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人民法院公報范文1
區政法委：
2013年，在我市、區大力建設和諧***、和諧***的背景下，市區司法軟硬件明顯提升，區法院涉及未成年人案件態勢較去年同比得到有效控制，案件數量明顯回落。我院在各級領導的統一指揮部署下，緊密依托我院審判業務，根據我院實際情況采取了各項措施，以業務為基點，廣泛開展多類型、多方式的保護未成年人權益、促進未成年人成長的活動，現總結如下：
一、未成年人案件審理基本情況
2011年我院審結未成年人刑事案件45件（65人），2012年我院審結未成年人刑事案件48件（69人），2013年1月至今我院審結未成年人刑事案件11件（17人）。在審結的案件中，搶劫案件53件，盜竊案件25件，搶奪案件5件，其他案件21件。在判處刑罰的未成年人，被宣告緩刑的未成年罪犯為55人，緩刑適用率為36%。
二、堅持“懲罰為主，教育為輔”的形事政策，妥善審理未成年人刑事案件
1、營造具有親和力的審判氛圍。我院做法是，由二名年長女法官和一名年長女陪審員組成未成年人合議庭，消除未成年人抵觸和恐懼情緒。年長女法官審判經驗、人生閱歷豐富，且均已為人母，熟悉未成年人心理，相對于男同志而言對未成年人具有親和力，同時心細、態度溫和，更有利于和未成年人及其父母的溝通交流，達到教育感化未成年人最佳效果。
2、人性化司法，將教育感化未成年人作為審判重點。我院通過以下三個環節來實現這一司法目的：一是庭前訊問時未成年人時監護人到場環節要求監護人對未成年人進行教育，激發其內心對犯罪的恥辱感和排斥感，建立健康向上的人生觀；二是庭審中監護人教育歷來的我院重視的重要環節。“知子莫如父”，我們要求未成年人父母在參與訊問未成年人的基礎上，根據未成年人性格特點、犯罪原因、平時表現、社會交往尤其是父母與孩子平時監管教育、溝通交流方面有針對性的準備書面庭審教育材料，向父母強調庭審教育的重要性，尤其針對監管教育疏松或者父母子女有隔閡的情況，力爭消除父母與孩子雙方的隔閡。三是實行開庭前監護人會見和開庭后會見制度。針對被羈押的未成年人，開庭前的會見顯得尤為必要，可以消除其恐懼感和排斥感；在開庭宣判后我們首先向未成年人父母解釋判決結果原因，特別是對于未判處緩刑或者免于處罰的情形，重點根據法律和事實向其闡明判決原因，消除上訪纏訴等不穩定因素，爭取其理解和支持；未成年人處于青春期往往性格叛逆、鉆牛角尖，對其釋法工作顯得尤為重要。法官和父母一起再次會見未成年人，由父母和法官一起向未成年人解釋判決原因，曉之以理動之以情，爭取其對判決結果的認同，促進其好生改造的信心。
以上三環節的人性化司法措施實施以來取得良好的司法效果和社會效果，我院三年來無一起家長要求抗訴案件，未成年人上訴率遠遠低于其他刑事案件。
3、堅持庭前兩會見、三調查制度。未成年人人身危險性即再犯可能性是決定其刑事處遇的重要依據，同時監管教育情況也是實踐中是否判處緩刑的重要考量因素。我們認為，法官切忌舊案辦案，深入調查是審查核實卷宗材料真實性最有效、最基本的手段。我院主要通過兩會見、三調查制度來審查未成年人監管教育、平時表現、犯罪原因、交往情況等反映其人格的基本信息和父母監管教育情況基本內容。
兩會見是指，承辦人庭前會見未成年人和其父母，親身直觀感受未成年人的心理、性格、監管教育、犯罪表后表現等人格因素，通過與其父母親自交談了解父母工作、收入情況和對未成年人的監管教育及未成年人平時表現、有無前科劣跡、社會交往等情況。兩會見是審查未成年人人身危險性和父母監管教育情況的基本前提，避免偏聽偏信紙上社會調查報告，合議庭可以從第一手材料形成未成人人身危險性即再犯可能性大小的評判。
