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行政體制范文1
行政體制改革應當是整體系統的改革，我們以前的思路主要是機構改革。但是如果沒有整體系統的思路，機構改革效果往往不明顯。行政體系改革包括公務員/干部體系改革，政府職能改革，政府運行資源配置的改革，地方政府體系改革，等等。
首先，我們的公務員/干部體系需要有比較大的改革，把政務官和事務官區分開來。二者在行政體系中的作用和激勵是不同的。政務官主要針對有政治抱負的公務員，有較大的發展空間，也要承擔一定的風險（如個人隱私的公開等等），是政府人員中的少數。而事務官主要是針對盡忠職守的職業公務員，有專門的行政管理能力和穩定的職業發展路徑，是政府人員中的絕大多數。二者較好地把一個行政體系中創新與穩定的因素結合起來。
第二個問題是政府職能問題。總體來講，我們這些年的改革，主要是推動經濟發展，沒有把政府規制體系的建立放在一個戰略地位考慮。但是我覺得現在到了加強政府規制能力的時候了。美國在19世紀末“進步時代”的重大變革之一就是開始建立一套政府規制經濟發展的體系?，F在環境保護、生產安全、質量監督、食品藥品安全等等的各個方面都需要加強規制。但我們是碎片化處理，有點頭痛醫頭腳痛醫腳，規制機構只是作為一般政府行政部門來設立，甚至有的把規制部門和發展部門放在同一個機構下。這樣的規制體系很難發揮作用，所以我們目前整天看到生產安全問題、各種事故屢禁不止。而整個這些監管體系到底跟一般的政府行政體系有什么差別，獨立性、專業性到底在什么地方體現，我們研究遠遠不夠。
第三個問題是如何保障政府的職能和資源的匹配，同時提供嚴格的監督?，F在的實際情況是在中央層面，甚至于在省的層面，政府的職能和資源極不匹配，導致政府機構行為變形。目前社會輿論都講政府太大，實際上是結構不合理。我們每次國際合作交流時，我都讓國外學者們猜一下中央政府某個部門有多少人，他們的猜測基本上都是我們現有實際數字的10倍、8倍或者是5倍，沒有一個猜中的。在我們現有職能不變的情況下，中央政府部門的公務員其實是不夠用的，幾乎所有的部門都在借調人。
第四個問題是公務員職業要求和待遇不匹配。我們目前對政府公務員的能力和道德水準要求很高，但我們的名義工資與人才市場相應的標準相比差距很大?，F在政府的名義工資水平很低，很難保證底層公務員能夠有一個體面的生活。另外就是公務員收入的延期支付機制我們也沒有使用。
1987年我在美國讀M PA到華盛頓市政府實習的時候碰到這個問題，我問他們工資收入與市場水平相比如何，他們說政府部門的工資比市場工資一般確實要低一些。但是政府工作有一定的保障，同時，政府有延期支付，退休之后各種保障很不錯，但如果犯錯誤就會前功盡棄。這樣對實際上也形成了約束機制。
第五個問題是地方黨政機構設置的問題。剛才談到的中央政府人太少，與此相比就是地方黨委、政府、人大、政協這些機構綜合起來龐大臃腫，這才是中國政府機構人浮于事的根本所在。中國政府的體制是單一制，但是否地方各級黨政機構一定要完全復制中央層面的黨政機構設置值得分析。有些直轄市，省會城市的市、縣（區）、街道辦事處機構的設置高度重疊，完全是浪費。中央和地方的職能和財政資源到底怎么去匹配、去互補，而不是重復，這個問題需要認真分析研究，加以改革。
公共部門改革必須大力推進
與行政體系改革相關的公共部門改革也有很多問題，我談兩個具體的問題，一個是事業單位改革，還有一個是加強人大作為公共政策整合平臺的建設。
（上接第10頁）
事業單位改革的進展不樂觀，但必須大力推進。事業單位改革的社會影響是巨大的，教育、醫療、科技等等都在這上頭，大數差不多4000萬人，比700萬公務員這個數字大得多，而這個恰恰是中國未來經濟結構轉型，從農業化社會、工業化社會向知識型、服務型社會轉型的關鍵。專業技術人員在任何社會都是中產階級里的中堅力量。但是我們前些年的做法形成了一個獨特的現象，那就是對這個階層前所未有的仇視。對醫生、教師、科研人員的網上謾罵侮辱已經成為普遍現象，現實中的人身攻擊也不在少數。這種事情在中國歷史和世界范圍是前所未有的，需要深刻反思。其根本原因之一就是我們沒有提供一個合理的制度環境讓這些領域合理發展。我們一方面把這些服務定義為公共服務，但是又不想真正買單。以北京市的公立醫院為例，大部分醫院從政府獲得的撥款不到其運行經費的10%。而政府定價的極其不合理，又使得現有的醫院無法從現有的正常收費機制中獲得合理的成本補償。這些醫院只能想辦法通過各種扭曲的方式來收費運營，形成廣泛的社會抱怨。其實，高校和科研機構都面臨類似的問題。
行政體制范文2
【關鍵詞】：交易費用；行政體制；改革制度
一、交易費用的概念
在我們的實際生活當中，不管進行哪一種交易行為，我們得花時間了解與我們交易者的信息，并且要掌握即將要承擔交易損失的風險程度。因為只有掌握了這些必要的信息，我們才能在盡可能地保證自己的權益。在經濟學上，我們把進行這些交易所要付出的成本稱為為交易成本。
科斯是第一個提出“交易費用”這一概念的經濟學家?？扑故紫冉忉屃似髽I存在的原因，從而提出了自己的觀點：市場的運行是付出成本的，通過建立一個組織體系，并把統籌資源的配置權集中到某個管理者手中，從另一方面來說就縮減了產業經營費用?？扑惯€指出，企業要想擴大規模，就要使企業在公開市場上所需的交易費用與在內部達成交易所需的額外成本相同。當企業想要擴張時，企業內部交易的邊際成本隨著企業內部每追加一筆額外的交易而遞增。這是因為當企業內部交易增加時，企業家所面臨的未知性增加，企業家憑自我感覺、經驗和判斷對資源進行配置，這就降低了資源的使用率，也使得企業不能無限制地擴大最后完全替代市場的作用。
二、交易費用的劃分
我國行政體制執行過程中能夠所需要的成本劃分為：行政成本、協調成本、決策成本、信息成本與尋租成本這五類。
（一）行政成本
