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城市規劃法范文1
在城市發展中，城市規劃面臨各種問題，一個好的城市規劃不僅是解決城市發展現階段的難題，更能對于城市發展起到再生作用。本論文通過對實例的分析，導入立體城市規劃法這一新概念。從而引導和促進我國城市規劃全面由2次元向3次元轉變。
關鍵詞：立體規劃,城市再生,3次元規劃
Abstract:
In urban development, urban planning faced all kinds of problems, a good city planning is not only solve the problem of urban development at present, more can a role for urban regeneration. In this paper, the analysis of examples, into three-dimensional city planning this new concept. Thus guide and promote our country city planning by 2 times to overall $$3 times change.
Keywords: three-dimensional planning, urban regeneration, three yuan planning
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
研究的背景
伴隨改革開放下經濟的飛速發展，我國城市化也進入到一個高速發展時期，隨之而來的住宅供給不足，生活環境惡化，城市無秩序的擴大等一系列問題顯現出來。面對這些問題，我們試圖通過郊外地區的開發，新城市的建設來得以解決。然而，我們發現，隨著人口的增加、城市活動的分散，汽車使用量及交通量持續上升，自然環境急速性被破壞、城市中心附加值衰退等系列新問題大量產生。因此，一味的采用擴大城市、開發郊區的平面規劃法，受到了一定質疑。在此背景下，在現有城市基礎上，通過土地資源的有效利用來壓縮城市的立體城市規劃法受到關注。
相比城市平面性擴大開發中面臨的民居拆遷、耕地占用、環境破壞等問題，在現有城市設施及建筑物的基礎上進行立體、綜合型開發及整理不僅能有效擴大城市空間，更能提升城市的競爭力。所以立體城市規劃法的導入勢在必行。立體城市規劃法不僅表現于立體道路的建設、超高速通信網的埋設、地下物流設施規劃、電纜集中化等城市規劃設施的立體化，它其中的一個重要概念就是大眾交通中心型城市開發（TOD）。而這一概念的實現就需要以換乘中心等主要交通設施為中心，居住、商業、業務、文化等多樣城市機能的集中化程度的提升。
立體城市規劃的理論及發展
廣義的立體城市規劃就是為了城市土地的合理利用，從空間層面上看以某一點為基準，進行向下向上的多形態，多用途的綜合性開發。狹義的立體城市規劃是與城市規劃設施的重疊鋪設及城市規劃設施和非城市規劃設施的立體性整合相關的概念，即，在基準單一土地上各種用途綜合性設置的基礎上逐步發展達到道路等基礎設施和各個建筑物的立體綜合規劃。這一規劃不僅是對基礎設施所需財力的節約、城心土地不足問題的解決、各種環境污染的防止，更重要的這是對土地資源的合理性、效率性利用的規劃。
立體城市規劃法的發展根據各國的國情不同，發展的方式、程度都有所區別。但是，縱觀立體城市城市規劃法的發展，我們可以總結為4個階段。
一、為了便利城市交通，高架鐵路、高速公路等的修建。可稱之為1次元的規劃。
二、高架鐵路、地下公路、地下鐵等空中和地下的立體開發?？煞Q之為2次元的規劃。三、與周邊建筑物相連接的綜合性開發?？煞Q之為3次元的規劃。
四、既考慮到城市景觀和歷史建筑物等又力求精練的立體城市開發?？煞Q之為4次元的規劃。
以H市為例，淺析立體城市規劃法
H市現有一條南北方向的主干道，及部分次干道和區間路。東部地區為居住區?，F在計劃在城市西部地區建立商業貿易區，從而把H市打造為以商業貿易區為中心，商業、居住、文化等綜合化及大眾交通快速化綜合化的新城市，因此，我們將導入立體城市規劃法來進行規劃。
道路的立體化
H市西部地區為商業自由貿易區，東南方向及東北方向分別與港口城市Y、Q相連接，為了商業的發展，需要在東西方向建造一條高速公路，來緩解交通量的增加，提升物流速度。若要實現東西高速的直線化，則需要與現有的南北快道相交叉。但是高速公路的修建勢必影響城市道路的貫通性，影響城市的進一步發展。因此，南北快道及東西高速公路的修建全部采用地下化。假設東西高速建在地下3層，南北快道建在地下2層，那么兩條道路的銜接方式就不能采用一般形態下的立交橋法。采用地上半圓循環形態的道路體系（Center Loop）來代替立交橋，不僅能連接兩條道路，還能有效利用地面路段，緩解交通壓力。
大眾交通設施的綜合化
H市主要大眾交通是一條東西通向的BRT路線，以及一條南北通向的LRT線路?？紤]到城市交通及乘客的換乘的方便性、效率性，南北通向的BRT路線及換乘站規劃建于地上，南北方向的LRT規劃建于地下2層，考慮到乘客BRT與LRT換乘的安全性，及對于路面機動車交通的無阻礙性，BRT與LRT的換乘站將規劃與位于他們之間的地下1層。同時，地下2層除了LRT車站外還將設置出租車停車場、公用停車場等通過多種交通方式的綜合來增強換乘的方便性。
