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桂枝香范文1
[宋]王安石
登臨送目，正故國晚秋，天氣初肅。千里澄江似練，翠峰如簇。征帆去棹殘陽里，背西風酒旗斜矗。彩舟云淡，星河起，畫圖難足。念往昔，繁華競逐，嘆門外樓頭，悲恨相續。千古憑高對此，謾嗟榮辱。六朝舊事隨流水，但寒煙衰草凝綠。至今商女，時時猶唱，遺曲。
六朝舊事隨流水
作為唐宋散文家之一的王安石，與韓愈、歐陽修、蘇軾等齊名天下。他在《上人書》一文中寫道：“所謂文者，務為有補于世而已矣?！币馑际牵簩懳恼聞毡貙?、社會有所幫助，有所補益才行。他的詩文中都隱含著強烈的政治理想和抱負。王安石詩歌現存1500多首，相比較而言，他創作的詞并不多。在云蒸霞蔚的宋代詞壇，他只有20多首詞留存于世，但質量很高。其中，最具代表性的就是《桂枝香?金陵懷古》。據說，他的老對手坡讀了以后，也忍不住感嘆道：“此老乃野狐精也?！苯袢酥苋瓴壬J為，古來登臨懷古詞中，這首詞堪稱翹楚。他稱贊道：“王介甫只此一詞，已足千古?！?/p>
作者寫《桂枝香》這首詞，地點在南朝古都金陵。時值深秋，天已近晚，詩人臨江覽勝，憑高吊古，思緒萬千。
首句“登臨送目，正故國晚秋，天氣初肅”，開門見山，點明了時間和地點。登上高高的山岡縱目遠眺，這古老的都城正是晚秋時節，草木開始凋殘。一個“正”字領起，一個“初”字吟味，一個“肅”字點醒，筆力遒勁，意味深遠。
接下來，詩人用了兩個比喻：把澄澈明亮的江水比作白色的綢帶，把青翠的山峰比作一個個箭頭，直指蒼穹。簇（cù），同鏃（zú），意為箭頭，也可以解釋為群峰攢聚。這樣的景象，總是能激蕩起人內心的澎湃之情。緊接著“殘陽”一詞，讓情緒立即有了回落：夕陽斜照，江上的船只掛帆劃槳，來往不停。酒旗斜斜地豎著，在秋風中飄揚。這里的“西風”指的就是“秋風”。在一幅畫面中，既有“殘陽”，又有“西風”，不免讓人內心涌起陣陣悲涼之意。再看江的遠處，“彩舟云淡，星河鷺起”。長江像一條天河，遠遠望去，各色船只，仿佛在云上行駛，而水洲上的白鷺，則翩然起舞。深秋的江景，正映照著一種無以言說的蒼涼。這種綺麗的景色，任憑再高明的畫家，也繪不出它的美妙。
如果說詞的上闋是對景物的贊美，那么，詞的下闋則是對歷史興亡的感喟。杜牧在《臺城曲》一詩中寫道：“門外韓擒虎，樓頭張麗華”，韓擒虎是隋朝的開國大將，張麗華是陳后主的寵妃。這兩句詩的意思是：隋軍已兵臨城下，陳后主和張麗華還在歌舞尋歡。再讀蘇軾的《虢國夫人夜游圖》：“當時亦笑張麗華，不知門外韓擒虎”，就不難理解當時的情景了。正因為如此，王安石才會“嘆門外樓頭，悲恨相繼”：想想六朝時的那些統治者們，在都城里追逐豪奢，到頭來都像陳后主一樣，敵兵已在門外，卻還在樓頭和愛妃醉生夢死，這種亡國的悲恨相繼不斷。
“千古憑高對此，謾嗟榮辱?！币馑际牵涸诟吒叩纳綄希鎸χ@大好河山，懷想往事，白白地使人嘆息那些興亡盛衰之事。六朝舊事隨流水，剩下的只有這傍晚的寒煙、深秋衰敗的枯草，以及春來時的新綠。杜牧在《夜泊秦淮》一詩中寫道：“商女不知亡國恨，隔江猶唱《花》?！鄙膛?，就是歌女?；ǎ础队駱浠ā?，陳后主所作，其辭曰：“玉樹花，花開不復久”，算是一語成讖，被后人看作亡國之音。而今天這些歌女，還常常在唱這首亡國之曲。至此，詞盡而意未窮，思索去吧！
桂枝香范文2
關鍵詞：控制性詳細規劃；單元規劃；編制原則；內容；展望
中圖分類號：TU981.2
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422(2011)08-0085-02
1 前言
2010年12月住房和城鄉建設部出臺《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》，其中第十一條提出編制大城市和特大城市的控制性詳細規劃，可以根據本地實際情況，結合城市空間布局、規劃管理要求，以及社區邊界、城鄉建設要求等，將建設地區劃分為若干規劃控制單元，組織編制單元規劃?？刂菩栽敿氁巹潌卧巹?簡稱“單元規劃”)編制是結合城市規劃管理實踐的需要，對完善大城市和特大城市規劃體系的有益嘗試，旨在將總體規劃的編制內容進一步分解，有效指導控規下層次規劃編制，促進城市總體控制目標由上至下的銜接和落實。
