推進精細化管理的新階段。近年來，國家旅游局加強了對旅游行業不規范經營行為的監管力度，這對促進旅游企業做大做強將發揮積極作用。旅游企業發展到較大規模，行業經營環境的不斷規范，必然提升企業管理在旅游企業發展中的的重要性，對管理水平提出更高的要求。
（二）科學設計會計科目，解決旅游企業多業經營的會計核算難題。
會計科目設置是會計核算工作的基礎，科學的會計科目設置是做好會計核算工作的關鍵。不同行業的經營業務有其自身的特點，在成本、費用、資產等方面的會計核算也有所不同，會計科目的設置也有所區。比如：
1.旅行社的營業成本，包括各項代收代付費用，可按交通費、房費、餐費、景點門票費、文娛費、地接綜合費等設置明細科目。
主營業務收入減主營業務成本的凈收入作為應稅收入計算繳納營業稅。
2.賓館業的營業成本，包括餐飲原材料成本、商品進價成本、車隊的營業成本及其他服務項目耗用的原材料成本等。
服務人員的工資等費用作為銷售費用進行核算。旅游景區會計核算業務類似。具體會計核算可參照《旅游、飲食服務企業會計制度》（財政部（1992）財會字第68號）。
3.文化演出業，在勞務成本科目歸集各項創作、排練成本，然后按零毛利法、固定毛利率法、計劃收入比例法、場次比例法等方法分期結轉主營業務成本。
具體可參照《電影企業會計核算辦法》（財會[2004]19號）進行具體會計處理。
4.農業企業，要注意“消耗性生物資產”和“生產性生物資產”科目的正確使用。具體可參照《農業企業會計核算辦法》（財會[2004]5號）進行具體會計處理。
5.旅游地產開發、旅游商品生產及銷售是較為常見的會計業務。
如果是各業務板塊使用同一帳號，則需將以上科目設置融入同一科目體系之中，如一級科目涉及兩類以上業務，可以按業務種類設置二級明細科目，如在一級科目主營業務成本下設二級明細科目旅行社業務成本、賓館業務成本等。
（三）多措并舉，促進旅游財務會計創新。
1.提高理論界對旅游財務會計創新的關注度。
旅游產業的規模不斷發展，旅游產業在國民經濟中的地位不斷提升，為高等院校、專業學術團體關注旅游財務會計工作及其創新，提供了條件。理論界要自覺把握財務會計發展創新的趨勢，更多關注旅游財務會計創新。
2.加強旅游財務會計創新實踐，服務企業發展。
旅游財務會計創新的根本動力是企業發展的需要。旅游財務會計要自覺服務企業發展，不斷提高為企業發展服務的能力和水平，就必須加強會計創新實踐。比如，隨著生態旅游的發展，旅游業對生態環境的依賴度越來越高，生態環境成為影響旅游企業發展的重要因素，構建環境會計核算體系成為一個重要的旅游財務會計創新方向。環境會計體系即：根據對環境資產、成本、負債及收益四方面會計要素的定義及確認條件，通過環境資產計量中的收益現值法、影子價格法和替代市場法，環境成本中的維護成本法、生產率下降法和生命周期成本法等進行計量確認；建立健全旅游企業的環境信息的原始記錄，列出環境方向的項目支出和收益，以便進行環境會計核算；充分借鑒國外對于環境會計信息披露的成功經驗，以法律、法規的形式確定環境會計的相關地位和作用，增強實務的可操作性。
3.通過多種渠徑提高旅游企業財務人員的素質。
一是隨著旅游業的發展，吸引一批優秀財務專業人員進入旅游行業；二是旅游企業要加強旅游行業財務人員的在職培訓，財務人員要自覺加強學習；三是搭建各種財務會計專業交流平臺，加強旅游財務人員交流學習。
四、結束語
扶貧領域個人剖析材料范文4
關鍵詞：非營利組織；稅收優惠；捐贈制度
文章編號：1008-4355（2011）02-0010-07
收稿日期：2010-02-16
基金項目：2010年貴州省教育廳高等學校人文社會科學研究基地項目“完善我國稅收優惠制度研究――基于非營利組織視角的分析”（10JD20）
作者簡介：李玉娟（1977-），女，貴州遵義人，貴州省教育廳經濟學發展與應用研究中心研究員，貴州大學經濟學院副教授，碩士生導師。
中圖分類號：DF432
文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.02.02
