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科技政策范文1
根據我國經濟發展和科技體制改革進程，科技金融進展及其理論研究可劃分為4個階段：①1978—1985年，這期間經濟體制改革初步展開，科技和金融體制依然是計劃經濟，科技研發資金表現為國家財政撥款模式的政府投入；②1986—2005年，中央提出“銀行要積極開展科學技術信貸業務”，開始探索多元化的科研經費籌集渠道，如財政貼息貸款、企業債券、創業投資、開發性金融、技術援助貸款、風險投資等，以促進企業資金的融通；③2006—2009年，2006年開始實施《中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020)》，中央政府在財稅、金融、科技政策方面對科技金融發展給予關注與支持，全國各地高新區的科技與金融結合方式不斷創新、快速發展；④2010年至今，科技創新與金融創新進一步融合，理論成果不斷涌現，實踐進一步創新。
按照這4個時間段，在中國學術期刊網絡出版總庫、中國學術期刊全文數據庫及中國博士和優秀碩士學位論文全文數據庫中的經濟與管理學科子庫，以科技金融為關鍵詞進行檢索。其中，第一階段有0條記錄，第二階段有198條記錄，年均約10條。第三階段有69篇，年均約18條，這些文獻主要集中兩個方面，一是政府對科技成果轉化的財政金融等支持性政策文件，二是研究科技成果產業化過程中資金短缺所帶來的融資問題，說明發展金融對科技創新的重要性和必要性。這階段的研究基本上處于科技創新與金融創新相分離的局面。第四階段有340篇文獻，年均逾百篇，研究成果增速很快，表明這一問題已成為理論界熱點。這一階段的研究成果雖然是上一階段內容的延伸，但依然存在著大量孤立研究科技創新和金融創新的文獻，唯一不同的是，科技金融作為一個獨立研究領域的趨勢已逐步凸顯。
本文集中研讀近20年來關于科技金融研究的文獻，從以下幾方面梳理其研究內容與脈絡，以期為科技金融理論及實踐的深入拓展提供參考。
1科技金融研究領域
1.1科技金融界定
20世紀80年代，我國以科技貸款形式進行科技金融的實踐活動已出現，但科技金融作為一個完整詞匯則出現在1992年，盡管當時其本意依然是科技與金融的縮寫。同年，在廣州成立了中國科技金融促進會，標志著科技金融正式登上舞臺。不過，科技金融真正意義上的概念使用是在1994年廣西南寧中國科技金融促進會的首屆理事會上，此后學術界在此領域的研究逐步展開。
從檢索文獻可知，研究成果以會議通訊報導、政策闡釋等形式為主，學術論文并不多，且基本屬于發散研究，缺乏系統性。對科技金融的界定基本上從4個方面出發：①科技與金融的互動。于維棟指出，科技需要現代金融發展支撐，科技成果轉化也需要金融支持，金融發展——資金的運用和增值也需要智力即科技的支持；②科技對金融的需求。尚福林強調科技開發、成果轉化與產業化過程中對金融工具、金融政策和金融服務的單向需求；③科技金融概念。沈陽市科技與金融結合體制及對策研究課題組認為，科技金融就是支持高新技術產業發展的金融；④科技金融包含的內容。王濤提出，科技金融應該是一個全新的概念，是研究科技與金融之間相互調適的中間學科，其外延涉及科技與金融。
直到2009年底，趙昌文等提出了一個比較確切且被一些學者認可的定義：科技金融是促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新性安排，是由為科技創新活動提供金融資源的政府、企業、市場、社會中介機構等各種主體共同組成的體系。
此后，對科技金融內涵及本質的探究逐步深入。洪銀興認為，發展科技金融就是要求現有的銀行性和非銀行性金融機構及金融資本都能進入科技創新領域。房漢廷認為科技金融本質有4個方面：科技金融是成果轉化為商業活動中融資行為的一種創新活動；是一種技術一經濟范式；是一種科技被金融資本孵化為財富創造工具的過程；是同質化金融資本通過科學技術異質化配置而獲取高附加回報的過程。胡蘇迪等9引入企業發展周期，認為科技金融是基于科技創新發展需要，在科技創業企業與高新技術產業發展的各個生命周期，為其提供各項投融資服務的金融機構及創業投資、金融產品與服務模式以及金融政策的組合。
這些概念都是在緊扣我國經濟和科技發展趨向上所作的提煉與概括。但是，科技金融概念的準確界定，還需在今后的實踐活動與理論推演中逐步完成，它將隨政策與模式的變化而不斷進行動態調整。
1.2科技金融研究重點
盡管理論界對科技金融定義與本質的認同度已趨于一致，但在科技金融研究側重點上仍存在較大分歧，主要有3種觀點。
(1)科技創新重點論。房漢廷提出，科技金融是科技工作的深化，科技創新以科技金融創新為主旨，應充分發揮科技部門在科技政策制定和科技金融工作實施方面的主導作用，建立科技金融準入、運行和評價管理體系，形成政策、工具的相互銜接和補充。
(2)金融創新重點論。葉翔鳳等認為，金融資源配置效率決定著技術創新的路徑、質量和效果。金融創新應以創新融資渠道為主，以緩解高新技術企業的資金缺口；方文麗認為，對于面臨巨大融資缺口的高新技術產業而言，金融創新可以拓展高新技術企業融資渠道，進一步優化資源配置與資本流動，以推動自主創新和產業轉型升級。
(3)科技與金融創新結合論。多數學者認為，應把科技創新和金融創新相結合作為重點。王歌紅等認為，科技金融本質上是實現科技資源與金融資源的有效結合和同步增值，二者相互依存；周昌發認為，科技金融是科技資源與金融資源的有機結合，兩者相輔相成。