2 現有城市規劃編制體系問題及單元規劃作用與層面
我國現有城市規劃編制體系分為總體規劃和詳細規劃兩個階段，進一步細分為總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃三個階段，城市設計貫穿于城市規劃編制體系的各個階段。城市總體規劃是一定時期(規劃期一般為20年)內城市發展在宏觀層面上的戰略布署和發展藍圖，對人口分布、功能布局、產業發展、資源利用和基礎設施做總體安排，具有宏觀性、戰略性、綜合性等特點。在經濟快速發展時期，其戰略性的發展趨向愈加明顯，且其調整修編的準備程序等工作往往需要相當長的時間，對城市的建設發展需保持相當的結構完整性和政策連續性。大城市和特大城市的總體規劃編制涉及面廣，城市發展面臨的問題十分復雜，其成果一般不作為指導單一區塊城市開發和建設的直接依據?？刂菩栽敿氁巹澴鳛橹笇У貐^城市建設的直接依據之一，用地面積一般為8～12hm2，其編制的科學性、合理性和可操作性，一方面需要體現地區發展的實際情況、兼顧地方的實際利益，同時也直接影響到城市建設的環境品質和城市總體戰略意圖的貫徹落實。因此，兩者之間的銜接尤為重要。按目前的城市規劃體系，分區規劃作為兩者銜接點，但在實際操作中，存在著編制主體缺位、與地區實施性規劃的銜接以及分區規劃的技術標準和成果規范等問題。具體規劃成果方面存在總規與控規之間銜接反饋不到位。首先，總體規劃從編制到通過審批，需要一個漫長的過程。總體規劃編制完成后，需要編制分區規劃等下層次規劃，才能將總體規劃的內容進一步深化落實，從總體規劃編制到真正運用于指導控規，往往需要較長的時間，往往導致總規與控規之間銜接的時效性差，因而出現控規編制缺乏上層次規劃依據，或上層次規劃依據未及時更新的情形。其次，控規中對上層次規劃的調整又未能及時反饋，總規層面缺乏一個平臺承載控規對總規的更新，通常是總規編制完成后就束之高閣，接下來的控規編制則屢屢在人口規模、用地規模等指標上突破總規，總規與控規之間缺乏反饋，從而總規與控規之間的銜接不暢影響了總體規劃的實施效果。
建立“覆蓋全市、層次清晰、目標明確、管理有序”的城市規劃體系，是落實城市總體規劃，實現規劃落地的重要前提。控制性詳細規劃單元規劃作為大城市和特大城市總規與控規銜接的有效載體，其編制是對現有城市規劃編制體系的補充與完善，是城市總體規劃落實的重要環節和城市規劃管理的重要依據，也是城市規劃分級管理中有效解決市、區部門協同運作問題的關鍵環節之一。根據城市規劃編制體系，從上至下依次可分為四個層面：第一層面是城市總體規劃，第二層面是控制性詳細規劃單元規劃，分解總體規劃，明確建筑總量、用地性質、公共服務設施等指標；第三層面是具體的控制性詳細規劃，以上三個層面是規劃編制與審批管理；第四個層面是按照已批準的規劃實施項目管理。
3 控制性詳細規劃“單元規劃”編制原則
控制性詳細規劃“單元規劃”的編制成果是用未銜接大城市和特大城市的總體規劃與控制性詳細規劃，自然在編制過程中要充分注重編制成果的可操作性?？刂菩栽敿氁巹潯皢卧巹潯钡木幹茟裱韵略瓌t：(1)彈性原則。在我國市場經濟的大環境下，城市發展的漸進性和不可預見性是共存的，控制性詳細規劃“單元規劃”的編制要為城市發展留有一定余地，以便于“單元規劃”能夠持久有效協調。(2)可更新原則。控制性詳細規劃“單元規劃”作為城市信息和資源的平臺，內容和成果會隨著城市的發展而不斷發生變化。“單元規劃”的編制和實施作為一個長期過程，只有在單元規劃編制完成后根據現狀和規劃的變化進行周期性的調整和修正，對單元規劃成果進行不斷地更新和完善，才能保證其長期有效地進行。(3)重點突出原則。控制性詳細規劃“單元規劃”的編制要注意重點突出的原則，一是對城市重點地段進行重點的控制，二是“單元規劃”編制控制內容應重點突出。