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村居教案范文1
一、主要成效
從授權農村派出所管理部分交通安全事務一年多時間的實踐來看，工作成效主要歸納起來為“五個有利（即：有利加強管理，減少失控漏管；有利整合資源，發揮*效能；有利疏導交通，提高通行效率；有利事故處理，維護當事人合法權益；有利處罰交通違法行為，維護法律尊嚴。）、四個減少（即：無牌無證車減少了，農用車、報廢車載客減少了，交通事故處理難度減少了，交通擁堵的現象減少了。）、一個增強（即：農民群眾的交通安全意識明顯增強）”。主要體現在以下二個方面：
1、整合了警力資源，充分發揮了派出所的綜合性戰斗實體作用。
當前，隨著經濟社會的不斷發展和建設社會主義新農村的不斷深入，廣大農村地區的通行道路越來越長，駕駛人和機動車數量越來越多，但由于農村公路的線長面廣點多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機動車性能低下，廣大機動車駕駛人素質遠遠適應不了現代交通法規的要求等原因，農村道路交通安全形勢日益嚴峻，縣鄉公路“四多一少”現象十分嚴重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規的少。授權農村派出所管理部分交通安全事務后，通過實施“責、權、利”相結合的管理機制，有效地調動了農村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現在的“四少一多”，即縣、鄉道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規的多了，農村交通安全出現了可喜的變化。據統計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看，授權農村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優勢。一是地域優勢。農村的每個鄉鎮都設置了派出所，每所的轄區內就是那么十幾公里的省縣鄉道，管理本轄區內的道路交通安全，完全做得了。二是警力優勢。農村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個兼職交通民警，完全行得通。三是時間上的優勢。農村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下，轄區內的治安形勢相對比較好，治安案件、刑事案件的發生數量也就相對比較少，完全顧得來。四是業務上的優勢。農村派出所的民警，年齡相對比較偏輕，文化程度相對較高，通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權農村派出所管理部分交通安全事務，彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發揮了農村派出所綜合性戰斗實體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。
授權農村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用。*大隊目前只有73名民警，而且年齡結構老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛人和3.7萬輛機動車，人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的四明山鄉距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮離縣城也有70多公里，受經費和警力的制約,大部分鄉鎮還沒有建立交警中隊。因此，形成了警力不足、裝備落后與農村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農村派出所管理部分交通安全事務后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責，事故多發時全股所有民警出動都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時出警，也要1～2個鐘頭才能到達現場，產生誤會不說，且增大了辦案成本。授權后，由所管轄的派出所出警并負責保護事故現場，勘查調處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農村派出所管理部分交通安全事務之前，交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到，致使農村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后，警力增加了，每個派出所都能發揮地域優勢，就近管理轄區交通安全事務，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上，派出所發揮了地域優勢，路途短，到達現場快，交通堵塞能夠得到及時快速疏導，從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統一思想認識。