行政成本是在政府進行某項行政活動過程中對資源的占有和利用時產生的損失。這是政府為維持行政工作所必不可少的部分，但卻不會直接地產生經濟效益。有人曾把龐大的政府機關稱為“吃飯財政”， 政府結構不合理，職能不清晰會造成行政成本偏高，政府人員過多，職能分工不明確，不能高效率地工作，但這部分人卻仍然拿著國家給的工資，這些行政人員憑借自身的特權對這部分資源進行消耗，但同時卻無所作為。當政府把過多的支出消耗在行政成本上，本來用于公共建設的預算外資金被擠占了，但公共財政支出并不能因此減少，政府官員為了自身利益，必然會出現行政效率的局面。
一直以來，我國行政支出就是財政支出的主要方面，這不僅加大了政府財政壓力，而且使得行政人員不能高效地工作，在物力資源浪費的同時，也出現了人力資源不能充分利用的局面。因此，降低行政成本可以直接推動行政體制改革。
（二）協調成本
在市場上，交易雙方在進行交易行為時必然要進行溝通和協調，以滿足自身利益的最大化，把這一行為放到政府層面上，政府在履行其職能時必然會涉及到各組織、各人員之間的合作，這就必然會產生協調成本。而政府辦公的效率受到協調成本的直接影響。因此，降低協調成本是行政改革的主要動力。
（三）決策成本
中央和地方在制定政策、審核批準決策都直接影響著決策執行的成本。政府執行效率都受到決策制定的經濟性、準確性、合理性與可行性等方面的影響。因此，降低決策成本，減少決策失誤，使決策更具有科學化是行政體制改革的重要任務。
（四）信息成本
由于市場信息的不對稱性，政府在與外部對象交易的過程當中，將會導致交易成本過高。因此公開信息利用新技術，降低信息的獲取與共享成本是行政改革的新興動力。
（五）尋租成本
尋租成本是政府官員憑借自己的特權對產權進行強制干涉，形成了非公平性、非競爭性的重新分配局面，滿足了自身和一部分特定主體的利益，但同時也產生了交易成本，并造成社會資源配置低效和社會總福利損失。那些行為當中有的甚至是不合理、不合法的，會極大地造成了經濟資源配置的扭曲。因此，制止腐敗現象，降低尋租的成本，提升政府形象是當前行政改革面臨的急切問題。
三、我國的行政體制改革過程
改革開放以來，我國進行七次行政體制改革。我國進行第一次行政管理體制改革是在1983年，其主要內容是精簡機構和撤銷閑置的工作崗位，提高行政效率，以此來縮減行政費用。1988年，我國進行了第二次機構改革，核心工作是促使政府同市場經濟發展相配套，于是要求實現政府職能轉型。這次改革還明確了個政府部門的職務，極大地促進了政府的執政效率。 1993年，我國又進行了第三次行政管理體制改革，要求對宏觀管理部門和專業管理部門的關系進行協調，以此來促進社會主義市場經濟的發展。由于亞洲金融危機的沖擊，我國在1998年進行了第四次行政管理體制改革，使得投資管制、金融準則、外貿體制等領域更加規范化。2003年，又進行了第五次行政管理體制改革，這次改革的核心任務是提高政府的宏觀調控和國有資產的管理能力。2008年，我國進行了第六次行政管理體制改革，主要是實行大部制的改革，將原來冗雜的機構進行了統一合并，完善民生職能和社會公共服務，以此來提高社會管理能力。2013年，政府換屆的同時也進行了第七次改革，核心任務是政府政權的進一步簡放，使大部制改革穩健運行，逐步形成職能明確、各司其職的行政體制，樹立良好的政府形象，建設一個高質量高水平的政府。
國家的行政體制是伴隨著社會的發展和經濟地不斷增長逐步制定的。作為一種公共物品，它劃分了人與人之間的利益關系，形成了一定的利益格局，當這種利益格局不能符合大多數人的需求時，便需要進行變革。人們從交易費用的角度來權衡利弊，當這種制度的變革能夠帶給自己的利益大于所要付出時，他才會有所行動，若是這種變革所要付出的費用過大，不能滿足自己的利益，他便不會去做。隨著經濟的不斷發展，多重社會群體和階層逐漸形成，多元利益需求不斷涌現。在改革當中，會涉及到利益的重新分配與調整。受益者為了維護自己的權益，對改革加以阻撓。，他們將會通過非正當競爭手段維持其特權優勢地位，擠占市場自由競爭的空間，這在無形之中增加社會的交易成本，但同時也使得社會總福利受到損失；而改革中利益受損者一般處于劣勢地位，由于組織比較松散、力量薄弱還尚不能形成利益集團，缺少必要的發言平臺。因此，各階層間的利益沖突與權益糾紛增加了社會治理的成本和難度。這些利益既得者和利益受損者會對改革造成正面或負面的效應，使改革達不到預期效果。
參考文獻
行政體制范文3
關鍵詞：公民社會；政府治理；行政體制改革
中圖分類號：D62文獻標識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-12-0039-02
當前，我國的發展處于重要戰略機遇期，改革進入攻堅階段，新形勢新任務對深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會及其相關組織對我國新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進一步推進行政體制改革過程中必須重點考慮的因素之一。因此，從公民社會視野來分析我國行政體制改革的主要方向、難題難點及有效途徑等內容有著重要的理論價值和現實意義。
一、公民社會的興起與我國政府治理模式的轉變
所謂公民社會，“就是國家或政府之外的所有民間關系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團、協會、社會組織、利益團體和公民自發組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府與企業之間的‘第三部門’”。[1]公民社會理論于近一、二十年間的復興與拓寬，用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會思潮’”。[2]隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善，“社會”重新崛起，國家與社會之間的界分開始凸顯。究其原因即在于市場經濟不僅是經濟發展模式的變化，而且是人際關系、個人與社會、社會與國家的關系的實質性變化。在這種背景下，人民內部的自組織化趨勢明顯加快，公民的主體意識逐步增強，民間組織興起，推動著政府與社會關系的衍變,并對我國政府治理模式提出了許多新要求。