公園及商業設施的綜合化
既然我們規劃了BRT與LRT的換乘在地下1層，那么自然而然的步行活動我們也規劃在地下1層。地下1層連接換乘廣場規劃大規模購物區和文化區?？紤]到地下空間的采光、換氣、開放感等舒適性，在步行通道連接處的規劃應注重大規模的清爽空間。同時與地上建筑的規劃應相一致。例如，如果地上部分的規劃為住宅區，那么考慮到居住者和來訪者地下的規劃多為休息空間和文化空間。
非城市規劃設施的綜合
東西高速及南北快道建成后，在其輔道周邊地區規劃建居住、商業、辦公等非城市規劃設施。從而使城市規劃設施和非城市規劃設施得到綜合協調發展。具體來看，東西高速和南北快道相銜接的地上部Center Loop的規劃不僅能緩解過度的交通量。更應考慮到人性化的親和性。也就是說在這些輔道設置后，通過這些輔道可以使商業集中區周圍建筑物的地下停車場方便快捷的直接進出。同時，考慮到交通的安全性，車輛進出時，在這些地下通道內將禁止超車、車道變更等。
結論
本論文以H市的東西高速直線化規劃角度入手，通過道路、停車場、公園、換乘站等的綜合規劃使土地得到有效利用，從而實現城市的立體規劃。特別是以換乘站為代表的大眾交通設施的規劃，不僅緩解擁擠的交通狀況，更能與周邊建筑相連接，有效促進商業經濟的發展，方便居民的生活。
在立體城市規劃概念的導入過程中，相對于城市設施與非城市設施規劃的綜合，我們現在最常用的為城市規劃設施的綜合。隨著經濟的發展，城市規劃由2次元向3次元規劃發展將是必然趨勢。本論文以H市規劃為實例，通過具體分析，為其他城市立體規劃的導入，提供一定借鑒。
參考文獻：
【1】張庭偉.中美城市建設和規劃比較研究,2007.
【2】H. W. Richardson,Regional Growth Theory, London: Macmillan,1973.
城市規劃法范文2
關鍵詞：城市規劃 土地規劃 統籌發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
一、 統籌兩種規劃的整體思路。
區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。
二、 統籌兩個規劃的發展途徑
兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。
三、 統籌兩個規劃，做到制度創新。
從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規——《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。
綜上所述，城市規劃與土地規劃雖然是兩個不同領域的規劃，但是，在國民經濟發展大背景下，二者卻是統一的，土地的合理規劃是城市規劃的重大前提，城市的合理規劃為土地的優化設定了格局。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。
參考文獻：
[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000．
[2]蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃會刊，1998，(1):29-33.
城市規劃法范文3
今年以來，在市委、市政府和建設局黨委的領導和支持下，局領導一班人團結和帶領系統干部職工，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，對照年初制定的工作目標，規劃上求深度，測量上求精度，程序上抓規范，隊伍抓素質，進一步理清工作思路，開拓進取，務實求新，各項工作取得了較好的成績。一、主要工作(一)著力規劃編制，強化規劃指導作用我們在規劃編制過程中，注重“勤、細、精”，做到規劃調查深入實際勤，解決規劃細節細，體現規劃思想精，以增強規劃指導性、操作性為目的，把握規劃編制的每個細節，認認真真做好每一項規劃。一是完成了總體規劃報批工作。多方做工作，幾次到孝感、到省規劃部門及政府，完成城市總體規劃批復，總規完成后，積極開展控制性詳規和修建性詳規的編制，完成了城北新區控制性詳細規劃、市行政文化中心修建性詳細規劃，為全面落實城區北擴東延的發展戰略打下了堅實基礎。二是以經濟發展大局為重，編制了北橋科技工業園、*紡織工業園、新河工業園、城隍工業園、劉隔工業園等園區路網規劃，同時還先后完成了湖北澳鑫、湖北光電有限公司、湖北思力克有限公司等40多項規劃，面積5700余畝的工業玩目規劃，使一大批工業廠房拔地而起，出現一派興興向榮的景象。三是注重老城區改造，編制老城區改造規劃。先后完成了西門橋拆遷，交警大隊綜合樓、老政府大院、涵閘河整治、隆泉商業城等300余畝地段的拆遷建設改造規劃，為老城區環境的改善，打下了堅實的基礎。四是積極參與新農村建設，編制新農村建設規劃。完成*鎮*、*村、*鎮*石豆lj、刁東農場長興鋪、脈旺鎮張臺村、*鎮*村、*鎮*臺等村的新農村建設規劃。五是致力改善城市面貌，注重建筑外觀設計。從建筑風格上體現水鄉園林特色，體現現代化城市風貌。完成勘察21項，大鉆30個觸探240個，總進尺2300米，產值20萬，完成設計項目35項，6萬平方米，產值80萬。(二)完善規劃公示制度，建成規劃公眾網站。按照《省