20*年9月底，新一屆大隊領導班子到任后，面對大隊警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點多線長面廣，現有警力適應不了管理農村交通安全事務需要的窘境，組織專門班子就如何加強農村交通安全管理進行了廣泛而深入的調研。通過深入調研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農村道路交通安全管理模式的第一手資料，認為農村派出所是一個綜合性的戰斗實體，具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優勢，完全可以管理好本轄區交通安全事務。大隊就如何加強農村交通安全管理，授權農村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣*局、市交警支隊領導匯報，得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定，并提出了建設性意見。隨后，大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農村交通安全管理改革能夠取得成功和實效，大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先，統一了大隊班子一班人的思想。授權農村派出所管理部分交通安全事務既不是放權，更不是權力的削弱，而是加強農村交通安全管理，確保廣大農民群眾生命財產的需要。其次，統一派出所的思想認識。授權農村派出所管理部分交通安全事務既是上級*機關的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實執法為民、維護人民群眾利益所需要。第三，統一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機，進一步強化責任，在派出所的緊密配合下，全面做好農村交通安全管理工作。
2、明確責任權限。
大隊于20*年11月25日制定了“關于授權農村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”，并報上級*機關業務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確：
首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為：一是摩托車和農用車無牌上路、違法載客、不按規定投?！敖粡婋U”，報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區內的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作；三是轄區內摩托車、農用車及在農村鄉、村、組道路上營運的客車（不含進縣城的班線車、跨鄉鎮營運的客車）及駕駛人的臺帳管理；四是轄區內國、省、縣、鄉、村道的交通秩序整治及維護；五是轄區機動車輛牌證的協辦；六是轄區內交通安全宣傳“五進”工作，辦好兩個“五進”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據道路交通安全法律法規進行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農用車、報廢車載客的處罰，一律報交警大隊裁決。
第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是：一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查；二是對受托單位的執勤執法進行監督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業務培訓，每月召開一次例會；對受托單位越權辦理、違規辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權。
第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權，其中明確規定每個派出所確定1-2名民警為交通民警，經培訓、考試合格后，報交警大隊審核，由縣局下文認可。
3、積極穩妥推進。
主要落實三抓：
第一是抓組織落實。為加強組織領導，縣*局成立了由局長吳起負總責，副局長兼交警大隊長施夏泉具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組，由大隊長施夏泉任組長，教導員劉衛國任常務副組長，其他大隊領導班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農村交通安全管理隊伍。