(4)注重與城市規劃管理配合。控制性詳細規劃“單元規劃”的編制要充分注重與城市規劃管理的配合。第一，體現在“單元規劃”對城市規劃管理的控制與引導作用；第二，注重單元規劃編制成果與城市規劃管理的協調和配合。(5)控制與管理相結合原則。控制與引導是控制性詳細規劃“單元規劃”面向城市規劃管理的主要目的和手段。要注意把握好控制與管理在技術層面上的“度”，控制太弱、引導太強會使“單元規劃”調控作用失效；控制太強、引導太弱又阻礙了城市的合理發展。在“單元規劃”的編制過程中要盡可能尋求控制與引導的平衡。
4 控制性詳細規劃“單元規劃”編制內容及重點
控制性詳細規劃“單元規劃”編制成果是編制控制性詳細規劃的重要依據。單元規劃這一層次，解決了過去在編制具體的控制性詳細規劃中，多大的地域內應編制一個詳細規劃，各個詳細規劃之間如何銜接，詳細規劃中哪些內容是強制性的、不容隨意變更，以及多大程度的變更才須進入規劃修改程序等問題。以單元規劃為基本單位，對人口、建筑容量進行分解和控制；落實社區級公共服務配套設施；確定市政、道路等基礎設施的分布和規模；提出歷史文化風貌區、歷史建筑的保護要求等?？刂菩栽敿氁巹澋木幹疲瑒t遵循單元規劃所提出的原則與控制要求?？傮w來說，“單元規劃”編制內容包括九個方面。
4.1總體定位
以社區為基本研究單位，確定單元規劃編制的功能定位和基本要素。同時，按照“無縫銜接、全城覆蓋”的要求，確定單元的范圍。一個社區(街道)一般以主要干道、河流等自然界限等劃分為2-3個規劃發展單元。
4.2規劃規模
包括人口規模和建設規模等。按照分區規劃對于總量的分解要求，確定各單元在人口、用地、建筑容量等方面的規劃控制指標，屬強制性控制要求。人口規模指標的確定，取決于社區住宅建筑總量、人均居住用地、人均居住建筑面積標準，作為上限控制指標，以此作為規劃各項公共服務設施的配套依據。建設規模包括可開發用地和建筑總量(特別是住宅建筑總量)等。按分區強度控制要求和城市發展的功能定位，對開發用地和新增住宅建筑量進行控制和引導。
4.3開發控制
根據地區功能定位和環境、交通承載力，建立開發強度分區，控制地區開發強度。依據中心城總體開發規模和配套設施的狀況，劃分為適建型、協調型、控制型三類街坊，對三類街坊的開發控制要求作出規定：適建型可以進行整體開發建設的地區；協調型在完善各類配套要求和滿足其他規劃要求的基礎上，可適度進行小規模開發；控制型不再新增居住用地，只增加用于完善地區公共服務設施、公共綠化等公共配套型用地，并明確三類街坊不同的開發策略。
4.4公共綠地
公共綠地強調均衡布局。具體落實綠地系統規劃中所確定的用地，并提出規劃綠地指標，作為強制性指標。在編制控制性詳細規劃時，綜合考慮綠地服務半徑、人均服務水平等因素，社區級公共綠地具體范圍可適當調整。
4.5風貌保護
劃定風貌保護區范圍及其保護范圍、建設控制范圍等；落實已確定的文物保護單位及市級優秀近代建筑保護單位的位置及其保護范圍、建設控制范圍等保護要求，并以此作為詳細規劃編制的原則和依據。
4.6空間景觀
通過建筑高度、公共空間、路徑(景觀道路)、界面(連續界面、開敞界面)等景觀要素對景觀控制區、景觀控制帶及景觀控制節點等提出控制要求。
4.7公共服務設施
落實分區規劃確定的市級、區級設施等。居住配套教育設施在行政區范圍內統籌考慮。社區級公共服務設施在社區范圍內綜合平衡、合理布局。一般來說，各類設施在空間布局上分為定位與不定位兩類，具體范圍在控制性詳細規劃中落實。
4.8道路交通設施
道路紅線和軌道交通控制線作為強制性要求，作為詳細規劃編制的剛性依據。同時，根據各專業規劃落實各類交通設施(如軌道交通站場、公交換乘樞紐、社會停車場、加油站)等的布局，在空間布局上同樣分為定位和不定位兩類，具體用地范圍則在控制性詳細規劃中落實。
4.9市政基礎設施
依據各專業規劃，單元規劃內表示的市政公用基礎設施主要是在次分區范圍內經綜合平衡后所確定的大型公共性設施。在布局上，分為定位與不定位兩類。在編制控制性詳細規劃時，根據地區發展需要，并與各專業主管部門協調，在滿足系統規劃的前提下可作適當調整。