三調查制度。一是向未成年人社區或者村上調查未成年人父母的平時表現、收入情況、對孩子的監管教育情況等基本信息，目的是收集未成年人家長監管教育情況的基本材料和調查核實未成年人平時表現、性格特點、社會交往基本情況，這是確定未成年人是否具備監管條件的基本前提，亦是審查父母在會見階段陳述自己監管教育情況真實性的審查手段；二是向未成年人所在單位或者學校調查未成年人學習、工作的基本表現情況，目的是查實未成年人社會交往、性格特點、平時表現基本信息，結合兩會見得出的直觀感受評價其人身危險性大小，作為量刑特別是是否減輕處罰、適用緩刑的重要依據；三是向未成年人所在當地基層派出所調查核實未成年人有無治安管理處罰和刑事處罰基本信息。我們認為，未成年人前科封存制度雖然將未成年人的前科劣跡予以封存，但其在犯罪前違法犯罪事實的社會危害性、違紀和犯罪后果、犯罪次數、與起訴犯罪間隔時間等信息是法官內心評價其人身危險性的基本依據，因此這一調查環節必不可少。
上述兩會見形成筆錄附卷待查，三調查均形成書面證明材料附卷待查，合議庭評議時對上述材料重點審核，最終得出未成年人人身危險性大小和父母是否具有監管能力的評議意見，作為量刑重要依據。
4、堅持判決后未成年人緩刑改造期間的跟進工作。
未成年人刑事審判基本形事政策強調教育改造，強調司法對其網開一面從輕處罰的方針，但是為避免司法對未成年人過于溺愛，我們將審判觸角后延至未成年緩刑犯緩刑改造執行階段。
我們的做法是，首先，在送達判決書同時向未成年人一并移送違反法律規定可撤銷緩刑告知書，明確告知其緩刑是刑罰執行的方式，未成年人接受社區矯正是法定義務，引起其思想重視；二是書明刑事訴訟法司法解釋第458條規定的撤銷緩刑5種情形，形成外在震懾力，促使其認真改造。對于違反法律規定緩刑犯，依法撤銷緩刑。目前我院已依法審結被告人劉某某犯搶劫罪被判處緩刑期間違反法律規定撤銷緩刑一案，并對該案在網絡上進行了報道。
其次是針對父母的監管教育工作進行審查、督促，定期向社區和司法行政機關了解未成年人緩刑期間基本表現情況。我們在向司法行政機關移送執行通知同時一并移送其父母向法院提交的監管計劃書，針對未成年人每月書寫的思想匯報和判決禁止令內容針對性的審查父母監管情況和未成年人改造期間表現情況，對于表現不良的通過電話聯系、約談等方式，明確告知其違反規定的法律后果，督促父母加強監管、未成年人認真改造。
最后對于緩刑考驗期屆滿的未成年人和父母再次約談。法官和父母一起對未成年人改造期間的表現進行鼓勵、表揚，告知其未成年人前科封存制度的基本內容，核心在于堅定其遵紀守法的信心，打消一些不懂法的未成年人破罐子破摔的不穩定思想，讓孩子在跌倒的人生道路上頑強的站起來。
三、在各類民事案件中注重對青少年權益的保護
今年工作的一個特色是進一步規范了監護人確立機制，加強了人民法院指定監護人工作的強度，也對法律規定的其他監護人確立方式進行了監督。在涉及有子女的離婚案件中，我們堅持調解優先原則，從法理、情理、事理方面反復對當事人做工作，防止當事人因為一時之氣而對未成年子女造成終生缺憾，讓盡量多的未成年人能擁有一個完滿的家庭；對雙方當事人感情確已破裂的，除了案件事實中的雙方過錯責任劃分以外，我們還會在判決前展開大量的調查工作，綜合考量雙方當事人的經濟、文化程度、生活環境等條件，力圖為未成年人找到最合適發展的一方家庭。對于未成年人的生活費、教育費給付，如果發現有可能影響到具體的執行，審判人員則依法直接將案件移送執行庭快速執行，確保未成年人正常的學習和生活。在案件審理中，如果發現有父母在外務工的留守兒童，審判人員即對其生存狀況向當地基層組織進行了解，并在法律范圍內適當予以考慮。近年來，由于經濟的發展和獨生子女制度的普及，很多繼承案件中出現未成年人代位繼承的法律問題，關于監護人的確定缺乏具體有效的措施，讓很多未成年人的合法權益受到了親屬和其他利益相關人的不法侵害。我們針對這個現象做了專題調研，在具體的案件處理中堅決維護未成年人合法繼承權，對隱瞞未成年人情況和被繼承財產的情況進行專項處理，確保未成年人的財產繼承份額依法得到實現。
