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六中全會公報范文1
>> 論社會主義核心價值體系引領社會思潮的原則 引領社會思潮：社會主義核心價值體系的多層次建構 以社會主義核心價值體系引領社會思潮的幾點思考 社會主義核心價值體系引領和整合社會思潮的途徑研究 以社會主義核心價值體系引領高校社會思潮的探索 社會主義核心價值體系引領社會思潮的條件分析 社會主義核心價值體系引領社會思潮的哲學思考 以社會主義核心價值體系引領社會思潮的傳播學思考 淺談社會主義核心價值體系引領社會思潮的路徑 以社會主義核心價值體系引領社會思潮的思考 以社會主義核心價值體系引領社會思潮的路徑選擇 社會思潮對大學生社會主義核心價值體系影響的探討 重疊共識視閾下社會主義核心價值體系引領社會思潮問題探論 社會主義核心價值體系引領多樣化社會思潮研究 堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮 以社會主義核心價值體系引領社會思潮\建設和諧文化研究 用社會主義核心價值體系引領多樣化社會思潮 社會主義核心價值體系引領社會思潮研究綜述 社會主義核心價值體系有效引領社會思潮研究 用社會主義核心價值體系引領社會思潮 常見問題解答 當前所在位置：l.
[2]金炳華.哲學大辭典[M].上海：上海辭書出版社，2003：352.
[3]張耀燦，楊靜.以社會主義核心價值體系引領社會思潮的著力點[J].思想理論導刊（上），2007（10）.
六中全會公報范文2
論文摘要：響應黨十六屆六中全會提出“社會管理體制”的創新要求，先用“社會管理組織”對非政府組織(NGO)／非營利組織(NPO)進行定名；然后于近年國內外文獻分析的基礎上，從戰略管理、國家與社會關系這兩個視角綜述了社會管理組織發展的研究現況；最后指出我國社會管理組織復雜的發展態勢決定了需要創新研究方法，即引入自組織理論視角來進行研究。
1 對研究對象的定名
近年來，國內對非政府組織(NG0)／非營利組織(NP0)的研究正方興未艾，但就這一類組織的定名在國內都無法統一——筆者收錄近年來發表的3O篇CSSCI論文中定名為NGO的有2O篇，其余的界定為NPO；清華大學NGO研究所是這領域內最矚目的一支研究隊伍，但其所內的學者們經歷了數年的研究過程，對這類組織的定名由NGO，再逐步趨向“基于社會結構的定義”，即NPO。我國官方的界定在改革開放前統稱為“人民團體”，開放后到1998年統稱為“社會團體”，1998年至今又增加了“民辦非企業單位”的類型(范麗珠，2003)。可見，我國官方和學界的定名差別有著巨大鴻溝已是不爭的事實，但更引起反思的是，國內學人的界定基本上是在西方話語體系內來展開的，有著明顯的“學術消費主義”(鄧正來，2002)的傾向。黨的十六屆六中全會公報提出：“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，健全社會管理格局”，鑒于黨提出“社會管理體制”的創新要求，本研究擬采用“社會管理組織”來定位所探討的這一類組織。
2 目前國內、外學界對社會管理組織發展的研究情況
2．1從戰略管理的角度來研究其發展
中國NG0不同的發展道路，清華NGO研究所的研究結論給出了三條路徑：自下而上，自上而下，上下同時進行合作的國家法團主義模式。(王名，賈西津，2002)而也有國人從制度經濟學的“路徑依賴”理論角度同樣探討了三條道路的選擇，無奈是新瓶裝舊酒。(馬青艷，周慶華，2005)