建設廳關于建立城市規劃公示制度，進一步深化政務公開工作的通知》精神，我們面對資金、技術兩大困難，千方百計尋找合作伙伴，最終和武漢理工大學網絡學院聯合，建立了*城市規劃公眾網站。網站緊緊圍繞“城鄉規劃依法編制、審批，城鄉規劃行政許可清理、實施、監督，城鄉規劃政務公開，城鄉規劃廉政、勤政四大方面，采取三大措施提高網站品質。一是便民措施，不僅公開了辦事程序，還公開了領導分工，局、股室、二級單位職能，實行承諾服務，公開了監督舉報電話、郵箱，方便市民，真心實意構筑與市民互通平臺，接受社會監督。二是護民措施，公開了我市總體規劃，法律法規，技術標準，以及我市實行的政策文件，還市民一個明白，讓市民更多地了解我市城市規劃、法規政策文件、規劃技術標準，進一步提高市民規劃意識，為市民提供一個維權的政策法規與技術平臺。三是尊民措施，認真實行規劃公示，讓市民時刻掌握項目審批進度，審批結果和執行結果，尊重市民的知情權。集中公布重要地段，重要區域的城市景觀設計，尊重市民的建議權，可以說我們的網站實現了與市民意愿、規劃思想的互通。(三)穩步開展規劃效能監察。開展項目檢查，查找工作薄弱環節。建設項目實施是規劃工作的落腳點，項目建設情況直接反映了規劃效能的強弱，我們對已建和在建項目，實行嚴格細致地檢查，檢查它的“一書兩證’’手續是否完備，檢查它規劃執行是否合法，是否符合規劃規定要求。今年5月份共檢查公私房建設項目27項，其中手續不完備2項，規劃執法不到位1項，針對每個項目存在的問題，逐一進行了整改，有效地維護了規劃的嚴肅性，在廣大市民中樹立了良好的規劃形象，進一步推動了規劃工作的深入開展，增強了廣大市民的自覺執行規劃的意識，減少了因規劃問題而產生的行政復議，規劃在項目建設和城市發展中的指導作用得以進一步增強。健全制度，強化規劃管理。一是把握勘前審查關，實行了項目辦理專人負責制，圖紙逐級審查制，錯勘責任追究制，所有建設只要勘前發現不符合規劃要求的，都及時請示，不予許可，堅決杜絕有損公眾利益的規劃行為發生；二是把握批后管理，認認真真做好放線、驗線、驗收各個環節的工作，嚴格實行管理責任制，建設項目管理檔案制，實行有情服務，無情檢查，對擅自擴大平面尺寸、移位、升高、更改已批準的設計方案和施工圖紙進行建設的都將受到嚴肅查處，限期糾正，由于措施得力、工作到位，目前在已驗收的工
程項目中，違規率明顯下降，群眾反映良好。三是政務公開，增強透明度。對總體規劃，控制性詳規，各專業規劃，，重要的修建性詳細規劃，以及可能引發相鄰矛盾的建設都進行批前與批后公示，讓市民了解規劃，參與規劃，使規劃更符合民意，規劃方案經初審后，通過規劃網站、建設項目現場，向社會公示，廣泛聽取社會各界意見，并及時向領導反饋；以“一書兩證”為重點，公開審批流程，我們以審批流程，“一書兩證’’為重點，在規劃網站上全部公開，讓市民更為深刻地了解規劃審批的過程，讓市民在辦理手續之前，就知道在規劃審批過程中，每一步該怎么辦，該要提交什么樣的資料，不讓市民走冤枉路辦冤枉事；全面推行政務公開，進一步完善服務機制，切實實行“窗口進出，封閉運行，依法審查，責任明確，優質服務’’的運行機制，建立健全了城鄉規劃監督檢查制度，在網站以及行政服務中心，公開了辦事依據、程序，將行政許可事項，許可依據，許可條件，，7承諾時間，實行陽光操作，公開了規劃局信箱，廣泛收集群眾意見，極大的方便了群眾。完善了管理政策和技術規定。一是在深入調查研究基礎上，結合我市實際，擬定了《*市城市規劃技術管理規定》。二是制定上報市政府審批出臺了“*市城市規劃管理補充規定”，詳細的界定了城市地區范圍，城區規劃范圍，城市規劃控制范圍，明確規定了選址程序，領取建設用地許可、建設工程許可程序，以及城市周邊農房建設的辦事程序，為有效發揮規劃效能，提供了政策保障；三是認真貫徹執行新出臺的規劃編制辦法，嚴格按政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與的原則實行規劃編制，嚴格劃分了禁建區、限建區、適建區、已建區的建設分類，對住宅、醫院、學校、托幼等建設逐步實行了日照分析，保護建設單位的“陽光權’’，在技術規范方面，我們統一執行新的標準，把握容積率，建筑密度，綠化率，嚴格控制建筑間距，最大限度維護公眾利益。(四)強化規劃管理，規范規劃程序。一是組織規劃宣傳，大力宣傳總規成果和規劃法律法規，特別是新出臺的《*市城市規劃管理補充規定》，宣傳規劃編制程序，宣傳規劃審批程序，進一步強化規劃的群眾基礎，構筑良好的執法環境。二是堅持建設項目選址意見審查制度，對一些擬建項目選址申請不符合城市規劃的不予審批。確需調整所選地址的，經專門論證后，按法定程序調整規劃，核發選址意見書，
