前言：中文期刊網精心挑選了人文科學與城鄉規劃范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
人文科學與城鄉規劃范文1
1 人文地理與城鄉規劃專業實踐教學體系構建
專業的人才培養方案是學校為學生構建的知識、能力、素質結構以及實現這種結構的方式。具體體現在人才培養理念、培養目標、課程設置、教學體系、教學組織形式與管理以及教學模式等方面[2-3]。在進行培養方案制定與教學模式選取的時候，應針對不同層次不同類型本科院校的專業建設基礎、辦學定位及培養目標的不同，以及專業的特殊性來酌情選擇與制定。集寧師范學院作為地方師范類院校，在學科建設發展過程中主張向應用型本科院校發展。人文地理與城鄉規劃專業在地理科學與城鎮規劃專業建設的基礎上，將人文地理的人文、經濟要素，自然地理的地質、地貌、水文、植被等要素與規劃設計技術結合起來，構建專業應用性強，強調學生實踐動手能力，滿足新型快速城鎮化對綜合性、跨學科專業人才需要的實踐教學體系。
1.1 人才培養理念
集寧師范學院近幾年經歷了從師范類院校向綜合性院校發展的探索之路，新增了許多非師范類專業，初步形成了應用型人才培養理念。提出基礎理論與應用實踐要緊密結合，實踐教學環節是整個教學體系的重要組成部分，也是提高大學生創新能力和培養應用型人才的重要途徑。
1.2 人才培養目標
人文地理與城鄉規劃專業人才培養目標為：學生既能在相關規劃管理和企事業部門謀職，又能在地理信息系統行業內發展。特別是能為規劃行業培養新型應用型人才，以適應大數據時代規劃工作方法的改變和新的技術要求。
1.3 實踐教學體系
根據該校專業建設基礎，圍繞人文地理與城鄉規劃專業的培養方向，直面設計類單位以及相關的規劃管理部門對人才理論知識和技術能力的需求，力求培養學生成為掌握人文地理以及城?l規劃理論及技能的交叉學科型人才。為此，學校構建了“3+1”人才培養實踐教學體系。3年的基礎課程實踐加1年的畢業綜合實踐和畢業設計（論文）。其中，3年的基礎課程實踐內容包括各個規劃課程在理論知識基礎上的實踐操作（手繪制圖、電腦制圖、現場踏勘、實地調研等）以及地理課程的實驗內容和野外實習內容，同時安排短期的集中實習（每學年兩周）。畢業綜合實踐安排學生到設計類單位或相關的規劃管理部門進行專業實習（1個學期），畢業設計（論文）要求實踐性內容占總比60%以上，即鼓勵學生進行畢業設計或實踐類論文，理論研究類論文占比較少。具體的實踐教學體系分為4個層次：基礎課程實踐、專業課程實踐、專業綜合實踐、畢業綜合實踐。實踐教學體系體現了實踐教學方式的改進和實踐內容深度的提高，將專業培養計劃中的實踐教學目標具體落實到各個實踐教學環節中，并且促進實踐教學從課內延伸到課外，從校內延伸到校外，真正達到專業的實踐培養目標。
2 人文地理與城鄉規劃專業實踐教學模式構建及實施措施
集寧師范學院在完善專業培養計劃與改進專業課程規劃建設的同時，學院對于人才的培養模式也會有所轉變，如將培養的重點放在培養理論基礎好、實踐能力強的綜合型人才上，具體到人文地理與城鄉規劃專業來說就是既可以從事城鄉規劃設計與管理、城市交通設計規劃、市政規劃等工作，又有能力制定相關法律度，同時還可以從區域環境、人文地理、生態環境等方面以更高的視角來從事行業工作，培養多方面發展的復合型人才。
2.1 課程實習實訓教學模式
針對人文地理與城鄉規劃專業實踐教學的特殊要求，在教育教學過程中，城鄉規劃課程體系得到了一系列調整：將城鄉規劃理論與實操技術并重，不斷加強計算機等新技術應用，不斷深化實踐與理論相結合的教學模式。在實施過程中，通過對學?，F有資源進行整合，完善專業實驗室的建設，為學生實習實訓提供良好平臺；需要在校外進行的實踐教學，加強校外實踐教學基地的建設（包括課程調研、綜合實習、專業實習等），為學生在校外調研、實習創造優良條件，促進專業實踐教學建設與創新。
