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科研項目經費管理范文1
一、問題的提出
近年來，隨著國家科技創新的大力推進，科研單位及高校承擔的科研課項目益增多，科研項目經費已成為科研單位及高校重要的資金來源之一，伴隨著科研項目經費的急劇增長，科研項目結余資金規模也逐漸增大，這已經成為當前科研單位及高?？蒲许椖拷涃M管理中一個不容回避的問題，同時為財政撥款帶來了不良的影響。
二、科研項目經費結余資金形成的原因
科研項目經費結余資金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：
第一，國庫集中支付、政府采購等一系列公共財政改革措施的實施以及財政等相關部門對科研項目經費監管力度的加大，促使項目承擔單位加強成本管理，產生了結余。
第二，項目承擔單位建立健全各項規章制度，對中央財政資金加強了管理，在理解學習國家相關經費管理規定的前提下，細化了科研項目經費的管理規定，建立了科研項目經費預核算管理等一系列相關制度，充分發揮資金的最大使用效率，同時通過集中采辦、資源共享等一系列措施，在保證項目質量的前提下勤儉節約，形成結余。
其次，由于科研項目經費預算管理薄弱和結余資金管理制度建設不到位等因素造成的，具體原因主要包括以下幾個方面：
第一，科研項目經費預算管理薄弱?？蒲袉挝?、高校以及高校承擔的國家科研項目，由于時間短，項目編制預算過程中缺乏嚴格審核，同時，對國家相關政策和制度的了解和學習不夠，使得某些科目的預算編制脫離實際工作；預算編制的不準確、不細化導致科研項目經費不能按階段及時使用；預算內容沒有細化到具體開支項目上，缺乏可操作性，影響了科研項目經費預算的執行，形成結余。
第二，預算調整困難造成的結余。國家課題預算編制都是5年，使得某些預算無法執行。例如，5年前編制預算時所需購買的設備，由于5年后該設備已經更新換代，但是設備費的調整必須經過財政部批準，對于預算的調整財政部、科技部等相關部門沒有具體細化調整制度，這樣就形成了部分結余。
三、對于科研項目經費結余資金有效控制管理的建議
（一）建立健全事前、事中、事后全過程的科研項目預算管理體系
預算管理是科研項目經費管理的前提條件，做好科研項目預算編制、審查、執行和績效考評，對減少科研項目經費結余資金規模具有重要意義。項目任務初期，成立項目領導小組、技術委員會、實施管理辦公室等組織機構，為控制和減少科研項目經費結余資金的規模，在預算管理循環中，應力求完善，做到預算編制全員參與，科研人員與財務人員共同把關。具體措施為：
（1）提高科研項目預算編制水平，為科研項目經費執行提供有效依據。制定科學合理、符合實際的項目支出定額標準體系，做到預算有定額，支出有標準，管理監督有依據，提高科研項目預算管理的科學化、精細化、規范化水平。預算指標應細化到各業務部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確?，F有項目后有資金。所有項目均要有詳細的預算測算說明、項目實施計劃安排、項目預期績效、資金年度安排等內容。科研項目預算書上報之前，應由各專業的專家、財務、預算管理人員共同進行預算書審查，就項目預算與項目內容相關性、預算內容的合理、合規性進行審查。財務人員與科研項目人員共同對科研項目支出的合規性合理性進行分析測算，利用以往科研項目支出的數據，并結合當前市場趨勢，使得科研項目預算更加真實；綜合采用彈性預算、績效預算的方法，提高預算編制的科學性，細化科研項目經費預算內容，使得科研項目支出的清晰明確。
（2）利用電子化的核算手段，確?？蒲腥蝿张c經費相匹配。完善預算執行制度是科研項目經費管理的重中之重，預算審查應重點放在設備名稱、數量、單價和預算額，對于測試化驗的項目、內容和金額要著重審核，確保測試化驗加工費用沒有包含研究內容。各種渠道的預算都應納入本單位的預算管理體系的范疇。所有經費均進行預算剛性管控，不得發生任何無預算或超預算費用的情況。在財務系統中建立以科研項目為核算單位，精確歸集各類科研經費，實現預算監控、電子審批、固化流程和標準、自動記賬等功能，確?？蒲薪涃M的高效核算，科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責、密切配合、全程參與、支持到位，確?？蒲薪涃M使用合規，滿足管理需要。
（3）加強內部審計監督機制，為科研項目經費合規執行保駕護航。在科研單位及高校內部，審計機構是非常重要的監督機構。加強審計監督，就需要審計監督充分地發揮出審計職能。通過內部審計制度，可以了解科研項目管理總體情況，審查科研經費在財務核算、預算管理、資金管理、采辦管理、供應商管理、物資管理的管理和使用情況，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項目經費等違反財經紀律的行為。對科研項目經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。
（二）項目負責人高度重視科研項目經費的執行
項目責任人應高度重視項目經費的預算執行情況。切實采取有效措施，加大預算執行力度。項目責任人提前規劃項目的進程，盡早啟動，按進度組織科研項目，財務部門根據項目進度支付資金，管好、用好資金，保證項目開展所需資金的正常供應。科研人員與管理人員共同努力，保證項目按進度花錢，避免項目結題時搶時間、趕進度、急花錢。
四、結束語
加強科研項目結余資金的管理是深化科研項目經費改革的一項新措施，需要各方面積極配合，多管齊下，多頭并舉，在國家科研項目經費使用安全、管理規范的基礎上，提高資金的使用效率，減少結余資金，切實提高科研項目預算執行力。
（作者單位為中海油研究總院）
[作者簡介：楊洋（1979―），女，管理學學士，中級，研究方向：經濟管理。]
參考文獻
[1] 民口科技重大專項資金管理暫行辦法[S].