切實實行市長“一支筆’’審批制，規劃部門“一條龍’’管理。認真執行“一書兩證’’規劃審批制度，建設工程辦證率達100％。加大違法建設查處力度，查用地許可是否規范，查建設許可是否規范，查擅改用地性質，查少批多建，共依法查處違法建設項目10余起，遏制了違法建設行為，維護城市規劃的嚴肅性。(五)深入細致抓整訓，提高工作效率成立了作風整訓領導小組，制定了工作安排和學習日程安排。開展主題為“轉變作風，樹形象，提高工作質量’’的大討論，克服了辦事拖拉、效率低下的問題，杜絕門難進、事難辦，樹立良好機關形象。1、著力制度建設，作風、效益并重。在學習上，完善了周六學習日制度，有針對性地從機關干部思想作風現狀，即辦事效率不高、進取精神不強，自我要求不嚴等問題入手，狠抓作風建設。在服務上，推行了服務承諾制、首問責任制、限時審批制、規范執法行為。同時，完善了考勤制度、小車管理制度、財務制度等等，認真貫徹落實，，《行政許可證》，建立有錯必糾的服務責任制，做到依法行政、文明執法。制定機關工作人員行為規范五不準，即不準吃拿卡要、不準拖而不辦、不準惡語相向、不準互相推諉、不準暗箱操作。進一步規范機關工作人員行為，全面推行辦事公開制度，接受社會監督。建立了工作責任目標管理和工作量化考核機制。做到每一項目標都有工作落實。2、強化意識教育，工作、服務并舉。堅持講大局、講紀律、講服從，雷厲風行地開展建設局交辦的工作，一是強化中心意識。建設社會主義新農村，是我市的一件大事，一件好事，我局從大局出發，安排骨干技術人員，積極投入新農村規劃建設。目前，第一期新農村建設規劃方案已完成8個村。二是強化基層意識。關注基層，關注市民，關注企業建設，廣泛征求市民意見，完善規劃工作機制，在項目建設方面，做到接待辦理熱心，解答政策耐心，聽取意見虛心
城市規劃法范文4
一、充分認識嚴禁違法建設的重要性
（一）城市規劃區內違法建設行為嚴重擾亂土地管理和城市規劃建設秩序，影響城市市容市貌，造成城市拆遷、建設成本的增加和土地、建設資源的巨大浪費，嚴重影響城鄉發展環境和社會穩定，危及居民的安全，損害廣大城區居民的社會公共利益。嚴禁違法建設行為是維護城市總體規劃、提升城市品位和競爭力，促進“六城同創”的一項重大舉措，是維護全市人民根本利益、加快城市現代化建設的必然要求，是落實科學發展觀，構建和諧社會的具體體現。
二、切實規范城市規劃區內居民自建住房的管理
（二）城市規劃區內居民具備合法的國有用地批準手續，新建、改建、翻建、擴建自用住宅，必須依照城市規劃方面的法律、法規、規章以及《*市城市居民自建住房規劃管理辦法》規定的程序及內容，向市規劃主管部門申請辦理《建設工程規劃許可證》后，方可開工建設。
（三）未經批準，嚴禁城市規劃區內居民自建房屋行為。對已列入我市“城中村”改造計劃的區域，嚴禁各類建設行為。
（四）未經批準，嚴禁將沿街住宅房屋建設或改造為商業經營性用房。違反本規定的，由市城市管理行政執法部門依法嚴厲查處，責令其限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》及城市容貌管理方面法律、法規、規章的規定或封堵。
（五）各居委會要切實加強本居轄區內的土地管理。不得將本居集體所有的土地或管理使用的國有土地買賣或者以其他形式非法轉讓給任何單位和個人；不得對本居居民違規批劃宅基地。對轄區內搶占土地、違法建設等行為要及時制止，并向所屬街道辦事處以及有關職能部門反映。
三、嚴格管理房地產開發及其他工程建設
（六）凡在城市規劃區內進行房地產開發或新建、改建、擴建等其他工程建設的，均適用本意見。
（七）建設單位或個人應當按照土地管理、城鄉規劃法律、法規的規定，向國土資源管理部門申請辦理合法的用地手續；向市規劃主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；向市建設行政主管部門申請辦理施工許可證。獲得上述批準文件后方可開工建設。
（八）建設單位和個人必須按照《國有土地使用權出讓合同》規定的期限開工，如不能按期開工的，應提前30日向市國土資源管理部門提出延期申請，經同意延期建設的，其項目竣工和申請市國土資源管理部門竣工驗收日期可按同意延建的時間順延，但順延時間最長不超過1年。未經批準同意，滿1年未開工建設的，市國土資源管理部門征收相當于出讓金20%以下的閑置費；滿2年未開工建設的，市國土資源管理部門無償收回土地使用權。
（九）市規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件，要嚴格按照城市總體規劃、詳細規劃以及市城市規劃委員會研究的意見進行審批。
（十）建設單位應當按照規劃條件進行建設，確需變更的，必須向市規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，市規劃主管部門不得批準；確需變更的，須嚴格按照城市總體規劃、詳細規劃要求，并提交市城市規劃委員會審議；變更審批后應及時將依法變更后的規劃條件通報市土地主管部門并公示。
（十一）市城市管理行政執法部門是城市規劃實施的監督機關，會同規劃主管部門對建設工程是否符合規劃要求實施全程監控。建設工程的放、驗線及竣工驗收由市規劃主管部門牽頭，市城市管理行政執法部門參加，并簽署意見；其中竣工驗收須通知市國土資源管理部門參加，并簽署意見；對于市國土資源管理部門、市城市管理行政執法部門正在查處的未結案件，相關部門不得進行竣工驗收。
（十二）禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。對具有永久實用性的建筑，不得發放臨時建設工程規劃許可證。臨時用地使用期滿，確實需要繼續使用的，必須征得土地所有者或原使用單位的同意，并重新辦理臨時用地審批手續，經批準后方可繼續使用，但延期不得超過二年。臨時項目使用期滿，建設單位必須及時拆除。
（十三）對于本意見實施前，房地產開發及其他工程雖已竣工驗收，但是對其違法占地和違法建設行為未予處理的，依據有關法律規定及本管理意見予以處理。
四、嚴厲查處各類違法建設行為