文獻分析表明，學者們探討的對象皆是既定而具體的某個(類)社會管理組織，或是具體的非營利部門，多為一個社會的微觀層面，所進行的戰略研究成果就勢必因其局限性與狹隘性而難以提供有效的借鑒——我國就連“非營利部門”是否存在尚存爭議，更何況針對具體的某個(類)社會管理組織就妄談一般性的戰略管理?而且，對社會管理組織發展的戰略研究遵循著分析一規劃一制定(形成)一實施一評估等靜態與線性的模式來進行；或只是關注了局部而靜態的戰略分析過程；即便是運用RBV的分析視角(Mill—er，2002)，探究組織戰略與所依環境中各種力量的關系與互動，依然是將思維簡單的停留在了環境呈現為一般性的變化與動蕩的靜態點上，而未思考到當環境與組織之間的互動復雜到瞬息萬變時，互動行為的因果關系犬牙交錯，充滿了非線性與不確定性，那么運用如此靜態的戰略研究模式就無異于作繭自縛了。
直接運用西方學者分析西方情境中的社會管理組織的戰略管理模式來探討我國的具體某個(類)社會管理組織純屬生吞活剝，即使從國家和社會關系的變遷來探究整個非營利部門的發展方向，在目前純粹的西方話語體系內來進行，仍是不足以令人信服的。
2．2從國家和社會關系的角度來探究其發展
2．2．1宏觀：國家與社會的關系
探究社會管理組織的發展不可避免要尋根溯源到國家與社會的關系，文獻分析顯示當前學界的探討充斥了西方的舶來詞：三分部門，公民社會，法團主義，等等。因此，以下從最有代表性的公民社會與法團主義兩方面來分析學界對社會管理組織的探討。
(1)公民社會的話語。
國內學界涌現出大批“公民社會”的擁躉，在探究社會管理組織的問題時莫不以其為預設前提。同時，也有不少學者保持著批判精神，如“對公民社會理念慎用，否則會導致“非組織化”亂局”(郭麗華，尤京文，2003)。當然，更有學者進一步結合中國實際深入的批判與借鑒這一話語，以警民社會的多元化模式無疑會貽笑大方，而是否要傳承“國家與社會對立”的多元發展模式，或是借鑒國家與社會對立與統一中的平衡模式，目前學界和實踐領域都還在探索著。
(2)法團主義的話語。
在西方猛烈批判“公民社會”的炮火中擔任主炮手的非“法團主義”莫屬，又因其特性能較容易地在中國找到對接，如現行行業協會管理體制在國家與社會關系模式中呈現為一種典型的國家主導、與社會合作的國家法團主義體制，故此話語在國內呼聲甚高。
學者們將法團主義應用于社會管理組織發展趨勢的分析確實為不錯的嘗試，但是，現行大量話語，諸如公民社會，法團主義，第三部門都未能盡顯NGO所處的中國特殊歷史、政治背景下的情況”，如目前國家法團主義應用的一些先驅(e．g．國家法團主義的上海個案)和社會法團主義應用的一些的先驅(e．g．溫州商會)在我國社會中都是同時態共存的。學者并未探明其中的復雜形勢，就難以非線性與動態的思維來把握其中的各種不確定性，故難以做出社會管理組織發展趨勢的前瞻性展望。
2．2．2中觀：三分部門間關系
“三分部門”也屬于西方話語體系，且與“公民社會”的話語密切相關。但是，其是否適合當前中國的社會管理組織的探討尚存爭議(郭麗華，尤京文，2003)。現有文獻顯示遵循三分部門話語體系安排為預設前提的研究相當普遍，故本綜述先依據此“三分部門”的預設來進行分析。
目前國內學界對社會管理組織發展趨勢中三者之間的互動關系的動態和前瞻性的關注甚少。除此之外，學界卻是普遍地熱衷于“良性互動論”的闡析和應用——當然，有全盤接收，一概而論的；也有輕描淡寫，點到即止的。但學者們鮮有質疑“良性互動”本身問題：(1)何謂“良性”?從中國民間組織發展歷史來看，社會管理組織何時不與政府保持良性關系?(2)如何“互動”?法庭裁決；權力斗爭；利益談判?——這只是西方情境下開出的藥方，是否能本土化還不確定?；蚴浅蔀楹献骰锇?但，如何平等?如何可能平等?筆者并非持悲觀態度，而是希望在借鑒應用之前要質疑其合理性與合法性。在中國，政府的意識形態因素使得社會管理組織無法真正自治，而同時政府的矛盾行為必然引發貌合神離的治理，短期內難以構建起平等的治理伙伴關系。(3)只關注了良性互動是否是單一而靜態的視角?若是諸如沖突等非良性互動又焉知非各自發展的動力?