（一）公民社會的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉變
隨著公民社會的興起，政府的管理模式應向多元管理主體轉變。多元社會管理主體就是指社會管理的主體既包括在社會管理中一直承擔主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現出來的作為政府重要補充力量的市場化組織和公民社會。政府不再是惟一的社會治理者，它必須努力實現與第三部門、私營部門和公民的共同治理。政府應該通過公共服務的市場化和社會化，將民間力量釋放出來，整合社會各個領域的力量，形成國家與公民社會合作治理的網絡，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求。
（二）公民社會的興起，要求建立政府與公民社會相互合作的治理模式
公共事務的管理需要政府、市場和公民社會相互間的合作。這種合作會把不同社會階層、不同社會團體的利益、不同的社會力量集合在一起，納入政府的決策過程，提高政府的社會決策水平。而且，通過政府與公民社會在公共事務上的合作管理，還能激發公眾參與的主動性和積極性，同時，通過公民社會組織對社會閑散資源的整合，加強公民對公共政策的理解，增強人們對政府的政治認同，增加政府的合法性。政府與公民社會對公共事務的合作管理是政治國家與公民社會的一種新型關系，公民社會可以填補我國政府管理功能上的不足，從而形成一個上下互動、政府行政功能和社會自治功能互補的合作模式。
（三）公民社會的興起，要求建立政府與公民參與的互動治理模式
公民社會的興起表明兩點：第一，公民深層次的權利意識正在覺醒，公民正試圖通過積極的政治參與行為維護自身的利益；第二，公民在權利意識覺醒的基礎上為了共同的政治目的和相同的利益正在結成持久性的集團組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標是影響政府和社會。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權力，以利于調動他們的積極性、創造性和責任性；要求政府改變原來的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權于民，與民共治，并在一切可能的范圍實現公民的自我管理、自我服務、自我協調、自我監督。而政府只承擔維護國家內外安全，建構和維護制度框架，實施宏觀經濟調控、維護公平競爭的市場秩序、調節收入再分配、提供社會保障和解決社會沖突等必不可少的職能。
（四）公民社會的興起，要求政府管理從人治向法治轉變
由于受長期的人治傳統和集權體制的影響，我國的政府管理中人治現象仍十分普遍。人治所帶來的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優于一人之治”，只有法治方能有效束縛權力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒有任何權力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構建和運行法治政府，就是要實現分權與權力制約，就是要實現依法治國、依法行政，就是要實現司法獨立和建立違憲審查制度。從根本上說，建構和運行法治政府的目的只有一個，那就是規范和制約政府的權力，保障公民的合法權益。
二、公民社會視野中行政體制改革的基本路徑
我國公民社會的興起對政府治理模式提出了新要求，同時也為我國進一步深化行政體制改革指明了方向。針對我國歷次行政體制改革中存在的問題，依據我國政府治理模式變遷的趨勢，我國未來的行政體制改革需要把握好以下幾點。
（一）政府還權于公民社會，擴大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點
權力是行政的保障和后盾，在我國，權力的重新配置主要是將權力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會和市場，這是由集權政治向民主政治發展這一趨勢所決定的。
經過三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國已基本具備了還權的條件。社會在一定程度上既有擁有相應的社會權力的渴望，同時也有這樣的能力與基礎。政府權力向社會的轉移是不斷通過改革權力過分集中的政府體制，實現國家與社會權力資源合理配置來實現的。當社會擁有相應的活動權力時，社會參與提供公共產品和公共服務就具有了相應的合法性基礎，公民參與行政活動也有了合適的心理依靠，這在無形中會使行政主體擴大，而這一行政主體的擴大不僅能分擔政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求，促進政府職能轉變，更能成為推進行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。
（二）大力培育公民社會組織，加強與公民社會組織的合作是推進我國行政體制改革的力量之源
公民社會組織與群眾有著天然的聯系，發揮公民社會組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強政府與社會之間的對話、溝通、協商，進而建立政府與社會的協作機制。促進實現社會自律和自治，可以支持政府的各項改革，對政府實行民主監督，抵制浮夸、浪費的官僚作風，抑制腐敗現象；將傳統體制下的許多社會公共事務轉移給公民社會組織，發揮公民社會組織公益性、互動，建立體制機制為公民社會組織參與社會公共事務和公共服務創造條件，提供舞臺；補給資金財物為公民社會組織的發展提供物質保障；制定法律法規為公民社會組織的發展及其與政府的合作營造良好的法制環境。