2科技金融體系
2.1科技金融創新體系構成要素
近年來，理論界主要從科技金融參與主體和科技金融內容結構等視角開展研究，其成果較多，也逐步形成了較為完善的科技金融體系結構。
楊剛較早地從科技金融參與主體角度進行研究，認為資本市場和各種中介組織（包括評估機構、投資銀行、投融資管理顧問公司）是科技金融發展的客觀需要。從科技金融內容結構角度進行研究的文獻及觀點有：唐緒兵等認為金融制度環境、金融市場和高效的金融組織是科技金融創新體系的重要組成；廖添土從科技投入角度，通過與發達國家比較，提出我國需加快構建多層次科技金融支持體系，拓寬科技發展融資渠道，多層次主要包括完善銀行信貸、構建金融服務體系和風險監測與調控體系；鄧天佐認為科技金融內涵滲透于“以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合”，科技金融系統具有多要素、多層面、多維度構成特征，包括3個層面：金融創新、科技創新、管理創新，科技金融產業與現代科技服務產業，改造升級傳統產業、培育發展戰略性新興產業和孕育催生先導性產業。以上3個不同維度的坐標中，分別顯示不同功能與作用，既表現正激勵，亦體現負反饋。
但多數學者結合科技金融參與主體及內容結構綜合研究科技金融體系。趙昌文等不僅研究科技金融參與主體（科技金融需求方、供給方、中介機構、政府等），同時認為科技金融體系由科技財力資源、創業風險投資、科技貸款、科技保險、科技金融環境等要素構成；肖澤磊等從構成主體、生命周期、運作機制和風險防范機制等層面構建科技金融創新體系；陸峨峰等則認為，需要構建以科技銀行為核心的科技金融體系；洪銀興提出，科技金融在現實經濟運行中有兩個截然不能分開的部分，一是直接科技金融，基本上由風險投資家提供，涉及股權融資及相應的股權交易市場，二是間接科技金融，涉及銀行提供的信用。文竹等提出，需建立一種面向科技型中小企業的科技金融體系，該體系發展經歷3個階段：政府推動期、銀行介入期、自覺發展期。
這些研究成果只是側重點有所不同，對科技金融參與主體在科技金融中的作用程度及方式略有區分。在檢索文獻中，還有一部分論文對科技金融內容結構進行了理論分析和實證研究，在不同程度上豐富和發展了科技金融理論。
2.2科技金融運行機制
關于科技金融運行機制的分析，存在兩種觀點：一種不承認科技金融機制的創新。如樊星認為，科技創新與金融創新本身即是兩個泛化的概念，在其自身概念范疇尚未得到明確界定時，二者的交叉領域也紛繁復雜，不僅僅只是產生科技金融機制創新問題；另一種觀點同意科技金融運行機制具有特定內涵，而且這種觀點也得到了大部分學者認可。
常永勝從高科技企業的階段性融資需求入手，分析了我國風險資本對科技成果轉化的支持機制；張育明把科技金融運行機制歸納為利益機制和競爭機制。此后，很多學者對此問題進行了進一步研究，如楊剛[24]論述了科技研發投入與激勵機制、科技成果轉化階段的融資機制、科技與資本市場對接的實現機制、科技與金融相結合的支撐服務體系等4個方面。
趙昌文等比較全面地描述了科技金融功能及其作用機制，他們認為，科技金融機制主要有3類：①科技金融市場機制，包括價格機制、供求機制、競爭機制；②科技金融政府機制，其作用包括政策的引導和行為示范、對市場失靈的補充、優化科技金融法律政策環境、對貸款和資本市場的監管等；③金融社會機制，即特定社會制度和文化背景下形成的社會關系網絡對高新技術企業融資的作用機制，如民間金融科技貸款不是以企業資產和盈利能力為依據，而是以雙方之間的信任和關系為依據。其中，科技金融市場機制是配置科技金融資源、決定科技金融體系構成及運行效率的主導機制；科技金融政府機制對科技金融體系起著引導和調控作用；科技金融社會機制是對科技金融市場機制的補充，具有不可替代的作用。
其它學者也對科技金融機制進行了多角度研究。肖澤磊等在系統分析科技金融創新體系構成要素的基礎上，分析了科技金融創新體系的服務運作機制和風險防范機制。其中，服務運作機制的有效運行需引導、協作、激勵以及責任機制等配套機制的支持；朱麗麗等提出資本形成機制、分散風險機制、揭示信息機制；陳國進等認為，科技金融運行有直接作用機制和間接作用機制。其中，直接作用機制包括資本形成機制、信息揭示機制。風險分散機制、項目監管機制；間接作用機制體現為金融體系通過資源配置影響技術創新和科技進步的路徑、質量、效果。此外，金融體系對FDI技術的溢出效應和人力資本積累影響科技發展。
以上研究成果從不同視角分析了科技金融運行機制，而且，隨著科技金融實踐不斷發展，其獨特的運行機理會更多地顯現，屆時也需理論界對此作深入研究。
3我國各地科技金融政策及模式
3.1科技政策研究
在大量科技金融文獻中，科技金融政策及其實施的研究成果最為豐富，本文從中選取一些可能對政策演變產生積極作用的觀點進行歸納。