當然，質疑并不是意味著社會管理組織的發展與政府的關系只遵循目前委托，替代，即政府的職能延伸的保守路徑，雖依據現實，但卻是線性和靜態的思考行為。還有學者將兩者間關系劃分為合作、沖突、分立，就明顯局限于框架性的思考了：目前最明顯的依附與被依附關系就未考慮在內，而且發展的過程中彼此相互關系可能是合作中有沖突，分立中有合作，要涇渭分明地一概而論實不足信。
3 結語
定位于方法論上的創新——自組織理論視閾下的社會管理組織發展由上述文獻分析發現，我國的社會管理組織發展因為處于“共時態擠壓”的困局，所以形勢相當復雜。單純用靜態的戰略管理模式來探究其發展趨勢，或是在純粹的西方話語體系內尋找發展的出路都未免難酬壯志。故此，筆者認為需要在方法論上進行創新，才能改變把握社會管理組織發展趨勢的諸多不確定性所帶來的困局。
六中全會公報范文3
【關鍵詞】大學生宿舍文化；內涵；現狀；構建
一、大學生宿舍文化的內涵
大學生宿舍文化是指依附于宿舍這個載體來反映和傳播的各種文化現象的總和。它既包括校園中的物質文化、制度文化，也包括師生的價值觀念、群體心態、校園輿論等等。大學生宿舍文化是校園文化的映射，作為群體文化，它是一個多成份，多層次，多內容的復合體。第一層為表層宿舍文化，指宿舍的內部設施、布局結構、美化裝飾、衛生狀況；第二層為中層宿舍文化，主要反映各種規章制度，如學生的學習、生活制度，道德行為規范等及其執行情況；第三層為深層宿舍文化，主要指宿舍成員的政治信念、思想意識、價值觀念、精神面貌、心理素質、審美情趣等及其外化。這三個層次互為表里、相互影響。表層文化是中層和深沉文化的物質依托，中層文化是表層文化的保障，同時也促使深層文化的健康發展。深層文化體現表層文化和中層文化的內涵，升華，也是宿舍文化的靈魂，是宿舍文化構建的核心。這三者有機而和諧地統一，從而構成一個特殊而相對完整的文化體系，推動宿舍文化的良性發展。
二、大學生宿舍文化的現狀
（1）宿舍衛生狀況欠佳。大學生的宿舍就是家，家本該干凈整潔，可是，大學生往往注重個人儀表形象，對宿舍的公共衛生卻任其臟亂差，衣物隨手放，被子不疊，廢紙垃圾亂扔，特別是男生宿舍更差。（2）人際關系不夠融洽。良好的人際關系是宿舍成員和諧與共的必要條件。90后大學生多是獨生子女，自我意識強集體意識弱，個人主義較嚴重，因此，往往造成人際關系緊張。同時，人際關系有勢利化庸俗化傾向。（3）宿舍管理體制錯位。大學生后勤服務社會化后，宿舍管理體制也從教育管理職能向效益管理職能轉變，制定的管理制度多是剛性制度，缺乏人性關懷，以罰代管，與學生的情感距離越來越大，管理措施落不到實處，造成宿舍管理空殼化。（4）價值評價標準迷茫。真善美大學生的價值評價的主流標準，但是，在社會追求物質享受的影響下，大學生宿舍成員之間追求名牌時尚，尋求攀比之心也潛滋暗長。
三、大學生宿舍文化的構建
（1）以人為本是大學生宿舍文化的構建核心。以“以人為本”是科學發展觀的核心理念，是現代教育的價值取向。十人大代表在會議上重申“教育事業科學發展必須堅持以人為本，全面實施素質教育，促進學生全面發展”。大學生宿舍文化的構建，要把大學生健康發展放在首位，為把大學生培養成一個符合社會要求與發展的高級人才服務。（2）和諧共進是大學生宿舍文化的構建目標。在黨的十六屆六中全會公報上中，明確提出構建社會主義和諧社會，“和諧”是政府和人民共同追求的安定團結新局面，高校宿舍作為社會的構成單元，其和諧與否關系重大，近年來頻頻發生的大學宿舍暴力事件，兇殺案件，時刻提醒我們構建大學生和諧宿舍文化任重道遠。（3）創新管理體制是大學生宿舍文化的構建保證。管理體制是指管理系統的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段、方法來實現管理的任務和目的，其核心是管理機構的設置，直接影響到管理的效率和效能。第一，建立健全各項管理制度。沒有規矩不成方圓，以各項宿舍管理制度為重心的中層宿舍文化是落實大學生宿舍文化的保障。管理制度包括各種管理規章，條例，獎懲措施，，評比制度，可以匯編成書，作為入學教育內容，通過紀律約束，實現學生的養成教育。第二，轉變學生宿舍管理員隊伍的管理理念。變管制為管理，變“事后懲罰”為“超前服務”；變“被動管理”為“主動服務”；變“數量服務”為“質量服務”；變“為我服務”為“自我服務”。第三，依托學生黨團組織，輔助落實管理措施。積極調動廣大黨團員的積極性，使其充分參與到學生宿舍的教育和管理工作中來。（4）大力拓展宿舍文化活動是大學生宿舍文化的構建動力?！八奚嵛幕慕】捣€定發展，必須依托一定的活動來推動?！被顒觾热菀S富，形式多樣新穎，品味高雅，以宿舍為單位，開展文明宿舍文明標兵活動，開展才藝評比，開展體育競技等，既陶冶了情操，又加強了宿舍成員的合作與溝通，利于協調宿舍成員之間的關系。宿舍文化活動為學生施展才能創造機會。學生既是學生宿舍文化的創造者、傳播者，更是受益者。學生的主觀能動性是推動宿舍文化建設的持續、動力。
