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市場管控范文1
利用多形式、多渠道、多層面,廣泛宣傳計量法律法規,提高經營者誠信計量意識,形成人人關心計量、人監督計量的良好社會氛圍，同時市場主辦者也要轉變和加強自身思想觀念,切實擔負起管理職能。積極學習,宣傳計量法律法規及規章制度。以“誰經營誰負責”為原則,做好農貿市場內強制檢定計量器具的登記造冊,并且要積極主動配合質量技術監督部門及其指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作。對于公平秤的設置,一定要按照要求設定在農貿市場的醒目位置,并且要做好維護保管工作,定期將公平秤送到法定計量檢定機構進行檢定,消除公平秤不公平現象。創新措施,因地制宜,優化服務,以適應農貿市場所特有的現狀。
針對農貿市場經營者流動性大以及其自行配備的計量工具流動性大的特點,要支持和鼓勵農貿市場主辦者統一配備經過強制檢定并且檢定合格的計量工具,供流動性較在的農貿市場經營者使用,以此降低計量器具的流動性,從源頭上保證計量器具的準確可靠,減少和杜絕侵害人民群眾合法權益的事件的發生。計量服務站產生的修理費和修理后的強制檢定費納入政府買單范疇,既提供方便、高效、低價、優質的服務,也堵住修理環節中存在的改裝作弊電子秤的漏洞。同時,大力推行《農貿市場設置與管理規范》,逐步建立起一支懂業務的計量協管員隊伍,并編制農貿市場計量管理服務手冊,在選、購、檢、用環節滲入“秤準、量足”的誠信管理觀念,提升市場管理水平。
創新機制,從單一部門管理轉變為多個部門聯動,實行復合管理。積極爭取全社會的支持,建立政府推動、部門聯動、市場聯動、百姓互動的民主工作機制。加強與有關部門的協調,逐步推進計量器具“統一配置、統一檢定、統一管理、統一公平秤”模式,從源頭杜絕“作弊秤”;聘請農貿市場計量義務監督員,定期開展巡查暗訪,發揮群眾監督作用;建立計量檢定合格公示制度和信息通報制度,通過各渠道有著監督信息;制作100g標準砝碼,發放到不同社會群體,推動社會監督,震懾短斤缺兩的違法行為;推進誠信計量體系建設,開展農貿市場誠信計量示范單位創建活動。多管齊下,形成全社會齊抓共管的良好氛圍,營造放心滿意的消費環境。開展農貿市場評比活動。在所在的地區定期開展“最佳最差”農貿市場評比和誠信計量度測評活動,評選出“誠信計量農貿市場”。
市場管控范文2
前言
政府的責任就是為國民提供基本的公共服務，確保社會秩序穩定，由此規定政府應該做什么，也就是政府的職能。所謂提供公共服務，就是解決公共性問題。政府為解決公共性問題而存在，但并非只有政府才可以解決公共性問題，公民、非政府公益組織和企業都可以參與解決公共問題。這一方面是因為許多公共性問題關系到公民和企業自身的利益，為了保護自身的權益最好是自己參與，如城市的火災救援，市民和企業平時就應參加消防演練，生活和工作中注意防火，火災發生時首先自己設法逃生等。另一方面，解決重大的公共性問題需要較多的資源投入，因財政資金有限，政府在規劃解決此類公共性問題時，必須考慮公共資源的使用效率。一般來說，私人企業的工作效率要高于政府機構的效率，因此，在解決公共性問題中利用市場機制引入私人企業參與，成為當今政府在災害管控中的重要考量之一。本文基于現代城市災害管控中的政府行為，探討政府的相關職能和相應的市場運作機制。
一、城市災害的主要類型與管控特點
（一）城市災害的主要類型
災害可以定義為：引起大規模人員傷亡及財產損失的突發事件或自然事件。建設部在1997年《城市建筑綜合防災技術政策》中將“地震、火災、風災、洪水、地質破壞”定為城市的五大類主要災害，但近十年來中外不斷出現的大規?？植酪u擊事件，如2001年美國“9?11”事件和2009年中國烏魯木齊“7?5”事件，以及至今尚不知其原因的2003年春夏之際的SARS烈性傳染病等，無不在警示我們：由于人類活動的不斷擴展，致使災源也在擴展，尤其是在不斷擴張但防護系統脆弱的城市。《中華人民共和國突發事件應對法》規定有四類突發公共危機災難，分別是：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。除常見的自然災害外，其余三類都與人的活動有著直接的關系，特別是工業技術、流行瘟疫不斷導致新型災害出現。
《北京市突發事件總體應急預案》將北京市主要的災害源認定如下：大風及沙塵暴、濃霧、冰雪、暴雨和雷電等城市氣象災害以及地質、地震災害等主要自然災害；環境污染、信息安全、有限空間及地下營業場所空間安全、城市軌道交通安全、超高層建筑火災事故、城市路橋事故等主要事故災難；新發或烈性傳染病、重大動植物疫情、食品安全、重大、恐怖襲擊等主要潛在致災因素。
綜觀各地的突發事件總體應急預案，可以將城市面臨的突發災難歸為以下十類：地震災害、氣象災害、地質災害、火災與爆炸、交通事故、環境公害、烈性傳染病、工程質量事故、生物化學災害、恐怖與社會災害。
（二）城市災害管控的二元分析
根據城市災害的類別與發生情況，結合我國當前城市快速擴大化的趨勢，可以得出城市災害管控的二元性，即：一方面是城市災害的特點，另一方面是城市的抗災力。從上述城市十大災害來看，城市災害的特點是：突發性、易擴散性、連鎖性以及救援的復雜性。抗災力是指城市抵御現代災害的能力，表現為一負一正兩種屬性的平衡：一負是城市的內部屬性——脆弱性（Vulnerability），即城市系統因人為、自然災難干擾易受到危害侵襲導致功能喪失的屬性；一正是城市的危機可控性（Manageability），即防災減災的抵御能力。
脆弱性指標：一旦災害發生，即有大量人群暴露在災害面前；由于城市實行集中供電供氣供水，災害一旦發生馬上會覆蓋大片區域；由于城市人口集中，會使災害持久影響；由于城市工業和商業活動集中，容易造成人為事故災難頻繁發生。城市可以據此制定衡量安全脆弱性的指標。