李興偉[27]研究了中關村“一個基礎、六項機制、十條渠道”的科技金融體系，該體系以企業信用體系建設為基礎，有信用激勵、風險補償、以股權投資為核心的投保貸聯動、分階段連續支持、銀政企多方合作、市場選擇聚焦重點等六項機制，包括天使投資、創業投資、代辦股份轉讓、境內外上市、并購重組、集合發債、擔保貸款、信用貸款、小額貸款、信用保險和貿易融資十條渠道。潘昕昕等。分析了湖北科技金融支持科技成果轉化的創新實踐，即引入創投保薦制度，設立創業投資引導基金，建立助貸轉貸平臺，構建風險分擔機制，建立由企業、擔?；稹９?、銀行和政府共同承擔的風險分擔機制，組建創投行業協會。肖龍滄從構建細化信貸管理模式、建立專營式金融服務模式、創新科技金融產品和服務方式等8個方面研究分析山東省科技金融創新，并提出了以下具體政策：搭建溝通協作臺，逐步實現由現場集中推介向現場推介與網上推介并行的轉變；將金融支持科技創新的情況作為信貸政策導向效果評估工作的重要內容；依托信用體系建設，推進金融生態環境建設；引導各金融機構強化支持措施，構建多層次、全方位的金融服務。耿中元等分析了黑龍江科技金融創新方式，具體如下：設立并啟動科技型中小企業融資激勵專項資金；成立省科技金融促進會、科技金融專營銀行和科技小額貸款公司；建立健全全省科技擔保服務體系，放大融資倍數；引導創業投資發展、進行知識產權質押貸款試點，推出“黑龍江省中小型科技企業集合資金信托計劃”。但從實踐進程看，黑龍江省科技金融服務體系最突出的問題是科技和金融結合不深。
以上文獻對政策的研究多以一般議論和簡要論述為主，較少進行深入研究。事實上，在科技金融體系中，盡管應該充分發揮市場機制的重要作用，使得微觀主體在市場上逐漸主動自主運作，但鑒于政策體現政府對科技金融資源配置的調節，因此，如何制定好相應政策、推進制度創新，應是下一步研究的重點。
3.2科技金融模式
根據國內外科技金融運行機制的不同，科技金融模式一般分為政府主導型、資本市場主導型、銀行主導型和民間主導型4種。楊勇?認為，廣東省科技金融結合模式正處在以政府主導為主、資本市場和銀行主導為輔的發展初期，其特色是：政府與金融機構合作搭建科技與金融結合的協作平臺，設立高新技術產業投資基金和專項資金支持重點產業和科技型中小企業，初步建立起較完善的科技金融合作政策體系。
宗編根據全國首批科技金融試點城市的實踐，總結了目前科技金融創新的4種模式：①某些后發地區的“提前培育+先行研究”，即先培育一些優質企業，同時注意科技金融研究，如廣西桂林；②山西的“引導基金+擔保公司”，主動推薦重點企業和重點項目，銀行從中選取符合條件的企業，提供上門服務；③南京的“金融超市+銀企對接”，讓各類創新創業企業在不同發展階段獲得相應金融支持；④廣東省的“大膽探索+擔保平臺”，2008年該省成立了科技型中小企業投融資服務中心，積極推廣“EMC+供應鏈+金融”商業模式，引入信用保險機制，通過聯合銀行、保險公司、擔保機構等金融機構，幫助一些企業實現信用的數字化、資產化和貨幣化，從而搭建起知識產權質押融資平臺，試點知識產權質押貸款業務。
魏娜對北京等地發展戰略性新興產業采取的科技金融模式進行了總結，主要有5種：①北京中關村采取銀企直聯模式，提供接力貸、商圈貸和園區貸的系列科技金融產品；②廣東引進一籃子創投基金，同時推進擔保、信貸、碳金融交易等金融服務；③湖北建立“投貸結合機制”，形成了“跟投”、“跟貸”等服務模式；④浙江采用合同能源貸款、環保貸、政購通、知識產權質押貸款、創投貸和集合融通等科技金融產品；⑤遼寧建立小額貸款公司，對科技型企業的企業債券融資予以貼息支持，提供租金按揭貸款、商圈貸款、速貸通、展業通、好融通等系列科技金融服務。
科技金融模式的形成，不僅與區域經濟社會發展程度有關，更受制于科技體制與金融體制。因此，科技金融政策的實施在我國不同地區存在差異很正常，各地在探索科技金融模式的過程中，應結合本地實際、突出本地特色。
4科技金融效率測度
科技金融效率測度指標及方法的研究成果逐漸增多，體現在兩個方面，即從總量和區域等宏觀角度，從企業等微觀角度。
4.1宏觀科技金融測度
王海等M根據科技資金投入產出比，利用層次分析法計算評價指標權重，對1991一1999年我國科技金融結合效益進行實證分析后認為，科技金融結合效益總體處于上升趨勢，但上升幅度不大，科技金融結合運行機制還有待完善。孫伍琴等[35]根據Malmuqmst生產效率指數方法，利用內地23個省市自治區2001—2004年的面板數據，采用程序VeapVersion2.1，測定中國各區域金融體系對技術創新促進效率及其差異。研究發現，我國金融發展促進了技術創新產出效率的全面提高，各省市金融體系存在影響專利產出數量的結構性差異。趙昌文等[6]構建了一組科技金融效率測度指數，主要由科技金融總指數、分指數和專門指數3個子系統組成，其中，總指數是對區域內科技金融發展狀況、發展潛力和發展趨勢的總體指數性評價。余泳澤[36]將區域創新主體分為企業、大學和科研機構，利用區域研發投入和產出面板數據，選取2002—2008年內地29個省市自治區省級面板數據為樣本，采用隨機前沿分析方法計算了創新效率，并利用空間計量模型重點考察了創新要素集中、政府支持、制度因素和人力資本對各創新主體創新效率的影響。實證研究結果表明，我國科技創新效率具有明顯的空間相關性。曹顥等[37]按照“科技資源一經費投入一產出效率”思路，構建我國科技金融發展指數，包含科技金融資源指數、科技金融經費指數、科技金融產出指數和科技金融貸款指數4個方面，并詳細界定各指數內涵及權重，采用Spss16.0對我國各地區歷年（2001—2008)的科技金融發展指數進行了樣本聚類分析。研究發現，科技金融資源投入不斷增加，科技金融經費指數呈逐年上升趨勢，但科技金融產出指數呈下降趨勢，特別是科技金融貸款方面沒有得到根本性改觀。徐玉蓮[38]采用1994一2008年數據，以發明專利授權數量、政府科技活動經費投入資金、金融機構科技貸款額、科技型上市公司數量和科技型上市公司總市值、風險投資管理資本總額和風險投資機構數量為指標，對上述數據進行對數處理，利用Bootstrap仿真方法，構建統計推斷的臨界值，得出結論：科技金融體系框架中的財政科技投入、科技資本市場與風險投資均對技術創新具有促進作用，我國銀行科技信貸對技術創新促進作用不顯著，我國科技資本市場與風險投資發展間存在一定相關性，科技資本市場發展對風險資本擴張具有促進作用。