四、工作中尚存在的問題
1、非監禁刑方式單一。目前法院判處未成年犯非監禁刑均判處緩刑，而沒有適用管制或者單處罰金。社區矯正制度由于實踐層面的不成熟，在判決后很多社區不知道未成年人有被判決情況，社區矯正根本沒有執行。
2、當事人和解成為宣告緩刑的重要參考。對于侵犯人身和財產權利的案件，未成年犯取得被害人諒解是是否適用非監禁刑的重要條件。存在的問題是，對于一些無賠償能力、主觀惡性較小、人身危險性較小的案件，被害人如果得不到撫慰，個別被害人往往要求法院重判，如果達不到要求便會引起長期的涉訴上訪、纏訴。對于此類案件法院往往考慮維穩因素不予判處被告人緩刑。
3、禁止令宣告情況不容樂觀。由于缺乏社區和司法行政機關的支持，法院對于判處緩刑的未成年犯，均未適用禁止令，不能很好的對未成年人在緩刑考驗期內加以社會化的約束和教育，以期對其人格進行糾正預防再犯罪，因此緩刑從輕處罰以體現教育為主的形勢政策方針很難落實，實踐中未成年人再犯罪現象時有發生。
五、改進的思路及措施
1、完善未成年人量刑規則。目前沒有專門針對未成年人的量刑規范，對未成年人實行和成年人相同的量刑基準，同時對于緩刑的適用亦未設置較成年人不同的裁量規則，不利于未成年人保護。
2、確立證據開示制度。未成年人調查報告已被司法明確確認要作為量刑參考，在采用時要聽取控辯雙方的意見。建議立法上賦予基層司法行政機關，由該司法行政機關專業人員制定詳細的涉及未成年人人格調查表，圍繞被告人的家庭背景、社區環境、幫教條件等個人情況，制作未成年人社會調查報告，在庭審時質證，作為法院是未成年人正確量刑和是否適用緩刑的重要參考。
3、建立未成年人非監禁轉化機制。目前未成年人審前羈押現象較為普遍，審前羈押不僅難以避免因監禁而帶來的交叉感染，葉容易導致管制、到處罰金等非監禁刑適用困難。建立審前非監禁化機制，加大取保候審力度是解決這個問題的出路。
4、借鑒未成年人非監禁措施。加大未成年社區矯正制度的執行力度，借鑒國外經驗增設非監禁刑措施，如增強未成年人承擔社會公益勞動的處罰、擔保釋放、監管令等。
在今后的工作中，我們將繼續堅持和貫徹科學發展觀和中央十精神，在上級單位的領導下，在兄弟單位的幫助下，銳意進取、開拓創新，進一步建設和完善關心未成年工作機制，努力提升未成年人工作的水平。
人民法院公報范文2
人民法院作為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，是社會公平正義的最后一道防線，在化解社會矛盾、維護社會穩定、增強社會和諧中發揮著至關重要的作用。如何使人民法院在執法的過程中保持正確的政治方向和堅定的政治立場，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新及公正廉潔執法，進一步加強人民法院黨的建設是問題的關鍵。要堅持以黨建帶隊建，以黨建促審判，確保發揮院黨組的領導核心、戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，確保推進三項重點工作不斷深入。