（十四）城市居民未取得《建設工程規劃許可證》，房地產開發和其他工程建設未取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》（或《臨時建設工程規劃許可證》），或雖已取得上述許可手續，但不按規定內容進行建設的，均依法認定為違法建設。
（十五）建立市規劃主管部門和市城市管理行政執法部門之間的規劃行政執法工作內部協調運作機制。市規劃主管部門在城市規劃區內批準的所有建設項目，應在審批同意后3個工作日內將批準內容抄送市城市管理行政執法部門；市城市管理行政執法部門對給予行政處罰的違法建設項目應在作出處罰決定后3個工作日內抄送市規劃主管部門。
（十六）市國土資源管理、建設、城市管理行政執法、規劃等部門及各街道辦事處要嚴格執行城建工作巡查督導制度，加大巡查力度，及時發現和查處違法占地、違法建設行為。對于發現違法占地、違法建設行為不予查處或者接到舉報后不依法處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
（十七）嚴禁黨政機關干部、國家工作人員購買、倒賣、租用集體土地建設房屋。一經發現，由紀檢監察部門按照黨紀、政紀嚴肅處理；情節嚴重的，移交司法機關處理。
（十八）各街道辦事處是轄區內居民宅基地和自建房管理的第一責任人。要按照“屬地管轄”的原則，充分發揮職能作用，嚴格居民自建住房用地審核程序，及時制止違法建設行為，主動配合有關執法部門做好違法占地、違法建設的查處等工作。
（十九）市規劃主管部門要嚴格履行城市規劃行政許可職能。在規劃許可、放驗線、規劃變更、竣工驗收等過程中，須嚴格執行本意見相關條款之內容。同時，要積極協助市城市管理行政執法部門做好違法建設的查處工作。
（二十）市國土資源管理部門要充分發揮土地監管職能。根據土地管理法律、法規和規章要求，對買賣或以其他形式非法轉讓土地的，依法沒收違法所得，并處罰款；本意見實施后，凡違規批劃土地的，要責令退還土地，并限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物；對有關責任人移交市紀檢監察和司法部門追究黨紀、政紀或法律責任。
建設單位和個人未按照土地批準文件或《國有土地使用權出讓合同》約定使用土地的，市國土資源管理部門依法進行處罰。對于改變土地用途的，市國土資源管理部門依法收回用地單位的土地使用權；對于超批準容積率進行建設的，超出部分經有關部門批準認可后，市國土資源管理部門責令補繳土地出讓金，重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》或簽訂《補充合同》。否則，市規劃主管部門不得為其辦理規劃變更手續。
（二十一）城市管理行政執法部門要切實擔負城市規劃執法監督職能。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》以及省政府關于在滕州市開展城市管理相對集中行政處罰權的有關規定，依法查處各類違法建設行為；對于當事人不認可違法建設事實或其他需要對違法建設的性質和程度進行認定的，由市規劃主管部門予以認定，提出處理意見，由城市管理行政執法部門予以處罰。
對于未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，由城市管理行政執法部門依法責令停止建設、限期改正，給予建設工程造價5%—10%的罰款。
對具有下列情形之一，影響城市規劃、無法采取改正措施消除影響的違法建設，城市管理行政執法部門要依法責令停止建設、限期拆除；對于不能拆除的，依法沒收實物或違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款；對于當事人不停止建設或逾期不拆除的，由城市管理行政執法部門依法采取查封施工現場、等措施：
1、占用鐵路、高速公路沿線兩側控制范圍土地的；
2、占用道路、廣場、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊進行建設的；
3、占壓地下管道、管線設施進行建設的；
4、侵占城市防汛通道及消防通道進行建設的；
5、在批準臨時使用的土地上所建設的永久性建筑物、構筑物和其他設施的；
6、建設地點不符合城市功能分區等重要布局的；
7、改變建筑使用性質而對周圍環境產生嚴重不良影響的；
8、對于市政府凍結有關區域建設的通告后，在凍結區域內進行的各種建設行為；
9、其他嚴重影響城市容貌、城市規劃的違章建筑。
（二十二）市*機關要積極配合有關職能部門查處違法占地、違法建設案件。對國土資源管理、城市管理行政執法部門移交的觸犯刑法的違法占地行為進行立案調查，及時采取強制措施；配合城市管理行政執法部門對違法建設實施。
（二十三）市紀檢監察機關要切實加強對土地和建設的審核、審批、查處等環節的檢查監督。制止、糾正亂作為或不作為行為，查處行政機關和國家工作人員的違紀行為，對于不按本意見條款執行的單位和個人，分別情況給予黨紀、政紀處分；對于、或情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
五、切實加強違法建設查處工作的組織領導
（二十四）市政府成立查處違法建設行為領導小組，負責整體工作的指揮、部署、協調和監督。領導小組由市政府分管領導任組長，市國土資源管理、規劃、建設、城市管理行政執法、監察、*、四個街道辦事處等單位為成員單位。領導小組下設辦公室，作為常設機構，由市城市管理行政執法部門主要負責人兼任辦公室主任。