4.2微觀科技金融測度
劉降斌等通過收集長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地和內陸科技圈4個科技區域的數據，用面板數據單位根檢驗和面板數據協整檢驗對以上4個科技區域中科技型中小企業自主創新與金融支持體系的長期關系和短期關系進行實證研究。結果顯示：個區域的金融體系均對科技型中小企業自主創新有長期支持效應，而短期支持效應的區域差異較大，其中，長江三角洲和珠江三角洲金融體系的短期支持效應顯著，但有一定時滯性，東北老工業基地和內陸科技圈金融體系的短期支持效應不顯著。李穎等以企業和金融微觀數據為基礎建立模型，從理論上解釋了金融發展對發展中國家科技創新的影響，并以廣東省為例，對100家企業及其科技創新融資數據進行梳理，對科技創新效率進行面板回歸研究，分析了各金融部門發展對科技創新效率的不同影響及金融發展對不同企業科技創新的影響。陳國進通過對科技進步進行測度，就金融發展如何通過人力資本積累和FDI技術外溢來影響技術進步進行了實證研究。
5結語
隨著區域經濟結構的轉型與升級，科技金融理論與實踐都將有很大發展空間。但從已有理論研究成果來看，理論研究大都滯后于實踐，甚至在一些相關文獻中，還存在理論研究、實證研究、對策研究相脫節的現象，提出的對策建議也缺乏依據，可操作性不強。另外，在以銀行為主導的金融體制下，片面夸大資本市場和風險投資的作用也是不切實際的。因此，本文認為，對科技金融的研究不僅要注意研究方法的創新，而且還應注重以下幾個問題：
(1)科技金融研究領域的明確定位。盡管政府及學者們目前已經確立了科技金融獨立的研究領域，但這種定位基本上屬于宏觀領域制度創新，如央行對金融工具創新的規范，而事實上科技金融不僅包含于宏觀金融，也包含于微觀金融，如新的融資方式帶來的宏觀效應及企業治理結構等方面的分析還需進一步研究，否則，這一理論創新只能徘徊在科技創新與金融互動的水平，難以形成自己特有的理論邏輯結構及體系。
(2)不同區域結合本地區經濟社會發展程度，構建適合本地的科技金融模式?？萍冀鹑谀Ｊ讲町惖男纬刹皇怯烧咄菩械脑缤砑胺秶?，相反，它具有與本地區經濟社會發展相結合而形成的本地特有屬性。
科技政策范文2
關鍵詞：李約瑟難題；科技政策；科學精神；知志產權
一、李約瑟難題的現實意義
英國現代著名生物化學家李約瑟在其編著的15卷《中國科學技術史》中提出了著名的“李約瑟難題”：“為什么在公元前2世紀－公元16世紀之間，在將人類的自然知志應用于實用目的方面，中國較之西方更為有效？為什么近代科學，關于自然界假說的數學化及其相關的先進技術，只是輝煌而短暫地興起于伽利略時代的歐洲？”
中華文明在人類歷史上的輝煌延續了數千年，一度還還引領歷史潮流，雄踞時代巔峰。但20世紀以后，社會的動蕩和歷次運動的洗禮使中國傳統文化的傳承發生了變化，現在的青年人已經似乎很少主動讀《論語》，《孟子》，很少把儒家的理論掛在嘴邊，無論我們承認與否，傳統的儒家文化漸息是不爭的事實。我們每天所接觸的文化和知志大部分來源于西方，飲食起居觸目可及都是來自歐美的“舶來品”，美國的可口可樂和麥當勞對青年人的誘惑遠大于涼茶和中式快餐，歐美流行歌手的知名度高于民樂歌手……這些都從側面印證了傳統文化所面臨的困境。尤其在科學技術方面，正如李約瑟難題所分析的一般，近代以來我們在自然科學的造詣方面落后于西方有著深刻的原因：可能是社會的，也可能是經濟的，更可能是文化的。筆者認為，在諸多原因中，文化差異和產權制度的因素最有解釋力。有學者將李約瑟難題歸咎為傳統社會的氛圍及國家政治體制的束縛。實際上，這些因素都可追根朔源到東西方傳統文化特質和知志產權制度差異的問題上。以下筆者將嘗試從這個角度分析李約瑟難題的成因。
二、李約瑟難題的破解
如果說把人類現行的知志體系大致分為自然科學，社會科學和人文學科三類，那么中國傳統文化基本可歸為最后一種?？茖W是人們探索未知世界的活動，社會文化系統與構成對科學的孕育和發展有十分重要的意義。有觀點認為適合科技發展的社會文化主應包含合理性價值、功利性價值、普遍性價值和反對權威義等方面。這些因素恰恰是西方社會所具備的并為其科技發展提供了強大的動力。反觀中國傳統文化，從一開始就走上了道德倫常，修齊治平的道路。知志分子關心的不是自然界的知志與奧秘，相反是現實生活中為人處世的道德規范和治國安邦的經世致用之學。這種文化的形成歸因于長期的自給自足的小農經濟基礎，同時也決定了中國傳統文化從一開始就是具備強烈的封閉性和排外性。小農社會不大講究效率和效益，甚至對這兩者還表現出不同程度的排斥。自給自足，靠天吃飯也使得大家對科學技術的創新不感興趣，以致清末的重臣們看到西洋先進的科技還斥之為“奇技巧，以為不足學”。所有這些都使我們的傳統文化基本與科學、尤其與自然科學絕緣，呈現出一副具有濃重詩情畫意的浪漫情懷和經世致用的功利色彩的人文學科知志體系。
歷史上，傳統中國也沒有建立起完善和有效的私有產權，尤其是知志產權。這也使得科技生長的產權制度環境比較欠缺。統治者的意圖只是為了思想控制和方便統治的需要，并非為民眾提供技術專利的保護和鼓勵社會進行技術創新，或許這正是傳統中國沒有產生真正意義上的知志產權制度的主要原因。