中國非營利組織稅收優惠制度的發展以2008年作為一個分水嶺，就在這一年，旨在促進非營利組織發展的稅收優惠法律政策相繼出臺。2008年1月1日，《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱《企業所得稅法》）和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（以下簡稱《企業所得稅法實施條例》）同時生效實施；3月1日《中華人民共和國個人所得稅法》（以下簡稱《個人所得稅法》）和《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（以下簡稱《個人所得稅法實施條例》）也同時生效實施；財政部、國家稅務總局、民政部同年聯合下發《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），自2008年1月1日起執行。2009年3月10日民政部辦公廳《關于印發基金會公益性捐贈稅前扣除資格審核工作實施方案的通知 》。2010年11月28日財政部印發了《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》。如此密集的法律措施，與之前已經實施的法律法規存在哪些區別？這些措施會對中國非政府組織的發展產生怎樣的影響？實踐中這些措施還存在怎樣的問題？本文將在對新舊法規對比的基礎上，結合非政府組織的具體實踐，嘗試對這些問題進行解答，希望能為促進中國非政府組織的發展略盡綿薄之力。
一、我國非政府組織稅收優惠制度的最新發展
非政府組織的稅收優惠問題屬于非政府組織理論研究的傳統內容。在2008年之前，早已有學界前輩進行過研究。最早的經典論著當屬1999年浙江人民出版社出版的蘇力等人的著作《規制與發展――第三部門的法律環境》，但這本書涉及第三部門的整個法律環境，并不局限于稅收領域；緊接其后，張守文教授于2000年在《法學評論》發表了《略論對第三部門的稅法規制》一文，專門討論第三部門的稅法環境。這篇文章可以稱得上該領域的奠基之作，后來的研究者幾乎或多或少都受其影響。之后隨著非政府組織在中國的迅猛發展，對該領域進行研究的人越來越多，但受到當時中國法律現狀的制約，這一時期的研究主要集中在介紹國外的相關理論和實踐及中國存在的差距。代表性的譯著有:貝爾,布查爾特,艾德勒,等.通行規則：美國慈善法指南［M］.金錦萍,等,譯.北京:中國社會出版社，2007；代表性論文有：安體富，王海勇.非營利組織稅收制度：國際比較與改革取向［J］.地方財政研究，2005,（12）；代表性碩士論文有：陳麗.我國非營利組織稅制問題研究［D］.蘇州大學,2007。國家稅務總局政策法規司專門成立課題組在《稅務研究》2004年第12期發表文章《非營利組織稅收制度研究》。從一般意義上講，國家對非營利組織的稅收優惠從大的方面可以分為兩個層次：第一層次是對非營利組織本身的稅收優惠，第二層次是對向非營利組織捐贈的企業和個人實行的稅收優惠。本文對2008年新法規的剖析也將從這兩個方面結合法規的具體規定而展開：
（一）對非營利組織本身的稅收優惠
根據《企業所得稅法》第26條第4項的規定，“符合條件的非營利組織的收入”是免稅收入，但并未給出具體標準?！镀髽I所得稅法實施條例》回答了“什么是符合條件的非營利組織”這個問題。根據該條例第84條的規定，所謂符合條件的非營利組織，是指同時符合下列條件的組織：依法履行非營利組織登記手續；從事公益性或者非營利性活動；取得的收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業；財產及其孳息不用于分配；按照登記核定或者章程規定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織，并向社會公告；投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利；工作人員工資福利開支控制在規定的比例內，不變相分配該組織的財產。