進一步加強人民法院黨建工作，深入推進社會矛盾化解。一要始終把黨員干警講政治放在首位，樹立大局意識。在制定工作計劃、安排具體工作任務時始終堅持兩個標準，即把審判、執行工作是否有利于增進社會和諧作為做好黨建工作的重要標準；把是否積極妥善化解社會矛盾糾紛作為衡量黨員干警先進性的重要標準。堅持和諧司法，落實寬嚴相濟刑事政策，建立懲治和預防犯罪的長效機制。大力強化涉訴的預防性措施，從源頭上減少和避免問題的產生。二要始終把黨員教育培訓作為提高黨員綜合素質的重要途徑，提高黨員干警化解社會矛盾糾紛的綜合能力。制定嚴密教育培訓規劃，有組織、有計劃地開展黨員干警教育工作，特別是抓好黨員干警的理想信念教育、工作責任心教育和職業道德教育；要為教育培訓提供充分的物質保障。同時，鼓勵和組織黨員干警參加學歷教育、業務培訓，努力培養政治業務素質高、實戰能力強的的黨員干警隊伍。在強化人民法院黨建工作方面多措并舉，不斷推進社會矛盾化解，為經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境。
進一步加強人民法院黨建工作，積極參與社會管理創新。充分發揮院黨組的領導核心作用，帶領全院積極參與社會治安綜合治理工作。院黨組要始終把握黨建工作的正確方向，嚴格按照黨組決策、部門執行的工作規程來運作，引導確保全院各項工作服務當地經濟社會發展大局。一要不斷強化刑事審判職能，對于故意重傷、、開設賭場、兩搶一盜等嚴重危害社會治安的違法犯罪活動，始終保持高壓態勢，依法進行嚴厲打擊，在法定量刑幅度內堅決予以從嚴從快懲處。二要大力推進平安創建工作，結合審判、執行工作中發現可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，屬于法院職權范圍內的，及時依法妥善處理；超越法院職權范圍的，則積極運用司法建議等方式，及時向有關部門提出加強和改進社會管理的意見建議。努力使全院干警在院黨組的正確領導下為積極推動社會管理創新做出應有的貢獻。:
進一步加強人民法院黨建工作，切實促進公正廉潔司法。一要健全黨員監督機制，強化黨員干警的廉政意識。實施“跟案查明”制度，對上級批轉和社會各界、當事人反映的案件和事件，逐案查清，存在問題的及時糾正，干警有問題及時懲戒。實施“誡免談話”制度。對新入法院工作人員、職務晉升人員及被較多人員，要分別由相關負責人或紀檢組長對其進行廉政誡免談話，警鐘長鳴。推行“調離清除”制度，對存有問題苗頭的干警或當事人舉報投訴多的干警，要建議組織部門予以調離，對屢教不改或問題嚴重的干警要堅決清除法院隊伍，確保法官隊伍的純潔性。同時，還要定期向人大代表、政協委員發函征求意見，召開律師、當事人、執法監督員座談會，自覺接受社會各界監督，保持廣大黨員干警的廉潔性。二要充分發揮黨員的先鋒模范作用。立足于法院工作實際的基礎上，制定激勵干警公正廉潔執法的工作目標，鼓舞干警保持公平公正、廉潔自律的精神風貌，號召黨員干警積極投身到爭優創先活動中。在審判一線設立“黨員示范崗”，激勵廣大黨員立足本職，身體力行，以實際行動創一流工作業績。以黨員干警的先鋒模范作用，激勵廣大青年干警積極要求進步，從而在社會上樹立起了人民法官的良好形象。通過一系列的監督、激勵黨員干警公正廉潔執法的措施，更好的推動廣大干警公正廉潔執法，為維護社會穩定促進社會和諧提供可靠的隊伍保證。
人民法院公報范文3
根據局黨組的安排，分別在基層股工作，自己的工作職責是協助基層股股長工作，主要抓好人民調解工作。
一年來，我在局黨組的領導下，在大家的大力支持和幫助下，認真履行工作職責,刻苦努力，勤奮工作，遵規守紀，愛崗敬業，圓滿地完成了本職工作和局交辦的各項工作?，F將一年來履職情況匯報如下：
一、認真學習、努力提高自身素質和業務水平。
