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高標準農田建設驗收標準范文1
為了確保農業綜合開發有一個穩定的資金來源，財政部、國家農發辦制定了《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》、《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》等一系政策、制度。我縣在項目實施過程中，認真學習，深研政策。同時，科學研判當前形勢，嚴格項目資金管理。一是堅持“專人管理、專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?、一支筆審批”制度。二是嚴格項目財政資金縣級報賬制，細化工程質量和驗收標準，成立檢查驗收班子，集體檢查并簽字，避免個人隨意表態。三是在項目資金撥付上，切實做到“四不撥款”：項目建設單位各項報賬資料不全、票據不實的不予撥款；項目建設隨意降低標準、數量不足的不予撥款；工程監理人員沒有簽字的不予撥款；工程未按規定設計要求、質量未達標的堅決不予報賬。
二、落實保障，整合項目
近年來，審計機關對農業綜合開發專項資金的審計并作出“農發項目專項資金投向準確、管理規范，財務真實，取得的綜合經濟效益最好”的結論。究其原因是農業綜合開發有成功的管理模式。在今后的工作中，繼續完善支農資金整合機制，集中財力辦大事，形成規模出效益。明確整合范圍。根據中央關于整合支農資金的要求，探索新的投入機制，積極開展農業綜合開發與土地整理、小型農田水利、農村道路、扶貧開發等其他支農資金相互配合、統籌安排、合理開發。堅持整合原則。在現有政策和體制下，以縣為單位，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功”的原則，圍繞農業產業化和新農村建設，將各類支農資金捆綁使用，避免重復投資，避免低水平的重復建設。搞好整合規劃?？茖W規劃是整合支農資金的前提。要科學編制中長期總體規劃，對高標準基本農田建設，強調上規模；對農業產業化經營，強調上檔次；對農業基礎設施建設，強調上水平。
在資金投入方面，認真做好項目前期工作，組織實施好項目的規劃論證、篩選申報和資金管理工作，積極爭取中央財政支持。同時，合理調度資金，保證農業綜合開發各類地方配套資金及時到位。其次，積極引導社會資金的投入和農民增加投入。以農業綜合開發項目為平臺，以財政資金投入為引導，廣泛吸引企業等社會經濟組織資金投入；做好宣傳發動工作，調動農民對直接受益工程建設投資投勞的積極性。
三、科學分配，精細管理
在土地治理項目的資金安排上，建立競爭立項機制，實行嚴格的獎懲制度。為增強項目立項的透明度，充分調動各鄉鎮項目建設的積極性和主動性，按照競爭立項、擇優立項原則，每年初步確定4至5個鄉鎮為年度農發項目預備區?？h領導領導小組織項目競爭立項答辯會,各鄉鎮在現場進行競爭立項演說,陳述本地項目實施的前期工作開展情況，由專家評委根據各鄉鎮的陳述情況,從鄉鎮領導班子、具體問題解決承諾、項目區自然資源優勢等多個方面進行評估并現場打分，確定1至2個鄉鎮為本年度農業綜合開發項目區。正式立項的鄉鎮與縣人民政府簽訂《農業綜合開發目標責任書》、《項目建設廉政承諾書》、《農業綜合開發項目區農業科技推廣承諾書》，將項目建設納入對該鄉鎮年度目標考核的主要內容。
在新時期、新階段的我縣農發工作中，要進一步完善資金分配因素法，按照國家農發辦《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的要求，細化對工作質量因素的考核，起到懲優罰劣的作用。準確把握“以獎”、“以獎代補”運行機制，一要嚴格按照計劃批復進行項目竣工驗收，確保建設內容的真實，防止以舊抵新等虛假行為的發生；二要撥付方式視建設進度，分段驗收，分歧撥付，以促進項目的實施；三要鼓勵和支持競爭力、帶動力強的企業將更多的資金用于農業產業化經營。通過機制的創新，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
高標準農田建設驗收標準范文2
關鍵詞：土地整治；分析
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：
1 土地整治的意義
我國人口眾多，人地矛盾突出，而經濟發展處于快速上升期，建設占用農用地不可避免，大量耕地的減少直接威脅到國家的糧食安全。實現國家糧食自給，確保糧食安全，關系到國家的長治久安。20世紀90 年代后期，我國耕地數量總體上呈下降趨勢，耕地的質量也在不斷降低，為土地資源的可持續利用帶來不利影響。土地開發整理是補充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發需要的經濟和生態代價很高, 因此通過土地整理，進行農田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產能力，提高土地利用率和產出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。