條例第85條回答了第二個問題：“什么是符合條件的收入”。非營利組織獲得的國家財政撥款、捐贈收入、銀行存款利息以及社會團體所收取的會費免征企業所得稅，但非營利法人從事營利性活動，無論是否與其宗旨相關，所獲得的收益都將被征收企業所得稅。
（二）對向非營利組織捐贈的企業和個人實行的稅收優惠
1.企業進行公益捐贈稅前扣除比例大幅度提高
1993年頒布的《企業所得稅暫行條例》規定納稅人用于公益、救濟性的捐贈在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除；而《企業所得稅法》第9條規定：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。從3%到12%，提高幅度之大，遠超過許多業內人士的預計，這樣規定可以更好地激勵企業進行公益捐贈。
2.企業進行公益捐贈稅前扣除稅基發生變化
《企業所得稅暫行條例》規定的稅基是“應納稅所得額”，而《企業所得稅》規定的稅基是年度利潤總額。這兩個概念有什么區別呢？《企業所得稅法》第5條規定：企業每一納稅年度的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額，為應納稅所得額。 簡單地說，應納稅所得額為收入總額減去各項扣除。收入總額為以貨幣形式和非貨幣形式，利用各種來源取得的收入，包括：銷售貨物收入；提供勞務收入；轉讓財產收入；股息、紅利等權益性投資收益；利息收入；租金收入；特許權使用費收入；接受捐贈收入；其他收入。那么，何為年度利潤總額呢？《企業所得稅法實施條例》第53條規定：年度利潤總額，是指企業依照國家統一會計制度的規定計算的年度會計利潤。年度利潤總額是年度收入總額減去年度總成本，是人們通常所說的盈利。年度利潤總額是年度收入總額減去年度總成本。年度應納稅所得額為年度收入額減去成本，還減去允許的各項扣除。也就是說，在年度收入總額一定的情況下，年度利潤總額大于至少是等于年度應納稅所得額。這樣，在比例一定的情況下，以利潤總額為基數計算扣除，一般都大于至少是等于以應納稅所得額為基數計算的扣除，但都是從應納稅所得額中扣除。也就是說，以利潤為基數計算應納稅所得額的扣除，表明對企業公益性捐贈的稅收優惠力度在增大。
3.對個人進行公益捐贈時的稅前扣除比例予以明確
《個人所得稅法》第6條第2款規定：“個人將其所得對教育事業和其他公益事業捐贈的部分，按照國務院有關規定從應納稅所得中扣除。”《個人所得稅法實施條例》第24條規定：“捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除?！?/p>
（三）明確申請公益性捐贈稅前扣除資格的條件
非營利組織要鼓勵更多的企業和個人向其捐贈，前提條件就是要享有公益性捐贈稅前扣除資格。這種資格的申請條件在《企業所得稅法實施條例》第52條中表述為公益性社會團體的條件，它包括：（1）依法登記，具有法人資格；（2）以發展公益事業為宗旨，且不以營利為目的；（3）全部支持及其增值為該法人所有；（4）收益和營運結語主要用于符合該法人設立目的的事業；（5）終止后的剩余財產不歸屬任何個人或者營利組織；（6）不經營與其設立目的無關的業務；（7）有健全的財物會計制度；（8）捐贈者不以任何形式參與社會團體財產的分配；（9）國務院財政、稅務主管部門會同國務院民政部等登記管理部門規定的其他條件。針對第9項的兜底性條款，《通知》第4條作出了概括性界定：（1）符合《企業所得稅法實施條例》第五十二條第（1）項到第（8）項規定的條件；（2）申請前3年內未受到行政處罰；（3）基金會在民政部依法登記3年以上（含3年）的，應當在申請前連續2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估登記在3A以上（含3A），登記3年以下1年以上（含1年）的，應當在申請前1年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估登記在3A以上（含3A），登記1年以下的基金會具備本款第（1）項、第（2）項規定的條件；（4）公益性社會團體（不含基金會）在民政部依法登記3年以上，凈資產不低于登記的活動資金數額，申請前連續2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），申請前連續3年每年用于公益活動的支出不低于上年總收入的70%（含70%），同時需達到當年總支出的50%以上（含50%）?！锻ㄖ返慕缍ǚ浅＞唧w，將指標進行量化，具有可操作性，避免了過去行政審查的隨意性。同時，資格的申請和民政部的年檢掛鉤，資格的獲得不是一勞永逸的；當年檢不合格、達不到上述條件時，資格將被取消，這種動態的監管方式更有利于鞭策非營利組織的發展。