參 考 文 獻
[1]姚松濤.高校學生宿舍文化的教育功能及建構[J].理論月刊.2001（專輯6.1）
[2]羅福建.從大學生公寓特點談思想政治工作[J].寧波職業技術學院學報.2003（10）
六中全會公報范文4
關鍵詞：文化產品 云模型 評價體系
如今文化產品極大豐富，文化產品良莠不齊。在市場經濟的沖擊下，受商業利益的驅使而滋生了一些文化怪現狀，這些文化產品變得功利化，其教育、娛樂、審美和整合的整體功能被弱化。引導大眾文化走出粗俗化的文化怪圈，治理文化“病癥”，從而引起文化、藝術界，尤其是文化藝術交易領域的專家、學者們的廣泛關注，這成為了文化產業健康發展面臨的首要問題。十七屆六中全會公報中提出要“完善文化產品評價體系和激勵機制”，縱觀學術界，對于藝術品評價體系的研究成果較少。因此，建立科學、嚴謹的中國文化品商業價值的評價體系，就成為當前中國文化品市場的急需之舉。本課題對此展開研究對于進一步補充和完善這一研究領域，具有重要的理論和實際意義。
研究方法—云模型
云模型是用來描述非確定性關系的一種數學工具。所謂的云由許多云滴來具體實現定性值的定量描述，整體的形狀描述了定性概念的重要特征，云滴形成過程顯示不確定性的定性概念和量化值之間的映射。模型中的橫坐標值代表與定性概念相對應的量化值，縱坐標值代表的定性概念的定量值的隸屬度。云模型的數值特征有期望值Ex、熵En和超熵He。期望值Ex是定性概念預期值的最佳代表，它通常是x值對應的云，反映了對應的定性概念的中心值，是云滴所在數域的重心位置。熵En是用來反映定性概念的變量，其值的大小直接決定了可以接受的、在域上的定性概念的元素的數目，也反映出了定性值的模糊程度和概率。超熵He表示不確定性測量的熵，而這是熵的熵。超級熵的大小間接反映了云計算的厚度。超熵越大，變量隸屬度的隨機性越大，云的離散度也越大。
云模型和模糊評價方法相似，既包含有因素集U={x1， x2……， xn}，評判集V={v1， v2……， vn}，單因素評判等要素；主要的是要通過云模型，反映綜合評判的過程。還要利用正向的云發生器和逆向的云發生器，以及數字特征（EX，EN，HE），來實現定性與定量之間的相互映射關系、轉化。這整個綜合評判方法，較模糊評價方法來說，更具有說服力，更貼近人們的思想。 逆向云模型算法：
（1）
其中mean（xi），stdev（xi）分別為求均值和標準差的函數。
文化產品商業價值評價指標體系的構成
（一）建立評價指標的原則
文化產品商業價值的評價指標是一次綜合的、全面的評價過程，它是一個系統工程。文化產品的商業價值評價的目的：是為更好地實現文化市場的健康發展和繁榮，也為鼓勵和促進出精品、出力作。文化產品商業價值評價指標的建立，應以按照綜合性與系統性原則、以人為本，構建和諧社會原則、可持續發展原則，體現以人為核心。以讓廣大人民群眾都滿意、宣傳正能量作為文化產品評價的最高標準。還要突出社會生活質量的時代性；將和諧社會、信息化、時代化等納入到指標體系設計范圍，系統地給出藝術產品的指標設計原則和設計思路。本文針對目前我國文化市場的現狀，以文化產品價值評價主體的需求分析為依據，提取出幾個關鍵評價指標。依據反映藝術品的特點，增刪一些相應效益指標，進而建立的文化產品商業價值評價指標模型。
（二）文化產品商業價值評價體系
由于影響文化產品商業價值的因素眾多，作為一個完整的系統結構，本文根據指標選擇原則，將其劃分為三個層次：目標層、準則層、指標層。首先把文化產品的商業價值為目標層；而準則層分為：社會價值、文化價值、載體價值和資源價值等四部分。
文化產品的社會價值是指產品本身的社會影響；使得使用者在思想、藝術、和知識等精神上獲得的價值。文化價值就是指產品本身的藝術性、創造性、審美性等的價值。文化載體價值就是指文化產品所依附的、所承載的具體實物的價值，例如：電視、網絡媒體、書本等。而文化資源是通過產品的制造者們的勞動體現出的產品的價值，如：時間、資源等。在各準則層中，有按其特性和特征，建立指標層。依據上述原則，及專家評議、市場調查等綜合考慮，建立評價體系如表1所示。
實證分析