總而言之，控制性詳細規劃單元規劃強調“定性質、定功能、定總量”，同時，按照“因地制宜、分類指導、差別處理、注意實效”的原則，強調單元內區域平衡，不強求所有內容均要定位，而保留相當的彈性和靈活性?？傮w來看，單元規劃更加注重強制性和指導性的有機結合。一般由十個強制性規劃要素構成：土地使用性質、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、主要市政基礎設施、公用設施、城鄉安全、環境保護、歷史文化資源保護、水資源保護等內容。這些要素既是總體規劃和分區規劃的要求在編制單元上的分解，又是指導下一層次控制性詳細規劃編制的強制性要求。同時，編制單元還有三個指導性指標，分別是重要地區的城市設計、輪廓線規劃要求和特殊顏色限制等。
5 控制性詳細規劃“單元規劃”編制發展展望
5.1單元規劃編制與總體規劃同步開展
為了加強總規與控規的銜接互動，可將規劃編制主要分為總規和控規兩個階段。總規階段包括城市總體規劃和鎮總體規劃。其中，城市總體規劃和鎮總體規劃應根據城鄉總體規劃的要求，劃定規劃發展單元的邊界，確定單位規劃編制及主要控制內容，為控制性詳細規劃編制提供依據。單元規劃應與城鄉總體規劃的編制同步開展，避免當前規劃編制體系中等待總規批復后再逐級編制分區規劃、控規，而導致總體規劃的指導滯后、總規與控規脫節等弊端。
5.2加強與城市規劃管理的銜接
隨著社會經濟的發展變化，城市規劃管理的內容和事務也同時發生變化，政府應積極應對這些變化，及時解決城市發展的新問題，修正不合理的管理方法和管理手段。控制性詳細規劃“單元規劃”作為城市規劃精細化與深入形成的規劃成果，能切實有效指導控規編制，是城市發展從“粗放型”向“集約型”轉變，城市管理從“計劃性”向“精細化”轉變的需要。在今后其成果編制過程中更應充分考慮城市建設的漸進性和市場的需要，加強與城市規劃管理的銜接，注重形成可操作性強的城市規劃成果。
5.3以單元規劃為平臺，形成總規與控規互動機制
以總規成果指導控規的編制，加強總規對控規的指導，將總規的內容分解落實到單元規劃，通過單元規劃的控制內容，為控制性詳細規劃編制提供依據，并有效監控控規階段的規劃編制與實施情況。同時加強控規對總規的及時反饋，建立單元規劃動態更新機制，實現總規成果的動態更新在控規階段的規劃編制以及以控規為依據進行行政許可的過程中。因此，在控規階段的規劃編制中需調整規劃發展單元控制內容時，應視情形處理，并將這些信息及時反饋，及時動態更新到單元規劃控制內容中，以保證規劃發展單元控制內容的科學性和時效性。通過更新規劃發展單元控制內容，實現總規的動態更新。
5.4加快應用規劃新技術
采用地理信息系統(GIS)所具備的各種數據，尤其是空間數據及其屬性數據的綜合能力和分析能力，可有效解決城市規劃中的復雜問題。在控制性詳細規劃“單元規劃”的編制過程中，需要大量的城市信息資料作為基礎，其中包括城市功能分區、城市空間、城市道路、城市市政設施、城市公共服務設施等，其信息量是相當龐大和全面的。在城市發展的過程中，這些城市信息需要迅速的更新和查閱。隨著電腦技術的不斷發展，“單元規劃”數據結合GIS等規劃新技術作為工作的平臺，在計算機系統的支持下對城市規劃編制和實施過程中的數據進行采集、編輯、組織、管理、輸出及更新，為高質量、高效率、高水平的完成“單元規劃”編制工作提供可靠的保證。這是“單元規劃”編制的發展方向。尤其是在建設“數字城市”過程中，我們應積極有效的利用已有的規劃新技術，為城市規劃編制提供堅實的基礎和科學的方法。
參考文獻：
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桂枝香范文3
我們到這里正是清晨，從遠處漸漸往近，兩眼便急切地尋找那一只巨象。終于找到了，果然名不虛傳!那一頭綠色的大象，正站在漓江和桃花江的匯合處，伸長鼻子臨江飲水，讓人百看不厭!