（四）申請公益性捐贈稅前扣除資格的程序日益完善
2008年前國家稅務總局根據當時的法律法規陸續授予特定基金會和社會團體捐贈人稅前扣除資格，共有20個左右的基金會和社會團體獲得其捐贈人的稅前全額扣除資格，50個左右的基金會和社會團體獲得稅前按比例扣除的資格。但由于這些稅前扣除的資格都是國家稅務總局逐個審查通過，不可避免地具有一定程度的行政隨意性，并且因為稅收優惠在程度上的人為差異，導致慈善資源向個別非營利組織過度集中的不公平現象［1］。但《通知》明確規定了申請捐贈稅前扣除資格的程序：（1）由中央機構編制部門直接管理其機構編制的群眾團體，向財政部、國家稅務總局提出申請；（2）由縣級以上地方各級機構編制部門直接管理其機構編制的群眾團體，向省、自治區、直轄市和計劃單列市財政、稅務部門提出申請；（3）對符合條件的公益性群眾團體，按照上述管理權限，由財政部、國家稅務總局和省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、稅務部門分別每年聯合公布名單。名單應當包括繼續獲得公益性捐贈稅前扣除資格和新獲得公益性捐贈稅前扣除資格的群眾團體，企業和個人在名單所屬年度內向名單內的群眾團體進行的公益性捐贈支出，可以按規定進行稅前扣除。同時提交下列材料：（1）申請報告；（2）登記證書正本、副本復印件；（3）組織章程；（4）申請前相應年度的受贈資金來源、使用情況，財務報告，公益活動的明細，注冊會計師的審計報告或注冊稅務師的鑒證報告；（5）申請前相應年度的年檢結論、評估結論。
二、現行稅收優惠制度存在的問題
從上述分析可以看出，盡管與2008年前的無序狀態相比較，目前關于非營利組織的稅收優惠制度已經基本形成體系，既有對非營利組織本身的稅收優惠，也有對向非營利組織捐贈的企業或個人的稅收優惠；既有法律層面的宏觀把握，也有行政法規的具體細化。這種變化一方面是我國法制建設不斷完善的結果，另一方面也是我國非營利組織自身建設不斷完善的結果。然而，從非營利組織的具體實踐來看，還存在著以下問題：
（一）稅收優惠僅僅涉及所得稅，其他稅種尚未完善
現在政府開征的稅種有21個之多，但由于非營利組織的業務大都比較單一，日常真正要交納的稅種大概只有6、7個。除了企業所得稅外，主要有：第一，增值稅。根據《增值稅暫行條例》第16條的規定,對直接用于科學研究、科學實驗和教學的進口儀器、設備，由殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品免征增值稅。該規定顯然是針對科研、教育機構和殘疾人福利組織的。第二，營業稅。對非營利組織的優惠較多,主要體現在《營業稅暫行條例》第6條。該條規定免征營業稅的項目主要有:托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務、婚姻介紹、殯葬服務;醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務;學校和其他教育機構提供的教育勞務;紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位舉辦文化活動的門票收入,宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入等［2］。