綜合考慮專家意見、經驗知識，評價標準設定為：因素集U={好、較好、一般、較差、差}，分別對應于評價專家的經驗知識，用模糊的語言值表達。這5個定性概念在評判集V={v1， v2……， v5}，vi=C（EXi，ENi，HEi）采用一維正態云方法：v1=C（95， 5/3，
0.05），v2=C（85，5/3，0.05），v3=C（75，5/3，
0.05），v4=C（65，5/3，0.05），v5=C（55，5/3，0.05）來表示。下面我們通過一個文化產品實例，應用云模型來進行評價。
（一）確定評價因素權重
對某文化產品利用Delphi法，由專家打分評議，綜合和整理。建立評價因素權重如表2所示。
（二）評價指標的定性定量轉換及綜合評判
完成以上步驟之后，云發生器將把指標層的定性指標轉換為定量指標；再由逆向云發生器生成數值特征（這里通常采用均值法算法），并由正向云發生器產生評價指標的云圖（見圖1）。如此反復進行多次計算，直到得到滿意的云圖像和取值。由此獲取評價結果，及每項評價指標的量化值如表3所示。
最后本文由多因素綜合評判模型：，得出結果，表明為該產品的商業價值屬于較好等級，該產品的商業價值還需進一步提高，在信息化、時代性、資源豐富、人才素質等方面需要進一步加強。
提高文化產品價值的策略
綜合我們的調查及以上分析，應該考慮從以下幾方面提高文化產品的商業價值 ：
（一） 提高文化產品中的社會價值
文化建設要人本化，不能經濟化。文化產品是一種社會產品，具有深刻的社會屬性。文化產品的根本性價值包括：認識價值、審美價值、教育價值、倫理價值等。它對個人、團體，甚至整個社會，存在著經濟意義和作用。
（二） 提高文化產品中的文化價值
提高文化產品中的文化價值，因為它是產品的商業價值的核心部分。單純地追求經濟效益，導致文化產品的質量會降低，而文化產品的低俗、粗疏、平庸甚至更低。雖然文化產品應該具有交換價值，沒有經濟價值的不能稱其為“文化”；但不負載文化蘊涵的產品，就不是真正的文化產品。文化價值中應包括：積累創造民族文化、凝聚民族精神、傳承歷史文化等獨特功能。正是這個文化價值，才使得文化產品的價值能長久的保存、使用、升值。
（三）努力提高文化載體價值
努力提高文化載體價值，雖然它在文化產品價值中所占的比重較少，但它是實現產品價值的重要工具，是文化價值所依附的價值，缺少了它，文化價值也就不存在了。文化的大發展、大繁榮，必然以文化載體的多樣化、繁榮化為必要內容和基本前提。文化產品的載體要能反映：客觀性、承載性、傳遞性、異化性等基本特征。對公益性文化產業給予各方面的支持、扶持，實行相關文化的補償機制。將公益文化事業與經營性文化產業區別對待。公共文化事業和經營性文化產業，尤其是有關傳統文化的保護，民族文化繼承等，不能把一切都推向市場。
（四）增加文化產品的補充價值
增加文化產品的補充價值，并將文化產品中潛在價值給它顯性化。利用現代知識和技術，可以提高文化產品的知識內含。其中的隱性知識也會使得產品的價值增加。如果我們過分強調文化產品的藝術性，不問市場，不問觀眾，勢必使藝術不為觀眾接受。這樣它將失去了展現其思想、藝術內涵、審美魅力的可能性，成為束之高閣、無人問津的“孤家寡人”。
（五） 努力提高文化創造者的文化素質
文化產品的價值實現與增值來自創造主體，他們是文化價值的源泉，正是他們的勞動和創造，來實現文化產品的價值。提倡文化創造者的科學的價值理想，以科學的價值追求為實踐指向。創作者所創作的產品，要著眼于產品的社會利益、長遠利益與共同規范。
（六） 提高廣大文化產品受眾者的素質
文化產品的價值是通過受眾的感受來體現的，更依賴于受眾者的認知與再創造。我們要以培養大眾的審美情趣與能力為基礎和前提，來實現文化產品的文化價值對文化產品的價值。對產品的評估也不能簡單地以消費量為質量標準。一方面要提高廣大城鎮居民的文化素質，提倡道德教育，宣傳正能量，發揚、傳承傳統文化。另一方面要提高農村文化建設，提高新型農民的鑒賞能力，激發農民的自豪感；幫助、扶植農民文化。
結論
一個文化產品的商業價值的評價，從表面上來看是模糊的，但本質上這個價值是也可以量化、計算的。由于研究問題的多樣性和復雜性，確定模糊集的隸屬是一個關鍵的問題。本文利用云模型、特爾斐法等工具，將云理論應用于文化產品商業價值的評價中。人類對世界的認識是模糊的、隨機的，云模型方法充分考慮了這種情況，因而其結果更符合實際情況。本文通過對一個文化產品價值評價的實例進行驗證，結果證明了各評價因素權重分布是合理的，評價結果可靠。說明基于云模型的文化產品商業價值評價方法的有效性，具有一定實際意義。
參考文獻：