可控性指標：本地主要的自然災害及發生頻率、人力資源豐富、危機防范和應對機制、市民防災和救助的知識及演練、防災減災的技術創新，等等。城市可以據此制定衡量災害可控性的指標。
城市管理當局應當根據災害源的情況和城市市政設施及人力資源來確定本市的脆弱性和可控性指標。災害源的分析可從災害的觸發者來進行，通常有四類災害的觸發者：自然界作為災害觸發者，如地震、洪水；技術作為災害的觸發者，如化學氣體泄漏、工廠爆炸、有毒廢物；暴力活動作為災害觸發者，如因引發的暴亂搶劫；因人為活動造成環境退化，如城市某個時段煙霧集中不擴散，造成大量人群不適需到醫院就診。事實上，城市在不斷擴大的過程中，工業企業扮演了主要的角色，雖然經濟開發帶來了大量稅收和消費人群，但經濟開發也伴隨著災害風險增大，從而使城市的脆弱性增強。
二、城市災害管控的主導者及其公共政策機制
(一)政府須強化城市災害管控的主體地位
政府的職能之一就是解決公共性問題，提供公共服務。所謂公共性是指那些消費品所具有的非競爭性與非排他性，由于公共產品存在“搭便車”的可能，私人從個體理性考慮而不愿提供，除非他可以通過交換來彌補因他人“搭便車”帶來的損失。于是，公共性問題需要由公共理性來解決，人類的共存正是基于公共理性。公共理性的實質是人們將部分權利讓渡，由公共權力來處理公共性問題，但公共權力本身并不創造財富，政府行使公共權力所需資金來源于公民，因而公共財政資金有限。災害風險是城市居民生活中的公共性問題，由于財政資金有限，因此城市政府在面對其管控災害的公共性問題時，必須考慮成本效益分析。從公共理性的邏輯上說，政府就是城市災害管控的主體，即有關城市災害的減災防災和應急救援都應由政府負責來應對，但政府在負責災害管控時采取何種方法和手段，則要考慮成本問題。聯合國國際減災戰略《兵庫行動框架》建議，各國旨在減少災害風險的戰略和行動，必須有各個利益相關方參與，但是必須確保國家對減少災害風險的所有權和主導權。①即使是政府在災害管控中采取了市場交易的手段，也并不意味著政府逃避了責任，而是有關利益相關方參與了災害風險治理，政府仍然是災害風險管控的主體。
按美國學者薩瓦斯的說法，公共服務中有三個基本參與者：消費者、生產者、安排者。②政府對災害管控的責任說明，政府基于公共性問題的要求，應當是提供防災減災的安排者。在這里有必要區分公共服務的安排者和提供者。安排者是最終的責任者，政府應當為城市的災害防治與救援承擔主要責任，但政府采取何種方式、任用誰去做這些工作則要考慮效率和成本因素。公共服務的提供者即公共服務的生產者，既可以是政府雇員或機構，也可以是非政府公益組織或私人組織。政府可以做出用公共開支來提供某種服務的決定，征收稅費、決定服務內容、服務水平、開支水平等，但不意味著必須依靠政府雇員和設施來提供這種服務。這種安排者和提供者的關系，就如同建筑市場中，開發商作為投資者要安排建筑公司來承包建筑工程，同時作為該建筑物的責任方，開發商有權監督建筑公司的工程質量。
政府在安排公共服務時，究竟是由政府的雇員或機構來提供公共服務，還是由其他社會組織來提供公共服務，需要衡量該項公共服務的質量和成本控制。如果是在政府內部來安排公共服務的提供者，因為要維持提供公共服務的機構和管理層級系統，必然會產生官僚制成本。如果在政府外部向私人公司招標來提供公共服務，則因為要進行招標和聘用，以及質量監管，必然會產生交易成本。兩種成本的比較決定了政府在管控災害活動中采用市場機制是否值得。
(二)政府災害管控的公共政策工具
現代政府治理主要通過公共政策來進行。公共政策就是政府針對特定的公共性問題所制定的一組相關聯的決策，實現此公共政策需要適合的政策工具。政治學將現代社會組織分為三類：政府組織、市場組織和社會組織，它們各自行動的依據（機制）分別是行政（法律法規與行政干預）、市場（自由、平等的交換）和志愿（自律、公益），這三種機制就構成政府公共政策工具的三種來源。
行政機制是通過法律法規來強制社會的主體按照政府要求的目標來行動，例如，政府可以頒布建筑物抗震強制性標準來約束企業，以確保高質量建筑物減少因地震造成的損失；可以禁止某種農藥的生產銷售，以防止群體性中毒事件的發生。市場機制是一種競爭性的契約機制，政府在公共性問題的解決中采用市場機制是對市場主體權利的尊重，由市場主體自主決定采取何種行動。志愿機制是社會行動者基于某種信仰，自愿自覺地從事公益活動。
依公共危機管理的三個階段劃分，從政府工作重點、功能目標來確定采用不同的政策工具，可用下表來表示：
城市由于人口聚集、工商企業集中，對交通、供水、燃氣等市政公用設施的依賴程度很高，而各系統之間相互影響、制約，一旦受災極易產生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。而城市主要的災難源或是影響到不同社會行動者的利益，例如暴雨導致工廠停工，或者就是這些社會行動者自身引發的災難，例如火災和化工廠有毒氣體泄漏。因此，政府應根據不同的災害源、災害影響，以及不同的利益相關者，采取有針對性的、適宜的災害管控政策。例如，在防災預警階段，由于災害尚未發生，政府除了強制性控制企業生產標準等政策之外，還可以采取對污染企業增加足夠高的契稅，使企業主動減少排污或停止生產。這種稅既減少了污染性災害的風險，又提高了經濟福利。在應急處置階段，由于災害趨勢不明朗，救援迫在眉睫，不容討價還價，這時如遇救援障礙，只能由政府采取強制性手段，快速控制局面，減災消災。同時，要鼓勵具有公益精神的志愿者加入救援，聽從政府組織的統一調度。在善后重建階段，由于災難已經過去，重建需要大量的資金投入，政府可采取補貼、免稅、低息貸款等方式鼓勵企業參與重建?？傊?，市場的實質在于等價交換，這意味著政府要向企業提供符合社會效率的激勵。