三、李約瑟難題對我國科技政策革新的啟示
（一）完善以培養科學精神為核心的科學教育體系
在科學迅猛發展的今天，我們對文化的理解應該比古人更全面客觀。盡管現在人們都知道科學知志的重要性，但談起文化的含義，人們或多或少還是首先將其與人文學科知志體系掛鉤，對于科學知志，則更多的歸到知志技術范疇。為此，我們應改變狹義的文化觀，將代表人類知志發展最高水平的現代科學知志體系納入文化的視野。尤其對大學生文化素質的培養更是不能缺少科學精神的培育?！翱萍嘉幕w現的理性，公平，寬容，批判，創新，效率，協作等科學精神，是推動近代以來工業化，現代化進程中價值觀念和行為規范變革的基本因素”。大學科學教育應重視科學史知志的講授，強化科學教育理念的傳授，關注科學教育的人文價值，大力促進大學生對科學技術內涵和價值的把握與理解，培養學生對社會和對科學負責的歷史責任感。
科學精神的缺失是我們傳統文化中的一大不足。中國人的務實精神將科學技術的工具理性發揮到極致?？茖W和技術被認為是一種僅僅為政治、生產和生活服務的工具，沒有發掘出隱藏在技術層面背后的科學精神內涵。當然，科學精神的培育也應該理性看待傳統文化。盡管中國傳統文化缺少科學精神，但不代表熱”既是傳統文化回歸的一個重要信號，也表明了中國傳統文化在21世紀強勁的競爭力。如傳統文化中強調的“天人合一，人與自然和諧相處”，可被現代科學話語解讀為講究和諧統一，注重綠色環保的可持續發展理論，在后工業化時代，飽受工業和城市發展所帶來的負面效應之后，人們深深的體會到環境保護與可持續發展的重要性，這些方面中國傳統文化可提供源遠流長的理論支持。
此外，吸收西方科學文化中有益養分的重要性自是不言而喻的。我國著名的科學家和教育家竺可楨先生說過，近代科學在中國不發達的原因有二：“一是不曉得利用科學工具，二是缺乏科學精神”。我們科學教育的首要目標當在大力培養國民、尤其是青少年的科學精神。恰到好處地調節科學中的“工匠傳統”與“學者傳統”，改變將科技看成一種純粹工藝技術的偏頗觀點，發掘科技背后的精神內涵。簡而言之，為了更好地振興我國科技，構建創新型國家科學精神的培育應成為未來科學教育的核心內容。
（二）關于中國科技政策革新的若干建議
科技政策范文3
一、科技政策與科技政策的制定
（一）科技政策的本質含義
科技政策，則是指國家為實現一定歷史時期內的科技任務而規定的基本準則，以確立科技事業的戰略和策略，并引導科技事業發展的方向。隨著現代科技的進步，科技政策的內容日益擴大，形式也不斷豐富?？萍颊叩膬热?，在不同的國家、地區以及不同的歷史時期，都會有所不同，但主要包括以下五個方面：一是科技發展方針、戰略；二是科技發展規劃和實施計劃；三是科學研究政策；四是產業技術政策；五是科技管理政策、獎勵政策、教育政策、技術市場政策等。正是這些科技政策構成了完整的科技政策體系，各方之間相互聯系、協調和支持，從整體上促進科技事業的發展。
（二）科技政策的制定程序
科技政策的制定是一個復雜而縝密的過程，是一項綜合了研究、設計、規劃和決策的過程。隨著科技政策研究體制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科學化。科技政策的制定大致經歷以下幾個階段：科技政策問題界定、科技政策議程設置、科技政策規劃、科技政策合法化、科技政策執行和科技政策評價。
1、科技問題的界
科技政策問題，是尚未被實現的科技價值或需求，是政策問題的一種。當公共問題公開化成為熱點，被反映至政府有關部門，政府有關部門又試圖去解決時，這些問題才會被列入政府議程，此時這些問題才成為政策問題。
2、科技政策議程的建立
科技政策議程，是指將科技政策問題提上政府議事日程，納入決策領域的過程。科技政策議程主要分為公眾議程和正式議程兩種。公眾議程，是指在科技發展中引發公眾廣泛關注和議論的問題被納入科技政策議程的過程。正式議程，是決策機關將某科技發展中的問題列入自己的議事日程作為科技政策問題進行研究和處理的過程。
3、科技政策規劃
科技政策規劃的前提與基礎是科技政策問題的發現與提出，科技政策規劃的主要內容是科技政策的設計以及科技政策的擇優，科技政策規劃的步驟一般包含有確定目標、設計方案、評估擇優以及論證其可行性?？萍颊咭巹澰趯嶋H操作過程中表現為一個雙向的復雜的系統，當其中一個步驟出現問題時，系統就會退回前一個步驟或者直接返回起點，只有通過反復的調整和總結，才能制定出最終的科技政策。
4、科技政策合法化
科技政策合法化，是指科技政策方案上升為法律或者獲得合法地位的過程?？萍颊吆戏ɑ强萍颊咧贫ㄟ^程的重要階段，其目的是使科技政策方案具有社會權威性和約束性，使科技政策得以有效地發揮促進科技良性發展的作用?？萍颊吆戏ɑ饕腥N途徑，一是科技政策的法律化；二是獲得權力機關的批準；三是通過了有關部門的審查。
5、科技政策執行
科技政策執行是一個動態的過程，是科技政策的執行者通過建立各級組織，運用各種資源，并通過解釋說明、宣傳普及、政策實驗、協調與控制等各種手段，將科技政策的觀念內容轉化為現實成果，從而達成既定科技政策目標的過程。為了保證科技政策的有力執行， 必須提高政策制定的科學化，提高科技政策決策者的素質，建立和完善切實有效的政策執行監督機制，并加深對于科技政策執行方式手段的探索研究。
6、科技政策評價