第三，根據財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》和《關于醫療衛生機構有關稅收政策的通知》的規定,對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構,暫免征收企業所得稅以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅;對非營利性醫療機構自用的房產、土地、車船,免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船稅。從中可以看出，除了企業所得稅外，其他稅種的優惠都還停留在行政法規的層面，法律位階較低，分布散亂，有一定的執行難度。
（二）享受稅收優惠的主體依然是依法登記的非營利組織，未考慮大量的草根非營利組織
從本文第一部分介紹的法條來看，現階段我國對非營利組織實行的稅收優惠，無論是對非營利組織本身的優惠還是對向非營利組織捐贈的企業或個人實施的優惠，都有一個重要的前提條件――必須是在民政部依法登記的非營利組織。換句話講，那些由于眾所周知的原因這個眾所周知的原因即是我國目前對非營利組織實行的“雙重登記管理體系”，為避免沖淡主題，筆者在這里不再累述該制度的缺陷，相關的論述已經非常多。未能在民政部登記的非營利組織，盡管在數量上占據絕對優勢，盡管在各自的領域內運作得有聲有色，甚至在國外也有一定的影響力，無論如何都不可能享受這樣的稅收優惠。為了能夠享受政策優惠，很多優秀的非營利組織不得不另辟蹊徑。早在2007年，借勢中國紅十字會，著名影星李連杰就成立了“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”。就在第二年10月，非公募機制的上海李連杰壹基金公益基金在上海民政局注冊成立。為什么李連杰在擁有了公募基金身份的“壹基金計劃”外，還要注冊一個非公募基金呢？原因就在于“壹基金計劃”只是紅十字會下的一個計劃，不是法人實體，沒有注冊登記，無法獲得法律上的合法身份，很多活動都不能開展，包括申請稅前扣除資格。與國內著名基金會合作，借用它們的賬戶，是不少草根民間組織的折中之舉。比如與中國青少年發展基金會合作，接受捐贈就合法了，但花錢的時候必須經他們同意，還要交5%-10%的管理費［3］。這些規定極大地制約了草根非營利組織的發展。
（三）相關法律法規的行政執行效率較低，導致實踐中非營利組織積怨較大
2008年密集的法律法規的出臺，讓長期壓抑的非營利組織受到極大鼓舞，他們對新法的實施曾經寄予了很高的期望，甚至有媒體預言：這標志著中國非營利組織發展的春天終于到來了。然而，由于長期積累的官僚作風和官僚習氣，這些曾被寄予厚望的措施并沒有如想象中那般鼓舞人心。相反，由于預期過高，部分非營利組織甚至感覺到比過去更苛刻。中國青少年發展基金會（以下簡稱青基會）是中國成立較早、聲譽較好、影響力較大的公募基金會。它成立于1989年，早在21年前即發起實施了具有廣泛聲譽和影響的民間公益事業――“希望工程”。但在2008年底它卻收到了稅務機關開出的5500萬元的天價稅單。這筆稅來源于2008年汶川地震期間青基會接受的4億元捐款，其中2億元被撥付災區，結余款仍有2億元，按2008年實施的《企業所得稅法》規定的25%的稅率計征，青基會就要掏出5500萬元繳付國庫。當然青基會早就申請了免稅資格認定，但認定過程之復雜遠遠超過他們的預期。從2008年底三部委聯合《通知》以來，一直到2009年8月20日，三部委才公布“2008年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體名單” ，全國共有66家非營利組織獲得資格，同期也公布了“2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體名單”，只有3家非營利組織榜上有名。在此期間，青基會為了免交這筆天價稅單，聯合國內另外幾家有類似遭遇的基金會聯名進行抗議。具體的案例，參見：章劍鋒.中國公益基金會“抗稅”實錄［EB/OL］.［2010-12-11］.省略/articles/1942/single.這種抗議活動不僅不利于非營利組織的健康發展，更不利于我們建立和諧社會目標的實現。