科研項目經費管理范文2
關鍵詞：科研項目經費 預算 管理
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項目預算管理，提高科學化、精細化管理水平，國家出臺相關政策措施，加強預算編制，推行預算評估，規范預算執行，開展績效評價，提高了資源配置的科學性，有效規范了科研項目經費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進一步加強和規范。因此，本文通過對科研項目預算管理現狀及成因的分析，分別從增強對預算管理的認識、建立預算管理責任體系、提高預算編制的科學性、加強科研項目的全過程管理與監督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經費預算管理提出建議。
一、科研項目預算管理現狀分析
（一）科研項目預算編制中存在的問題
1.預算編制意識淡薄。首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執行及驗收評價。
2.預算編制結構不合理。項目（課題）經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目（課題）經費的申請、執行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。
3.測算依據過于籠統?？蒲许椖康念A算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數科研人員對測算依據的說明不夠重視，，測算依據過于籠統、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。
（二）科研項目經費缺乏有效的監管
1.法人責任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調動了科研人員的積極性和創造性，但一定程度上也出現了項目承擔單位管理弱化的問題。有些單位責任意識淡化，單位領導熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責任，對項目實施過程疏于管理、監管不力。
2.部門協同管理的責任缺失?？萍疾块T、財務部門及項目（課題）組之間未形成有機業務鏈，預算管理流程中部門的責任缺失，導致科研項目經費過程監管不到位。
3.科研項目經費預算監管不力。首先，平時不能全面、及時、準確地反映和把握預算的執行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現象，甚至有極少數人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
（三）科研項目預算管理存在問題的原因
1.科研項目預算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業局限性?？蒲腥藛T大多缺乏財務知識，雖然經費主管部門一般都要求課題申報單位財務人員參與課題預算編制，但實際操作時，由于上報預算要求的時間較緊，財務人員參與度不夠，即使在預算上報財務審核環節提出了修改意見，由于時間的關系，預算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關專業知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現優勢互補、揚長避短，從而使課題經費預算編制的準確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動的自身特殊性。由于科學研究和科技開發具有探索性、不確定性和不可預見性等特點，且不同領域、即使是同一領域不同研究方向的課題，其經費預算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規律的公用經費定額標準帶來困難。因此，以定額標準指導預算編制，提高預算管理科學化精細化水平尚需不斷地探索與實踐。
2.科研項目經費缺乏有效監管的原因。
（1）執行預算的意識淡薄?？蒲腥藛T在編制預算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經費拿回來，對后續的預算執行考慮較少，再加上對市場調研的不充分，致使在實際執行中預算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強調科研自，對單位的監督管理有抵觸，習慣拿科學研究的不確定性為借口，不按批準的預算執行，甚至存在違規、違法使用科研經費等問題。
（2）內部監督制約機制缺失。首先，項目預算控制與財務核算系統脫節，未能實現對經費使用的動態監控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責任不清、相互推諉，未能形成合力及發揮各自專業優勢，造成項目管理與經費管理脫節，從而使科研經費缺乏有效的控制。
二、加強科研項目預算管理的建議
（一）增強對科研項目預算管理的認識
1.樹立正確的觀念。首先要真正認識到科研項目預算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區，應樹立“用好經費，接受監督”的責任意識。
2.增強預算管理意識。定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規及科研經費管理制度，把自律意識落實到執行制度上來，科學規范地使用好科研經費。
（二）建立科研項目預算管理責任體系
1.強化法人責任制。充分發揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協調、服務和監督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。
2.明確職責與強化協同。建立健全項目經費管理責任制，明確項目（課題）負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協同機制，加強財務部門與業務主管部門聯動，具體執行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。
（三）提高預算編制的科學性
1.熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。
2.預算編制堅持“三性”原則。課題預算應根據研究開發任務的實際需要，以科學的態度提出預算需求，認真貫徹目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則。財務部門應對國家相關財務制度、經費開支范圍及標準等進行把握；科研管理部門應會同課題負責人，結合課題目標的任務對所列支出的相關性、合理性進行把握。
3.提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，各科目測算依據應盡可能地準確可靠，預算理由應充分合理，特別對設備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經費支出與經費預算的吻合程度；預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環節，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監督