三、城市政府災害管控的基本職能
市民的終極需要是幸福生活，而安全是幸福生活的基礎。城市政府是代表市民利益并為市民提供基本公共服務的機構，作為幸福生活的基礎，顯然，維護公共安全、免于災害侵擾就成為城市政府的重要職能。這一總的職能要依照政府提供基本公共服務的目標和政府的能力來具體分解。基本公共服務的內容即政府提供的公共產品，這類公共產品由于非排它性而沒有私人或私人組織愿意承擔。因此，城市政府進行災害管控的基本職能如下：
（一）制定災害管控的法規政策
城市災害管控過程中，政府具體可以進行以下工作：根據國家相關法律制定適合本地的實施細則法規、建立跨機構協調機制、制定鼓勵市民和私營部門參與災害治理的激勵政策，等等。
（二）編制災害管控的總體規劃
在制定城市突發災難應急總體預案時，將企業和非政府社會組織納入到城市災害防控的總體規劃中。如果遇到已經發生的較為重大的災難時，則要將恢復重建計劃納入到城市長期發展總體規劃中，避免浪費。2012年5月發生的香港援建綿陽民族中學被拆事件，就是因為大地震后急需恢復民族中學教學而重建的校舍與綿陽市城市發展規劃不一致所引發。
（三）改建防災減災的基礎設施
通常，減災防災管理被認為是單純金錢的付出，而不是產生利潤的投資。但是，當人們看到一些城市投巨資改造城市地下排水管網，從而不再有因暴雨而引發的街道積水交通癱瘓，就會改變看法，因為這筆巨額花費帶來了實實在在的可持續經濟活動的效益。亞洲開發銀行的報告指出，在災害防范方面每投入一美元，可以因災害減少而獲得7美元的經濟效益。③
（四）建立城市災害的預警系統
城市災害預警系統的建立及其監控在災害管控中發揮著未雨綢繆的功效。有些自然災害，如臺風、暴雨等，非人力可以改變，但我們可以通過預先轉移、加固等措施來減少災害帶來的損失。為使廣大公眾在災害來臨前做好物質和心理準備，政府相關部門可以在臺風、暴雨等氣象災害來臨之前，通過報紙、電視等媒體向市民直接消息，通過移動電話公司發短信或網絡微博及時通知廣大市民，可以通知居委會和城管在每個社區及城市的大街小巷廣貼氣象災害布告。
（五）組織重大災害的預防演練
要使得自助、互助的災難安全文化轉變為市民的自覺行為，需要經歷“觀念宣傳－預案演練－行為轉化”的三個環節。在第一個環節，從市到社區，每一級機構都有責任組織開展城市安全文化宣傳，基本的災害防范與救助應做到人人皆知。在第二個環節，應當由市、區兩級機構適時組織突發災難應急演練，政府應當保證演練的經費、人員到位，使參演人員切實掌握應急救助的技能、學會自我心理調適。在第三個環節，行為轉化需要政府制定相關的安全行為準則，推廣正確的行為模式，實施必要的獎懲措施。
（六）構建突發災害的應急機制
當重大災害發生時，危機情況呈現信息不確定、險情急需控制、人員傷害需緊急救治等特點，只有政府才具有在緊急情況下實施行政應急措施的權力，也只有政府的行政強制權力才能確保災害控制和救援行動的順利進行。政府行使突發災難應急管理的權力應確保行動的高效率，這就要做到應急處置機構人員的專門化、專業化。歐美國家設置專門的危機管理體制和機構主要有如下幾種模式：一是美國的聯邦緊急事務管理總署（隸屬國土安全部）模式；二是俄羅斯的緊急情況部模式；三是新加坡在國內事務部下設立民防部隊的模式。公共危機管理人員的專業化是與公共危機管理機構的專門化緊密聯系在一起的。例如，瑞士的國家緊急行動中心(NEOC)是由物理、化學、地理、測量、氣象、能源或通訊方面的專家監控和回應突發災害的專門技術中心，保證24小時都有各方面的專門技術專家值班，對突發災害事件作出評估，并提出應急救援的建議和事故報告。
我國現行的公共危機管理體制是中央政府指導、地方政府負責的二元體制，地方政府首長負責協調、各職能部門分別處理各自分管領域的突發危機事件，缺乏一個權威的應急管理機構和快速反應的專業救援隊伍。借鑒發達國家處置突發災害的經驗，我國一些城市近年來開始以消防隊為主體，組建綜合性的救援隊伍，形成通用性的常備救援力量。例如湖南省于2009年建立起以消防總隊為主體的綜合應急救援隊，其主要職能為：以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、爆炸和群眾遇險事件的救援工作，便于統一管理、統一裝備，提高救援效率。
（七）重視城市災害的善后重建
大型災難過后，往往是滿目瘡痍，受災民眾生活無著。此階段政府的基本職能就是盡快恢復秩序，穩定災民生活，籌措資金盡快規劃重建。政府主要有以下工作重點：（1）災民生活善后。政府要負責為災民安排非正式定居點，通過政策、規劃和項目來妥善處理非正式定居點的建設，尤其是為城市貧困人口提供臨時住處，幫助貸款融資解決受災戶的住房問題。（2）防止次生災害，如建筑物工程設施破壞而引起的火災、水災和煤氣、有毒氣體泄漏；細菌、放射物擴散等對生命財產造成的災害；搶劫、暴亂等社會性災害；以及對受災人群進行心理安撫和咨詢。（3）基礎設施重建，要盡快確保交通、通信、電力、供水等生命線工程的重建。（4）組建專家組進行災情或事故責任調查，對于責任事故災難，有條件的應當委托第三方進行獨立的調查，弄清原因，追查責任，以防類似事故再次發生。（5）逐步恢復日常經濟活動，引導或資助企業恢復生產；開展招商引資，促進經濟的發展。
四、城市災害管控中基于市場機制的政策工具
經過多年的改革開放，我國已建立起了初步的社會主義市場經濟，但在城市管理領域，市場化進展緩慢。我國城市的防災減災基本上由政府包辦。因此，政府在災害管控中引入市場機制，實質上就是政府從相應的災害管控服務直接供給中退出，實行民營化。政府之所以同意在部分領域轉向民營化，因為它能夠引發私人產權、市場和競爭的力量，從而為公民提供更有效率的服務。④根據薩瓦斯的民營化理論，可以得出城市災害管控的市場機制的幾種模式。