2.2 科學研究型教學模式
研究型教學是一種有效的實踐教學方法。在教學過程中教師靈活運用問題解決型、自主研究型和案例研究型等教學方法[4]，引導學生去探究問題、解決問題，培養學生創新創造能力。在專業野外實踐教學中，可以將學生分組進行調研勘探，通過告知調研對象、范圍及內容―提出問題―學生實地調研―遇到問題―現場討論、解決問題―教師歸納總結―學生編寫實習調研報告的模式，培養學生的專業技能及實踐操作能力。另外，鼓勵學生參加大學生競賽、參與教師的課題研究，培養學生的科研素養與創新能力。
2.3 校企合作育人教學模式
依托學校在當地進行人才培養的資源優勢，加強與規劃部門、國土資源管理等政府部門和企事業單位的聯系，搭建校企合作育人的平臺，有針對性地制定專業人才培養方案，與校企共同探討實踐教學合作模式，實現專業人才培養與當地經濟發展人才需求的對接。針對人文地理與城鄉規劃專業的特殊性，學校已與當地的規劃設計單位達成合作意向，將該院作為人文地理與城鄉規劃專業學生的實習基地，讓學生在學習理論知識的基礎上多方面接觸實際項目，提升實踐操作能力，深化專業知識。
人文科學與城鄉規劃范文2
關鍵詞：人文地理與城鄉規劃專業；畢業論文（設計）；質量
畢業論文（設計）是對本科生大學期間最重要的集中實踐教學環節，是對本科生在校學習期間對基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質和教學效果的全面檢驗，是培養學生分析和解決實際問題能力的訓練平臺，是大學生創造性完成科研或工程問題的重要實踐性教學環節之一。如何提高對畢業論文的教學管理水平和教學質量，是當前高等學校面臨的一個迫切需要解決的問題。
一、人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）概況
人文地理與城鄉規劃專業涉及地理科學、人文科學、城鄉建設規劃、地理信息系統管理等多個領域的內容。其目標是培養具備人文地理與城鄉規劃管理的基本理論、知識和技能，具有創新精神和實踐能力，接受過嚴格科學思維訓練和良好的專業技能訓練，立足于宏觀、中觀區域規劃和土地管理，能夠從事城鄉建設與區域經濟發展規劃的研究、教學、開發或應用的高素質復合型專業人才。人文地理與城鄉規劃專業作為應用性極強的專業，在我國處于資源環境問題空前嚴重、城鎮化快速推進的新形勢下，應發揮本專業的強大優勢和積極作用，培養具有較高理論素養和較強實踐能力的復合型人才。而論文（設計）作為人文地理與城鄉規劃專業實踐教學環節的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強學生對專業知識綜合運用的能力，而且可以針對社會問題達到提高學生實踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學生提供專業實戰訓練的平臺，為今后工作打下堅實的基礎。
二、人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）存在的問題
以重慶工商大學人文地理與城鄉規劃專業為例，雖然歷年畢業論文（設計）取得了一定的成績與經驗，但還有諸多的問題需要解決和完善。
1.面對就業壓力和專業技能的欠缺，學生降低了對畢業論文（設計）的自我要求
由于畢業論文（設計）在時間安排上與學生求職時間沖突，加之當前頗大的就業壓力，使得學生無法全身心地投入畢業論文（設計）的準備中。同時，由于人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數據處理能力，部分學生由于缺乏專業技能而降低了對畢業論文（設計）的自我要求。
2.指導教師在畢業論文（設計）指導過程中不夠重視