1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構建多層次的監管體系，切實發揮行業部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監管職責，加強協調和溝通，形成監管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執行的關鍵在財務監控，監控有序則能確保預算目標的完成。為確?？蒲薪涃M的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發揮財務人員在科研立項、預算、核算及驗收工作中的決策和監督作用，讓財務管理與監督貫穿項目管理的始終，實現對科研項目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內部控制制度。完善以財務制度建設為基礎的單位內部控制管理框架，對經費開支的范圍、標準，審批的職責、權限和程序等做細致的規定，保障科研項目經費安全、高效的使用。
（五）建立科研服務及信息化管理體系
通過信息化手段建立項目（課題）預算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務信息的同時，實現對經費使用的動態監控。通過對財務信息進行多層次、多視角的分析，建立定期的經費評估與反饋調整機制，逐步摸索科研活動相應的成本補償機制，為今后編制項目（課題）經費預算提供科學的依據，也為建立符合不同類型科研活動規律的公用經費定額標準創造條件。
（六）建立科研項目的績效考評體系
建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優化資源配置，促使科研經費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預算管理制度。通過建立績效預算評價體系，用量化的指標來衡量每項計劃在實施過程實現需消耗的資源、資金，同時確定績效目標。這種新的預算理念要求在編制預算時先明確追求的“結果”，根據“結果”來編制預算，投入資金。該預算方法賦予了單位更大的預算執行權，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當的彈性空間，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經費績效評價制度。探索推進績效評價工作，構建適應科研活動規律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結果的科研經費績效評價機制。對科研項目的績效評價主要看其任務書的績效目標是否完成，是否提升了科技創新和產業創新水平，是否帶來了良好的經濟效益和社會效益，社會公眾或服務對象的滿意度如何等，通過對預算執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，引導和促進科研項目經費合理、有效使用。
3.加強績效評估結果的激勵和約束機制。把績效評價結果與項目預算安排掛鉤，建立“優勝劣汰”的激勵約束機制。績效好的項目需要繼續安排的要優先安排預算資金，績效差的要削減預算甚至取消同類項目，從而優化資源配置，提高工作實效，充分發揮績效評估的作用。
參考文獻：
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科研項目經費管理范文3
關鍵詞：高校；科研項目經費；財務管理
中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1009-055X（2012）06-0125-05
國家科教興國戰略的實施，強化了高校承擔社會科技服務的職能，特別是國家對科研項目經費投入的不斷增加，促進了高?？蒲泄ぷ鞯陌l展。近年來，研究型高校的科研項目經費大幅度增長，科研項目經費占研究型大學總經費的比例往往超過1/3，財政撥款、教育事業收入和科研經費收入成為高校資金來源?？蒲许椖拷涃M收入和科技成果的數量，也成為衡量高校綜合實力的重要指標之一。
高?？蒲许椖拷涃M的有效利用，對于激發科研人員積極性，提升社會的科技水平以及整個國家的科研創新能力有著重要作用。隨著高校科研項目經費的大幅度增長，國家對其監管越來越嚴格，社會各方也日益關注?？蒲许椖拷涃M管理是否科學合理，科研項目經費的使用是否規范，直接影響著高校的科研質量和水平，關系著高?？蒲惺聵I的發展。因此，科研項目經費的財務管理成為高校財務管理的重要內容。
一、高?？蒲许椖拷涃M財務管理存在的主要問題
（一）項目經費申報時的可行性轉化為可批性
高校科研項目的獲取屬于競爭性資源的爭取，為了能夠在眾多的申報者中勝出，課題負責人都會認真研究課題申報的可行性，并迎合課題申報可批的要求，將課題申報的可行性轉化為項目申報的可批性，從而達到申報成功的目的。因此，部分教師在申報科研項目時，經費預算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經獲批項目的成功經驗申報，對課題經費實際需求的考慮不夠充分，無法完全按照項目實際需求申報使得經費在使用過程中既不能滿足實際的研究需要，也無法完全按照項目預算執行，使得項目經費預算失去了意義，也影響了項目的結題驗收。
（二）科研項目經費支出結構不合理
科研項目經費支出結構不合理主要表現在以下五個方面：
第一，人員經費支出對象不合理。按照科技部、財政部等有關文件規定，項目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務費，只能支付給課題組臨時聘用人員或沒有工資性收入人員（如學生）的勞務費。
對于這些規定，我們認為制度的設計已不符合現時的實際情況。由于多數老師都是在正常教學任務之余加班加點進行科學研究。這些老師、教授們沒有節假日，不分白天黑夜付出勞動和智慧，對取得科研成果及科技創新做出重大貢獻，卻沒有一分錢的勞務費。這既不合情理，也不符合我國多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過用學生名字領取或其他方式獲取一定的勞務費，違反了制度規定。
第二，人員經費支出比例不合理。有關文件還規定：勞務費的比例不能超過項目經費的10%，更多的經費要求用于設備購置。事實上，大多數的項目經費更多的集中在一些大牌教授手里，這些項目的設備已通過其他項目經費完成購置，如果所申請的項目把大多數的經費安排在設備購置上，勢必造成儀器設備的重復購置和閑置浪費，與之形成鮮明對比的是勞務費的嚴重不足，在以人為本的和諧社會，在科技創新的時代，已不能充分體現科研人員的勞動價值。有些老師不忍心把錢浪費掉，只好變更使用內容，把經費用于其他實際需要的支出，這又與預算不符，導致不能通過驗收檢查審計關。