（二十五）領導小組要建立各成員單位之間的聯席會議制度，根據工作需要定期召開會議，對重大、復雜、疑難的違法建設案件，研究案情，決定處理意見，組織聯合執法。
（二十六）建立城市規劃執法、土地執法的治安保障機制。由市*機關向市城市管理行政執法部門派駐治安中隊（或治安辦公室），實行雙重管理，與城市管理行政執法隊伍密切配合，協同作戰，隨時提供現場執法保障，對侮辱執法人員、阻礙執行公務、暴力抗法等違法行為依法及時予以處理。
（二十七）建立城市規劃執法的財政保障機制。市財政部門要對有關執法部門給予資金傾斜，足額保障查處違法建設工作所需的辦公辦案、執法裝備等各項經費支出，保證執法工作的高效開展。
（二十八）建立違法建設新聞監督機制。報社、廣播電視等新聞媒體要切實擔負起新聞監督職責，對違法建設行為及其單位、個人予以曝光，對依法實施的違法建設活動給予及時報道，營造全社會關注城市規劃執法、支持城市規劃執法的輿論氛圍。
（二十九）市政府將該項工作的開展情況納入上述有關單位的年度考核內容。對落實不力的單位要通報批評，對造成較壞影響的要追究單位主要負責人和具體承辦人的責任；對措施有力、成績顯著的單位給予表彰獎勵。
城市規劃法范文5
關鍵詞：城市規劃；可持續發展；思路
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
1引言
二十一世紀是資源緊缺的世紀，我國能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環境與社會經濟如何協調發展的挑戰。隨著我國社會經濟的發展，城市化進程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴峻。如何確定城市的性質、規模和發展方向，走可持續發展之路，是當前必須重視的問題。
人們通常把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。
國內外經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理；城市的合理發展，首先必須通過科學地預測和規劃，明確城市的性質、規模、發展方向和發燕尾服格局，在規劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現城市的發展目標。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。
2我國城市規劃的現狀及其思考
建國以后，我國的城市規劃經歷了一個曲折的發展過程，在“一.五”其間，為滿足大規模經濟建設的需要，約有150個城市進行了初步規劃，有些城市還編制了部分詳細規劃，一批城市按照規劃初步形成了現代城市的框架，并對以后城市的進一步建設和發展奠定了基礎。1958年后，城市規劃的發展出現了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規劃的錯誤決策。期間，城市規劃工作幾乎停滯，導致一些城市發展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復和發展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規劃法》，使城市規劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務院下發了《關于加強城市規劃工作的通知》，它是在總結了近年來城市規劃工作經驗的基礎上，依據“兩個根本性轉變”和科教興國與可持續發展“兩個戰略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規劃用為政府宏觀調控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實維護城市規劃的嚴肅性，切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市社會、經濟、環境協調發展。要求在城市發展上改變以往盲目擴大規模的外延式發展模式，走優化城市結構、完善城市功能、集中統一管理的道路，提高城市的可持續發展能力。
目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規劃發展的歷史較短，與迅速變化的城市發展形勢相比，現行城市規劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環節，如：由于城市規劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發展目標時缺乏資源和環境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足，由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實施與規劃還有相當距離，城市發展上難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發展模式等。有鑒于此，從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的