第二是抓業務培訓。舉辦交通民警業務培訓班，提高交通民警業務能力。于20*、20*年先后舉力了兩期農村派出所交通民警交通管理業務培訓班，通過培訓，使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評。為加強對授權農村派出所管理部分交通安全事務的管理，一是開展了定期的督查指導，大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導，了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對性的加以解決。二是實施不定期督查，大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查，或進行普查，重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核，并將此項考核納入精細化管理考核內容，調動了各所的積極性，促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權農村派出所管理部分交通事務才實施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉鎮的人口及經濟狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個方面的問題：一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區機動車和駕駛人的底數不清、臺帳建立不規范。三是違法處罰欠規范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題，且大多沒有實施微機管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強農村交警中隊建設。要按照省總隊“三基一化”規劃要求，國道按60公里設1個中隊,農村按3至5個鄉鎮設一個中隊的標準設置農村中隊。只有加強農村交警中隊建設，才是加強農村交通安全管理的根本之策。
村居教案范文2
農村食品安全問題已經引起了人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。我國是個農業人口占多數的國家，如果該問題不能得到及時妥善的解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必將影響到農村經濟的發展，農村社會的穩定，進而影響到建設中國社會主義新農村。
造成以上原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：
國家財政投入力度不夠。在農村，許多地方監管部門的設備相當落后，有的甚至沒有檢測設備，檢測人員的總體水平較差，缺乏系統培訓，對許多現代化的高精度儀器操作不熟練。并且，農村消費者自身對于食品的安全意識不強，不知道如何識別。
法律法規制度不健全。在農村，許多無證無照的地下食品加工廠，衛生條件極差，但是仍然在農村很有生命力，是因為國家對他們的打擊力度不夠，使得這些地下作坊得以生存。而對于食品則是檢查力度不夠，周期過長，監管空擋過大，使得不少三無產品，過期食品到處流通。
社會重視程度不夠。農村食品安全問題之所）以會如此嚴重，有社會各個方面的原因的。許多有問題的食品，我們放之任之，無形之中讓這些不合格的生產廠家更肆無忌憚的生產不合格的食品來危害我們的身體健康。
在此，解決食品安全問題有以下幾點對策：
第一，健全各項法律法規，做到有法可依，有法必依，對農村有安全問題的食品的生產廠家，經營者，以及各個流通環節的負責單位都要嚴格按照法律制度予以嚴厲的制裁和處罰，，嚴重者要追究其刑事責任。
第二，增加財政投入力度。國家應對農村資金落后的地區予以補助，食品檢測設備落后甚至沒有設備的地方國家應該投入資金以加強硬件上的缺陷，并且，在檢測人員的綜合水平方面，國家應該組織各項檢測人員的綜合培訓，加強對食品安全的知識理解以及對高精密檢測儀器的操作。
第三，加大執法力度，深入開展農村食品的安全專項整治活動，違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人，發現問題應及時糾正。
第四，廣泛宣傳食品安全知識。在農村積極開展各項有關食品衛生安全知識的活動，多組織一些宣傳、講演等公益活動，充分發揮廣播電視等媒體的輿論導向作用，教育廣大農民樹立安全生產農產品的意識，提高安全生產技能。
村居教案范文3
以科學發展觀和黨的十六屆六中全會精神為指導，按照*省人民政府和棗莊市人民政府關于實施農村義務教育經費保障機制改革的有關文件要求，切實落實好農村義務教育經費保障政策，建立健全農村義務教育經費保障新機制，保證農村義務教育學校正常運轉，確保農村義務教育水平不斷提高。
二、實施范圍
本次改革的實施范圍是：農村（含鎮街駐地）義務教育階段公辦學校和特殊教育學校，享受免雜費、補助公用經費、按規定比例免費提供教科書并補助寄宿生生活費政策；與市政府簽訂委托辦學協議的農村（含鎮街駐地）義務教育階段民辦學校，享受免雜費政策。
三、實施內容
（一）全部免除農村義務教育階段學生雜費。*省人民政府辦公廳《關于在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法的意見》（魯政辦發〔2004〕65號）規定，初中學生雜費每生每年300元，小學學生雜費每生每年210元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定，省、棗莊市、滕州市負擔比例為8：0.5：1.5，我市財政負擔15%。
（二）落實省定生均公用經費標準。農村中小學生均公用經費補助標準初中每生每年不低于40元，小學每生每年不低于30元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定，省、棗莊市、滕州市負擔比例為8：0.5：1.5，我市財政負擔15%。