第三，科研項目經費支出缺乏控制力和約束力。由于財務管理系統涉及數據及資金的安全性，目前，大多數單位的財務管理系統都是局域網，與校內其他部門的信息系統是相分離的，而高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲许椖拷涃M管理非常密切，項目管理與項目經費管理又分別在科技處及財務處，屬于兩個完全不同的部門，使用的管理系統完全分離，造成課題項目負責人從項目申請到經費到賬整個過程和多個環節脫離財務管理系統之外，相關職能部門之間不能相互提供及時的綜合信息，老師每到一個部門就要把自己的項目相關信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費，效率低下，增加了管理成本。
從制度方面，鑒于科研項目的復雜性，使得不同項目經費支出都有較大的差異。所以，經費管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內容多，量化指標少，不同項目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項目經費管理只能靠自身的預算進行控制。
在預算控制方面，目前多數高校的財務管理系統尚未滿足科研項目細化預算管理的需求，財務人員進行賬務處理時不能依靠系統控制預算，對預算執行情況的控制處于被動狀態。等到項目結題時發現支出與預算執行結果存在較大的偏差，但經費支出已基本支付完畢，不得不調賬。
第四，科研項目“結題不結賬”。高校科研項目存在很多科研課題的經費“結題不結賬”的現象。［2］一是財務系統缺少結題時間控制，所以對項目是否結題無法顯示。二是科研管理系統雖然標注項目結題，但由于科研管理與財務管理系統相脫節，其結題信息難以及時傳送到財務管理系統。所以，造成許多科研項目在完成結題驗收后，在賬面上一直留有余額不結賬，甚至長期掛賬，造成了科研項目的“結題不結賬”現象。同時，財務部門對科研項目的運作過程所獲取的信息不及時、不對稱，對科研項目經費的預算執行情況缺乏應有的過程控制，在項目結題時，為了滿足一個項目的結題驗收，就會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調整，有些甚至是前幾年的項目，造成拆東墻補西墻的現象，使得賬目之間調來調去，調得面目全非，給財務管理工作帶來極大的困難。
第6期馬紅紅等：高校科研項目經費財務管理問題研究
華南理工大學學報（社會科學版）
第五，科研配套經費不合理。高校承擔了國家相關部門大量的課題研究，同時得到了國家相關部門經費的支持，這本來是很令人欣喜的事情，但有些項目利用僧多粥少的“賣方市場”，將少量科研項目經費通過“釣魚”方式要求承擔項目的單位給予經費配套，有些配套經費比例要求還很高?，F實情況是，作為教學研究、培養人才、服務社會、傳承文化的高校并非盈利單位，國家本來安排的教學經費就顯不足，高校很難在不足的經費中再擠出大量的科研配套經費，這樣為了盡可能得到該項目，項目負責人不得不在科研項目之間相互“配套”，造成一個專項項目會有多個配套項目，或者多個專項項目只用一個配套，東拼西湊搞成個大拼盤。這樣，結題時，相關配套項目不明確，有些項目因為制度不允許作為配套經費使用，又使得一些老師違背制度規定，或因配套經費不夠到處借錢借項目做配套經費，失去了配套經費的真實性、客觀性。
二、科研項目經費財務管理存在問題的主要原因
（一）現行的管理制度落后，沒有體現與時俱進的科學理念
《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》（財教［2006］160號）第七條：勞務費，是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用?！稄V東省引進創新科研團隊專項資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號），第（十）勞務費：是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。
針對科研經費的財務管理，財政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經過時，不再適應科學技術飛速發展的今天，許多高校目前根據教育部、財政部對科研經費的有關規定制定了本校科研經費管理辦法，但學校的規定不能超越國家的制度，只能在國家制度框架下制定學校的具體管理辦法和實施細則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經費管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，管理制度與實際工作脫節等問題，總體上管理制度是不系統、不完善，沒有體現科學發展、與時俱進、以人為本的科學理念。
（二）高?？蒲薪涃M配套不足
現行的財政管理體制，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預算撥款的事業單位，其絕大部分收入為財政補助收入、撥入?？?、科研事業收入等，這些收入來源均規定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ茫荒茏鳛榕涮踪Y金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請到科研項目，項目負責人不得不違背一些制度規定采取夸大編制預算或拆東墻補西墻的作法，失去了配套經費的真實性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時，充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或不做配套資金要求。
（三）管理觀念陳舊
計劃經濟體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識中仍然存在著重理論、輕實踐，重學術、輕應用的錯誤傾向。高校科研管理工作者的觀念陳舊，一是重管理、輕服務，認為高?？蒲泄芾聿块T只是一個行政部門，它的管理任務就是按程序辦事，發表格、蓋公章、送報告就了事；二是重制約、輕激勵，認為科研管理工作就是按規章辦事，忽視管理過程中的人性層面的因素；三是重結果、輕過程，把科研管理工作看成是由幾個靜態環節組成的，抓好立項、結項工作就行了；四是重開發、輕轉化，高校管理部門都十分重視爭取項目，但如何促進科研成果的轉換和擴散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項目執行、輕經費監管，重預算、輕決算。有些老師受傳統習慣的影響，總認為項目的技術把握很重要，經費申請到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用。殊不知，現有的經費管理已與以前大不同，科研經費的使用一定要在規定的時間內用完，否則將予以收回。高?？蒲泄芾聿块T在科研管理方面存在的問題，在一定程度上影響了高?？蒲心芰退降陌l揮，制約了高校為我國社會經濟發展發揮科研優勢的積極作用。
三、完善高?？蒲许椖拷涃M管理的幾點建議
針對高?？蒲许椖拷涃M管理存在的問題，我們認為應從以下幾個方面完善：
（一）完善預算制度建設