城市規劃的理論和方法，以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，無疑具有十分重要的意義。
3可持續發展觀點的啟示
可持續發展作為一種全新的發展觀在1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會上得到全球的共識?？沙掷m發展是指經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續發展戰略《中國21世紀底議程中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。此后國務院專門發文，要求各地區、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經濟和社會發展計劃，并強調要提高全民可持續發展意識，建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。”
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發展與資源環境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發展思想尤為重要。
當前，可持續發展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規劃提出了新的要求：
（1）如何確立與可持續發展要求相適應的城市規劃的指導思想與規劃方法體系；
（2）在規劃環節怎樣才能保證城市發展實現由粗放型向集約型的轉變；
（3）如何體現“科教興市”從總體上對城市發展的推動和促進作用；
（4）資源、環境作為城市發展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規劃中得到有效反映；
…….
顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規劃工作更好地適應和體現可持續發展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。
4可持續發展觀念下城市規劃的思路框架
實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路。
城市規劃是一個反復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行控制，據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直到滿足為止。這種城市規劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統；同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。
根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。
城市規劃思路具有如下三個顯著特點：
（1）規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別中規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。
（2）整個規劃的出發點不僅是以往的城市社會存在濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新的要求。
（3）資源環境體系的基本承載是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，即規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環境污染的排放因子和經濟發展的資源消耗特性會相應發生變化，導致環境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統允許發展規模上限的擴大?？梢?，環境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資金源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。
總之，上述規劃思路充分考慮到客觀條件對城市發展的約束及科技進步對城市發展的能動作用，以之作為規劃工作的出發點，將有助于從規劃環節保證實現城市的內涵型、集約式發展以及“科教興市”戰略的貫徹實施。
城市規劃法范文6
科學發展觀是一個時代新名詞，它適用于社會生活的每一個領域，在城市城鄉規劃上，科學發展觀仍是一把閃光的金鑰匙。
以人為本是科學規劃的核心