（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機制是推進行政體制改革的必由之路
政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會運動，以及與人民代表和政府官員的個別接觸等。當前，拓寬和完善公民參與社會事務的渠道，必須完善原有的利益訴求表達機制，完善公民享有制度資源的形成機制。要實現制度內利益訴求表達渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當增加農村人群和基層群眾在各級人大、政協等組織的代表名額；二是改革和完善制度，嚴格執行回復制度，推行受理責任制和失職責任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度和監督制度。同時，要發揮大眾媒體利益訴求表達的作用，特別是要借助現代信息技術，構建廣播、電視、網絡、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達平臺，充分發揮媒體收集信息、引導輿論和社會監督的職能。
（四）加強依法行政是深化我國行政體制改革的根本保障
建設法治政府是完善我國市場經濟體制和民主政治制度的必然選擇。
轉變政府職能、規范政府行為必須依法行政，這要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現國家的職能，保護公民的合法權益。要全面實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進依法行政。各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，既不失職，又不越權，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。
（五）建設服務型政府是加快我國行政體制改革的切入點
把建設服務型政府作為新形勢下我國行政體制改革的切入點，可以有效地解決政府為誰服務、誰來服務、服務什么和怎樣服務的問題。
建設服務型政府，必須正確樹立為民服務理念，在中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。通過服務型政府建設，實現政府職能向創造良好的發展環境、提供優質高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，從而最終建立起適應社會主義市場經濟體制和社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政體制。
建設服務型政府，政府應從經濟建設的領導者和指揮者位置上退下來，成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者。政府要不斷強化公共服務職能，為公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規范和約束行政行為，健全民主決策機制，增加政策透明度和的公開性，建立健全群眾監督和參與機制。
參考文獻：
行政體制范文4
【關鍵詞】 行政改革;大部制;政府;服務型政府
一、改革開放以來的歷次行政改革回顧及分析
回首改革開放30年,我國先后經歷了5次較大的行政管理體制改革。前5次行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機構、精簡人員、轉變職能、提高效率。
(1)1982年的改革,其成功點之一在于精兵簡政。政府國務院撤并了39個部門,提高了行政效率,使得干部年青化。
(2)1988年的改革首次提出了轉變政府職能是行政機構改革的關鍵,政府已經開始意識到行政改革更深層次的原因。由于一些復雜原因,改革并未實行。
(3)1993年的第三次行政管理體制改革,有著深刻的歷史背景。在這一年我國的改革首次提出了建立社會主義市場經濟體制的要求,這是個很大的突破。
(4)第四次政府改革始于1998年。改革前國務院有40個組成部委,改革后結果減少了11個;另外行政管理從具體的工業經濟管理中淡出,消除了政企不分的組織基礎。
(5)2003年的政府機構改革,是在加入世貿組織的大背景下進行的。改革目標很明確,即逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,進一步轉變政府職能。
經濟基礎決定上層建筑,以上5次政治體制的改革都是在經濟體制改革的推動下進行,適應了一定時期經濟發展的要求。相應的,行政體制要隨經濟體制改革的深化,不斷進行調整和改革,否則就會阻礙生產力的發展。
二、我國大部制改革聚焦
十七大報告提出:加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制。這一新的改革要求、改革思路,意味著中國行政改革將在探索實行大部門體制上邁出重要步伐。特點是擴大一個部所管理的業務范圍,把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,提高行政效率,降低行政成本。這次改革涉及人數多,規模也很大,重點突出即以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。說明這屆政府是一個非常務實的政府,尤其特別關注民生問題,這次的大部制改革能后有效改變官本位現象,突出行政管理是一種公共服務,使政府成為有效的服務者,為社會提供基礎性的服
務和維護公共秩序的穩定。
三、我國現行行政改革存在問題分析
(1)政府的能力是有限,社會事務卻是無限,這樣就形成了一對矛盾,更多地處理社會事務,就必須不斷地膨脹組織結構。
(2)任何一個組織當其發展到一定程度時都會進行內部擴張,這是必然的現象。
(3)政府滯后于社會,是因為政府缺乏一個競爭機制,也就是說政府缺乏有力的競爭對手,長期下來會助長政府的惰氣,滋長一些不正的行政作風。這其中也涉及到一個公共選擇問題,政府該為誰服務,改革的目的是什么,這也必須深入思考。