象鼻和象山之間的大洞，便是著名的水月洞。范成大說：“其形正圓，望之端整如月輪?！痹瓉硭露蠢锝戳?，可泛小舟?？扇缃駝e說泛小舟，就連江水也不能流通。我想，會不會是這巨象把水都吸光了呢?!
象鼻山腳有石階小路通上山頂。山頂上有很多的樹，游人可以往樹蔭里一鉆，別有興致地觀賞朝陽。遠處，白云一點一點被染紅了，都穿著五彩的衣裳。從山頂上暸望漓江，你會發現漓江的水有多清，漓江的水有多靜!像一塊翠綠色的水晶被巨象驕傲地踩在腳底。在山頂的東端，還有明代的實心磚塔，因嵌有普賢菩薩而得名普賢塔。這個寶塔好似圓形寶瓶，又像劍柄，所以又被人們稱為瓶塔或劍塔。而我總覺得，一定是有人不放心這只生機勃勃的巨象，怕它肆虐，因此，搬座塔來鎮住它，不是有雷鋒塔鎮白蛇的故事嗎?!
擁有這般美景的象鼻山，當然引來了無數的文人騷客。明代詩人孔鏞寫道：象鼻分明飲玉河，西風一吸小應波。青山自是饒奇骨，白日相看不厭多。象鼻山還有歷代石刻文物50多件，大多刻在水月洞的外崖壁上。其中著名的有南宋張孝祥的《朝陽廳記》、范成大的《復水月洞銘》……
來到漓江邊，看到江水清澈見底。我忍不住走下階梯，去與漓江的水花嬉戲;去讓清涼的江水流過腳趾間頭，與江水親密接觸。漓江的水真清呀!清得可以看見江底的沙石;漓江的水真靜呀，若不是腳在水里走動激起的波紋，我會以為那是一塊天然的鏡子;漓江的水真綠呀!綠得仿佛一塊完整無缺的翡翠。隨手從江中捻起一粒石頭，都會讓人覺得十分精致。對著朝陽，這石頭翡翠一般的顏色呈現在你眼前，碧綠碧綠的，這就是大自然送給我的禮物!水中有許多漁船，飄蕩在水面，船上都站著一兩只捕魚的鳥兒。一些漁夫悠閑地坐在船上垂釣。走在水里，涼爽舒服極了，正好給燥熱的天氣降降溫。水也不深，剛好漫過小腿。站在水中，想象自己就是一朵出水芙蓉，禁不住暗自得意。美麗的象鼻山倒印在水中，仿佛兩只大象在親呢。如果晚上過來，月亮倒印在水中，兩月兩象，一江一船，那種景色，是多么雅致!難怪有詩寫道：水底有明月，水上明月浮。水流月不去，月去水還流。
桂枝香范文4
一、基本原則
（一）財權與事權相結合原則。根據區與各鄉鎮之間的事權劃分，合理確定財政收支范圍，進一步落實相應的財權，確保鄉鎮擁有維持機構正常運轉和保障社會事業發展所必需的財力，形成一種能夠充分調動鄉鎮理財積極性、激勵與約束相結合的鄉鎮財政發展機制。
（二）加強基本保障與規范財政分配相結合原則。按照加快公共財政建設的要求，進一步提升困難鄉鎮的基本保障能力，充分運用“兩保兩掛”政策激勵其加快經濟發展，同時進一步規范鄉鎮財政開支項目和標準，減少資金浪費，提高使用效益。
（三）總體穩定與局部微調相結合原則。實踐證明，建區以來實施的區對鄉鎮財政體制的主要措施，對加快經濟發展和促進鄉鎮培植財源發揮了積極作用，必須維護這些政策措施的基本穩定。同時，在保持體制總體穩定的前提下，對個別具體政策作適當微調，以增強體制的適應性。
二、實施范圍
全區范圍內除委托*經濟開發區管理的孝順鎮、傅村鎮之外的所有鎮鄉（街道），即多*、*鄉。
三、具體內容
在市區財政體制框架內，區對鄉鎮財政實行“劃分范圍，核定收支，體制上解（或補助），增收分成，兩保兩掛，一定三年”的體制。
（一）劃分范圍
1、收入的劃分。中央、省、市、區級收入按現行市區財政體制規定的項目確定，鄉鎮級地方財政收入（以下簡稱鄉鎮地方收入）明確為：鄉鎮及其所屬企事業單位、私營企業、外國企業和外商投資企業、個體工商戶交納的增值稅10%部分、營業稅（不含建筑安裝營業稅）、企業所得稅和個人所得稅的40%部分、土地使用稅、房產稅、車船使用稅、印花稅、資源稅、耕地占用稅（農民建房部分）、其他收入（包括罰沒收入、行政事業性收費收入等）。
2、支出的劃分。鄉鎮財政支出包括鄉鎮級的一般公共服務支出、支農支出（含農業、林業和水利）、社會事業支出（含科學、教育、文化、體育、衛生、計劃生育）、社會保障支出、城鄉社區事務支出和其他支出。
（二）核定收支
1、收入基數。根據各鄉鎮20*年鄉鎮地方收入實際入庫數計算確定。
2、支出基數。包括基本支出基數和定額補助基數兩個部分，根據各鄉鎮財政供養人數及20*年區對鄉鎮體制結算數計算確定。
（三）體制上解（或補助）
按照前兩款確定的收支基數，凡鄉鎮地方收入基數大于支出基數的差額部分，作為鄉鎮財政對區財政的體制上解數；凡鄉鎮地方收入基數小于支出基數的差額部分，作為區財政對鄉鎮財政的體制補助數。