不同類別的科研項目的預算規定不同，但有些制度的設定已不能滿足現實的情況發展，許多財政撥款的項目（俗稱：縱向課題）規定人員經費不能超過項目總經費的10%，且人員經費不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒有收入的學生、臨時聘用人員等。但高校的科技創新需要的是老師的知識與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學研究，單靠學生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國經濟的發展、國力的增強，高校也隨著國家的持續發展，經過985、211、自然科學基金等專項經費的投入，儀器設備方面的投入已經非常巨大，如果大量的科研項目經費還更多的用于儀器設備的購置顯然是不合理的，也會造成儀器設備的重復購置和閑置浪費。
因此，我們認為應該修訂以前的科研項目管理制度規定，完善科研項目經費的預算制度建設，包括一些專項經費的制度，調整人員經費支出的支付對象，提高人員經費的支出比例，減少儀器設備的購置經費比例，提高項目組成員的勞務報酬，真正把項目經費用到實處，充分體現和諧社會以人為本的理念，完善績效評價機制，激勵老師科學研究的積極性，鼓勵老師不斷創新多出成果。
（二）編制科學合理的科研項目預算
編制科研項目經費預算不僅是為了達到成功申報的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標。這就需要項目負責人在申報時對項目預算認真調查研究，根據實際情況編制切實可行的科研項目經費預算。例如：某項目在預算時，沒有理解配套經費的含義，誤認為配套費越多越好，將申請預算只有100萬的項目列入2000多萬元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩這個項目，可是本身并沒有資金作為配套經費，由于財務人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經費配套條件下，順利申請到此項目。
所以，財務部門應憑借具體的科研項目經費管理辦法和對科研項目管理的實踐經驗，在人工費、管理費和燃料動力費等方面，結合項目的實際情況，給予老師合理化建議，協助項目負責人編制科學合理的科研項目預算，維護預算編制的嚴肅性。
（三）建立資源共享的科研項目經費管理信息平臺
目前，推進高校“財務管理信息化”建設的深入發展，是高校財務管理深層次目標和方向，這都需要財務信息平臺的密切跟進。隨著網絡技術與信息安全技術的快速發展，在高校實現財務處、科技處、設備處、審計處、課題負責人以及資產管理處等相關部門的系統對接，實現實時交互信息平臺技術條件已經具備。通過財務管理與科研管理、教務管理、學生管理、資產管理等信息一體化管理平臺的建設，實現科研項目經費到賬后，科技部門在項目管理系統錄入科研課題名稱、項目性質、經費來源單位、合同期限及科研項目經費預算方案和項目負責人的同時，可以直接在財務管理系統生成項目信息，不必再重復輸入項目名稱等相關項目信息，只需將每筆收入、支出明細輸入到賬務處理系統中，項目負責人通過網絡可隨時查看到自己項目的所有信息，做到心中有數。
學校還可以進一步開發財務經費查詢系統，對科研項目進行數據查詢和統計分析，比如項目自“立項日期”到“結題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結余情況、各年度資金預算執行情況分析表。各職能部門可通過該網絡平臺及時獲取準確、完整的科研項目信息，減少重復工作、達到管理環節相互協調、相互依托、相互滲透，使科研項目經費管理更加科學化、高效化。
（四）強化項目經費過程控制，建立項目自動決算平臺
科研經費項目按科目預算，進行控制，在財務管理系統里按照申報項目的預算經費輸入相關信息，項目經費的各預算指標數值直接分配到會計核算的具體科目上，預算執行過程中，從財務系統中生成預算收入、支出的實際執行數和經費結余數，并通過多種方式，預算的執行情況，對各項經費預算執行進行控制，如圖1所示。
實現科研項目經費財務管理由結果控制轉變為過程控制，由被動式管理轉變為主動式管理，達到對經費進行科學管理的預期目標，維護科研項目預算的嚴肅性。圖1項目經費預決算控制在結題時，根據科技處在系統里輸入的項目性質，直接在系統模塊里建立各級各類經費結題表，直接生成數據，大大節省財務人員編制項目結算表，再復核等，減少了財務的工作量，特別是在年末財務高峰期，結題項目也蜂擁而至，經常會有上百個項目批量結題，系統根據設置條件生成批量結題報表，大大提高工作效率。
5.加強項目經費的結余資金和結題管理
建立科研管理部門與財務部門之間的無縫對接系統，達到信息共享?？蒲许椖框炇蘸?，科研管理部門及時將結題信息錄入項目管理系統，財務管理部門通過共享系統直接看到已結題信息，從而對結題項目進行結賬。根據財政部及教育部的有關規定，及時督促項目負責人在規定時間內辦理結賬手續，避免結題項目資金長期掛賬，提高資金使用效益，強化項目資金的績效考核水平，［3］防止科研資金的浪費與流失。
6.改變科研項目實用資金配套費的建議
高校承擔著培養人才、科學研究、社會服務以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業單位，絕大多數經費來源于國家財政撥款，這些財政撥款用于高校正常的教學工作已經非常緊張，在目前高校的科研項目不斷增加的情況下，更無力籌措到大量實有資金對科研項目進行配套，因此，轉變科研配套經費配套方式，變實有資金配套為項目儀器設備配套，同時在項目預算經費中減少儀器設備的購置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設備，避免了儀器設備的重復購置和閑置浪費，提高了資金的使用效益，又兼顧了高?？捎觅Y金緊張的現實情況，為國家科研項目經費發揮最大效益，高?？陀^真實反映項目經費支出情況奠定基礎。
參考文獻：
［1］吳春.高校科研經費管理初探［J］.會計之友，2009（17）：54-55.
科研項目經費管理范文4
【關鍵詞】科研項目經費；全過程；動態
科研項目管理是指課題從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全程管理，越來越多的實踐證明，貫穿于項目全過程的資金和財務管理本身也是科研項目管理中的重要內容之一，二者并不是平行孤立的。因此，在項目管理的全過程中，財務通常會以主辦和協辦的雙重身份交替出現。
在現代會計理論下，財務管理的主要職能已不簡單的局限于算賬、報賬、記賬，而更重要的是如何參與到經濟活動的分析控制和支持決策。如何進一步加強科研經費全過程動態管理，是近些年科研單位比較重視的問題之一。通過多年的財務管理工作實踐，我認為，加強項目經費全過程動態管理、充分發揮財務人員在項目管理中的作用，可以從事前、事中、事后三個環節入手：
一、構建良好財務平臺，做好事前控制
1.建立健全財務管理制度。近年來財政部、科技部等陸續出臺了一系列項目經費管理辦法，例如：國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法、國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法、財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知等。
科研單位應根據自身的業務特點，綜合考慮經營機制以及不同管理層的管理需要，不斷建立健全和優化單位的財務管理制度，改進基礎工作，為做好科研項目經費的全過程動態管理提供政策依據和保障。