科技政策評價是一件十分復雜卻至關重要的事情，不僅關系到科技政策本身的去留問題，而且關系到科技政策機制的運行和評價的結論是否真實，以及評價結論是否受到科技政策制定者和政策客體重視的問題。因此，科技政策評價必須遵循一定的原則，即如實事求是原則、系統性原則、最大效益原則、可持續發展原則等。
二、科技政策對科技與社會發展的價值旨歸
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摘 要 當代科技已滲透到經濟、社會乃至人類思維活動的各個方面，對社會生產力發展起著越來越重要的作用，并且正在人類社會生活的各個領域發生著廣泛而深刻的影響。特別是21世紀，技術實力將是決定一個國家政治地位與經濟實力的關鍵，是決定一國綜合國力和國際地位的重要因素。稅收作為政府調控經濟運行的重要手段之一，不僅對戰略性新型產業的發展起著至關重要的作用，而且對促進企業技術創新機制的健全與完善，增強企業創新能力，刺激企業創新欲望，創造良好的企業技術創新外部環境，有著極為重要的推進作用。筆者分析了當前我國科技成果轉化稅收制度的現狀及其存在的不足，并在借鑒國際經驗的基礎上，提出了完善我國科技稅收制度的政策建議。
關鍵詞 新興產業 科技成果轉化 稅收 政策
一、科技成果轉化對經濟的促進作用
培育和發展戰略性新型產業的一個重要環節是對科技成果的轉化?？萍汲晒D化，是指為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動。簡言之，科技成果轉化是一種技術的進步。20世紀80年代中期，新增長理論學者美國斯坦福大學教授保羅•羅默提出了內生技術進步的增長模型。該模型指出，只要不斷地進行人力資本投資和積累，增加知識部門的投入，就可以推動科學技術的進步，科學技術的進步又可以帶動經濟持續的增長。所以，促進科技成果轉化、加速科技成果產業化，已經成為目前世界各國科技政策的新趨勢。我國也要堅持把科技成果轉化作為戰略性新型產業的重要地位。
二、稅收政策對科技成果轉化的促進作用
政府利用政策手段來促進科技進步推進科技成果向現實生產力的轉化，不僅有其可能，而且十分必要。羅伯特巴羅甚至認為，政府的作用已經和技術進步一樣完全內生化于現代經濟增長之中了，而在政府可利用的諸多經濟政策中，稅收政策又是獨具特色和不可替代的政策工具之一。其根本原因在于，用于科技研發的投資,作為研發主體的企業承受著巨大的投資成本和隨之而來的投資風險。從社會效應來看, 科技成果轉化是科技創新的重要組成部分, 其轉化成功不僅意味著企業可以獲得高額的回報, 而且科技成果的“溢出效應”即正外部性對整個社會的科技進步會產生巨大的影響,對提升一個國家的產業競爭力有著重要意義。因而,科技成果轉化是一項社會性的工程,具有一定的公共性和社會性的內涵, 完成這項工作不僅要依靠企業而且還離不開政府的參與和幫助。
三、我國目前稅收政策在促進科技成果轉化中存在的問題
就我國的現實情況而言，盡管政府近年來對科技進步給予了越來越多的關注，對現有稅收政策也作了一定的調整，但由于受到市場經濟整體發育程度、宏觀調控環境、改革配套條件和改革思路等多方面的局限，特別是受到作為技術進步、科技成果轉化主體的企業制度上的某些內在缺陷的束縛與困擾，致使稅收政策在促進技術進步與科技成果轉化方面的應有功能，尚未得到充分、有效發揮，其在政策取向、政策組合、政策手段運用等方面還有諸多問題亟待解決，政策作用和政策潛力也還有待進一步挖掘。筆者認為當前的稅收政策存在以下幾點方面的問題。
（一）稅收政策與科技成果轉化規律脫節
科技成果轉化有其自身規律性, 是技術創新過程的重要環節,與創新過程的其他環節緊密聯系,因而科技成果轉化是一項涉及面廣、系統性強的工作。但是,我國現行促進科技成果轉化的稅收政策更多地是表現在科技成果轉讓環節, 將科技成果轉化的政策扶持等同于對科技成果轉讓的政策扶持, 將科技成果轉化的一個環節等同于科技成果轉化的全過程,存在著一定的片面性,未能充分發揮對科技成果轉化的稅收政策效應。目前,我國針對科技成果轉化的企業所得稅優惠政策主要體現在對科技成果轉讓取得的收入給予減免稅優惠,如企業所得稅的稅收優惠規定：符合條件的技術轉讓所得，居民企業轉讓技術所有權不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。然而科技成果轉化是一個多環節的過程,必須符合技術發展規律?？萍汲晒杉夹g文件和工藝圖紙轉化成為產品和產業, 需要經過中試、設計、生產、銷售和售后服務等一系列環節, 只要某個環節出現問題, 都會導致轉化的失敗,因此,僅僅依靠某個環節的稅收優惠來促進科技成果轉化系統的建設是不夠的。
（二）稅收政策計劃經濟色彩較重
我國現行促進科技成果轉化的稅收政策設計未擺脫傳統計劃經濟思維的影響, 不能做到對所有市場主體平等適用相同的稅收政策, 稅收優惠政策的受益對象多為國有單位,如國有科研機構、高等學校以及國有企業等。
從科技成果轉讓環節看, 我國稅收優惠政策的受益對象主要是科研機構、高等學校,但是科研機構和高等學校往往是以專業為主線, 追求科技水平的先進性和獨特性,科研需求是“科學驅動”而非“市場驅動”,因而科技成果常常因不合市場的需要或是科研成本過高而無人問津, 科技成果轉化成為紙上談兵。作為市場主體和創新主體的大多數企業和個人卻不能享受同樣的稅收優惠政策, 處于一個不平等的競爭環境中。