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2.雍龍泉.一種基于云模型的多屬性決策方法：International Conference on Management Science and Engineering 2011（2）
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六中全會公報范文5
論文關鍵詞：非政府組織，現狀，問題，對策
一、引言
“社會組織”概念有廣義和狹義之分，人們一般從狹義的角度來使用“社會組織”。我國現在通稱民間組織，國外則通稱NGO（非政府組織）。黨的十六屆六中全會明確指出社會組織既是加強和完善社會管理的重要摘要的意義。
二、非政府組織研究概述
（一）研究的背景
非政府組織（Non-Governmental Organization)一詞，最早出現在1945年6月簽訂的聯合國第71 款中：“……經濟社會理事會得采取適當辦法，俾與各種非政府組織會商本理事會職限范圍內的事件。”[1]興起于20 世紀70 年代, 90年代以后開始飛躍性的發展,被列為與“企業－市場體系”和“政府－國家體系”并列的第三體系即非政府組織體系。[2]
托克維爾曾說：“只要人類仍要保持文明，或者要成為文明，那么結社的藝術就必須與平等條件的改善攜手并進。” [3]然而，與實現平等的困難重重一樣，非政府組織的發展也并非一帆風順。就安徽省非政府組織發展來說，還面臨著不少亟待解決的問題站。如何正視這些問題現狀，探求非政府組織更好發展的對策，成為非政府組織研究的一項重要課題。
（二）我國非政府組織發展和管理歷史狀況分析
50年代全國性社團只有44個，60年代也不到100個，地方性社團大約在6000個左右。到1989年，全國性社團劇增至1600個，地方性社團達到20多萬個。[4] 1989 年公布實施《社會團體登記管理條例》后,民政部門對社會團體進行了一次清理整頓和重新登記。1992 年底全國性社團有1270個，省級以下15.3萬個。1993年到1995 年,受當時宏觀環境過熱氣氛影響,社會團體發展又出現膨脹，1995年底，全國共有縣以上社團18.2萬個，其中全國性及跨地區社團1841個。1997年，全國縣以上社團約18萬個，全國性社團1846個。1998年頒布實施修訂的《社會團體登記管理條例》后,民政部門在全國范圍內開展了社會團體清理整頓工作,1998 年底,全國社會團體數量減至16.5 萬個，雖然數量有所減少,但質量有所提高。2003年底,全國經民政部門登記的社會團體數為14.2萬個。
90 年代初,民辦非企業單位迅速發展并啟動了民辦非企業單位登記工作。到1999 年,全國經民政部門登記的民辦非企業單位5902個，其中全國性及跨省活動的1個。2001年底，重新登記確認的民辦非企業單位8.2萬家，2003年底為12.4萬家，同期全國經民政部門登記的基金會954個。
資料來源：1992至2003年民政事業發展統計報告.中華人民共和國民政部網站
(cws.mca.gov.cn/article/tjbg/ ),2010－04－07
（三）我國非政府組織發展和管理現狀分析
全國民間組織2004－2009年發展見下表1，其業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系；積極探索社會組織管理體制機制，完善配套制度建設現狀，啟動社會組織評估、執法監察工作，社會組織的自我管理與服務社會能力進一步加強。
表1全國非政府組織發展 單位（萬個）
圖1 全國非政府組織發展狀況
圖2 2009年全國非政府組織發展狀況 單位(萬個)
資料來源：2004至2008年民政事業發展統計報告.中華人民共和國民政部網站
（cws.mca.gov.cn/article/tjbg/），2010－04－07
2009年民政事業發展統計公報. 中華人民共和國民政部網站
(files.mca.gov.cn/cws/201003/20100305095000687.htm)，2010－04－07
2009年我國非政府組織比2004年增加了13.7萬個，增長率達到47.6%，社會團體增加了8.2萬個，增長率達到53.6%，民辦非企業單位增加了5.3萬個，增長率達到39.3%，基金會增加了888個，增長率達到99.6%。我國非政府組織在近幾年取得了較快的發展，在我國政治、經濟、文化、社會建設中發揮著不可或缺的積極作用，成為構建社會主義和諧社會的重要力量站。
三、安徽省非政府組織的發展現狀