（一）災害保險
國家綜合防災減災規劃(2011-2015)要求：“建立健全災害保險制度，充分發揮保險在災害風險轉移中的作用，拓寬災害風險轉移渠道，推動建立規范合理的災害風險分擔機制?！背鞘袘斖茝V相關的災害保險，鑒于中國主要由政府包辦公共事務的現實，改革可以先從城市最常見的火災防范開始，設立消防保險，由保險公司分擔檢查火災隱患的工作，并且讓保險公司參與社區消防站的建設，這樣可以讓消防部門騰出精力專門從事滅火救援工作。在現階段，還可以強制要求涉險涉爆企業投保，保險合同中包含一旦發生事故由保險公司對受害人支付保險金的條款。災害保險的實質是風險分擔機制，城市一方面因為脆弱性易遭災害，另一方面城市居民個人難以承擔受災損失，如果多數市民增加財產和生命的保險，遇到災害的襲擊就可以多一份保障，特別是市民購買了住房保險，就能在災后迅速獲得保險資金重建住房。
（二）合同承包
政府可以通過與營利組織簽訂承包合同的形式實現某一活動的民營化。例如，用于災害演變和災害救援的地理信息系統GIS就可以外包給專業公司，他們的專業技術人員能夠以高效、快捷響應的方式為災害應急處理和災后重建提供支持。
私營部門能在消防中發揮作用嗎？丹麥的Falck公司對此做出了肯定的回答。Falck公司是一家私營公司，根據1926年的一項法律，該公司為丹麥提供了三分之二的火災救援服務；另三分之一則由地方當局承擔。Falck公司的消防站就像現代的辦公室，工作緊張而有序；地方政府的消防站則設備老舊，工作人員悠閑安逸，二者幾乎無法對比。而且，Falck公司的救援人員身懷多技，更能有效地爭取救援時間，除火災救援外，他們還經營救護車服務，以及道路交通事故救援。他們的雇員比地方政府的消防員受到更好的培訓，也掙得更多。與一些國家的消防隊是按火災和出警次數來獲得資助不同，在丹麥，合同是按固定費用來支付，因而更具激勵效率。⑤
（三）特許經營
企業的特許經營是指特許者以合同約定的形式，允許被特許經營者有償使用其名稱、商標、專有技術、產品及運作管理經驗等從事經營活動。城市政府采用特許經營則是以合同約定的形式，授予某一企業一種權利（排他性的），允許企業直接向公眾出售其服務或產品，該企業則為此向政府付費。例如在災后的恢復與重建中，為避免無序競爭造成的混亂，政府可特許某些實力強、信譽好的企業在規定時期內進入現場銷售生活必需品或提供其他特定服務。
特許經營還可以采取租賃的形式，即私營企業租用政府的有形資產從事商業活動。例如，政府開發的地下防空設施，平時可以租賃給企業開展經營活動，這樣既可以減少政府用于防災設施的維護費用，又可以獲得財政收入。
合同承包和特許經營都屬于政府的委托授權，是民營化最常用的方式，它們需要政府采取主動行動。由于政府是合同的委托人、特許經營的授權方，只不過是把實際生產活動委托給民營部門，因此政府對經營活動的結果承擔全部責任，要求政府持續而積極的介入，以確保質量和委托目標的實現。由于合同承包和特許經營都明顯地是公權力介入，有可能產生權力尋租，所以都應放在一個開放、透明、競爭的環境里進行。
（四）多元補助
委托授權也可以通過補助的方式來實現。一些城市為避免山洪爆發，需要在郊區修建水庫攔蓄洪水，同時供作郊區農業用水調節，政府可以鼓勵民營企業出資修建水庫，由企業進行資源開發利用，政府可視情況予以資金補助，或是對企業的該項經營活動予以稅收減免。災后城市重建中，為引進外部資金投資建廠，盡快形成規模生產，以促進就業問題的解決，政府可以減免這類企業的稅收。
（五）發放憑單
在突發災害襲來時，由于道路交通受損，市民的基本生活需求往往得不到保證，這時政府可以通過向需要救助的人群發放食品券等憑單，民眾憑券向商企換取相應的食品，最后由商企與政府統一結算。采取憑單的方式，可以減輕救援人手的緊張，減少食品發放的成本。
綜上所述，城市災害管控中的市場機制工具可以分為兩類：一類是政府出資為市民買單所提供的服務，如合同承包和憑單制；另一類是政府授權企業經營但須市民付費的服務，如特許經營和補助。企業為潛在的風險投保則是政府強制與市場的結合。無論上述哪一種市場工具，政府要么作為行為的直接主體，要么作為企業行為的監控者，都必須發揮主導者的作用，真正履行為市民提供公共服務的公權力責任。
注釋：
①Hyogo Framework for Action（2005-2015），/we/coordinate/hfa/。
②薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，北京?中國人民大學出版社，2002年版，第68頁。
③Asia Development Bank.Asia Must Increase Investment in Urban Disaster Risk Management, 2 May 2012，/news/asia-must-increase-investment-urban-disaster-risk-management-adb-seminar。
市場管控范文3
成本管理主要是監督、控制生產費用發生的合理性，為減少管理費用，必須合理安排人員減少不必要的工資支出;監控生產工藝合理性，監控生產、檢驗所使用的機械設備使用率，監督生產操作人員正確使用機械設備，從而減少設備修理費用，監督節約原材料費用，縮短生產時間，減少能源消耗，降低所有不合理的管理費用，增加企業的效益。供熱企業成本管理的主要包括:成本預算、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等。
2、供熱成本管理存在的問題
2．1成本管理念滯后
傳統成本管理理念，不重視產品質量和社會效益，只為了降低成本，多數供熱企業采用降低供水的溫度，使用戶達不到室內溫度標準，從而降低了供熱質量，給用戶帶來生活不便而報怨或投訴，公司信譽負面影響大，造成企業經濟效益和社會效益的負值產生。