（三）繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求，以義務教育公辦學校在校生人數為基數，按*省教育廳公布書目中必訂教材目錄及價格，我市免費提供教科書的比例為在校生的5％，所需資金由市財政負責安排。
（四）繼續對農村貧困家庭寄宿學生補助生活費。貧困家庭寄宿學生補助生活費每生每學年300元，按棗莊《實施方案》規定，寄宿生按在校生的13％測算，對寄宿生生活補助比例為5％，所需資金由市財政負責安排。
（五）繼續對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”。按照2006年秋季對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”的辦法，由班主任家訪、學生申報、村居委蓋章、學校審核、低保辦公室確認。所需資金由市財政負責安排。
（六）建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據農村義務教育階段中小學在校學生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，編制校舍維修改造規劃。并結合農村中小學危房改造和布局調整，多方籌集資金實施農村中小學校舍維修改造。
（七）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。按照“以縣為主”的管理體制，分階段統一鎮街中小學教師工資標準，統一津貼、補貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發放。2007年將鎮街教師之間工資拉平。
（八）積極推進農村教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強農村中小學編制管理，堅決清退超編和不合格教職工，切實提高農村中小學師資水平。實行市直、城區公辦學校教師、新分配教師到農村支教制度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革，嚴格控制農村中小學教科書的種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。
四、實施步驟
（一）2007年春季開學起，全部免除農村義務教育階段學生雜費，落實省定生均公用經費標準。雜費初中每生每年300元，小學每生每年210元；公用經費初中每生每年不低于40元，小學每生每年不低于30元；特殊教育學校每生每年不低于1100元；對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“一免一補”(免費提供教科書并補助寄宿生生活費)；對城市低保家庭義務教育階段學生實行“兩免一補”；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制；全面試編農村中小學經費預算，實行“校財局管”的財務管理辦法，健全農村中小學預算資金支付管理制度；全面推行教科書循環使用制度；實行中央及省農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付?！稐椙f市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求2006年12月底前制定專項資金支付辦法。市財政部門已會同教育部門，根據國庫集中支付的制度辦法，制定了專項資金支付的操作辦法，明確財政部門、教育部門、學校之間的職責范圍、操作流程等。各鎮街、學校要確定免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費、城市低保家庭學生名單，報市教育局、市財政局備案。對經批準免繳上述費用的學生，2007年春季開始，不再繳納相應費用。
（二）2008年，根據中央、省、棗莊市的統一部署，逐步提高農村義務教育階段學校生均公用經費標準。進一步完善農村中小學經費預算編制和農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。
（三）2009年，中央、省出臺農村義務教育階段中小學校公用經費基準定額后，省規定的生均公用經費標準低于國家基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金按免雜費的分擔比例共同承擔。
（四）2010年，義務教育階段中小學校公用經費撥付標準，按照中央制定的基準定額執行。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任。為確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行，加強對農村義務教育經費保障機制改革的領導，我市已成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組，并下設辦公室，具體負責全市農村義務教育經費保障機制改革的組織實施工作。財政部門負責將農村義務教育各項經費全部納入預算，落實所需資金，按規定及時足額撥付到位，負責監督檢查各項經費的落實和使用情況。教育部門負責具體組織實施，配合財政部門完善相關配套政策，匯總編制農村中小學預算，管理中小學財務，并負責對改革實施情況進行督導檢查。
（二）完善農村中小學經費預算編制制度。建立農村中小學預算編制及管理制度，2007年實行以農村中小學校為基本編制單位進行預算試編，2008年以后，正式編制農村中小學預算。