堅持不斷加強學習，為自己開展各項工作提供了強大的思想武器，一是加強對黨的方針政策，社會主義法制理念，黨風廉政等方面的學習。二是按時參加縣局組織的集體學習和各項培訓活動以及政法系統開展的“三大主題”活動，撰寫心德體會2篇。三是認真學習與業務工作相關人民調解工作法規和科學管理等方面的知識。四是在工作中向同仁們學習，堅持理論聯系實際，提高自身的綜合素質。增強了業務技能，能夠在思想上、政治上和行動上與局黨組和司法局保持高度一致，為出色完成上級布置的各項任務打下堅實的基礎。
二、求真務實，積極做好本職工作
（一）人民調解工作
1、草擬了縣委、縣府、目標督查辦、縣綜治辦《關于20__年人民調解工作目標考核辦法》、縣財政局、縣司法局《關于__縣人民調解員調解案件補貼發放辦法實施細則（試行）》等文件的文字初稿。
2、進一步規范人民調解文書。為了使人民調解與訴訟制度相銜接，草擬了調解每一件案件應有的11種規范文書初稿。與基層股同志一道做好全縣人民調解工作會人民調解員培訓會的籌備工作，草擬了局領導在全縣人民調解員培訓會上的講話初稿。
3、今年四月，自已草擬并以縣司法局下發了《關于在春耕大忙季前開展矛盾糾紛排查調處活動的通知》，在活動期與局領導和基層股同志一道深入到__等鎮進行指導人民調解工作。
4、廣泛開展“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解活動?？h司法局制定了在全縣開展構建“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解格局活動的實本文施意見，通過以__的“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解的經驗作法來推動此活動深入開展，進一步推進了人民調解、行政調解和司法調解的有機結合，形成了“領導重視、網絡健全、上下聯動、多方配合、整體推進”的社會化“大調解”工作格局。省司法廳以通報形式交流了我縣做具體作法，并受到高度肯定。
5、審查人民調解案件補貼
（二）司法所基礎設施建設。
與局領導和基層股同志一道深入各鎮鄉對20__年已建的司法所房屋檢查驗收和20__年司法所建設的規劃。
（三）基層法律服務所工作
嚴格執行縣司法局（20__）19號文件《關于加強司法所、法律服務所規范化管理的意見》。與局領導和基層股同志一道深入到景福等法律服務所的規范管理進行指導。
（四）積極完成縣局的其它工作
1、收集和編寫人民調解、法律服務、穩定、抗震救災等方面的信息資料12條。
2、積極參加抗震救災，多次與局領導和基層股同志一道深入到抗震救災第一線，查看各鎮鄉司法所、法律服務所房屋受損情況，參加救災物資下車，自愿向災區捐款__x元。
3、積極參與縣有關部門組織的檢查督查工作。
4、圓滿完成了上報北京奧運會期間穩定情況報告。
5、積極參與__工業圓區撤遷安置工作和我局聯系__鄉貧困戶摸底調查工作以及領導交辦的其它工作。
四、廉潔自律方面
自己作為一名司法行政公務員，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺實踐“三個代表”的重要思想，廉潔奉公，艱苦樸素，保持了人民公仆的本色，認真貫徹執行上級決定和決議，服從組織安排，嚴格依照辦事。在日常工作中，，做到廉潔奉公、嚴以律己、寬以待人，團結同志，牢記職責，依法行政，“清清白白做事，堂堂正正做人”。
五、存在的問題和今后努力方向
回顧過去的工作，由于在司法行政機關工作時間較短，有待于加強學習，特別是要虛心地向機關工作經驗豐富同志學習，要加強對鎮鄉人民調解工作的指導，在工作中開拓創新方面還做的不夠，在今后的工作中，我要努力做到，加強學習，提高綜合素質，提高工作能力和辦事效力。勇于創新，不斷進取，在人民調解工作上要有新特色，積極參與和完成縣局交辦的其它工作任務，力爭各項工作再上新臺階。時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺實踐“三個代表”的重要思想，廉潔奉公，艱苦樸素，保持了人民公仆的本色，認真貫徹執行上級決定和決議，服 從組織安排，嚴格依照辦事。在日常工作中，，做到廉潔奉公、嚴以律己、寬以待人，團結同志，牢記職責，依法行政，“清清白白做事，堂堂正正做人”。