2.做好人員保障。要搞好科研項目經費的財務管理工作，人的因素至關重要。財務人員不僅要具備良好的道德品質、有較高的專業技術水平，還要有參與項目管理的能力?？蒲袉挝粦ε囵B一支高素質的財務隊伍———能夠將財務管理工作融入到科研項目建設的各個環節，為科研項目的順利開展提供服務。
3.轉變意識，提前介入，加強預算審核。長期以來，財務與項目人員溝通不暢，財務人員不懂項目，項目人員不懂財務術語。財務人員主動參與到項目申請、預算、實施、驗收決算等各個環節，加強與科研項目人員的溝通和交流。
在科研項目立項申報階段，財務人員應根據“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，與科研項目工作人員一起完成任務書、預算書的編寫。必要時，科研單位應設置專門的預算審核小組，組織相關專家對項目預算的科學性、合理性進行審核，防止預算編制的隨意性。
4.按項目設定崗位分工，對項目經費實施歸口管理。為明確責任歸屬，財務部門對各個科研項目開支情況、資金使用程度進行歸口管理、跟蹤，按經費類別設置項目主管會計，如基建會計、預研經費會計等，為項目的及時有效管理提供保證，防止出現條塊分割、各自為政、人人參與、無人負責等局面。
二、不斷完善單位內部控制制度，做好事中控制
1.進一步完善財務的建帳工作，保證科研項目單獨建帳，單獨管理。通過ERP綜合財務管理系統，在帳務處理上保證科研項目獨立成帳，?？顚Ｓ?，以利于項目管理和項目驗收。
2.提高財務審核把關能力，保證項目開支合法、合規、合理。對不同合同內容下取得發票的類型做出了明確的規定，規范發票抬頭、發票內容的填寫以及發票專用章的加蓋。在科研經費的使用過程中，項目單位應嚴格按照課題任務書開支預算，堅決杜絕任何形式的擠占和挪用。
3.定期考評，及時跟進并做出反饋。財務部門應做好數據統計和分析工作，幫助項目組及時了解科研項目經費的開支進度，保證經費開支進度與項目開展進度的合理一致性。做到實時核對，將項目實際開支控制在項目預算范圍內，定期清理及時反饋給項目，根據具體情況具體分析并調整。
4.完善成本核算方法。財務部門應堅持一貫性原則，統一核算口徑，盡量確保管理費用在各個科研項目之間，尤其是縱向與橫向課題之間的費用歸集和成本劃分，合理分攤間接費用。
三、完善項目后續管理規范，做好事后管理工作
1.積極參與項目驗收，及時做好課題的結賬和報表決算工作，并根據上級主管單位的要求組織項目的專項審計工作。
2.充分發揮內審部門作用，通過對科研項目經費執行情況的內部審計工作，有效提升科研項目的運行質量，推動科研單位的財務管理工作趨于規范，制度建設更加完善。
3.總結經驗，指導工作。通過項目執行過程中的自我總結、內部審計自查、結合項目驗收過程中的項目主管單位的驗收意見、以及會計師事務所的審計報告，對項目在財務管理過程中存在的主要問題進行分析和總結。
參考文獻：
[1]韓啟忠.加強科研單位財務管理之管見[J].河南農業科學， 2011，（8）
科研項目經費管理范文5
（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責科研項目申報、立項結題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務部門負責財務管理和會計核算，科研項目實際執行人為項目負責人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題。科技部門往往只關注項目經費到賬的數額以及提取相應的管理費。財務部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務人員審核票據， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業判斷。而項目負責人缺乏相應的預算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經費的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關文件，用以規范科研經費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關文件或管理辦法。因此，我國高校科研經費并不缺失內容完整的規章制度。那么， 為何科研經費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執行力度不夠。不少高校對科研經費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經費支持上。而項目負責人在主觀上認為經費是自己憑實力爭取來的，對經費有當然的支配權。這些觀念導致高校對于科研經費的管理過于宏觀、粗放、內部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現：第一，高?？蒲蓄A算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預算編制嚴重偏離實際，難以發揮應有的作用。第二，由于科研項目從預算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅動資金而無法順利開展，在經費撥付后，又因為缺乏系統的安排而導致經費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。
（四）結題不結賬、科研經費擠占教學經費的現象比較突出。科研經費是科研項目用于科研活動的經費，科研項目的結題，與之相關的科研開支也理應結束。實際上很多高校科研項目通過了評審驗收之后，其剩余經費依然繼續使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學費住宿費收入只能勉強地維持學校的教學和日常行政運轉。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學經費和行政正常運轉經費被擠占。
（五）資產管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經費的來源渠道眾多，尤其是橫向經費，不易為學校所控制，造成學校資產管理部門對有形資產諸如電腦儀器設備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產亦未能發現和如實登記。一些科研人員在項目結題后購置的設備獨占使用；在科研人員工作調動和崗位變動時，物隨人走等，學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，或以各種名目如協助費、材料費等將資金轉移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。
二、高?？蒲薪涃M管理問題的解決途徑
（一）規范科研經費開支范圍和標準。實施科研經費管理使用的“陽光工程”，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開；嚴格執行科研經費支出管理的有關規定，對來源不同的科研經費分類管理；對于無經費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎上列支勞務、培訓、招待等其他費用；對于有經費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。