（三）嚴格資金管理制度。按照省《農村義務教育經費保障機制改革省級專項資金支付管理暫行辦法》的規定，開設農村義務教育經費特設專戶、實行“校財局管”，由市教育系統財務結算中心統一管理中小學財務工作；嚴格資金撥付限，按規定將資金及時撥付到學校，確保學校的正常運轉；完善各項財務內部管理制度，嚴肅財經紀律，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，不準將建立新機制的資金用于還債、發放工資和教職工福利。
村居教案范文4
農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重，堅持責任以政府為主體、資金以公共財政為主體、養護以市場機制為主體、監管以交通部門為主體的原則，完善以區、鄉（鎮）兩級政府為主的農村公路管養體系，建立穩定的農村公路養護資金籌措渠道，健全農村公路管理養護的正?；鸵幏痘?。
農村公路管理養護體制改革的目標是：建立符合我區實際和要求的農村公路管理養護體制，鞏固農村公路建設成果，積極改善、科學管理、保障暢通，實現農村公路管理養護的規范化和長效化。
二、明確職責，建立健全農村公路管理養護體制
（一）合理配置農村公路管理養護人員和設施
各鄉鎮成立農村公路管理養護辦公室，切實擔負起管理養護職責，辦公室要配齊硬件設施，做到有辦公場所、有辦公桌椅、有電腦、有圖版、有工作制度、有專人負責。
全區縣道和鄉道由區縣鄉公路管理所負責進行養護，選擇人員進行日常養護。
村道由所在鄉鎮村選取人員進行日常養護，可以結合所在轄區實際采取以下方式進行：
一是采用“三員合一”方式對農村公路進行養護，即護林防火員、養路護路員、治安巡邏員由一人兼任，對所在農村公路進行日常養護。
二是采用家庭或個人承包養護，采用招標方式或選定方式在所在鄉鎮內選取責任心強、身體健康的個人或家庭對農村公路進行日常養護。
農村公路管理養護人員的主要職責為：保持路面暢通整潔，及時清除路基、邊坡等雜草，疏通涵洞，清理小型塌方等，同時制止侵犯路產路權的違法行為，并加強汛期和重要時段的巡查和信息反饋。
（二）落實農村公路管理養護職責
區政府是全區農村公路管理養護的責任主體，負責對各鄉鎮進行協調指導，區交通部門負責對縣道和鄉道進行養護，各鄉鎮是所在轄區農村公路的責任主體，具體負責通村公路管理養護工作。
1.區交通主管部門根據上級有關規定，結合本區實際，負責制訂農村公路管理養護制度、驗收標準；管理農村公路養護資金；按已納入統計口徑的農村公路里程及養護工程資金標準作為控制經費數，編制養護工程建設計劃，上報上級交通主管部門；監督農村公路管理機構的養護管理工作；組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。
區縣鄉公路管理所具體承擔全區農村公路管理養護的日常管理和組織協調工作，負責擬定全區農村公路養護建設計劃，并按照批準的計劃組織實施；培訓養護管理人員，對農村公路養護質量進行檢查驗收。
2.區財政部門按照批準的年度日常養護計劃安排財政預算，分季度撥付日常養護資金至區交通主管部門，并由其按考核要求撥付給各鄉鎮人民政府和公路建設養護中心。
3.各鄉鎮具體負責本轄區農村公路管理養護工作，制定并上報本轄區內農村公路年度日常養護計劃及養護工程計劃，并按批復的計劃組織實施本轄區內農村公路的養護工作和路政管理工作，協助做好境內由區縣鄉公路管理所管養公路的管理養護工作。
4.逐步推行養護招標，利用市場機制，提高養護效率，降低養護成本。積極通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業養護隊伍，實行合同管理，計量支付。養護工程根據有關規定由區縣鄉公路管理所自行組織實施或面向社會公開招標。
5.分級負責，加強農村公路路政管理。農村公路的路政管理工作可以采取委托鄉鎮或行政村管理的方式，充分調動鄉政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性。
6.區交通主管部門要進一步完善農村公路養護技術政策、技術規范和公路養護實施細則。
三、拓寬農村公路養護資金籌措渠道，加強資金使用管理
農村公路養護資金分為日常養護資金和養護工程資金。日常養護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養護工程資金主要用于水泥混凝土（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造、水毀工程和安保工程等工作。
（一）建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道
農村公路養護資金主要來源于省級補助和區政府預算內資金以及鄉鎮自籌資金，具體構成如下：
1.農村公路日常養護資金由區、鄉（鎮）兩級人民政府負責籌集。區政府按照縣道每年5**元/公里，鄉道每年2500元/公里的標準安排財政資金，各鄉鎮人民政府按村道每年不少于600元/公里的標準安排資金用于農村公路日常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，區、鄉鎮人民政府財政用于農村公路養護的資金要逐步增加。
2.養護工程資金由省補資金和地方財政配套資金組成。省補資金由區交通部門對上爭取解決，按縣道每年7**元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1**元/公里的標準爭取到位；區、鄉鎮人民政府根據公路里程按一定標準進行資金配套。區交通主管部門要有計劃地安排養護工程，逐步改善農村公路路況。