人民法院公報范文4
按照《關于20__年市委常委會議專題會議決定事項落實情況進行跟蹤督查的通知》（縣委督查通知第8期）通知要求，現就我縣20__年返鄉農民工再就業工作匯報如下：
一、基本情況
20__年，全縣累計轉移農村勞動力10.26萬人，實現務工工資性總收入7.66億元，純收入3.68億元。20__年春節前后，全縣返鄉農民工41360人，其中回鄉過春節或因事返鄉26080人，因受國際金融危機影響而失業返鄉15280人占返鄉總數的37%；失業返鄉農民工中自珠三角地區返鄉4988人，自長三角地區返鄉4940人，其它地區返鄉5352人。截止20__年3月20日，全縣返鄉農民工中已轉移就業32745人（有序轉移4972人，能人帶動轉移27773人），其中失業返鄉農民工轉移10887人，占失業返鄉農民工的66%。目前，返鄉農民工中有8615人尚未轉移，培訓轉移工作正緊張有序的進行中。
二、主要做法
針對出現的農民工返鄉潮，縣農村人辦資源開發辦積極采取應對措施。一是積極取得上級主管部門和相關部門的支持，縣委政府多次召開會議專題研究返鄉農民工再就業問題，出臺了《鼓勵創業促進返鄉農民工再就業的工作意見》（魯辦法〔20__〕13號）等農民工再就業優惠政策；二是加強組織領導，認真貫徹落實中央、省、市、縣的有關文件精神，提高全辦人員為農民工服務意識，明確工作職責，細化工作任務；三是從20__年12月起縣人力辦和鄉工作站實行返鄉農民工監測“十日一報”制，加強農民工回流監控預報；四是于20__年12月中旬選派骨干人員通過跨區域勞務合作與洽談，對廣東省東莞市龍華勝鞋業有限公司、福建省正大集團有限公司、山東省東方海洋科技股份有限公司、江蘇省好孩子集團、浙江省義烏市大和針織有限公司等15家用工企業進行實地考察、簽訂勞務訂單，收集了3000個就業崗位并在__電視臺滾動播出向社會公布信息，到目前已收集到10000個省內外就業崗位；五是從20__年1月起，在全縣12個鄉鎮進行宣傳培訓，發放“春節慰問信”、“務工服務卡”和“招工信息”等宣傳資料31600份，接受咨詢24000人次；六是在春節前及時召開返鄉農民工代表慰問座談會，邀請十余家部門領導和兩家培訓學校負責人與農民工代表面對面的座談、交流，了解返鄉農民工就業意愿，為農民工再就業工作提供決策依據；七是在縣內積極開設了十字繡技術、鋼筋工、電焊工、電子電工等專業的技能培訓和務工知識培訓，提高返鄉農民工的就業競爭能力，截止3月20日，已培訓5968人，經培訓轉移5512人；八是舉行“返鄉農民工再就業歡送儀式”勞務宣傳活動，增強返鄉農民工外出務工信心；九是為外出務工農民提供車票并派專人護送到廠，同時采取發放路費補助的方式，鼓勵能人帶動返鄉務工農民轉移就業。
三、存在問題及采取措施
人民法院公報范文5
現將《國務院辦公廳關于繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》（〔2000〕9號）轉發給你們，結合本市實際，提出如下貫徹意見，請一并執行。
一、繼續做好下崗職工基本生活保障工作。各級政府、各有關部門、各企業要把確保下崗職工基本生活作為政治任務來完成。要繼續按照“三三制”的辦法，確保100％的下崗職工按時足額領到基本生活費。各單位不得挪用或截流下崗職工的基本生活費，違者要追究有關單位領導的責任。