從研發主體國際比較看 , 我國研究機構經費支出比例遠高于其他發達國家, 但是企業和高等學校的研發經費支出比例則要低于其他發達國家,表明我國的研發主體市場化程度不高,國有研究機構比重較高和政策保護不無相關,因此,促進我國科技成果轉化時應按照市場規律制定稅收優惠政策,人為地設定稅收優惠對象,限制了充分發揮稅收政策調動一切市場力量促進科技成果轉化的效果。
（三）稅收優惠政策體系不完善
從個人所得稅看,現行稅收政策規定,轉讓科技成果享受個人所得稅優惠政策的對象必須是科研機構和高等學校的在編正式職工, 普通個人是不能享受這條優惠政策的, 從而不能最大限度地調動個人的智慧和創新的積極性。并且, 這條政策規定個人以股份或出資比例等股權形式獲得的獎勵, 在取得分紅或轉讓所得時,仍需依法繳納個人所得稅,也就意味著稅收優惠僅僅是在納稅時間上給予了延期,并不是真正的稅收減免。另一方面, 由于我國對個人所得稅實行源泉代扣代繳制度, 由支付方代扣代繳個人所得稅,因此,對個人成果轉讓征收個人所得稅,實際上是提高了成果的轉讓成本,不利于個人科技成果的轉化。
從企業所得稅看，在對非關聯的科研機構和高等學校研究開發經費資助支出稅前扣除政策中，表面上看是促進對科技成果研發的支持，但是由于創新主體是科研機構和高等學校，而促進創新的投資方卻不能享有科技成果的惟一所有權，使開發出來的科技成果類似于公共品，實際是打擊了促進創新的投資積極性。并且，對于科技部門劃撥的促進科技成果轉化的科技項目經費，根據我國企業所得稅有關政策規定是作為補貼收入入賬，仍需要列入應納稅所得額計算繳納企業所得稅， 其實質是降低了科技部門的經費支持力度。
四、促進科技成果轉化稅收政策的建議
稅收作為政府調控經濟運行的重要手段之一，不僅對戰略性新型產業的發展起著至關重要的作用，而且對促進企業技術創新機制的健全與完善有著極為重要的推進作用。筆者認為應該從以下三個方面提出促進科技成果轉化稅收政策的建議。
（一）增強戰略性新興產業科技成果轉化能力的稅收政策
一個企業的科技轉化的能力一方面取決于這個企業的資金實力，另一方面取決于科技轉化的費用。而一個企業一定時期內的資金實力是個定量，所以稅收政策能做的就是盡量使企業的科技轉化費用降到最低，這樣才能增強戰略性新興產業科技成果轉化能力?？偹苤?，我國目前大量的科研機構獨立于企業之外，長期形成了科技與經濟相分離的局面。這種分離的局面使得科技轉化的轉化費用很高，因為這增加了信息的不對稱以及高昂的中介成本。所以，面對這種高昂的轉化費用使得很多企業望而卻步。稅收政策的在這方面的制定可以借鑒研究開發費用的加計扣除，比如在計算應納企業所得稅時采取成果轉化費用加計20-50%扣除的辦法給予優惠，這樣就間接降低了企業的科技轉化費用。
（二）刺激戰略性新型產業科技成果轉化欲望的稅收政策
從稅收負擔的角度來看，稅收優惠可以劃分為稅率式優惠和稅基式優惠兩種方式。兩種方式各有特點，也各有利弊。近年來，西方發達國家對其科技稅收政策的側重點多放在稅基式優惠方面，特別是是對加速折舊、稅前扣除、投資抵免等方式的運用尤為偏愛。究其原因，是因為稅基式優惠側重于稅前優惠，能充分調動企業從事科技轉化的積極性，刺激戰略性新興產業科技轉化的欲望。這與稅率式優惠側重事后的利益讓渡有著更多的優點和激勵作用。另一方面，可以從非稅收政策刺激企業科技成果轉化欲望。比如企業科技成果轉化一旦獲得成功，即轉化為新產品、新工藝或新材料，國家財政就應該給予該企業一定的獎勵?？梢园凑招庐a品、新工藝或新材料的市場價值的20-30%的現金獎勵。具體的選擇依照企業的期望值而定。既是使企業的預期收益與其風險對等。這樣對于企業科技成果轉化欲望起到很大的刺激作用。
（三）創造良好的戰略性新興產業科技成果轉化外部環境的政策
戰略性新興產業科技成果轉化的外部環境即一個社會的科研環境，而科研環境的建設有賴于教育。教育支出一直是各國財政支出中的重要方面，因為教育市場上存在著種種市場失靈，所以政府對教育市場的干預是必要的，而這主要通過以下三個方面進行干預。1：義務教育。義務教育應該是法律強制政府提供、公民接受、且每個人受益程度大體相同，義務教育是免費教育，所需經費全部由財政提供。2：高等教育。政府對高等教育給予一定補助的同時，也要求受益人承擔一定的成本。3：職業教育與培訓。當前我國的職業教育存在諸多不足與誤區，政府應該加大對一般性職業技術院校的資助，同時加大媒體的宣傳力度，引導民眾對職業教育的看法走向正途。
五、結語
通過這些途徑才可以創建良好的戰略性新興產業的環境，培養更多社會需要的人才。才能為我國戰略性新興產業儲備人才，為戰略性新興產業科技成果轉化打下堅實的基礎。
參考文獻：
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科技政策范文5
為此，要建立有利于促進科技自主創新的稅收政策激勵機制。借鑒國際經驗，實行以間接優惠為主的稅收激勵政策。采取加速折舊、投資抵免、虧損彌補、費用扣除、提取技術開發準備金等間接優惠方式，激勵企業加大科技投入和加快設備更新。將稅收優惠的政策重點調整至研發環節。如，提高技術開發費加計扣除比重，放寬技術開發費加計范圍 ；允許符合條件的企業按其銷售收入的一定比例提取科技開發基金，建立科技開發準備金制度 ; 對處于研發階段的企業減免其用于研發的房產和土地稅收。