（二）加強科研項目的成本核算。應在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權責發生制的原則，將課題項目在研發過程中發生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等應按照財務制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發生的辦公費、差旅費等期間費用，也應作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經費重點規范管理費、人員費、協作研究費等支出的管理，預算項目一般情況不得調整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發，量入為出，提高經費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經費的支出更加科學透明，又能為項目的財務決算和科研工作的績效考核提供有效的數據支持。
（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監管。由于現行管理體制機制的原因，表面上看財務部門、科研部門、資產管理部門各負其責，分別擔任著科研經費、課題項目和資產管理職責，看似職責分明，管理科學。由于經費使用者和財務部門關注的重點不同，經常導致經費和資產管理與實際情況脫節。高校財務部門牽頭，會同科研、審計、資產管理等部門，結合資金、項目、資產的管理要求，加強對經費使用的審核，要求科研經費的轉移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結題，進行全過程跟蹤監管。
（四）提高服務質量，為科研人員提供實用高效的專業服務。要提倡財務主動服務。財務部門應加強與科研部門的協作溝通，從科研項目立項開始，由專業的財務人員參與，協助做好課題申報的預算工作，確保項目經費預算支出內容要與項目申報書的內容關聯匹配，杜絕填報預算的隨意性。同時，在財務報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務，積極指導協助財務報銷人完成經費報銷的整個業務流程，提高服務水平。
科研項目經費管理范文6
關鍵詞:科研項目經費 財務管理 成本核算
中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)05-102-02
隨著我國的教育體制和科技體制改革的不斷深入發展,各高校為了促進學科建設和人才培養,提升學校的聲譽和地位, 將科研水平的高低成為促進或制約高校綜合實力和師資隊伍建設的關鍵性因素。與此同時,國家對高等院?？蒲薪涃M的投入在不斷地增加,使得科研經費的來源和渠道出現了縱向多層次、橫向多元化的新格局。而科研經費的管理是開展科研活動的基礎工作,貫穿于科研項目的確立、執行及結題驗收的全過程。近年來,由于各高校對科研經費管理不夠重視,對科研經費的管理只停留在經費管理的基礎上,用多少要多少,實報實銷,科研經費的結余現象日趨嚴重,管理制度不夠健全,控制不全面,致使在科研經費的使用、管理和監督過程中存在種種不科學、不規范的問題,造成部分科研資金使用效益不佳,以及科研資金的投入和產出失衡。因此,要科學地管理科研經費,必須加強科研項目的成本核算,建立內控制度,完善科研管理體制?？蒲许椖砍杀竞怂愕墓芾矸绞娇梢詼蚀_地反映科研項目的實際成本,優化目前高?？蒲泄芾淼男畔①|量,使科研項目成本管理的事后核算成為事前、事中的全面成本管理控制。通過準確的、及時的、有效的項目成本管理可以大大提升高等院?？蒲许椖康墓芾硭?以促進高?？蒲泄ぷ鹘】?、快速和持續的發展。
一、我國高校對科研經費管理的現狀概述
由于目前高等院校缺乏統一、規范的科研管理制度,使得科研項目管理與科研經費管理相脫節。財務部門則認為科研經費只是一種代管經費,只進行簡單的核算管理,對科研項目的預算編制不予參與,對科研資金的取得、耗費以及科研項目的事前、事中、事后的管理更不會去過問,這樣勢必造成科研項目管理與科研財務管理不相協調。具體表現在以下方面:
(一)科研經費預算編制存在的不確定性,可操作性不強
由于科研人員或財務核算人員對科研經費的管理不夠重視,科研人員為了提高項目立項率,不顧實際,憑經驗估計,多列或少列預算,從而導致預算的失真;有些科研項目負責人在申報預算時,往往不會過問財務,科研項目的預算應如何科學地編制;而財務部門在科研項目申報階段基本上不參與,也談不上對立項的預算是否具有合理性,更談不上項目的預算是否能真實地反映項目的直接成本和間接成本,這樣失去了預算的嚴肅性和實際意義,最終導致科研經費的開支與課題申報時的預算不相符合,出現經費使用不當、超支使用等現象,為后續的經費核算和監督埋下了隱患。
(二)科研項目經費管理制度的不完善
1.由于高校在科研管理體制上實行的是“課題組負責制”,這樣使很多科研人員認為經費是自己爭取來的,使用權在于自己,想怎么花就怎么花,可以隨意支配經費,主要表現為邀請專家補貼支出過多、虛開招待費和勞務費,更有甚者將日常財務管理中不能報銷的費用也納入經費列支,挪用擠占科研經費等現象時有發生;有些科研經費的使用混淆在學校的事業費中開支,科研項目的受益與費用的負擔相脫節,導致科技經費耗用不實。
2.用科研資金購置的固定資產,由于高校財務賬只反映科研資產的金額,至于設備的型號、品名等在學校資產管理處反映,財務處無法知道設備的購置、利用是否合理,從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象;雖然財務、資產管理部門對科研儀器設備、圖書資料也進行了驗收、登記入賬,但基本上是由課題組成員自己驗收、保管、使用,在課題組成員工作調動和崗位調整時,缺乏嚴格的資產交接手續,物隨人走;而學校資產管理部門對科研資產從未進行盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續管理工作,造成國有資產的流失。
(三)科研經費結題不結賬的現象還普遍存在
目前大多數高校的科研項目,有些已經結題,但在財務賬面上仍保留著余額沒有結清,項目的結余經費長期掛賬,特別是橫向科研項目。也有高校雖然制定了財務結賬制度,但并沒有落實。從理論上講,科研結余經費應該按項目主管部門的經費管理辦法的規定處理;而事實上,經費提供者對項目經費管理的要求并不真正執行?？蒲许椖康慕Y余經費沉淀現象的普遍存在,將影響國家的有限科研投入的使用效果。
二、科研項目經費核算管理上存在的問題剖析
目前高校執行的是事業單位的財務制度和會計制度,盡管會計核算是借貸記賬法,但這種財務的核算方式并不能準確地核算出科研項目的成本。大多數高校對科研項目的資金管理只局限于部分費用要素的簡單歸集,對科研經費的管理還停留在經費核算管理的基礎上?？蒲泄芾聿块T批準立項后,同意將科研經費劃撥至學校財務部門,再由財務部門按照資金來源的不同劃分到不同的項目類別中;由于科研經費實行課題負責人制,經費到位后學?？鄢芾碣M后,余下的經費完全由課題負責人自行支配、管理,用多少報多少,實報實銷;財務部門只是在經費核算上對每一筆業務的合法性、合理性進行財務審核,僅僅是對科研項目發生的部分直接費用進行核算,而對各項目所耗用學校的公用資源(如實驗室、圖書館、儀器設備、水電費等)既不在各科研項目中分攤,也不對學校的固定資產計提折舊。再者課題負責人同時承擔著幾個項目,且這些項目研究存在著相關性或交叉性,日常收支完全由課題負責人自行確定,容易產生課題項目之間的經費串用,混淆科研項目成本。