（四）對非營利組織的營利性收入征稅令人困惑
新法明文規定非營利組織的營利性收入應當按規定征稅。根據目前的法律，公益性基金會每年用于公益事業的總支出額必須達到上一年凈資產余額的8%。現實的情況是很多基金會如果把當年的收入扣除25%的所得稅后，達不到8%的公益支出要求。在這種情況下，就必須動用本金，將導致本金趨于減少，增值收入不能持續，基金會規模將日益萎縮。私募基金會的日子更不好過。因為私募基金會不像公募基金會可以通過廣告進行公募，他們要募款本身就很困難，要將慈善公益金進行保值增值又陷入困境：放在銀行里，看似保險，卻是負利息，本金不少，但不能跟CPI（居民價格消費指數）競爭……買股票、買基金等看似受益高的領域又冒大風險?！斑\氣好的靠投資掙到了些錢，但統統又得先上交25%的稅，而一旦投資失敗，基金虧空，那就自己哭天喊地去吧?！蹦壳皣鴥人侥蓟饡念I軍人物友成企業家扶貧基金會，就面臨同樣的問題。2009年友成增值3000多萬元，按照現行政策規定，要上交750萬的所得稅。這極大地挫傷企業辦大型基金會的積極性，對于企業出資設立的非公募基金會來說，把原始基金控制在最小，花多少注資多少倒是最省心的運作模式了。北京萬通基金會是第一個吃螃蟹的機構。2008年4月注冊成立時，原始基金數額為400萬元人民幣。到了2009年，已經變更為200萬元。作為全國原始基金數額最高的非公募基金會，華民慈善基金會2008年3月注冊成立時原始基金是2億元，曾經信心勃勃地宣稱要在10年內做成百億元的基金會，但現在卻積極主張把基金會的原始基金縮小到法律允許的最低限度――在中央政府有關機構登記的以2000萬元為限，在地方政府有關機構登記的以200萬元為限［4］。不少基金會對此問題都很困惑，他們認為既然是非營利組織，所有的收入不能用于分配，那么無論收入是營利性還是非營利性，只能用于公益事業，為什么還要對營利性收入征稅呢？
三、促進我國非營利組織發展的對策建議
（一）轉變觀念，放水養魚
與發達國家相比，中國的非營利組織還處在發展的初期階段。美國聯邦稅務局免稅司2008年11月的年度報告稱，美國全國享有聯邦免稅待遇的組織大約有180萬個，它們擁有的總資產超過3.4萬億美元，雇傭的工作人員達到940萬人，約占美國總就業人數的7.2%［5］。根據中國社會組織網公布的統計數據，截止2008年底，全國共有民間組織413660個，職工4758332人，遠遠低于美國水平；同時，作為接受捐贈的主力軍，中國的基金會規模更不能適應當前中國捐贈事業的發展。截止2008年底，全國共有基金會1597家，其中公募基金會943家，非公募基金會643家，境外基金代表機構11家，當年捐贈現金收入535983.6萬元，實物折價171102.7萬元。上述數據是筆者根據中國社會組織網（chinanpo.省略/web/index.do）公布的統計數據計算而得。根據中民慈善捐助信息中心的統計，2009年中國所有基金會的資本規模，包括政府撥款、會員費用和捐贈，共有1800多億元，遠遠不如美國蓋茨基金會一家的資本規模［3］。非營利組織目前的狀況和當年民營企業的狀況非常相似，不同的是，為了促進民營企業的發展，從上到下都給予了很多扶持，但對于起步階段的中國非營利組織而言，其發展環境就困難了許多。因此，解決上述問題的首要前提還是要轉變觀念。調查表明，目前在政府層面真正意識到非營利組織的重要性并予以扶持的并不多，而且非常有意思的現象是，對這個問題的認識同樣和經濟發展水平相對應。越是經濟發達的地區，對非營利組織的政策環境越寬松，該地區非營利組織的發展勢頭越好。以2008年為例，我國基金會數量排名全國前五位的省份依次是：廣東、江蘇、浙江、上海、北京。資料來源：《2008年民政事業發展統計報告》。
（二）對營利收入不應進行征稅，而應通過信息公開，加強監管