實行更優惠的企業所得稅激勵政策。從開始獲利年度起給科技創新企業設置免稅期，并在繳稅期適用 15% 的低稅率 ; 允許科技創新企業將虧損彌補期限延長至 7 年 ；對科研活動使用的先進設備、專用裝置、房屋實行加速折舊 ；企業購置并在生產過程中實際使用的科技創新專用設備，按投資額的 10% 允許從企業當年應納稅所得額中抵免。實行更有利于引進和培養科技人才的個人所得稅政策。對高科技人員在技術成果和技術服務方面的收入，按應納所得稅額減征 30% ；對自主創新示范區內科研人員從事研究開發取得特殊成績獲得的各類政府獎勵津貼免征個人所得稅 ；對科研開發人員以技術入股而獲得的股權收益，減半征收股息紅利個人所得稅。
建立規避自主創新投資風險的稅收政策體系。不分投資來源，對創新成果所得的收入均給予所得稅、營業稅等免征或降低稅率優惠。企業將投資高新技術獲得的利潤再用于高新技術投資的，均退還其用于投資部分利潤所對應的企業所得稅。在經濟主體采購和使用創新成果的相應成本中，應扣除高新技術企業所享受的稅收優惠部分，降低經濟主體采用技術創新的風險。
允許國家自主創新示范區根據自身經濟發展特色，“先行先試”一些區域性稅收激勵和扶持政策。在個人所得稅政策方面，區內從事光電子信息、生物、新能源、環保、消費電子產業且擁有自主知識產權的科技型企業，將非貨幣性資產評估增值，未分配利潤、盈余公積、資本公積，以及以股權形式給予本企業人員的獎勵轉增個人股本的，向主管稅務機關備案后，可在個人取得股權分紅派息時一并繳納個人所得稅。各級政府給予掌握自主知識產權核心技術個人的各類獎勵或資助，凡用于創辦或投資高新技術企業的，向主管稅務機關備案后，在個人取得股權分紅派息時一并繳納個人所得稅。
科技政策范文6
【關鍵詞】少數民族區域；科技政策；科技發展
科技政策，是一個國家對科學技術發展制定的準則與規范，科技政策的制定不僅能為科技進步提供必要的動力，更能有效的保證社會的進步?？萍嫉陌l展作為少數民族發展規劃的重要內容，長期以來一直存在著以下問題：
一、少數民族區域科技政策的主要問題
少數民族的科技發展長期落后于其它地區，影響了國家整體科技水平的上升。而科技創新能力的高低與科技創新意識、科技資金的投入、科技人才的培養、科技發展制度的運行機制等都有很大的關系，即少數民族地區科技發展的落后，主要體現在這四個方面。
（一）科技創新意識的薄弱
大部分少數民族地區位于我國內陸，由于地理環境的制約，嚴重的影響了少數民族地區與外部的交流。而少數民族地區自身的文化傾向和社會習俗均有別于發達地區，這使得本來就地處落后地區的少數民族在接受新事物的能力上、創新的意識上都得不到良好的改觀，而這一點和科技的發展需要有超前意識的思想是柑障的。
（二）科技資金投入的缺乏
科技資金的投入，是保障科技可持續發展的“血液”，沒有了科技資金，科技研究就沒有了動力之源。長期以來，我國少數民族區域由于自身的經濟基礎薄弱，加上國家對地區科技發展支持又不足，缺乏足夠的資金投入，科技發展速度至今落后于全國的步伐。以科技研究與開發經費投入為例，如下表1所示，從2005年到2010年，全國R&D經費支出以每年幾乎百分之二十幾的速度增長，而少數民族地區的增長速度卻低于全國平均水平；
如表2和表3所示，少數民族各省份每年的經費支出也不足100億元，占全國科技R&D經費相當低的比例。相比于發達省份的經費支出，如京、滬、浙等地區的經費支出，少數民族地區的支出不僅數量上差距很大，即使在比例上也明顯落后于發達地區。相比于西部省份的陜西，在資金投入上也遠遠落后。從中不難看出，少數民族地區的經費投入遠遠不夠，是需要得到明顯改善的地方。
（三）科技人才的大量流失
科技人才是科技發展的“第一資源”，沒有人才做為保障，發展科技便無從談起。少數民族地區人才不足的主要表現在兩個方面；一是人才存量不足，少數民族區域由于地方高等院校數量少、分布不均衡等特點，致使科技人才的數量難以滿足當地的需要，同時，在外省培養的人才，不愿意回到本地區工作，造成本地區的人才流失。根據國家科技部統計公報顯示，到2010年，五個少數民族省份總共有科技人員8，09萬人，只占全國科技人員的3，17%。二是專業結構、行業分布不均，少數民族的科技人員大部分留在了高校和政府，只有少數人才留在了企業。正是這兩方面的因素，導致了少數民族區域科技人才的供不應求。
（四）科技發展機制的滯后
科技發展機制是與科技發展有關的各方面因素互相作用構成一定的結構及其運行方式，是科技發展的內在機理。少數民族地區由于本身經濟發展水平低、政府政策與法律等還不完善、高等院校的數量少等因素的影響，科技投入機制、科技管理機制、科技評審機制等運行不通暢，相互作用因素構成的科技結構組織比較松散；同時，民族地區科技創新意識比較薄弱，在科技發展機制上表現為科技發展缺乏動力源，造成科技發展機制并沒有發揮它應有的作用，相比于其他區域，少數民族地區還是相對比較落后的。
二、少數民族科技發展的政策措施
針對以上問題，同時為了提升少數民族地區的科技水平，促進當地社會經濟的發展，現提出幾點建議：一，加強對少數民族區域的教育投入，在重點的區域開設少數民族科技學習班；在農村地區，建立科技圖書室，有條件的地區可以定期進行科普知識的宣傳，從意識上進行提升。二，增加少數民族地區資金的投入，創造良好的市場環境，從根本上保證科技資金的需求，堅持科技發展以民生為目的。三，堅持科技人才“引進來”與“走出去”相結合的政策，用“引進來”的方式從外部吸引高科技人才，用優越的條件留住人才；用“走出去”的方式，將現有人才送去發達地區深造學習，從而更好的為少數民族地區服務。四，增強政策執行力度，借鑒科技發達地區的科技發展經驗和運行機制，健全科技組織結構，從體制機制上保障。