截至2008年底，安徽省非政府組織共有12877個，其中社會團體8613個、民辦非企業單位4238個、基金會26個。其中社會團體分為學術性、行業性、專業性、聯合性社團，民辦非企業分為教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、法律服務、中介服務等。全省形成了以行業協會、農村專業經濟協會、城市社區民間組織三足鼎立的非政府組織發展格局。安徽的非政府組織在疏導、化解社會矛盾、承接政府轉移的職能、催生現代公共財政體系、提供專業性社會服務及環境保護等方面發揮著積極的作用。
表2 安徽省非政府組織發展 單位（個）
資料來源：2003至2008年民政事業發展統計報告.中國社會組織網
(chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2202),2010－04－07
表3 2009年4季度安徽省和周邊各省非政府組織發展情況 單位（個）
資料來源：民政統計季報（2009年4季度）.中華人民共和國民政部網站
(files.mca.gov.cn/cws/201001/20100128093034527.htm),2010－04－07
如表2所示，安徽省非政府組織近幾年來取得了較大的發展，數目增加了近一倍，2008年比2003年增長了96.8%，年平均增長率在19.4%現狀，不僅涉及經濟生活的各個領域，也對安徽的發展起到了促進的作用。但由上表3也可看出，與江蘇、浙江等周邊經濟發展較快的省份相比，安徽省的非政府組織在數量上明顯偏少。除江西省外，在非政府組織的總數上也低于山東、湖北等省，在促進本省的經濟和社會發展等方面，民間組織所起到的作用就有一定的局限性。
四、安徽非政府組織存在的主要問題
（一）非政府組織的法律法規不健全
80年代末, 民政部設置了社團管理局; 此后，國務院先后了修訂的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》。民政部也頒布了《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業單位登記暫行辦法》等法律法規，我省先后也制定了《安徽省民政廳民間組織管理局工作服務規則》、《安徽省社會團體成立登記程序》、《安徽省民辦非企業單位成立登記程序》等。
但現行的法律法規中許多規定在很大程度上滯后于非政府組織的發展，層次和質量不高，其設立、性質、法律地位、作用及職能等沒有完全規范，帶有控制、限制發展的基本理念，與非政府組織發展現狀及社會經濟發展要求不相適應。此外，非政府組織內部管理中，不同組織形態的專業化管理法律法規也不健全，在社會保障、財務管理、稅收優惠等方面還未出臺統一的政策法規，現行法律對財產關系等民事問題的規定也很少涉及。
（二）非政府組織普遍能力不足，政府化色彩較重
安徽省非政府組織的能力與市場經濟的要求還有一定的差距，主要體現在：管理模式、人才制度等方面。目前，省級行業協會基本上采取的是政府行政化的管理模式現狀，因此各個行業協會不同程度的存在職責不明、監管失效、運作不靈的問題，嚴重制約了協會的發展。另外，我省缺乏專門的非政府組織專業人才的培訓機構，這些組織的專職工作人員待遇問題很難落實，進而無法吸引到高素質的人才，吸納了大量政府冗員和退休反聘人員，對其結構的優化有一定的影響，難以適應其進一步發展的要求。
（三）籌集資金渠道單一，社會影響力較小，自身職能不明確
據清華大學非營利組織研究所的調查顯示,我國非政府組織50%以上的收入來自政府財政補貼和撥款,21.8%來自會費收入,營業性收入平均占6% ,企業提供的贊助和項目經費占5. 63% ,其他收入比例均低于5%。[5]這一資金來源結構存在許多不合理的地方站。
見下表4，與周邊省份比較，安徽省民政部門接受的社會捐款數遠遠少于江蘇、浙江和山東省，可見，社會對民政部門支持的欠缺一定程度上影響和制約著民政部門對非政府組織發展的支持。
表4 安徽與周邊各省民政部門接受社會捐贈款數比較 單位（萬元）
資料來源：民政統計季報（2009年4季度）.中華人民共和國民政部網站
(files.mca.gov.cn/cws/201001/20100128093034527.htm),2010－04－07
安徽省非政府組織也存在自身職能不明確的問題。以我省行業協會為例，在行業統計、行業培訓、信息交流等方面政府轉移了較大的職能，而在行業標準、行業規劃、權益維護等對行業自律具有重要意義的方面，大多沒有轉移行業職能。[6]