從通常的法律分析角度看，非營利組織也是特殊企業，就像不事經營的事業單位一樣，當他們取得了應稅收入時，就要交稅。有的法律專家認為，免稅收入只限于非營利組織的非營利收入，發生了營利性收入，自然屬于應稅范疇，否則社會上所有飯店開業前都先找非營利組織合作，或者先成立非營利組織，再以此名義開飯店，就很方便避稅了。站在法律的角度看，這樣的觀點無可厚非，但持這種觀點的人顯然對非營利組織的具體實踐并不了解。通過上述的分析，我們已經可以看到對非營利組織的營利收入征稅的不利后果。筆者的觀點是：對這一塊收入不是不應該監管，而是監管的方式不對。應通過信息公開，加強對非營利組織的監管。2010年7月8日，基金會中心網（省略.cn）在北京宣布啟動，全國1858家公、私募基金會的基本信息在這一天正式向全社會公開。然而，在所有基金會中，僅有620家公布了財務信息，而公開項目信息的只有24家。《中國青年報》社會調查中心近日公布的“捐款透明度公眾調查結果”顯示，“透明度”是當下中國公眾對受捐機構的首要要求；對目前公益機構的信任度表示“不滿意”和“非常不滿意”的公眾占到31.9%。針對這項調查，零點研究調查咨詢集團董事長袁岳表示，此項數據是通過網絡調查而來，更全面的數據恐怕會更不樂觀。在基金會中心網上，網友可以通過關鍵詞和地理位置找到自己關注的基金會。目前網上可以看到的信息包括名稱、地址、電話、負責人姓名、業務范圍等，在基本信息外，網友還可以看到部分基金會的財務報告、項目運作情況［6］。因此，與其通過征稅的辦法進行監管，不如以行政命令的方式要求所有公、私募基金會必須通過網站公布其財務信息，畢竟“陽光是最好的消毒劑”。
（三）加強非營利組織自身的建設
無論稅收的政策如何優惠，都僅僅是非營利組織發展的外部環境，要促進我國非營利組織的健康發展，最根本的還是應該加強非營利組織的自身建設。如果非營利組織自身的問題太多，外部的政策再優惠也無濟于事。關于非營利組織的治理問題，本身也是一個大的話題。筆者在這里只能簡單地進行分析。首先應加強非營利組織專業化建設。在2008年汶川地震中，許多非營利組織的積極參與極大地推動了中國非營利組織建設的進程，但不可否認的是，這一過程中也暴露出中國非營利組織的稚嫩。在巨大的災難面前，許多非營利組織普遍表現出經驗和專業知識不足，無法提供及時救助和支持；很多非營利組織在成立之初僅憑發起人的一腔熱血，缺乏發展規劃和明確的工作目標，工作隨意性加大。其次應加強非營利組織人才建設。目前非營利組織中的人員結構呈現出“兩頭高中間低”的特征，即低齡和老齡人員較多，低齡主要是在校學生，高齡主要是一些離退休人員，中年人較少。這當然與中年人工作、家庭負擔較重有關，但也與整個社會對非營利組織的認可、支持不夠有關。中年人往往是社會的中堅力量，他們在智力、財力、人生閱歷方面都占有優勢。今后非營利組織的建設要更加重視人力資源建設，通過有效的激勵機制和制度保障，鼓勵更多的社會精英投身于非營利組織。
參考文獻：
［1］ 金錦萍.論我國非營利組織所得稅優惠政策及其法理基礎［J］.求是學刊,2009,（1）:91.
［2］ 陳風,張萬洪.非營利組織稅法規制論綱――觀念更新與制度設計［J］.武漢大學學報:哲學社科版, 2009,（5）:610.
［3 ］曾言.麥田基金會誕生記［J］.南風窗,2010,（23）:33.
［4］ 張本蘭.非公募基金會原始基金縮水［EB/OL］.［2010-11-17］.省略.cn/newsview.php？id
2676.
［5］ 徐彤武.美國民間組織：身份、事業和運行環境［G］//黃曉勇.中國民間組織報告.北京:社會科學文獻出版社,2009:195-198.
［6］ 黃英男.基金會中心網開啟公示之旅,完全透明仍任重道遠［EB/OL］.［2010-07-12］. epaper.省略/html/2010-07/12/content_567697.htm.
The Newly Development of NPO in China aboutTax Allowance and Existing Problem Analysis
LI Yu-juan
（Research Center for the Development & Application of Marxist Economics, Guizhou Provincial Educational Bureau, Guiyang 550025, China）