由于城市規劃的綜合性、政策性和前瞻性，城市規劃常被稱為城市發展和建設的“龍頭”。陳剛認為，能否扭住規劃這個“龍頭”是有條件的，即一定要有科學的理論作指導。我國城市發展的特殊性決定了城市規劃必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本這個核心，才能盡量避免西方城鎮化過程中的彎路和曲折，有效破解城市發展難題。陳剛說：“從根本上說，城市規劃的內涵，是對土地和空間這些城市不可再生、極其稀缺資源的利用計劃，其本質是對各方利益在土地和空間上的安排和謀劃?！彼J為，計劃經濟體制下，經濟關系簡單，社會利益單一，在利用規劃手段調整各方利益關系時問題、矛盾不突出；而在社會主義市場經濟條件下，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，規劃調整的利益主體日益多元化，是當前城市規劃理論急追需要解決的深層次和要害問題。
陳剛指出：城市規劃的過程，實際上就是作為決策者以怎樣的價值觀維護誰的利益的問題。他說：“北京市委、市政府在規劃決策過程中，始終秉持以人為本的核心理念，最大程度維護群眾的根本利益和切身利益?！彼e例介紹，在討論軌道交通沿線規劃時遇到的問題，是有價值的土地是留給商業開發，還是留給面向中低收入群體的保障性住房建設?北京市委、市政府的選擇是：將軌道交通周邊的用地優先用于保障性住房和安置拆遷群眾。
同樣的例子還有許多。為保護農民和被拆遷群眾的利益，北京市委、市政府要求，在商品房開發前，一律先建設好或在開發面積中留足安置房源給當地群眾，決不能讓這些人成為“三無人員”，北京城市第一道綠化隔離帶基本建成后，對于離城市最近的這些寶貴綠色空間該如何利用?在北京市委、市政府支持下，目前，北京已建成15處、總面積達1.08萬畝的郊野公園，陸續免費向社會開放，供市民休憩、健身之用。
以人為本的規劃理念同樣在奧運場館規劃建設中得以體現。按照規劃，先后有6個體育場館設在了大學內，奧運會后可以繼續充分發揮作用；五棵松體育中心未來將成為西部地區群眾健身休閑的最佳選擇；面積近7平方公里的奧林匹克森林公園則將在奧運會后向公眾免費開放……陳剛說：“城市規劃要做維護社會公平的守衛者，要做城市長遠利益的維護者。”按照以科學發展觀為指導、以人為本的規劃價值觀要求，城市規劃要由關注“物”向關注“人”轉變；由關注少數人向關注大多數人特別是弱勢人群轉變；由只關注當代人向尊重前人、照顧后人轉變。這是近年來北京市堅持以人為本，對城市規劃價值觀按照科學發展觀的要求進行的重塑，也是一以貫之的指導思想。
與時俱進是科學規劃的精髓
按照國務院的要求，早在2004年，北京市就啟動了北京城市總體規劃修編工作，形成了《北京城市總體規劃(2004－2020年》，受到全社會的高度評價。作為這一輪城市規劃修編的具體負責人和見證者，陳剛有著更加深刻的體會。他認為，這輪規劃編制最突出的特點是堅持以科學發展觀為指導，將維護城市發展長遠利益和維護社會公平放在首位，充分體現以人為本和關注民生的要求，同時也充分體現了科學規劃要與時俱進這一精髓。
在過去，規劃編制完全是政府一家的事情，政府部門包攬一切，成為規劃工作幾十年一成不變的工作模式。而在北京2004～2020年城市總體規劃修編工作中，“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”20字的工作方針與過去截然不同，政府顯然從包攬者變為組織者。陳剛把這個轉變概括為“從政府包攬到政府組織、多方參與，從閉門研究到開門規劃，從自上而下到自下而上”三個轉變。在這個理念指導下，先后有200多位專家、30多個部門參與北京規劃修編，幾十萬名群眾通過電話、網絡、信件等方式提出意見，充分反映了群眾的要求，保證了新一輪規劃的科學性。
陳剛認為，政府角色的變化體現的是政府治理方式的轉變，那么，在這一輪城市總體規劃中，將北京從“經濟中心”定位于“宜居城市”，城市規模從“貪大”到“求優”，城市空間格局從“攤大餅”到軸向、“多中心”，資源環境管理從注重“填空”到關注“留白”，從“大拆大建”到“有機更新”，從重視“大”建設到更加重視“小”社區，在給人深刻印象的同時，則更加鮮明地表明北京城市規劃工作的時代特征：經濟社會陜速發展、日益融入全球化的、既古老又現代的新北京?！靶卤本笔且粋€目標，也是正在進行中的城市革命。新的北京總體規劃的制定實施，表明“新北京”建設已步入快車道。新北京需要有新理念，城市規劃要更加突出全面協調可持續，更加突出統籌兼顧，更加注重民生。陳剛表示，在新北京城市總體規劃指導下，近年來北京城市規劃工作也在不斷改進中得以完善。比如，2006年修訂頒布的居住配套公共服務設施規劃設計指標，將涉及到居民基本生活的教育、醫療衛生、文化體育、商業金融、社區管理服務、社會福利、交通和市政公用等八類配套設施納入規劃控制范圍；為了體現對老年人、殘疾人等弱勢群體的關注，將養老設施指標從5萬人／處調整為3萬人／處，并增設老年活動場站、托老所等設施，提高了社區衛生服務中心千人指標和文化體育設施千人指標；2007年，投入20億元，啟動舊城街巷綜合整治改造修繕工程，重點解決居民取暖、如廁、上下水等基礎設施配套和安全隱患問題，既改善了環境，也就地改善了居民的居住條件，群眾普遍受益。
公眾參與是科學規劃的保證
自20世紀90年代以來，我國有關專家積極倡導建立公眾參與城市規劃機制。近年來，一些城市推行的城市規劃公示與公開制度，取得了良好的效果。談到規劃工作的公眾參與，陳剛認為，城市規劃既是公共政策，也是一項社會活動，涉及廣大市民的切身利益和長遠利益，就其本質而言，城市規劃的制定、決策和實施，每一個環節都不能離開公眾的參加、支持和監督?！肮妳⑴c規劃，是科學規劃的重要保證。”