（四）內部發展不均衡，相對發展速度較慢
安徽省非政府組織的發展不均衡，與周邊省份相比，社會團體相對其他類組織發展速度較快現狀，而與經濟和社會生活密切相關的涉及教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、法律服務、中介服務等領域的民辦非企業單位的數量相對較少，并且基金會的數量也有限，相對于全國的社會團體和民辦非企業單位的發展比例，也顯得不均衡。
五、促進安徽非政府組織發展的對策
（一）完善非政府組織的法律法規
在我國全面開放的條件下，建立和完善非政府組織發展的法律規范體系更為迫切。完善法律法規體系旨在確保其運行的透明度，資金管理的安全和有效性，保護捐助方的權益、維護非政府組織的信用。
在通過立法明確有關部門監管職能的同時，政府也應該盡快建立非政府組織的組織管理、財務管理、募捐與資助、評價與監督等方面的法律法規，完善稅收、人事、就業以及社會保障等方面的政策支撐體系。通過立法的形式促進非政府組織的發展，確定非政府組織的內部關系，使其運行有法可依，有章可循。
（二）加強非政府組織的自身能力建設
政府應轉變管理模式，對非政府組織的管理應從直接管理向間接引導轉變。以監督其民主決策、按章辦事為重點，避免對其直接的日常管理工作，做到尊重其獨立的法人地位，引導其自我組織、自我管理、自我發展。
在人力資源方面，將工作崗位設計和分析、招聘、薪酬、績效、培訓、職業生涯規劃等人力資源的模式運用到非政府組織實際運行當中，提高非政府組織自身管理水平。其次，對于非政府組織急需培訓的組織管理、相關法律知識、籌資策略等專業性較強的知識，與我省高校建立長期的合作機制。再次現狀，加緊制定非政府組織人員在職稱、工資、福利、戶口、檔案管理、社會保障等方面的配套政策。最后，加強非政府組織從業人員的培訓和思想教育，提高從業人員的專業知識、服務技能和思想道德素質。
（三）拓寬籌資渠道，提高社會影響力，促進政府的職能轉移
首先，鑒于組織的社會認可度、支持度不高的情況，政府、新聞媒體要加大對非政府組織的宣傳，引起社會關注。提高社會對非政府組織的認識度和認可度站。其次，運用市場化的辦法，多爭取社會的支持和資助。知名度是協會最大的無形資產，它能為其開展活動取得更多的社會支持。例如，利用企業冠名權的形式較好地解決活動經費問題。
促進政府的職能轉移，以行業協會為例，政府有關部門在加快政社分離的同時，逐步將行業協會的控制權交給行業內的廣大企業、公司等經濟組織，并逐步將行業協調、行業服務、行業管理等職能轉移給行業協會。
（四）借鑒經驗，合理分配資金，促進非政府組織均衡、快速發展
通過座談、調研、考察等方式，學習周邊省份非政府組織建設成功經驗和方法，并結合安徽實際情況現狀，建立促進安徽省非政府組織發展的體系。
我省的經濟發展水平與江蘇、浙江等省有一定的差距，一定程度上制約了政府對非政府組織的投入能力和選擇范圍。因此，在發展學術性、行業性、專業性、聯合性社會團體的同時，注重政府的項目資金、財政撥款和補貼的合理分配和使用，更加注重民辦非企業單位的發展，通過相應的政策與法律法規引導和鼓勵社會力量興辦教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、法律服務、中介服務等機構，促進社會經濟生活的全面發展。
六、結語
雖然非政府組織的發展存在許多障礙，但這并不能改變非政府組織發展的趨勢，不能忽略非政府組織在我國現代化建設中不可替代的作用?？傊?，非政府組織的發展是長期的過程，為其營造良好的社會環境，提供完善的法律、制度、政策支持，從而促進其自身能力建設，使其均衡、快速的發展，不僅對我省新階段的發展產生重大的影響，而且也將成為推動我省經濟發展、社會進步和我國社會主義和諧社會建設的重要力量。
參考文獻
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[2]曹晶.走進非政府組織.社會觀察[J]，2005，（7）：4～5.
[3]A.D.Tocqueville Democracy in America.New York.MentorBooks，1956:198～202.
[4]崔開云.近年來我國非政府組織研究述評.東南學術[J]，2003，（3）：149～150.
[5]侯江紅王紅曉.論我國非政府組織的籌資舉措.求實[J],2004:199～200.
[6]關于我省行業協會現狀的調研報告.民間組織管理工作簡報(第15期)[E/B]. 安徽省民政廳社會組織信息網