另外,高校的大多數課題人員承擔著教學、科研的雙重任務,其工資、津貼都在高校的教育事業費中的人員經費中統一列支。每月發放的碩士研究生補助及博士研究生補助、博士后工資也均在事業費中列支,科研經費只負擔那些比例不小的加班費、勞務費。而財務人員不會了解科研項目的各類支出比例是否按照整個項目的預算支出執行,也無法對經費使用的正確性進行事中、事后控制,這樣對科研經費管理的審計、監督,基本上是失真的。
大多數高校的科研項目在財務管理上沒有形成單獨的成本核算的管理方式。財務部門只核算科研課題組發生的部分直接費用追溯到具體的項目,而將共享的學校成本沒有以科學的方式分攤歸屬到科研項目的間接成本,其結果是從高校事業費中支出,使得高校每年的事業經費基本無結余或超支,而科研經費則結余較大,這樣并未真正反映科研項目的實際成本。因此,有必要建立一種新型的科研項目經費管理體系。
三、加強高等院?？蒲许椖控攧展芾淼膶Σ吆痛胧┭芯?/p>
隨著高?？蒲泄ぷ鞯难杆侔l展,籌措的科研經費來源的多元化,科研經費使用過程中出現的問題也越來越多。如何有效解決這些問題,才能科學、規范地管理科研經費,提高科研經費的使用效能。這已是高校財務管理工作的內容之一,這也將是今后加強高?？蒲许椖控攧展芾淼内厔?。因此,應實行科研項目經費的成本核算方法,完善科研經費財務管理體制,使有限的科研經費獲得最大最佳的使用效益,以達到研究科研項目的實際成本及科研管理的信息質量的目的,來提升高等院?？蒲许椖康墓芾硭?。
(一)完善科研項目的預算管理,提高預算編制的可操作性
目前,絕大多數高校已被納入國庫集中支付的范疇,即列入國庫集中支付的一切支出都必須嚴格依據預算才能支付。這樣,預算的編制和管理就顯得尤為重要?？蒲许椖康念A算編制應本著實事求是、勤儉節約的原則,合理地制定項目的支出預算,明確經費來源和經費開支計劃。項目預算應包括經費收入的預算和經費支出的預算以及審核、調整、執行、分析與評價幾個方面。財務部門應參與項目支出預算的編制,使得預算既適應科研工作的需要,也符合財務的各項規章制度,增加預算的可操作性?？蒲泄芾聿块T應與項目負責人進行良好的溝通,就科研項目的投入與產出效益進行分析與預測,避免科研預算不符合財力,以保證科研項目和資助項目的質量;同時也應增加對支出預算計劃的管理,將審批后的支出預算計劃納入合同管理中,為財務部門進行成本核算提供執行依據。財務部門則配備專職或兼職人員從立項申報開始,進行收集、歸類、整理和分析,指導項目預算編制,審查項目的預算執行情況,將有問題的信息及時反饋給項目負責人,使其能及時調整方向,保證科研資金的合理使用。項目負責人要按規定編制經費的預算,積極配合管理,開支要嚴格按預算執行,對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。各部門和項目負責人要各負其責,密切配合,通過經費管理來完善科研項目的管理工作。
(二)建立以成本為界定的科研經費成本管理的模式
1.成本的界定?，F行企業會計制度規定:成本可劃分為直接成本與間接成本。直接成本是指能夠容易和準確地歸屬到成本對象的成本;間接成本是指不能容易或準確地歸屬于成本對象的成本,無法按某一特定標準直接歸屬有關對象的成本。從會計核算方式看,凡是直接成本必須根據原始憑證直接計入直接成本對象;凡是間接成本則要先計入間接成本對象,再選擇合理的分配標準分配給相關的直接成本對象。
就高?？蒲谐杀镜臉嫵梢簿哂幸欢ǖ奶厥庑??？蒲谐杀镜臅嫳举|是通過貨幣計量而對特定會計對象――科研項目。只有當其科研收入足以補償科研成本時,才能維持科研活動所需的人、財、物資源。如何劃分科研項目的成本呢?我國政府在《關于國家科研計劃實施課題制管理規定》文件中規定科研項目的直接費用和間接費用:“直接費用是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用”,“間接費用是指依托單位為組織和支持課題研究而發生的難以直接計入課題成本的各項費用。”由此可見,科研項目的直接成本包括:人員費、設備費及其他研究經費等。間接成本包括:支付依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出、現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。
2、建立科研經費成本核算的研究方法。確定科研成本的合理界定后,直接成本中的人員費應當納入科研項目的經費預算中,將科研人員以及其科研管理人員的工資、研究生的勞務費等從科研經費中列支,沖減高校事業經費的人員費用支出;對于間接成本,也應在項目預算中按性質和用途分門別類地列示支出,并對其經費來源和開支編制詳細類別說明。間接成本是指利用學校提供的共享資源消耗的費用,如使用實驗室、儀器設備、實驗耗材、水電費等,這部分費用可通過儀器設備占用工時、水電費的測算分攤等辦法進行核算,從科研經費中提出,增加高校的專用基金及沖減水電費支出;計劃管理費用是學校管理科研項目及科研經費而支出的費用,這部分費用可根據學校管理的實際情況,制定一定的提取比例計入科研項目的間接成本,增加高校的專用基金;為了能真實反映科研成本,搞好科研項目的成本核算,對在用的儀器設備等應當計提折舊或使用費。折舊率由主管部門參考本行業審定,折舊方法可以用年限折舊法、工作量法或其它的方法。這樣有助于有效地使用儀器、設備,才能合理地計算科研項目成本的真實性和完整性,確?？蒲薪涃M?？顚Ｓ?使有限的科研項目經費取得最大最佳效益。
(三)建立和形成一套支持科研經費成本核算的網絡信息系統
科研項目有效的財務信息共享平臺,是以科研管理部門和財務部門為主管,資產管理部門、各學院及項目負責人參與的財務信息管理系統。根據高校各自的具體情況,在課題立項后,建立科研項目經費的信息數據庫,如項目經費的撥款、預算情況、項目的用款進度、節余情況等,做到實時、動態查詢、統計,實現信息共享。這樣使項目負責人可隨時了解該項目經費的預算及經費使用情況等,有利于項目負責人合理控制項目進度;科研管理部門和財務部門也可以對科研項目進行多層次的分析和管理,實現了科研經費由事后控制轉化為事中控制。同時通過該信息平臺,各職能部門之間架起了一座溝通的橋梁,達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透,有效地解決科研經費管理各環節部門銜接不夠、溝通不暢以及數據不及時準確等問題。
四、結束語
綜上所述,科研項目經費使用是否合理,科研經費管理是否科學與完善,直接影響到高校的科研水平,影響到高?？蒲惺聵I的發展。以科研帶動教學,科研引導產業,科技服務社會將成為未來高校發展的趨勢。高校上下應當充分認識到管好、用好科研經費對增強高?？沙掷m發展能力的重大意義。因此,科研經費管理需要各職能部門乃至科研人員密切配合,在經費管理過程中保證會計信息的真實性,建立內控制度,加強經費成本核算,完善科研管理體制,開展審計監督,真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”,進一步提高科研經費的最大最佳效益。
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