四、我國行政改革該向何處發展的思考
就政府轉型而言,面臨著三個方面的挑戰:一是能不能由管制型、管理型政府轉變為服務型政府;二是能不能由單一的經濟建設型政府轉變為公共治理型政府;三是能不能由手工作業式政府轉變成電子網絡、信息網絡主導的電子型政府。政府能不能轉型,關鍵取決于服務型政府的建立。我國的行政改革必須要有目標和方向,即轉變政府職能,建立服務型政府。這意味著政府從原來的官本位轉為提供公共產品和服務的政府,側重于“服務”,也著眼于“服務”,為經濟的發展創造一個和諧穩定的社會環境。積極推進服務型政府建設,是最終目的和方向,體現了政府與公民、政府與社會之間的新型和諧關系。
首先,建設服務型政府是“三個代表”在行政體制改革中的本質要求。黨是以“三個代表”為指導的黨,服務型政府實際上是指政府該管什么不該管什么,都是由社會和公民的需要來決定,即實現社會本位和民本位。
其次,建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經濟的重要保證。政府應當是宏觀調控的管理者,為經濟的發展創造一個穩定的環境秩序。
最后,建設服務型政府有利于推進我國全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建立。
服務型政府更多地代表了公民的需求,政府服務的對象是全體公民,體現了新型的和諧關系。這種服務是不是全面的是不是有質量的是不是有效率的,需要依靠一定的監督機制,達成全民監督的共識,真正利用公民手中的合法權利監督政府行為,使朝著有利于優化政府內部改革的方向前進。
參考文獻
行政體制范文5
關鍵詞：新財政體制；行政事業單位；財務管理；規章制度
引言
新財政體制的出現，為行政事業單位工作開展指明方向，提高財務管理質量。在該背景下，加強對財務管理工作的分析，制定有效的改革計劃，滿足相關要求同時，提升行政事業單位財務管理質量，促進單位更好的發展。
一、行政事業單位財務管理中面對的問題
1.財政管理規章制度有待完善有效的財務管理規章制度，是推動行政事業單位順利運行，提升財務管理質量的關鍵因素。在新財政體制下，要求行政單位具備完善的財務管理規章制度，將此落實在實處，以適應時展變化。但是，就目前情況而言，部分行政單位中財務管理工作中，并不具備科學有效的規章制度，無法滿足新財政體制的要求，影響行政單位整體發展。就實際情況而言，部分行政事業單位的工作人員，受工作經驗與專業能力影響，無法適應事業單位的財務管理要求，在不健全的規章制度下，不能有效完成工作，會出現一些資金管理工作未根據相關規定進行管理的行為，直接影響單位發展與運行。因此，在行政事業單位中，應重視資金管理規章制度的建立，利用此規范工作流程，提高工作效果。
2.預算管理存在問題預算管理工作，是保證行政單位資金充足與利用率的重要措施。在財務管理工作中，行政單位可以利用預算管理約束財務行為，避免出現資金浪費或者利用不充足的問題。就目前財務工作情況來講，部分行政事業單位對財務預算編制工作的認識不深刻，缺乏針對性。在實施的過程中，無法有效的展示事業單位的財務情況，不能根據實際情況，調整預算內容與方式，從而影響單位的資金應用。此外，有的行政單位則是認識到預算管理工作的重要性，但是執行力不到位，無法做到?？顚Ｓ茫瑳]有發揮預算管理工作的最大價值，影響行政單位形象。
3.工作體制有待完善行政事業財務管理工作體制與新財政體制出現不符的問題，無法將事業單位的財務情況完全呈現出來。在經濟高速發展下，行政單位的各個部門之間的合作越來越密切，資金交往也越來越多。由于財務數據的增加，無形中提升財務管理工作的壓力。因為不完善的工作體制，無法展示出行政單位真實的資金情況，引發業務工作中的資金隱患。在新財政體制下，需要對工作體制進行完善與創新，根據財務政策發展要求，制定科學工作制度，以此保證工作順利運行，以提升行政單位工作質量。
4.工作能力有待提升財務管理工作中，工作人員的專業素質與綜合能力是影響工作開展的關鍵因素。在新財政體制下，由于工作人員對新制度不理解，仍采用傳統工作方式進行管理工作，直接影響財務工作效果。此外，在實際工作中，發現部分工作人員并沒有根據相關的流程進行工作，導致工作效果不理想。為了適應財政工作的發展，工作人員的素質與能力仍需要提升，學習專業知識，優化自身能力，為行政事業單位發展做出貢獻。
二、新財政體制下行政事業單位財務管理工作開展策略
1.健全管理制度行政事業單位財務管理工作中，若想提高整體工作效果，應轉變管理人員的工作態度，使其意識到財務管理制度是財務管理、財務核算工作的重要環節，是保證事業單位順利運行的基礎。我國對行政事業單位的財務管理制度制定有明確的規定，要求事業單位根據自身經營情況，制定針對性的財務管理工作制度，使其發揮最大作用，規范財務管理工作。因此，現代的行政事業單位應相應國家號召，加強對自身運行情況的分析，在傳統財務管理制度上完善，構建內部控制制度，利用一套完整的規則制度規范財務工作內容，促進行政單位工作開展。此外，建立監督體制，加強對財務管理工作的監督管理，提高工作的有效性與科學性。進行監督管理的工作人員，應定期向行政管理人員匯報財務情況，為業務開展提供充足的資金支持，避免出現資金不足影響行政事業單位發展的問題。通過科學有效的管理制度，提升企業財務工作有效性，促進行政單位健康發展。
2.創新財務預算管理工作預算管理是財務管理的關鍵，具有提升財務管理效率，提高行政單位綜合實力的作用。傳統財務管理中，忽略預算管理工作的重要性，導致部分工作無法順利實施。新財務體制下，應重視行政單位的預算管理制度的完善與執行，以此提高工作效果。預算管理制度實施前，應對行政單位進行全面分析，了解實際運行情況與財務狀況，根據此制定預算管理制度，保證資金合理使用與分配。當財務預算制定后，則根據此開展工作，不可以隨意更改預算內容，以此保證預算的合理性與科學性，實現對財務管理的約束。同時，應對財務的支出進行明確的規定，圍繞基本支出和項目支出進行支出管理，明確企業支出內容，保證工作的有效性。財務預算管理工作的實施，提升行政事業單位的工作效果，提高整體工作有效性。行政單位運行中，加強預算管理工作，落實相關要求，實現?？顚Ｓ茫Y金合理分配，利用此提高財務管理質量。