2．2成本管理體系不夠健全
目前多數供熱企業，確定成本目標不合理、責任分工不明確、成本考核標準不具體。如:盲目制定成本目標，制定成本費用、節約費用、增收費用與實際發生費用偏差太大;各個職能部門責任人分工不明確，影響員工的工作積極性，造成能源及原材料浪費現象，甚至消耗資源而出現漏水、漏電;考核獎罰標準量化不夠。
2．3成本信息傳遞滿足不了現行的成本管理要求
目前，部分供熱企業為了完成各項指標，常出現人為漏計或少計成本現象，從而使成本核算不能準確反映企業消耗水平，使得賬目及信息不真實化，造成企業虛盈實虧現象。有些企業建立管理信息系統，沒有設在基層生產班組，造成原始資料班組上報的資料采用手工填報信息，再由專職人員輸入電腦，缺少報表即時性，或有事后補報的現象，由于手工采集的原始數據會造成字跡不清，造成原始數據不準確的現象，無法起到控制和考核生產經營的經濟效益作用。
3、加強供熱企業成本管理的措施
3．1成本預算確定要準確無誤
企業成本目標，確定依照成本預算。成本預算是指在規定時間內預計發生的一切成本費用。供熱成本預算在確定供熱面積基本上，對其相應的能源費用、材料成本費用、人工費用、固定資產大修費用、管理費用、員工福利費用、財務費用等進行預算。供應企業預計所創造的利潤，是預算成本與供熱收費金額之比。為確定準確成本預算，工作人員采集原始資料一定要與實際出發，依據供熱企業現有的生產技術條件，參照上個周期采暖季各項成本計劃及實際完成率，確定當年的成本目標。在成本目標基礎上編制成本計劃，成本計劃編制原則:縱向采用由下而上逐級上報方式，對單位成本費用完成情況進行控制，依據指標控制成本計劃。
3．2加強采購管理從而降低采購成本
供熱企業生產成本中，主要項目是燃料及直接材料消耗。原材料采購價格高低、采購原材料質量、數量等能否滿足生產需求，直接影響采購成本高低，為控制采購成本，采購時要減少中間環節，做到定點采購、龍頭企業直供，減少企業庫存，做到先進先出，降低采購成本。
4、小結:
市場管控范文4
作者：王曉紅 單位：四川省委黨校工商旅游教研部
旅游企業的管理人員要樹立正確的人才觀念，充分認識到人力資源在社會及經濟發展中的決定性、戰略性、重要性以及基礎性作用，把吸引、培養以及用好人才當做其重要任務來抓好抓緊，樹立正確的人才觀念，為更好地開發及管理人才服務。重視人力資源，增強旅游市場人才結構的穩定性要穩定我國旅游市場人力資源隊伍的結構，首先要對現有的分配制度進行必要的改革，通過層次化管理來分配工資，從而逐漸消除薪酬體系中存在的各種不公平問題。同時還要對其他行業的薪酬情況有一個大體了解，這樣才能確保相同職位的平衡薪酬，防止出現惡意爭奪人才的問題。其次，旅游企業要通過開展員工辭職面談、工會協調、福利制度以及有特點的休閑等來對員工進行肯定。第三，要給員工提供一個良好的發展空間，在旅游企業管理人員要努力制造能夠鍛煉及發揮員工才能的機會，使員工從中不斷提高自己，并獲取提升的機會與空間。第四，要逐漸改變不尊重員工、不顧及員工感受的傳統的權威式的管理模式，給員工創造一個愉快輕松的工作氛圍，使其在工作中有足夠的自，并能夠獲得別人對自己的尊重與認同，不斷培養員工的成就感。第五，要積極改變員工的結構隊伍，通過個性心理結構、性別結構、年齡結構以及知識結構等對員工進行科學合理的組合，使其在一個融合度極高的群體中工作。最后，對素質較低的員工進行必要的培訓，使其不斷提升對工作的熱情，如果部分員工不能通過培訓來努力提高自己，工作態度方面存在較大問題則可以通過減員的方法來優化人才結構，增強人才結構的穩定性，進而更好地保障我國旅游業的穩定健康發展。抓好旅游市場的人力資本開發與管理工程我國旅游企業要根據自身的需要來發展與引進人才，在補充內部人才時要抓住以下三點：首先是培養優秀的行政管理人才，旅游企業行政管理者專業素質以及領導能力直接影響到旅游企業的發展與進步。旅游企業要對各級管理人員進行有計劃、分層次的培訓，以此來提高其有效管理以及依法行政的能力。其次，加強對緊缺人才的培養，旅游企業的緊缺人才主要是高級職業管理人員，可以通過專業技術人才、電子商務人才、旅游商品設計人才、旅游商品開發人才、會展人才、市場促銷以及度假區管理培訓等途徑進行培養。在培養的過程中還要通過職業經理制度進行管理，不斷加快人才培養的步伐。同時，還要積極引導相關院校增開一些新的科學及新的專業來培養急缺的高級管理人才，還可以鼓勵與支持一些培訓機構進行快速培養。健全人才管理機制以及激勵機制旅游企業要建立健全其人力資源開發與管理機制，不斷優化工作環境，以此來穩定與吸引人才。旅游企業要通過人力資源開發與管理機制來引進與招聘各種人才，并科學合理地吸引人才、使用人才、留住人才以及管理人才，努力做好人力資源開發與管理的規劃、分析與調研工作來優化人力資源環境，以此來推動旅游企業對人力資源的開發與管理。此外，還要把員工看做是企業的無形資產或者重要資源，而不單單是生產成本，大力開發與培養人才，引進各方優秀人才，這就要求管理人員必須要用戰略性的以及長遠發展的眼光來看待人才。同時還要建立健全人才激勵機制，不斷培養人才的歸宿感以及成就感，滿足其自我實現需求以及被尊重的需求。通過健全人才激勵機制還可以使員工真正地參與管理，從而培養其集體榮譽感，增強自己的責任感。另外，旅游企業還要通過建立高風險匯報以及高職高薪機制來引進與培養高級管理人才以及緊缺人才，并通過采取各種獎懲措施來激發旅游企業員工的工作熱情。