（二）加強養護資金使用管理
1.日常養護資金區級承擔部分由區財政部門按計劃上報區政府后撥付給區交通主管部門，專項用于農村公路日常管理養護工作。
2.養護工程省補資金由區交通主管部門編制季度或月份養護工程進度表，由市交通主管部門下撥至區交通主管部門；養護工程配套資金由區財政部門按公路里程和實際需要每年安排一定的預算資金，以上資金專項用于農村公路養護
3.農村公路養護資金應專戶存儲，獨立核算，?？顚Ｓ?，并接受區財政、審計部門和上級交通主管部門的監督檢查。
四、實行管養分離，逐步推進公路養護市場化
（一）在對農村公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，理順區交通主管部門及其公路管理機構的關系，將其下屬的公路建設養護中心逐步剝離開來，通過招投標方式獲得公路養護權。養護中心實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度管理。
（二）所有等級公路的大中修等養護工程，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件的公路養護公司參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度。養護工程費用由交通主管部門按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。
（三）加強農村公路路政管理。農村公路路政管理由區交通主管部門及其公路管理機構負責，各鄉鎮也要結合自身實際，建立適合本鄉鎮實際情況的農村公路路政管理模式，建立健全農村公路路政管理的有關規章制度，充分調動村委會和沿線村民保護公路的積極性，配合區農村公路管理機構維護路產路權，及時制止占用和破壞公路、紅線內建筑、超限運輸、污染公路等違法行為，保障我區農村公路的完好、安全和暢通。
五、加強對農村公路管理養護體制改革的組織領導
村居教案范文5
讓我們這些法律實務工作很光火的事情是我們有太多的部門規章“手伸得太長”，將一些不該管的（比如“饅頭辦”），管不好的（煙草行業），法律明令禁止管的（比如締結民事合約的行為），不按程序管的（比如警察可以對特種行業進行治安管理，但特種行業的范圍必須由法律和法規確定，但公安部卻曾自立規章將汽車修理業納入特種行業范圍）。我認為全國廣為實施的駕駛員“違章扣分”措施便有類似欠妥的地方。
本人認為作為“違章扣分”法律依據的《機動車駕駛員交通違章記分辦法》存在下列問題：
一、 違反“一事不二罰”原則。
表面上看，一次或者兩次記分對駕駛員并無實質性的影響，因為該制度規定，記分年度期滿未達12分者自動刷新記分記錄（實際上很多地方的車輛管理部門對有過扣分記錄的駕駛員在年審時往往附帶其他條件）。但如果駕駛員的幾次違章行為累計超過12分的話，則將承擔除規定的行政處罰之外的“滯留其機動車駕駛證正證和副證，考試合格后應當及時發還”，甚至“機動車駕駛員被記滿12分，經公安機關交通管理部門通知后，無正當理由逾期三個月不參加考試的，撤銷其機動車駕駛證”的不利后果。
駕駛員違章本來就有處罰，而累計違章的結果不但要使其承擔各自的違章后果，還要承擔累計后的新的后果，事實上就會造成“一次違章＋一次違章＝三次處罰”的情況。因此，我們認為，該《記分辦法》的實施違反了行政處罰“一事不二罰”原則。
二、 對“記分”這種處罰種類的設定超出了法律的授權范圍。
《中華人民共和國立法法》第七十九條規定：“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章”。《規章制定程序條例》第三條規定：“制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定”。同時該《條例》第二條規定：“違反本條例規定制定的規章無效”。這就是說規章不得同法律沖突，否則無效。
《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的種類規定為七種，同時對行政處罰種類設定權作了具體規定。該法規定“法律可以設定各種行政處罰”，“行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰”。至于國務院部、委員會制定的規章的處罰種類設定權則規定為：“可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定”，“尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰?！?/p>
我們可以看出，在國務院行政法規作出規定前，國務院部、委員會制定的規章是不能設定除警告或者一定數量罰款以外的處罰的，更不能創設一種前所未有的處罰種類。
村居教案范文6
關鍵詞:農村居民;信息素養;素養教育
導言
信息素養包括信息意識、信息能力和信息道德。信息意識是對信息的覺醒與渴求程度，信息能力是識別、查找、獲取和使用信息的能力，信息道德是如何合法合規地使用信息設施和信息。農村信息化建設中不僅要加強信息基礎設施的建設，更要加強對農村居民信息素養的培訓。就研究者們已做過的對部分地區的調查結果來看，農村的信息需求非常旺盛［1，2］，表明農村居民信息意識很強。但由于受自身知識水平、信息條件等的影響，農村居民的信息能力卻整體比較低，從而使得他們大量的信息需求無法滿足。針對農村居民的信息素養教育迫在眉睫。在開展“農村書屋”和建設農村通訊網絡的同時，開展對農村居民的信息素養教育工作，構成了農村信息化的全部含義。農村居民信息素養教育包括閱讀能力、閱讀興趣、閱讀習慣、使用網絡的意識、能力和習慣的培養等。