（四）增收分成
當年鄉鎮地方收入比收入基數或上年實績增加的部分，按以下三類分成：
一類鄉鎮，包括多*和*街道，區財政分成70%，鄉鎮財政留用30%；
二類鄉鎮，包括*鎮、*鎮、*鎮和*鎮，區財政分成50%，鄉鎮財政留用50%；
三類鄉鎮，包括*鎮、*鎮和*鄉，區財政分成30%，鄉鎮財政留用70%。
（五）兩保兩掛
各鄉鎮在保證完成當年財政收入任務和確保當年財政收支平衡的前提下，可以享受以下兩保兩掛政策：
1、支出補助與收入增長掛鉤。當年鄉鎮地方收入比上年增長的，區財政根據該鄉鎮收入增長率和基本支出基數按1:0.5增加補助。享受該項政策的具體鄉鎮，由區財政局另行確定。
2、獎勵資金與收入增加額掛鉤。區財政按照當年鄉鎮地方收入比上年增加絕對額提取10%，作為獎勵資金，專項用于對鄉鎮黨政領導和征收部門的獎勵，具體辦法另行制定。
四、其他事項
（一）以上財政體制從20*年1月1日起執行，一定三年。今后如遇國家財政稅收政策或市對區財政體制進行重大調整，另行確定。
（二）省、市財政根據文件規定對有關鄉鎮財政給予的補助或返還，由區財政單獨結算撥付。
桂枝香范文5
從2008年元旦開始，《中華人民共和國城市規劃法》――這部頒布于1989年12月26日的舊法，將帶著它的權威與缺陷，悄悄退出歷史舞臺，被《中華人民共和國城鄉規劃法》所取代。新法是在新的發展背景下，總結舊法實施十多年經驗與不足，對城鄉規劃建設管理提出的新規范。
規劃控制與利益協調的統一
由于歷史原因，舊法在很多方面反映了計劃經濟時代的內容，過度強調由政府統一配置資源原則。這使舊法具有了一個顯著特點：帶有很強的計劃經濟色彩，它試圖對城市發展空間進行強有力的計劃性控制。
例如舊法中曾規定“國家實行嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”。事實上，隨著市場經濟的發展，城市規模不是行政能力可以控制的。大城市基礎設施比較完善、投資環境比較優越，市場支持其快速發展，而中小城市大都自我發展能力較弱，市場支持度有限。這就讓舊法不可避免的具有了一定程度的“形式主義”。
剛性過強，柔性不足使舊法在社會主義市場經濟發展中經常捉襟見肘，疲于應付。并且，過長的審批過程使城市規劃的時效性打了折扣，難以應對市場經濟的快速變化。實施過程中出現了無規劃先操作或規劃遷就項目的諸多案例。
舊法對城市發展的強規劃控制措施，在施行過程中遇到較大困難。新法通過強調應該加以控制的環境、資源、文化、民生、設施等方面外，采取了利益協調的方式促進規劃實施的彈性，體現了規劃控制與利益協調的統一。
舊法第一條“為了確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理地制定城市規劃和進行城市建設，適應社會主義現代化建設的需要，制定本法。”而新法第一條提出，“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。”二者的區別體現在前者主要從工程技術手段出發，更多的關注土地利用和物質空間；后者則主要從利益協調的角度，更多的關注整體的人居環境和全面協調的可持續發展。
二元分割時代的結束
過去國家管理空間開發秩序主要有兩個規劃，一是城市規劃，一是土地利用總體規劃。城市規劃法適用于城市規劃控制區范圍，土地利用規劃適用于農村地區土地利用。在地方實際工作中，這兩個規劃盡管各有分工，但也有沖突。
城市管理者希望把城市規模做大，要求提供更多城市建設用地，希望求得土地利用規劃的妥協；而土地利用規劃要求嚴格保護農用地，控制城市建設用地規模，以此迫使城市規劃在城市建設用地規模上做出讓步。這兩個規劃分屬的部門不同，目標不同，在實際落實中就存在互相打架的情況，城鄉邊界問題存在爭議。
一些地方政府就鉆了這兩個規劃不協調的空子。用五花八門的手段繞過城市規劃管理控制，出現了大量打“球”的情況，客觀上使規劃宏觀調控的功能失效，使城市發展失序。
在新法中，對空間資源的控制與引導仍是整個規劃的核心內容。但內容有了較大變化，一是新法在傳統中心城區空間資源規劃的基礎上，向市域擴展，形成行政區域內城鄉規劃的全覆蓋，防止“球”現象的再次發生。例如第三十條第二款規定：“在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發區和城市新區?！倍切路▽臻g資源采用“負控制”的理念，注重保護和合理使用各種資源，明確空間管制的要求，從而劃定禁止發展與限制發展地區，作為發展的底線。