3.轉變工作理念行政事業單位在運行的過程中，轉變傳統工作理念，提升對財務管理的重視。行政事業單位作為政府職能部門，其財務管理工不僅影響自身發展，也會影響政府部門的形象。通過財務管理工作意識提升，解決傳統工作中不重視的問題，提升財務管理人員專業水平，為企業財務工作開展奠定基礎，以此提升工作效果。財務管理工作，是實踐性與應用性非常強的工作，需要工作人員全身心投入其中，對存在問題進行改革創新，以此實現財務管理工作價值。此外，行政事業單位的管理人員，應組織相關的培訓工作，轉變其傳統工作理念，使其學會利用新財政體制解決問題。利用培訓活動，引導財務管理工作人員參與其中，學習新財政體制相關的內容，豐富其專業素養，為職業能力提升奠定基礎。此外，對財務管理工作人員進行引導，鼓勵其自主學習與本職業相關的知識，充實文化素養與專業知識，為工作開展提供保障。
4.強化監督監管企業運行的過程中，應加強監督管理工作，保證財務管理工作順利實施。行政事業單位可以成立一支專門的隊伍，用于財務部門檢查工作。以內部審計部門為例，該部門成立后，主要負責財務管理工作監督工作，對工作流程、管理過程、財務支出與收入等進行全面管理，以保證資金使用的科學性。在新財政體制下，監督檢查部門成立非常必要，可以避免不法分子利用財務管理漏洞進行不法行為，同時能夠控制徇私舞弊的問題出現。因此，在行政單位運行中，應加強監督管理隊伍的建立，以此實現對工作開展的監管，為工作順利開展奠定基礎。
5.融入信息技術在財務管理工作中，融入信息技術，提升工作效率，減少工作人員的工作壓力。行政單位的管理人員，可以利用信息技術實現信息化財務管理，為工作人員提供便利。行政事業單位中，存在較多的財務信息，若是以傳統人工的方式進行管理工作，則會出現各種各樣的問題，如數據丟失、數據信息遺漏等等，影響財務工作進行。而信息技術的應用，則可以解決傳統工作中存在問題，能夠將財務數據完美的呈現出來，為管理人員提供決策依據。此外，財務管理中，通過網絡技術、數據庫技術等，創建財務管理平臺，為財務管理工作開展提供便利。加強財務管理平臺的建立與創新，將財務工作透明化，減少工作人員工作量，為各部門工作開展提供便利，促進為行政事業單位發展。通過信息技術的應用，增加行政事業單位各部門之間的合作與聯系，有效提高財務工作效果，對單位發展具有非常重要的作用。信息技術的應用，提高財務管理工作效果，解決傳統工作數據運算不準確、信息傳遞不及時的問題，有利于鄉鎮事業單位進一步發展。
6.完善工作體制行政事業單位若想更好的適應新財務體制，需要對工作體制進行完善，強化對固定資產的管理。在日常工作中，加強對人才的選拔，建立一支專業的財務管理人員隊伍，完善財務工作聘用制度，以此提高整體工作水平。工作人員是制度落實的載體，也是促進財務管理工作開展的重要因素。當聘用制度得到提升后，管理人員的綜合素質也會因此得到提升高，無形中提升財務管理工作質量。事業單位應加強對工作人員專業技能的培養，制定科學獎懲制度，利用此激發工作人員學習意識與專業提升意識。加強對工作體制與各項財務工作制度的完善，明確固定資產管理重要性，以此提升單位的資產值。通過工作制度的完善，規范行政單位財務管理工作與行政單位工作內容，為其健康發展奠定堅實基礎。
行政體制范文6
關鍵詞：經濟發達鎮；行政體制改革；城鄉一體化；擴權；體制創新
中圖分類號：D035.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）04-0007-03
一、經濟發達鎮政府行政體制改革的緊迫性和必要性
國際經驗表明，通常一個國家或地區的城市化水平超過50%后，區域經濟社會發展會發生結構性的變化，開始進入向城鄉融合即城鄉一體化方向邁進的快車道。鄉鎮是城市與農村的重要結合點，既是城鄉各種經濟要素的中轉站，又是各種城鄉矛盾的集中地和激發區。因此，城鄉一體化建設離不開鄉鎮的發展，鄉鎮是城鄉一體化建設的落腳點和基礎，其中，政府必然也必須扮演關鍵性的角色。在我國各級政府中，鎮級政府是國家政權的基層，成為統籌城鄉一體化發展的最直接的責任主體。以“責任大、權力小、功能弱、效率低”[1]為主要特征的傳統的鄉鎮行政管理體制在組織結構、運行機制、權責配置等方面已不能適應助推城鄉經濟社會一體化發展的需要，這種情況在經濟發達鎮表現得更加明顯。
所謂經濟發達鎮，通常是指在我國快速城市化進程中涌現出來的“經濟規模較大、城鎮化水平較高、人口吸納能力較強”[2]的區域性發達鄉鎮。經濟發達鎮行政管理體制改革是我國基層行政管理體制改革的重要組成部分，在統籌城鄉一體化發展的大背景、大局勢下，經濟發達鎮行政管理體制面臨著城鄉一體化公共服務、城鄉一體化公共管理以及城鄉區域一體化發展等一系列挑戰，出現了擴大鎮域發展自、提升鄉鎮管理效能的改革要求。這一系列的挑戰和要求已成為我國行政管理體制改革實踐和理論研究所關注的熱點和重點。
遵循“改革試點——總結反思——推廣鋪開”的中國漸進改革邏輯，國家先期選擇了一些典型的經濟發達鎮進行行政管理體制改革試點。2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發改委、公安部等部門聯合下發有關通知，明確在13個省的25個經濟發達鎮進行“強鎮擴權”行政管理體制改革試點，江蘇省有4個鎮入選。同年，根據“鎮一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的指示精神，江蘇省又選擇了16個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革省級試點工作。圍繞經濟發達鎮所面臨的一系列挑戰和困境，近年來，江蘇省作了多方面探索，特別是在構建與統籌城鄉一體化相適應的經濟發達鎮行政管理體制方面勇于開拓、敢于創新、大膽試驗，積累了豐富而寶貴的經驗，取得了階段性成效，獲得了中央的多次肯定?；诖?，我們以江蘇省20個改革試點鎮為考察對象進行學理和實證分析，以總結經濟發達鎮行政管理體制改革的“江蘇經驗”，為江蘇乃至全國深化鄉鎮行政管理體制改革提供鮮活經驗和有益參考。