1影響農村居民信息素養的因素
1．1自身原因
農村居民自身的文化素質與經濟收入是影響其信息素養的重要因素。關于這兩點，本世紀最初十年的情況可以通過一些研究者的調研得到印證。自身文化素質方面，《福建村民知識能力與圖書館需求調查報告》［3］(下稱文1)顯示，51.1%的被訪農村居民文化程度為小學及以下;《內蒙古村民知識能力與圖書館需求調查報告》［4］(下稱文2)顯示，38.7%的被訪農村居民文化程度為小學及以下。文化素質較低都可能是沒有閱讀興趣和閱讀能力，從而無閱讀習慣的主要原因。關于經濟原因，他們的調查結果顯示，農村居民不會用電腦或上網的原因中分別有近65%和67%的是因為“買不起”。同期，筆者參與的針對山西省農村居民信息需求的調查也顯示，有13%被訪農村居民文化程度為小學及以下，被訪的有效人群60%為純農業家庭，家庭年收入2萬元以下的家庭占比較大，約為65%。在最想用的獲取信息的方式中有43%的被訪者選擇了電腦網絡，但最常用的方式中他們選擇了電視。當年城鄉居民收入比為3.33∶1，絕對差距達到9646元。與城市居民相比，農村居民的收入還是很低，可用于信息消費的比例相應也低。經濟原因是他們最想用和最常用的獲取信息方式之間差異的根本原因。新生代農民的文化程度普通提高，初中以上文化程度的人占到60%以上。但這部分人大部分在城鎮務工，并未留在農村從事農業生產活動。因此，真正的農村居民的文化程度還是處在偏低的水平。2015年，我國農民人均年收入突破萬元大關。但農民的消費重點放在住房改善上，用于信息消費的很少。智能手機消費也是集中在年輕一代外出務工人員身上，傳統的純農業家庭在信息消費上的開支比例依然很低。
1．2外在原因
農村居民的信息消費重心依信息條件而定。文1調查結果顯示，35%的農村居民每天看電視的時間在2小時以上;文2調查結果更是顯示，有近67%的人每天看電視時間在2小時以上。同期對山西省農民的調查結果顯示，456名被訪者中371人有手機，占到了80%強，電視和座機的擁有率幾乎為100%，95.2%和50.88%的人分別選擇電視和手機短信作為獲取信息的主要渠道，說明在農村信息基礎設施中通訊網絡和有線電視網絡最為發達的情況下，農村居民的信息消費重心主要是電話和電視。而由于目前電腦在農村的普及率還不高，使用網絡的農村居民更少，被訪的456戶農村居民電腦擁有量不足被訪總量的1/5。其中上網用戶數只占到被訪總量的1/4，只有不到1/3的通過網絡獲取所需信息。近年來，智能手機的普及對于廣大的農村居民通過網絡獲取信息起了很大的促進作用，信息意識增強，但這并不意味著他們的信息能力全面提高了，反而暴露出了更多的信息識別能力與信息道德方面的問題。農村居民由于內在的文化與經濟條件所限，迫切需要農村圖書館作為外力來促進與提升他們的信息素養，從而提高信息消費水平。但由于農村圖書館建設尚未納入國家公共圖書館網體系中，所以，雖然農村書屋的建設填補了這一空白，但成果并不樂觀。對山西省300余個行政村的調查結果顯示，只有不足1/10的村子設有圖書館。其圖書來源主要依靠各種不定期無規律的捐贈，表現為沒有針對農村居民需求捐贈，而是由捐贈者意愿決定的。所捐贈圖書大部分是捐贈者將他們不需要的圖書捐贈至農村圖書館。另一個表現是捐贈的無計劃性，甚至完全依捐贈者的興之所致。農村書屋建設規劃性差、隨意性大以及樣子工程特點的缺陷，使信息能力薄弱的農村居民雖有信息需求，卻一直處于無助的狀態。
2農村居民信息素教育內容
2．1培養信息能力、興趣和習慣
信息素養基本的含義是信息能力、興趣與習慣。能力是興趣和習慣養成的基礎。對于小學及以下文化水平的農村居民，首先需要提高他們的閱讀能力。具備一般的閱讀能力基本之后，重點轉移到培養他們的信息興趣和習慣。培養興趣首先要了解他們的需求，從他們最需要的內容入手，逐步帶動，慢慢培養他們的信息習慣。對于農村居民的信息需求，不能想當然地界定。山西省農民信息需求調查中，在“你認為最重要的信息”中，“健康保健”和“疾病預防與治療”信息高居第一、二位，而“農村社會保障政策”、“糧食市場”和“國家和地方農村經濟政策”卻位居倒數第一、第二和第三;在對“想通過圖書館讀到哪方面的書”的調查結果中，有農業經濟方面的，但最多的還是文學類的，尤其是小說、軍事類的。閱讀習慣的培養需要具備一定的外部條件。在具備一定上的閱讀能力、養成較為良好的閱讀習慣的基礎上，良好的閱讀環境是幫助農村居民養成良好的閱讀習慣的必備條件。智能手機的普及對于信息興趣與習慣的形成有很大的推動作用。但對于信息能力的提高作用不大，尤其是信息識別能力差，良好的信息道德的養成更談不上。因此，信息能力的培養以及信息道德教育還需要經過專門的培訓完成。
2．2學習網絡使用基本技能
數字時代的信息素養必然包括使用網絡。培訓內容包括電腦的基本操作，使用瀏覽器，遠程通信(電子郵件，QQ及微信等即時會話方式的使用，語音視頻會議)，應用多媒體(媒體簡單制作與播放)，查找網上信息，使用農業網站，手機銀行與網上銀行等等，而且依照一定的前后順序來學習。
2．3養成良好的信息道德