可以把人才優勢轉變為社會優勢以及經濟優勢開發旅游產品除了要加快其適應市場的能力，同時還要在市場的發展過程中及時調整自己的經營方針以及發展戰略，這樣才能使開發出的產品轉變為現實的生產力，而強化人力資源的開發與管理對開發各種旅游產品有很大幫助。因此，旅游市場只有強化其人力資源開發與管理機制才可以把其自身的人才優勢真正轉變為經濟優勢，進而創造出更高的社會價值，這樣才能使旅游企業在激烈的競爭中占據一席之地。人力資源可以推動旅游業的發展與進步近年來人們的生活水平得到了很大提升，旅游在人們生活中占據的比例也越來越大，人們的旅游消費心理也不斷趨于成熟，我國的旅游業不再是低層次的單一的觀光旅游，而是逐步出現了以體驗化以及情景化為特征的高級消費模式，這種旅游模式更加注重住、吃、游、行、娛以及購等活動的一體化，在這種體驗式旅游中人們更容易滿足自己的身體以及心理需求。所以，在對人力資源進行開發與管理時要注重其能動性以及創造性的培養，注重其專業特長以及個性的發展，通過不斷優化人力資源的配置結構來激發起創造性、主動性以及積極性，進而推動我國旅游業的發展。
旅游市場的人力資源開發與管理要以市場的需要為出發點，通過引進人才與培養人才來發展與壯大我國旅游業的人才隊伍，同時還要積極健全人才開發與管理機制，不斷完善激勵機制，以此來激發起員工工作的積極性與創造性，從而實現我國旅游事業的穩定健康發展。
市場管控范文5
【關鍵詞】 區域房地產 風險管理 監測預警
房地產業關聯度高、帶動力強，是區域乃至國民經濟發展的“晴雨表”，其波動尤其是非常態的危機波動不僅危及地區經濟，甚至對整個國民經濟也會造成災難性的影響。對房地產市場風險的準確把握是政府制定區域和產業政策的基礎。而且，區域房地產市場與區域金融環境密切相關，東南亞金融危機、美國次貸危機都是非常典型的例子。在房地產業對GDP的貢獻值不斷增加的背景下，在國際、國內經濟環境持續惡化情況下，保持房地產市場的穩定對區域乃至全國經濟的穩定發展意義重大。
一、國內外研究現狀評述
國外學者與本課題相關的研究成果主要集中在以下幾個方面：其一，關于風險管理。強調狹義風險管理的美國學說，重點在風險的處理上，如威廉姆斯（Williams.C.Arther）和漢斯（Heins Richard M）等；英國風險管理學說側重于對經濟的控制和處理程序，如邁克爾（2000）等。其二，關于經濟預警。以法國為代表的“經濟恐慌學派”；以日本和德國為代表的“警告指數學派”；以美國為代表的“經濟指數學派；以經合組織為代表的多指標監測系統。當今最受重視的預警理論是由Kaminsky，Lizoondo與Reinhart于1997年創建的KLR信號分析法。其三，關于房地產市場風險。房地產業周期含房地產周期本身的研究（Mueller，1999；Hendershott，1997等）和房地產周期對宏觀經濟影響（Brown，1984；Hekman，1985等）。房價預測（ Quigley，1995；Pace，Barry，2000；Kelley，2005；Gouriéroux，Laferrère，2009等）。房地產市場評估方法：收益還原法（野口悠紀雄，1989；中尾宏，1996等）；數據比較法；層次分析法（T.L.Saaty提出）。房地產泡沫及其形成機理預期（Blanchard and Watson，1982等）、銀行信用（Richard Herring，2002等）、信息不對稱（Allen，Morris and Postlewaite，1993等）。上述很多理論和方法已經比較成熟，對區域房地產市場風險管理的研究及實踐有重要借鑒意義。但是，西方國家房地產制度和房地產市場已經相對成熟和完善，而我國房地產市場起步較晚，這些理論的具體運用還有待進一步研究。
國內相關研究成果主要集中在以下幾個方面：第一，關于經濟預警。我國關于經濟預警的研究經歷了兩個階段，1988年以前以引入西方經濟發展理論和波動的周期理論為主；1988年后自主研究階段（袁興林等，1988；顧海兵，1992，1993等）。第二，關于房地產預警。指數預警法，中房指數、國房指數、上房50指數、武房指數、北京30指數等；統計預警法（趙黎明等，1999；郭峰等，2006，2008等）；模型預警法（胡健穎等，2006；余凱，2008等）；模擬預警法（丁烈云等，2000；Chen，2009等）。第三，關于房地產市場風險及其管理。多從微觀角度如企業投資角度研究，涉及宏觀的主要集中于對房地產市場泡沫的研究，泡沫論（呂宗澤，2010；吳敬璉，2011等）；局部過熱論（蕭灼基，2005；葉劍平，2005；王曉國，2003等）?？傮w上，我國區域房地產市場預警預報的理論研究還處在起步階段，建立合理可行的區域房地產預警系統成為學者和整個行業關注的熱點，但還存在以下不足和有待深入研究的方面：現有房地產市場風險管理及風險測度、評價多從微觀財務分析入手，鮮有從宏觀角度研究房地產市場風險的。對房地產宏觀市場風險的研究多集中于市場是否存在泡沫等，沒有從影響房地產市場風險的各個因數來定量分析其市場風險及風險程度。過多關注房地產項目風險的識別、評估及規避研究，缺乏區域房地產市場風險產生的基礎、根源等研究。本研究試圖從市場風險監測、預警體系的構建入手，以房地產市場風險體系的實證性監測、預警結論為突破口，通過對當前和未來一定時期內的風險狀況、面臨的主要問題及其程度、主要影響因素、未來發展態勢等內容的分析和評價，明確不同時期房地產市場風險管理的目標和側重點，并以此為依據構建符合房地產市場發展現實的風險管理策略體系。
二、房地產市場風險監測預警的內涵
房地產市場風險。本研究認為，在短近期，房地產供給過剩與短缺，以及可能出現的各種突發性事件所引發的市場風險都會通過交易價格和交易量的波動直接表現出來，所以從價格和交易量來對房地產市場風險狀況進行監測可以很好的把握短期內區域房地產市場風險狀況。從年度或更長的時段來看，房地產市場風險主要體現在房地產供給和需求的變動及供求平衡問題。