二、江蘇率先進行擴大和深化經濟發達鎮行政體制改革的條件
以“強鎮擴權”為主題的鄉鎮行政體制改革為何選擇從經濟發達鎮開始？我們認為這是由于經濟發達鎮具有強大的經濟資源優勢、改革開放以來不斷積累的改革經驗、開放而先進的意識理念、相對高素質的人力資源隊伍和不斷發育壯大的社會組織等諸多有利因素。
1.基礎條件：雄厚的經濟資源優勢。經濟發達鎮的發展內在地對行政管理體制改革提出了要求，要求通過體制創新以實現治理績效的提升。而與之相伴隨的是創新不得不面對的變革成本，這就需要經濟技術的迅速發展來為改革提供相應的物質支持和技術保障。就江蘇本次改革試點的經濟發達鎮而言，20個試點鎮近年來在經濟總量、人口數量、轄區面積、城鎮化水平等方面量質齊飛、快速發展，形成綜合實力較強的鎮域中心經濟體。據統計，2011年底，江蘇省GDP排名前100位的經濟發達鎮的GDP總和占全省GDP的比重約為28.6%，占全省所有鎮GDP總和的51.8%。[3]這些經濟發達鎮基本都是本地經濟發展的領頭羊，經濟總量規模較大，部分經濟發達鎮的GDP達到幾十億甚至上百億元。由于這些鎮的產業發達，農村轉移就業人口多，因此，這些地區居民的工資收入和財產性收入增長很快，其生活水平相對于其他周邊地區要高出很多。雄厚的經濟實力和較高的人民生活水平構成了改革所必需的有利的外部環境保障。此外，由于在經濟社會發展方面先行一步，經濟發達鎮財政收入逐年遞增，部分經濟發達鎮的全口徑財政收入甚至達到幾十億的體量，充盈而良好的財政收入狀況為改革提供了最直接的經濟支持。
2.前提條件：開放而先進的精神理念。精神理念是行動的先導。長期以來，江蘇在改革開放的實踐歷程中，不斷沖破妨礙發展的思想觀念，破除束縛發展的陳規舊習，革除影響發展的體制弊端，取得了輝煌的發展成就。其原因，歸根結底是江蘇人在改革開放的實踐中不斷錘煉和提升的開放而先進的精神理念。開放促進改革，開放推動創新。經過多年的實踐，江蘇已然形成濃厚的鼓勵創新的文化氛圍和政策環境，從而有利于推動各領域更深更廣的改革創新，因而江蘇在本輪改革試點中才能明確提出“鎮一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的要求，擴大并不斷深入推進經濟發達鎮的行政管理體制改革。
3.經驗保障：前一輪鄉鎮改革經驗積淀。改革開放以來，江蘇始終是改革和發展的先行軍，在發展的理念、道路、改革創新的步伐方面一直走在全國前列。上世紀80年來以來，江蘇先后多次嘗試和推進鄉鎮體制改革和創新，積累了豐富的改革經驗。尤其是農村稅費改革后在最近一輪以“撤并鄉鎮、精簡機構、分流人員”為主要標志的鄉鎮機構改革中，江蘇更是一馬當先。資料顯示，截至2005年1月，江蘇鄉鎮總數由1998年的1974個減少為1201個，減幅達39.2%，居全國之首，改革過程中既取得了不少成就和突破，也積累了大量的經驗與教訓，從而為本輪經濟發達鎮體制改革提供了諸多最鮮活直接的支撐和借鑒。
4.有利因素：人力資源的相對高素質和社會組織的不斷發育成長。人才是推進經濟發達鎮行政管理體制改革和發展的第一要素、第一資本、第一資源和第一推動力。伴隨經濟的高速發展和產業結構的不斷升級調整，經濟發達鎮的要素聚集效應越來越明顯，大量高素質的人力資源大軍不斷涌入其中，為深入推進改革提供了豐厚的人力資源保障。此外，經濟的高速發展也促進了社會的加速轉型和變遷，近年來江蘇經濟發達鎮的鎮域范圍內社會組織發展勢頭迅猛，這些社會組織的逐步興起壯大，一定程度上有效分擔了政府的治理職能，但同時也對深化體制改革提出了要求，促使政府加快體制改革步伐、加速與社會無縫對接，以形成多元參與、合作共治、充滿活力的基層社會管理新格局。充裕的相對高素質的人力資源和不斷發育成長的社會組織構成了助推經濟發達鎮改革的有利因素。
三、江蘇經濟發達鎮行政管理體制改革的現狀分析
江蘇自2010年確定經濟發達鎮行政管理體制改革20個試點對象以來，經過近3年多的努力，各經濟發達鎮在試點行政管理體制改革的實踐中，緊緊圍繞“強鎮”建設不放松，突出“擴權、簡政、優員、增效”四個重點，順利推進各項改革，取得了一定的成效。
1.以擴權強鎮為重點推進權力下放和承接工作。針對經濟發達鎮有約90%以上的事項需要上級部門審批才能執行，并且程序繁瑣，工作效率低的問題，本次改革遵循擴權強鎮的思路，按照權責一致、能放即放的原則，賦予試點鎮縣級經濟社會管理權限，如昆山張浦鎮下放665項，張家港鳳凰鎮下放401項，吳江盛澤鎮下放120項等。其中尤為突出的是，江蘇在本輪試點中，按照“一級政府、一級財政”的原則，有針對性地擴大鎮級政府的財政自，探索建立完善財稅共享激勵機制和財政轉移支付機制。如蘇州市要求在明確經濟發達鎮收入范圍和支出責任的基礎上，確定基本運轉安排標準及基本公共服務經費標準，對當年財力低于基本運轉安排標準或產生缺口的，縣級市財政按差額予以轉移支付，同時要求經濟發達鎮規劃范圍內的土地出讓凈收益扣除按規定應統籌的部分后由縣級市財政全額返還。通過改革有效增強了試點鎮發展的內生動力。此外，通過權力擴展的邏輯實現強鎮目標，不僅需要加強權力下放工作，還需要做好下放權力承接工作。為此，江蘇各試點鎮在權力承接工作方面做到了“四個落實”，即落實組織領導、落實方案部署、落實稽查考核、落實責任到位，從而全方位確保了權力下放和承接的規范無縫化。
2.以簡政強鎮為重點推進組織機構改革。江蘇各試點經濟發達鎮在探索行政組織機構改革方面，著力探索建立新型基層政府管理架構，總體趨勢是要求實現綜合扁平化，即按照機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的要求，優化試點鎮組織結構。各改革試點鎮力圖以“小、精、強”的政府組織機構取代傳統的“大、全、弱”的鄉鎮政府組織機構，改革后鄉鎮內設機構一般不超過10個。