良好的信息道德是數字環境下信息素養的重要組成部分，其中，養成良好的網絡道德規范是其核心內容。網絡是一個開放、多元、自由的環境，決定了網絡道德具有開放性、多元性、自主性和自律性特點［5］。因此，培養農村網絡信息用戶良好的網絡道德是信息素養教育的必要組成部分。教會他們如何正確看待網絡道德失范的現狀，如何合法合理地使用網絡，可幫助他們認識并避開網絡中出現的信息欺騙、信息污染，并從一開始使用網絡就成為維護網絡道德的衛士。
3農村居民信息素養教育實現
3．1全面建設并發揮農村書屋作用
進行信息素養教育培訓工作，圖書室、網絡是基本的外部條件。圖書室是培養和提高農村居民閱讀能力的最好場所。集中的學習環境有助于讀者之間的討論交流，能較快地提高他們的閱讀理解能力。農村書屋建設發展多年，但一直處于不溫不火甚至萎縮狀態。農村書至的建設要實現突破，需要在資源建設多樣性上有所改變。首先，在圖書來源上要不局限于自上而下的發放，自外而內的捐贈這些被動方式。由村集體支出，自主購入適用圖書，滿足村民文化生活與農業經濟需要。同時，要將網絡引入書屋建設，提供網絡資源服務。網絡使用基本技能不僅是信息素養教育主要的組成內容，也是信息素養教育主要的工具。電話光纜的鋪設和有線電視村村通工程的實施，農村居民已經具備了上網條件，但正如文1、文2調查結果顯示，農村居民不會用電腦或上網的原因中分別有近65%和67%的是因為“買不起”。因此，一方面，政府要像支持有線電視村村通工程一樣在電器下鄉中對電腦下鄉和網絡費用方面給予農村居民政策傾斜，另一方面，村集體可以將網絡引入書屋，在數字資源建設上，有經濟條件的可購置農業經濟與娛樂類數字資源供村民使用;經濟條件達不到的，可充分發揮村中大中專學生的作用，在網上選擇合適的免費資源，并在假期對村民進行指導，教會他們使用免費資源。在智能手機普及的今天，有能力的村集體可以發揮智能手機作用，利用微信平臺等免費推送服務到村民手機，作為農村書屋資源建設與服務的延伸。
3．2借鑒圖書館總分館制思想保障農村書屋長期發展
囿于資金與人員的不穩定，依靠分散的單一村集體經濟，農村書屋資源建設與服務的長期性可能會出現波動。如果能夠至少以鄉鎮為牽頭單位，做到一定范圍內統一管理與規劃，將有利于農村書屋的長期健康發展。在圖書資源建設上實行統一采選加工，既能降低購置成本，又能統一加工標準，有利于圖書在各書屋間的流動，讓最少的錢發揮最大的功效。在數字資源建設上實現共建共享，更能體現出總分館制的優越性。在管理與服務人才培養上，總分館制模式在農村書屋健康發展中起著更明顯的作用。對于各農村書屋來說，圖書規范加工人員與網絡資源服務指導人員尤其缺乏。借鑒總分館制管理模式，鄉鎮一級配備圖書資源專業人員，各書屋在業務上接受鄉鎮總館指導。
3．3培訓方式
由于農村居民文化程度總體較低，信息意識較差，識別信息和閱讀理解信息的能力，尤其是對于網絡信息的識別與網絡的利用能力都較低，要求針對他們的信息素養教育要采取有組織的形式。農村居民日常居住與勞動生活的特點為分散分布，勞動作息時間有相對明顯的季節性，因此，農村居民信息素養教育培訓時間要根據這些特點制定，即錯開農時，集中培訓［6］。在具體培訓中，要考慮到農村居民文化水平總體較低及參差的現實，采取相應的教學方式。具體可采用孩子帶動家長的方式。一來是因為孩子有較好的學習能力與接受新事物的能力，二來是在家庭成員間開展學習對家長與孩子來說都是寬松的環境，避免家長怕被外人嘲笑的窘境，也有利于督促孩子學習。繼之以后，可以采用帶頭人帶動普通人的方式。帶頭人指在當地從事種養殖業、運輸業等各業的佼佼者。他們一來比普通農村居民經濟條件好，另外有信息需求，所以他們愿意也有能力投資電腦及網絡，進行信息消費。而普通農村居民由于有了前期與孩子共同學習的基礎，也不忌憚與別人的交流學習，最終達到以點帶面的學習效果。在具體的培訓方選擇上，任務驅動法是值得推薦使用的好方法。具體來說就是從需要出發做一個案例，以完成一個任務為例，讓學員學習電腦及網絡使用技能。其中，制作適合的教案是這個方法的關鍵。在前期孩子與家長共同學習的過程中，可使用現有市面教材進行。在后期的普通農村居民與帶頭人共同培訓學習中，選擇與當地農村經濟相結合的案例，選取與他們生產中的實際問題作為案例，通過對此案例進行示范性解決，非常直接而又感性地激發他們對網絡的興趣和信任，讓他們體會到網絡對自己實際的用處。有研究者提出了農村居民信息素養教育的SPOC模式［7］，也是針對農村居民的生活與勞動特點而設計的。這種小規模限制性在線學習模式，通過準入的限制，來保證接近水平的學員在一起學習，效果更佳。但是在線學習作為一項農村居民信息素養提升的內容，只有在基礎培訓完成后，學員具備一定的電腦操作能力，才有實施的可能。因此它在后期使用會有較好的效果。
3．4培訓承擔者
在目前我國的基層一級文化組織力量薄弱的情況下，志愿者組織服務是一種很好的方式。目前，國際上有一些志愿者組織從事信息援助工作。他們從國內招募志愿者，這些志愿者來自不同專業，研究和工作的重點不同，有的從事理論研究，有的從事技術工作，有的具有教學經驗，組成為一支人才結構多元的團隊。在援助活動中，他們多與被援助地的學校(或其他文化團體)合作，實現針對一地或一個領域的信息素養志愿服務。這種志愿者組織的工作系統性較強，從前期的調研到信息素養培訓，再到項目結束的跟蹤，從資金到技術、服務形成了一個較為完整的鏈條。
4結束語
在農村信息環境尚不成熟的情況下，開展農村居民的信息素教育不是一項簡單的工作。要在針對農村居民信息需求和消費特點的基礎上，通過全社會的共同努力，對這一信息社會的弱勢群體給予最大幫助。
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