房地產市場風險的監測預警的內涵。指為了避免房地產市場震蕩及其帶來的一系列經濟、社會問題，從房地產供求格局及其未來變動趨勢出發，著重對房地產價格和市場交易狀況及后果所進行的預測、評價和報警。通過動態監測預警，對當前及未來一定時期內房地產市場風險的宏觀態勢給出正確評價和科學預警，促使政府及相關部門預先擬定對策，提前采取必要的控制行為，以消除或緩解警情，維護房地產市場的良性運行狀態。
三、監測預警體系的構建
1、監測預警的內容
主要圍繞房地產市場運行風險系統展開：房地產市場供給風險子系統――包括房地產開發投資增長率與GDP增長數率比值，房地產開發投資額與全社會固定資產投資額比值、房地產開發企業貸款增長率與全社會企業貸款增長率，房地產企業自有資金與房地產開發投資總額比值等指標的分析；房地市場需求風險子系統――主要圍繞影響房地產需求的影響因素如人均可支配收入水平、經濟增長率、人均住房面積等；房地產交易風險子系統――主要分析商品房銷售面積與商品房竣工面積比值，商品房空置率，房價收入比，商品房價升幅與GDP增幅的比值等。
監測預警的手段：確定各指標值的風險底線及其區間進行數據的收集、匯總期初對監測指標進行預測對照確定的風險標準預測房地產市場風險程度并報警期末將監測指標觀測值與確定的風險標準進行對比對房地產市場風險程度進行評價并報警。
2、風險區間、警度區間的劃分
要對區域房地產市場風險情況進行監測預警，首先要確定監測預警目標的標準，即確定市場風險的臨界值，關鍵在于確定無風險區間或安全區間。無風險區間的確定首先要與經濟理論和已經有的定性認識一致。確定無風險區間的思路是客觀分析與主體調查相結合。按照人民大學顧海兵教授的研究，客觀分析主要依據指標的歷史數據，根據多數原則、半數原則、少數原則、均數原則、眾數原則、人數原則、負數原則、參數原則風險或安全臨界線的選擇。主體調查法確定臨界線的關鍵在于調查對象的選擇，不同的調查對象由于其相關知識、經驗、分析判斷能力和水平的差異對同一問題可能產生完全不同的看法，為確保調查結果的客觀性，采用該方法確定臨界線時要關注調查對象的廣泛性。
本研究認為，鑒于房地產市場風險狀況的判斷是依據指標市場供給風險子系統、市場需求風險子系統和市場交易風險子系統構成的指標體系，可以運用擴散指數法來判斷區域市場風險水平和程度。
DIt=■%100
若在t期內，風險指標個數等于指標總個數，則DIt=100%；
若在t期內，風險指標個數等于0，即全部指標均處于正常范圍，無風險，則DIt=0；
若在t期內，風險指標個數與無風險指標個數相等，則DIt=50%。
總體市場風險程度和等級依風險指標的個數和等級確定。
也可以采用標準化方法，對各指標的風險程度打分，用加權平均求出風險值，再根據風險值的高低判斷風險水平和等級。將房地產市場風險劃分為五種類型，由低到高分別是無風險、輕度風險、中度風險、重度風險與危機，分別對應無警區間、輕警區間、中警區間、重警區間和巨警區間，對應的警度分別為無警警度、輕警警度、中警警度、重警警度和巨警警度。
安全度和警度區間的劃分采用百分制，并設定不同的符號與之對應。具體解釋如下：
無風險（無警警度）：風險值綜合評價得分60分以下；
輕度風險（輕警警度）：風險值綜合評價得分達到60～69分
中度風險（中警警度）：風險值綜合評價得分達到70～79分
重度風險（重警警度）：風險值綜合評價得分達到80～89分
危機（巨警警度）：風險值綜合評價得分90分以上
對以上風險類型、警度類型的具體含義說明如下：
無風險：用綠色信號燈表示，指區域房地產市場供給、需求、價格與交易量變動均在合理區間，表明房地產市場運行處于較好狀態，利于或者促進經濟發展與社會穩定，即風險值綜合評價對應分值在60分以下的狀態。
輕度風險（輕警警度）：用藍色信號燈表示，指房地產市場供給、需求、價格與交易量變動構成的指標體系中超過50%的指標值本身或其變動水平超過合理區間，對房地產市場的運行、區域經濟發展或社會穩定存在輕度的負面、消極影響，即風險值綜合評價對應分值在60―69分之間的狀態。
中度風險（中警警度）：以黃色信號燈表示，指房地產市場供給、需求、價格與交易量變動構成的指標體系中超過50%的指標值本身或其變動水平超過合理區間達一定程度，對房地產市場的運行、區域經濟發展或社會穩定存在較大的負面、消極影響，應該引起關注的狀態，即風險值綜合評價對應分值在70―79分之間的狀態。
重度不安全（重警警度）：用粉紅色信號燈表示，指房地產市場供給、需求、價格與交易量變動構成的指標體系中超過50%的指標值本身或其變動水平嚴重偏離合理區間，房地產市場的運行、區域經濟發展或社會穩定已經受到嚴重影響，即風險值綜合評價對應分值在80―89分之間的狀態。
危機（巨警警度）：用紅色信號燈表示，房地產市場供給、需求、價格與交易量變動構成的指標體系中超過50%的指標值本身或其變動水平遠遠偏離合理區間，房地產市場的運行、區域經濟發展或社會穩定已經受到巨大影響，即風險值綜合評價對應分值在90分以上的狀態。
四、區域房地產市場監測預警的實證研究構架
區域房地產市場監測預警主要分兩步完成：第一步，要首先根據搜集的數據及前面介紹的風險區間、警度區間的劃分方法、原則來確定具體指標的安全區間和警度區間，然后利用各指標的歷史值及其未來環境的可能變化預測各指標期初預測值，根據預測結果對照風險區間、警度區間得出各指標的打分值，經過加權處理后得到近短期房地產市場的監測預警結果并預報風險度和警度水平；到期末再根據各指標的觀測值計算其得分值，然后對照風險區間和警度區間來對本期的風險程度進行評價，并對比預警結果評價預警準確度，如果預警結果與評估結果一致，可以采用該方法對區域房地產市場展開監測預警。
（基金項目：河南省教育廳科學技術研究重點項目（13B7903
88）。）
【參考文獻】
[1] 顧海兵等：未雨綢繆―宏觀經濟問題預警研究[M].北京：經濟日報出版社，1993.