新法充分貫徹科學發展觀的內涵，對空間資源的利用與保護提到新的高度，更加強調對資源、環境的保護和對地方特色、公共安全的關注，將之作為發展的底線，作為規劃的強制性內容。
規劃權威與發展延續性
規劃編制是一個技術過程而非立法過程。規劃審批過程中雖有同級國家權力機關和上級國家權力機關的執行機關介入，但也僅是對編制成果實行的一種特殊評價程序。規劃成果難以具備法律規章要求的剛性約束，給予了地方政府，尤其是不同屆的政府在規劃實施及修改方面的隨意性。
這樣的情況下，一些地方政府貪圖政績，法律制度上又留了口子，加之規劃強制性不夠，不斷修改既定規劃就成了地方政府常有的事。一任新領導一個新規劃，有的規劃甚至是天天在修改，有的工程今天建明天拆，造成很大的浪費。
由于上述原因，使規劃，尤其地方一級政府可以掌控的規劃變成了“規劃規劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領導一句話”。規劃的法律效力與權威性受到挑戰。
針對規劃修改的隨意性，加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查至關重要。新法中對規劃的修改、監督及檢查相比于舊法，更為完善。在共7章的新法中單列了2章，專門針對目前舊法施行過程中存在的一些突出問題，如規劃的調整和修編的隨意性較大，規劃實施中對規劃的改動和突破較為隨意，對規劃編制、審批、調整等環節的監督檢查不力等問題，制定了相應條款。
在新法中強調規劃修改必須符合相應的法定程序，強調對規劃前期研究工作的重視，突出對原有規劃實施情況的總結，嚴格控制規劃的隨意調整和修編。同時，吸收近年來對城市發展戰略規劃的編制思路和方法，為城市總體規劃做好鋪墊。
城鄉規劃中的公眾參與
舊法在某種程度上，將權力主體、責任主體、執行主體和監督主體集于一身，規劃的朝令夕改，一方面嚴重損害了城市規劃法律的嚴肅性，另一方面使城市建設主體對規劃無所適從，又沒有適當的途徑進行表達。
因為在舊法中，雖然規定了“任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告”，以及“城市規劃經批準后，城市人民政府應當公布。”但也僅給予了單位與個人的知情權與義務，缺乏相關主體參與權的規劃帶來諸多社會問題，影響社會穩定，使政府的公信力受到挑戰。
和諧社會的構建需要社會各方的廣泛參與，城鄉各利益主體間的協商協調，才有可能取得利益分配的平衡。共建共享不僅需要對城鄉建設的知情，還要有充分的渠道參與、反饋及監督。新法中更加注重公眾參與機制的建設及對弱勢群體的關懷，注重化解發展產生的社會沖突，體現了構建和諧社會的內在需求。
新法中第二十條第一款規定“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由?！钡诙l規定“村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。”及第八條“組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。”第五十四條“監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督?！边@些相關規定，賦予并保證了普通公眾的知情權、參與權和監督權。
同時，新法中對弱勢群體也給予了相當的關注，第二十九條第一款規定“城市的建設和發展，應統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。”第三十四條中規定“近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容”。
新法走向執行
新法即將走向執行，雖然規范嚴密，但不代表沒有阻礙。在目前行政管理體制下，規劃研究、編制與審批的時間過長，從編制到批準，許多城市往往要經歷好幾年時間，編制規劃時對發展的判斷到批準實施時可能已經過時，不足以對發展構成引導。一邊是快速的市場變化，另一邊是規劃編審的時效，新法通過控制發展底線對城鄉發展加以引導的策略，實施過程中的效果如何，還有待于觀察。