二、加大力度做好下崗職工分流安置工作，尤其是再就業工作。確保今年全市下崗職工分流安置率達到50％以上。各級再就業服務機構，要履行職責，增強責任心，在做好下崗職工基本生活費發放工作的同時，切實幫助他們盡快實現再就業，或按規定分流到勞動力市場。
三、繼續確保離退休人員養老金按時足額發放。要按照國務院辦公廳〔2000〕9號文件關于“中心城市應全部實現社會化發放”的要求，今年我市各區、縣級市企業離退休人員養老金要實現100％社會化發放的目標。
四、進一步加大社會保險擴面工作力度，堅定不移地實現社會保險覆蓋全市的目標。今年社會保險擴面征繳目標任務要向各級政府、各主管部門、各企業逐級下達。重點做好對街鎮集體、外商投資、港澳臺投資、鄉鎮、私營企業，個體工商戶和機關事業單位，以及外來工的參保工作。各級地稅、工商、財政、法院及企業主管部門要與勞動保障部門密切配合，采取強制措施，切實加強領導，共同努力，完成社會保險擴面征繳目標任務。
人民法院公報范文6
但筆者建議中國應加強判的作用。判例法是一種，而判例在當代中國的司法中可作，只是不是法律。與制定法相比而言，判例法或判例的最明顯優點是它本身具有一種有機成長的特征，因而能適應新的情況。這一優點特別值得中國法學家注意。中國法律往往比較抽象而在實施中帶來困難，因此更有必要使用判例補充制定法。再有，我們必須注意法律淵源方面的國際趨勢。判例在普通法法系（即英美法系）國家和民法法系（即大陸法系）國家的作用存在差別，但現在人們同意，這些差別被過于夸大了，而且在已大大縮小。
中國現行法律并未明文規定判例制，但從法律中可以引伸出這一制度，即根據有關法律規定，最高人民法院負責選擇并定期發表某些典型性的判決（主要是地方法院的判決），并要求其他法院在司法工作中，以這些判決作為判例加以參考。因此，一種具有中國特色的判例制正在形成。但這一制度的作用還有待充分發揮。
上述后至今已接近四年，筆者對判例問題的基本觀點仍然如此，但試圖在本文中作某些補充。
首先是關于法律淵源方面的國際趨勢。近年來，國外法學中經常有這方面的報道與分析。例如意大利都靈大學比較法學教授薩科（R. Sacco）講到，“在民法法系國家，比較方法的使用更注意與判例法聯在一起……特別在意大利，對比較方法的使用已導致對判例法作用的重新評價，人們承認有些運行的規則盡管在《民法典》中是沒有的，但卻實際上為法院所遵循”；“關于判例法作用的作品，特別在意大利己到半個世紀以前無法設想的地步?！雹佼斎唬餐瑫r指出，將比較方法歸結為對判例的是錯誤的。比較法學家很清楚，司法判決在兩大法系國家中的意義是不同的，在普通法法系國家中，法律是以前例（precedent）為基礎的；在民法法系中卻是以制定法（statute）為基礎的。如果說薩科講的是二戰后判例法對民法法系各國特別是意大利的法律的，那么，自七十年代以來歐盟（即歐洲共同體）法律的發展中更可看到判例法的影響。根據《歐洲共同體條約》第164條規定：歐洲法院在解釋和適用條約時應“遵守法律”。但正如曾任該法院法官的科普曼（T.koopmans）教授所指出的，這里講的“遵守法律”是一種可笑的規則，因為當時歐共體并不存在法律?！敖Y果是，建立和發展新法律秩序的基本因素的活動主要留交法院。特別是，歐洲法院的判例法對歐共體法律本身具有極端重要意義?！雹谝话闼f，歐洲法院的判例法有一個演變的過程。在早期，法院的法官即六個創始國的人，都受民法法系傳統的支配，他們在審判實踐中對判例的利用，充其量就像法國行政法院建立后較多地依靠判例發展行政法一樣。但在英國加入歐洲共同體后，特別是八十年代，判例法在歐洲法院中作用顯著增長。