3.以優員強鎮為重點推進人事改革。本次試點改革，各經濟發達鎮都高度重視人才資源的開發和利用，加強了基層行政管理人員的優化，以確保擁有一支符合城鄉統籌發展需求的、以服務為導向的專業化精英隊伍。首先，根據“三定”原則，核定人員編制，同時加強相關業務培訓，激活現有人力資源。一些試點鎮通過采用邀請相關職能部門前來指導培訓與派員赴上級相關部門跟班培訓相結合的方式，全力抓好相關下放事權業務培訓工作，切實保障下放事權的無縫承接；其次，為了更好地激發鎮機關工作人員的工作熱情和積極性，一些改革試點鄉鎮在新機構過渡基本穩定后，探索嘗試一定數額的局長（主任）、副局長（副主任）以及副股職科員職位進行競爭性選拔，從而充實和優化基層干部隊伍。
4.以增效強鎮為重點推進管理職能和運行機制的優化創新。試點鎮在試行新體制的同時，積極探索建立與之相應的工作機制和運行機制，從而實現基層行政管理體制機制的整體設計、全面創新。其中，職能的合理界定和科學轉變是核心。頗具特色的是，全省20個試點鎮100%設置了便民服務中心（或行政服務局），充分體現了政府服務職能導向。通過深化改革，確立了經濟發達鎮政府的職能由過去單純強調“執行上級決策、直接參與經濟建設”為重心逐漸轉變為以“執行上級決策、加強市場監管、強化社會管理、保障公共服務”為重心的定位，在強化經濟管理職能的同時強化了社會管理、公共服務職能。從而使經濟發達鎮作為一級政府的職能體系更加完備，更加符合和適應統籌城鄉發展的需要和經濟發達鎮的實際情況。
四、經濟發達鎮行政體制改革的反思與展望
本輪經濟發達鎮行政體制改革的探索，所收獲的不僅是改革的直接產出，更重要的是試點經驗和對鄉鎮改革的再認識。
1.關于改革的邏輯。改革本質上是有目的、有價值的創新活動，同時改革也是有成本、有付出的行動過程。因而，改革設計必須遵循科學、合理的原則，改革的邏輯必須清晰、可行、有效。長期以來，許多地方改革嘗試，往往因缺乏嚴謹科學的邏輯進路而走偏，甚至流于形式，最終既付出沉重的代價又未能實現改革的目標。那么，本輪經濟發達鎮行政管理體制改革所遵循的邏輯是什么，改革的理想進路應如何設計？這些問題需要改革者和設計者進一步反思。來自江蘇的改革實踐表明，鄉鎮行政體制改革應以市場和社會為本位，通過微觀權力結構的調整，撬動體制和機制的轉型和重配，最終實現宏觀的發展目標。也就是說，通過縱向上“縣—鎮”兩級體制內擴權，帶動橫向上“政府—市場—社會”分權，從而釋放市場、社會等多方活力，最終激發鎮域經濟社會的全面發展，這應是本次改革的理想邏輯。
2.關于改革的動力。改革的闊步前行需要源源不斷的動力。與既往的諸多改革類似，本輪經濟發達鎮行政體制改革從一開始就具有頂層設計、自上而下推動的特征，其改革的推進步驟大體是：中央部署——省區統籌——市直分管——縣鎮落實。實踐表明，自上而下的頂層設計對于本輪改革是必不可少的，但改革的執行者和參與者的作用同樣不容忽視，尤其是涉及地方的改革，更是需要地方政府、社會民眾的積極參與。以強鎮擴權改革為主題、經濟發達鎮改革先行的、新一輪基層治理創新的動力應是自上而下和自下而上共同合力推進，唯有如此，改革的動力才能持續。在實踐中我們注意到，目前，部分鄉鎮和相關人員還存在一些認識的局限性，不能全局考慮甚至不能充分認識改革的意義，導致改革的動力和積極性不足。因此，今后的改革需要設計者在激勵結構和資源支撐上多下功夫。
3.關于改革的擴散。試點的目的是為全面改革的鋪開探路，這就需要總結、反思改革的經驗教訓，從中提取創新成果，進而擴散并服務于全局。最新一輪的各地改革雖然做法不一，但通過實踐探索，已然形成不少創新性的改革共識和成效，如：堅持了服務導向，構建基層服務型政府；強化了鄉鎮政府能力（簡稱“強鎮”）以提高基層治理績效，從而服務于城鄉統籌發展；明顯的擴權、分權的色彩，順應了當前“大部制”改革的背景要求等。總之，強鎮擴權是一種依靠行政力量破除阻礙區域經濟發展的體制性因素的行為。一些試點較成功的鎮通過組織結構的重組再造以實現綜合精干化，通過人員的優化高配以實現專業精英化，通過功能設計優化以實現有機協調等，以期強化地方政府能力、有效提高基層治理績效。對于這些切實可行的經驗辦法應予以總結借鑒推廣，從而帶動全國鄉鎮行政體制改革的展開。
4.關于改革的戰略。改革開放以來的基層行政體制改革歷程大體上可劃分為“社改鄉”——“撤并鄉鎮”——“縣鄉綜合改革”——“稅費改革”四個時期。[4]歷次改革雖然成就顯著，但也遭到一些質疑，如被戲稱為“無效的改革循環”，其原因在于改革的短視性和片面性問題的存在。改革不能只是進行簡單溫和的修補，也不能只做表面功夫。現今中國鄉鎮改革正進入“城鄉統籌發展”的新階段，我們的改革應走向全面和深入。因而，改革應大膽嘗試、勇于創新，在戰略設計和布局謀劃上應更具前瞻性和全局性，要著重解決體制性問題而不僅僅是機構改革等技術性問題。
5.未來的改革展望。未來，中國鄉鎮必然是第三波城市化浪潮的主力軍。因此，中國鄉鎮行政體制改革既要考慮契合統籌城鄉發展這一大背景、大局勢的需要，又要順應當今政府改革的趨勢潮流。傳統鄉鎮行政管理體制的積弊已然成為中國鄉鎮全面騰飛的巨大障礙。要促進鎮域經濟發展、解放和增強社會活力，就必須堅決破除各方面體制機制弊端，未來中國鄉鎮行政體制改革任重而道遠。今后的改革，應堅持城鎮化發展路徑，以服務型政府統領各項政府改革，探索建立有利于統籌城鄉發展的新型地方治理體制。改革是一個制度變遷的過程，地方治理創新本質上是一個政府間關系的重新調整過程，涉及重大利益的分配和制度的重構，要深入推進必然面臨著諸多的體制性難題。同時改革也是一項系統工程，在實踐部署上，應做到規范推進、分步推進、協調推進、不斷深入，最終實現改革目標。
參考文獻：
[1]葉中華，王楠，.經濟發達鎮行政管理體制改革的思考[J].中國行政管理，2011，（1）.
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