桂枝香范文6
第一條黟縣城鄉規劃委員會(以下簡稱“規委會”)是黟縣城鄉規劃工作的審議決策機構。
規委會由縣政府縣長、分管縣長、縣人大、政協領導，相關部門和鄉鎮政府負責人、有關專家以及公眾代表組成。
規委會的辦事機構是規委會辦公室(設在縣規劃局)，辦公室主任由縣規劃局局長兼任。
規委會的咨詢機構是專家咨詢組。專家咨詢組由規委會聘請相關專業技術人員組成。
第二條規委會的工作職責是：對縣域城鄉規劃的編制和實施工作加強領導、組織協調，為各項建設規劃的實施提供行政依據。
主要職責：
（一）審議本縣城市發展戰略；審議黟縣總體規劃和近期建設規劃修編，審議近期和年度建設計劃；
（二）審議歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃、古村落保護與發展規劃的修編；
（三）審議有關城鄉規劃的政府規范性文件和技術性規范；
（四）審議分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、鄉鎮總體規劃；
（五）審議城鄉規劃區內重要區域的城市設計與重大建設工程方案；
（六）審議遺產地及古村落內的保護項目；
（七）審議城鄉規劃的執行情況；
（八）協調城鄉規劃與各行業各部門規劃之間的關系；
（九）縣委、縣政府及上級部門認為需要審議的其他事項。
第三條規委會會議形式：一、城鄉規劃規委會全體會議（簡稱“規委會會議”）；二、規委會主任會議。
第四條會議審議的各類規劃設計方案和重大建筑設計方案原則上需提供專家咨詢組的咨詢意見。
第二章規委會全體會議
第五條規委會全體會議由主任或主任委托的副主任主持，全體委員參加。規委會全體會議原則上每季度召開一次。
第六條規委會全體會議審議以下事項：
（一）全縣城鄉規劃工作的方針和政策，年度建設計劃和規劃編制計劃；城鄉規劃的落實和執行情況；
（二）由縣政府頒發的城鄉規劃規范性文件報審稿；
（三）黟縣縣域城鎮體系規劃、縣城總體規劃、近期建設規劃及其規劃調整、鄉鎮的總體規劃；
（四）世界文化遺產地保護規劃、黟縣歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃、古村落保護與發展規劃；
（五）專項規劃、控制性詳細規劃和居住組團規模以上級的修建性詳細規劃；
（六）城鄉重要區域、重要地段對城鄉發展產生較大影響，用地性質發生重大改變的建設項目的規劃選址；
（七）規委會主任或副主任認為需要提交審議的其他規劃事項。
第七條會議議題由規委會辦公室提出，經規委會主任審定。
第八條規委會辦公室應在會前2－3天提供議題資料并送規委會主任、副主任及各成員閱。
第三章規委會主任會議
第九條規委會主任會議由主任或委托副主任主持，由主任、副主任和有關人員組成，其他參會人員由主持會議者確定。會議議題由規委會辦公室提出并經規委會主任同意后確定。會議根據需要及時召開。
第十條規委會主任會議審議以下事項：
（一）審議規劃區內重要區域的規劃研究與城市設計、城市重要區域的規劃設計條件及詳細規劃方案；
（二）審議規劃區內重大項目、重要區域的規劃選址，對城鄉發展有影響的工業(倉儲)用地的規劃選址，組團級規模以上的居住用地的規劃選址和重要基礎設施的規劃選址等；
（三）審議縣域或縣城道路橋梁、園林、綠化等較大市政基礎設施規劃設計方案；
（四）審議遺產地及古村落內的保護項目；
（五）審議規劃區內建筑面積達到5000平方米的建筑單體方案、沿街建筑單體方案、城市重要地段的建筑單體方案、建設面積20000平方米以上的居住區組團級及以上的規劃設計方案；
（六）組織、協調規劃編制工作；
（七）規委會主任認為需要研究的其他事項。
第十一條會議議題材料由規委會辦公室提前2—3天分送規委會主任、副主任閱，并提前通知有關部門和人員做好參會準備。
第四章咨詢機構
第十二條規委會下設專家咨詢組，專家咨詢組聘請相關專業人員組成，并可根據需要設置相關專業的專家咨詢小組。
第十三條專家咨詢組為規委會的咨詢機構，根據規委會的需要對規委會審議議題進行論證，提出咨詢意見。
第十四條專家咨詢會議由規委會辦公室組織，按有關程序形成咨詢意見。參會專家從專家咨詢組名單中挑選，也可邀請相關專業部門參加。