據美國哈佛大學比較法學教授格倫頓（M.Glen-don）的分析，這一變化可能是由于以下三方面原因：第一，由于美國和愛爾蘭加入共同體。第二，歐洲法院許多法官相信該法院和共同體可以將判例法至少作為次要法律淵源。第三，適用判例法的一個前提，是判例中的事實和法律能清楚地被人理解；對這一要求，公法案件比私法案件容易做到；歐洲法院處理案件的主要根據是《羅馬條約調它是公法，而不是作為私法的《民法典》。③格倫頓還特別指出，盡管歐洲法院使用了判例，但這種判例并沒有取得像普通法法系國家那樣的“遵循前例”的法律地位。所以最好是將歐洲法院看作是“sui generis”（自成一類）的，就將判例作為前例這一方面而論，似乎處在典型的普通法法院和民法法院之間的中間地位。
筆者要補充的另一方面，是有關實行判例制的一些建議。筆者在1992年的文章中曾建議：判例數量應大大增加；質量應逐漸提高；判例匯編應走期由最高人民法院或經其授權的單位發表；法學教師或法學工作者在教學和研究工作中應將這些判例作為重要材料并加以；新聞媒介經常報道重要判例。
這里試圖補充以下幾點：
第一，是否可由最高人民法院授權省級人民法院也走期公布本院或經其審定的下級法院的判例，僅在本省范圍內適用并受最高法院監督。
第二，判例的地位和效力是否可進一步明確。在《最高人民法院公報》1985年的各期中，在報道有關案件的事實和判決后，最后聲明：最高人民法院審判委員會依照《法院組織法》第11條：款規定，在審判經驗時認為，該案判決“可供各級人民法院借鑒”。但在以后的《公報》中，上述聲明已沒有。不知這一改變有什么意義。更重要的是，判例的法律效力應當明確。再有，筆者在本文所稱的“判例”，在《公報》中稱為“案例”。在我國，“判例”與“案例”二詞，有時是可以通用的。但也應注意，作為最高審判機關公布的法院典型性判決而論，“判例”的稱呼要比“案例”為合適。顧名思義，判例重點在于判決，“案例”在于案件。對法學家的研究來說，主要是對某個具體案件怎樣判決的研究、分析和評價。還有，在講判例（或案例）時，還應注意它是權威性的還是也可有民間性的。，對研究所、學?；虺霭鎲挝凰l行的判例（或案例）的性質，也應由有關部門加以界定。
第三，最高人民法院公布的“判例”（或案例）是否有約束自身的效力（至少是某種意義上的約束力）。就實行判例法制度的英美兩國而論，在這一上有所不同。在英國，上議院的判決對其他法院均有約束力。1966年以前，它對上議院本身也有約束力，僅國會立法才能改變上議院的錯誤判決。但1966年上議院又確立一個新的原則：“在以前判決具有約束力的同時，如看來合適的話，可離開以前判決?！雹俚珜嶋H上這種情況很少發生。美國有所不同，美國最高法院并不輕易推翻自己的判決，但也表明，它曾多次推翻自己的前例，尤其在確定立法是否違憲上更是如此。
當然，我國與法律制度同英美等國有原則區別。但對判例的效力，包括對法院本身的效力到底如何這一點，還是應認真考慮的。
①《比較法總論》，北大出版社1987年第1版，第465頁。
②《當代的判例——一個比較法研究》，載《中國法學》1992年第1期第32一36頁。
①R. Sacco， LegaI Formants ：A DynamicApproach To Comparative Law， in Americai Journal of Comparative Law，（1991） vo1．39，p．26。
②T. Koopmans， Birth of European Law At The Cross Roads of LegaI Traditiorts 1n American Journal of comparative Law，（1991） vol.39， pp．495一496。