國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。主要體現在兩方面：一方面規劃的論證程序與總體規劃一致。評審的級別提高了，省一級的土地整治規劃由國家評審，市一級的土地整治規劃則由省評審。另一方面內容也豐富多了，在規劃前期階段要對度設立的專題進行全方位的論證。 土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。
土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。本文將以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，研究土地整治規劃的編制。本研究要積極響應國家號召，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。土地整治規劃的意義主要包括：
有利于科學合理開展土地整治工作
科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。
1.2 有利于社會主義新農村建設
土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規?；洜I創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。
1.3 有利于城鄉統籌發展
土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。
2 我國土地整理的分析
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2000 年以來對土地整理規劃設計的研究和著作也對土地整理的規劃設計逐步規范化、科學化提供了依據。由于土地整理的地域性較強，目前，我國正在全面推行土地開發整理工程建設標準的研究，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜為
項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。
2.1 上海郊區對“遷村并點”的相關研究
遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。 中心村作為非城市化地區的基本居住點，是指具備一定規模的基礎設施，承擔一定地域范圍內農村人口的居住及生活服務功能的農民居住地。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題?？梢跃嗈r村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。遷村并點的對象主要針對以下幾種情況：原有分布零亂、規模較小的自然村落，市政工程引起的原有村落的動遷，由于土地征用而造成的動遷。遷村并點的選點原則:向集鎮和工業區靠攏；依托大市政和道路交通；選擇基礎較好的自然村或500 戶以上的大村拓展建設；另建中心村。遷村并點的歸并原則：一般村落向交通便利的村落集中；經濟落后的村落向經濟發達的村落集中；小規模村落向大規模村落集中。中心村的規模按照規模效應的角度并參照市區內最小組團的配套水平，同時考慮農村的人口密度遠低于市區水平，可將中心村的最小規模定為 1000-1500 人。
4.2 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐
農村居民點土地整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態環境。農村居民點整理的內涵是指從宏觀上對農村居民點數量、布局的調整和從微觀上對農村居民點用地規模和內部結構、布局調整的綜合措施。農村居民點整理有利于節約用地，促進耕地總量動態平衡和耕地占補平衡目標的實現。農村居民點整理是農村社會可持續發展的重要手段。農村居民點整理有利于發揮基礎設施的規模效益，促進農村社區發展的現代化進程。農村居民點整理分為三種策略模式，分別為:包入式策略模式，指由于城鎮用地規模的擴展將附近的村莊直接包入；遷棄式策略模式，指原居民點的人口全部遷移離開，作為村莊功能喪失的一種居民點發展方式，其結果是使農民住宅向中心村和集鎮集中，使鄉鎮企業向工業園區集中；歸并式策略模式，指將幾個相鄰近的農村居民點在其自發改造過程中，利用宅基地的審批管理等手段引導其歸并至其中某個居民點，形成一個較大規模的、 利于公建和市政設施配套的現代化農村居民點，即中心村；征用式策略模式，指一部分農村居民點由于建設工程需要土地被征用，村莊被拆遷，人口直接進入城區、鎮區或選擇接近就業點的大型居民點進行安置。農村居民點整理的運作模式可以有政府主導模式、 政府與市場結合模式 、市場運作模式和自主整理等多種模式。
參考文獻：
[1] 高向軍.土地整理理論與實踐[M].北京：地質出版社，2003，4.