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[3] 葉劍平等：房地產與社會經濟協調發展研究[M].中國人民大學出版社，2005.
[4] 楊繼瑞：中國房地產業的理論思考[M].成都：四川大學出版社，1997.
市場管控范文6
關鍵詞：卷煙工廠；精益化；成本管控；模式
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01
“成本”通常具有狹義、廣義之分，狹義的“成本”是指企業為了生產產品或提供勞務而發生的各種耗費。廣義的“成本”是指為過程增值或結果有效已付出或應付出的資源代價。隨著煙草行業改革步伐的深入推進，目前，卷煙工廠已不再具備法人資格，管理職能發生了根本性變化，“生產制造”成為卷煙工廠經濟運營的核心職能，因此，如何加強生產制造過程成本管控成為基層財務管理需要解決的重要任務之一。眾所周知，企業行為必須遵循市場經濟規律，成本管控方法也要適應企業市場競爭環境的變化，要能夠在不同運營模式下，為實現企業運營目標提供相適應的成本管控技術。
一、理論基礎
定義：精益化成本管控模式是以精益化理論為指導，以成本管控精益化為核心，綜合運用多種成本管控手段和方法，管理企業所有資源和管理耗用這些資源的活動，識別達到目標的機會，監控進程并不斷地改進成本，以期實現成本管理流程規范化、方式精益化、效益最大化。
手段：綜合利用企業外部和內部各種信息，平衡優化企業資源配置，形成系統的成本優化和效益提升的成本管控機制，在生產過程上下游間逐步發揮成本管控聯動效應。
二、實施步驟
第一步：推進成本管控“精細化”進程。細化成本核算和管理工作，使生產經營的每一個過程、每一時刻的成本發生都處于一種受控狀態。本階段主要是以全面預算管理為抓手，夯實企業成本管控的基礎工作。
第二步：推進成本管控“及時化”進程。強調成本控制反應及時，以期進行分析、控制等。本階段主要是通過實施指標倒推、下達任務、過程跟蹤等管控措施，從而實現成本控制及時化的目標。
第三步：推進成本管控“精益化”進程。在實現成本管控精細化、及時化的基礎上，本階段通過實施流程梳理、精益改善、成本三級控制等措施，實現運營風險防范、管控能力提升、核心競爭力提高等目標，進而全面推進成本管控精益化進程。
三、基本架構
1.全面預算精益管控框架。結合卷煙工廠實際，將預算管控職能作為成本費用管控的主要手段，將預算管控體系劃分為“預算管理委員會-企業預管辦-預算指標歸口部門”三個層級，預算指標歸口部門成為預算管控第三個層級，亦是最為關鍵的一級，但在管控過程中，預管辦實為預算管控的主責部門，管控責任沒有發生根本性轉移，預算歸口管理部門沒有真正承擔起第三層級管控責任，造成“責權不對等”，因此強化“以預算績效為導向，以業績評估為核心”的預算績效管理勢在必行，需要將績效理念融入到預算編制、執行、監督、評價和考核的全過程，著力搭建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”預算績效管理機制，進一步健全預算管控系統性。
2.重點物耗指標控制框架?？v觀行業15項對標指標中有7項直接涉及到成本費用，煙葉、嘴棒、盤紙消耗指標均位列其中，生產過程中廢品煙支管控、嘴棒接收管控水平，是影響煙葉、嘴棒、盤紙消耗指標的主要因素，通過動因分析發現，企業廢品煙支的過程管控還沒有建立標準，同班不同機型、同機型不同班的物耗消耗差異產生的原因分析、過程控制、措施跟進等還沒有實施系統性管理；嘴棒接收管控過程中，與嘴棒供應商在管控流程、管控職責方面尚存在管理盲區，因此將加強生產過程廢品煙支管控、嘴棒接收管控，作為探尋降低煙葉、嘴棒、盤紙消耗指標的新途徑，是企業控本降耗的重點，需要通過加強三級管控的方式組織實施。
3.成本費用三級管控框架。成本費用三級管控方案，確立成本費用三級管控基本原則，明確企業成本費用三級管控思路、管控目標、管控職責、管控程序、管控要求。
四、成果與成效
運行結果表明，精益化成本管控模式提升了企業基礎管理水平，培育了企業精益管理文化，營造了精益生產實施氛圍，成果與成效顯著。
1.具有兩大管理特點。特點一：有助于不斷營造精益改善的氛圍，打造精益文化，充分調動員工改善的熱情，培養員工主動改善的意識的同時，使“管控”成為員工自覺行為，形成員工自我改善的內生動力。
特點二：有助于充分發揮各專業部門職能優勢，提高各職能部門的參與程度，通過各部門聯動，研究當前管理中存在的問題，分析原因、確定目標、制定措施，有力推動精益管理工作富有成效地開展，有效形成推進合力。
2.具有四大管理亮點。亮點一：實現全員成本管理。每個員工都參與到成本改進工作中，使其認識到自己在改進成本中的責任和作用，從而調動其改進成本的積極性和創造性，并在執行過程中不斷創新，成為成本長期持續改進的堅實基礎和保證。在管理組織上，從單純依靠少數成本管理人員參加的專業成本管理活動擴大到全體員工都參加的全員成本管理，從而深層次控制成本。概括起來講，就是要求企業全體員工參與的降低成本活動貫穿于產品壽命周期全過程，這是精益成本管理的本質要求。
亮點二：實現全過程成本管理。影響成本的一切因素，不論是技術方面還是經濟方面，皆納入成本管理范疇。對生產經營全過程的各個環節、各個方面實行全方位的管理，形成一個綜合性的成本管理體系，重在不斷改進，實現了成本管理事前、事中、事后三位一體。
亮點三：實現全企業范圍的成本管理。卷煙工廠的成本費用三級管控方法，加強了層級間的組織協調，對財務管理職能如何由核算向管理轉變進行了初步的嘗試，各管理層次明確個子成本管理的內容、任務、職責，齊心協力保證成本持續長期的改進，從而實現工作各責任主體之間相互牽引、相互配合、相互制約的關系和工作效率的提高。
參考文獻：
[1]劉耘彤，代立平.精益成本管理――企業競爭優勢新突破.經濟管理2007，8（下）：118～121.