由于高校教師具有繁重的教學任務和科研壓力，沒有太多精力關注本科畢業論文的指導；一些具有博導、碩導資格的教師，更是由于研究生的培養任務過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業論文（設計）在工作中的地位；個別專業教師由于專業水平有限，不能夠有效地進行指導。同時，由于畢業論文（設計）沒有與教師的職稱晉級、評獎評優等掛鉤，缺乏相應的激勵機制導致教師對畢業論文（設計）不夠重視。
3.由于選題的問題，畢業論文（設計）中理論與實踐脫節
人文地理與城鄉規劃專業具有較好的理論聯系實際的社會問題，但在選題中，部分題目與實踐相脫節，使得畢業論文（設計）質量大打折扣。
4.管理上存在漏洞，機制上不夠健全
學校及學院雖然制訂了諸多規章制度，但大都是對閱讀文獻、格式等方面的要求，而忽視了對畢業論文（設計）起關鍵作用的指標和標準，嚴重影響畢業論文（設計）的質量。
三、新形勢下人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）質量提高的途徑
1.加強師生對畢業論文（設計）重要性的高度認識
思想上的高度認識和統一是畢業論文（設計）順利完成的前提。應通過畢業論文（設計）培訓會、宣講會等方式，使師生認識到畢業論文（設計）在人文地理與城鄉規劃專業培養方案中占有重要的地位，是大學四年所學理論與專業技能綜合運用的關鍵環節，畢業論文（設計）是學生即將走入社會、與行業對接前的重要實戰訓練。因此，指導教師不但要認識到畢業論文（設計）對于應用性極強的人文地理與城鄉規劃專業實踐能力培養的重要性，而且也要認識到畢業論文（設計）是專業培養當中的重要內容。對于學生而言，要認識到畢業論文（設計）不但是順利畢業的重要條件，更重要的是專業綜合能力和實踐能力提高的重要環節，同時，也要認識到，優秀的畢業論文（設計）作品可以作為求職材料中的亮點，是反映一個畢業生專業素養與實踐能力的縮影。
2.夯實學生畢業論文（設計）的基礎性工作
提高畢業論文（設計）的質量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結果，是大學四年積累的一個過程。（1）在大一新生入學階段，要對學生深入開展專業認識教育，讓學生了解專業發展前景，讓學生知道如何學好本專業，樹立對專業的信心；（2）大二、大三階段要重點培養學生系統的專業理論知識與專業思維，包括專業基礎課、專業主干課、專業選修課等理論課程，同時，要加強基礎課程實驗、專業課程實驗實訓和規劃綜合實習等實踐教學，以及專業技術手段課程的理論與實踐教學，諸如，3S技術、規劃制圖以及3D技術的教學實踐；（3）大三、大四階段還要注重培養學生查閱文獻與理論聯系實際的能力等。只有大學各個階段不斷地積累，才能為畢業論文（設計）質量提供可靠的保證。
3.提高畢業論文（設計）選題的質量
畢業論文（設計）選題是畢業論文（設計）質量的重要保障。人文地理與城鄉規劃專業是一個應用性極強的專業，尤其在我國當前社會經濟發展的背景下，要結合目前經濟社會發展中存在的資源環境、新型城鎮化以及鄉村發展等問題進行選題，這樣不但問題針對性強，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學生綜合的專業思維能力。在選題方面要做到以下幾點：（1）要求教師能夠認真負責，并結合自己的研究領域為學生提供畢業論文（設計）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導教師的科研項目、在校學生創新科研基金項目、規劃策劃大賽以及暑期社會實踐等結合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調查問卷的一手數據和官方數據進行實證研究，找出問題，提出切實可行的對策；另一方面收集研究區域的基礎數據，對區域進行規劃設計，制訂研究區域的發展規劃方案?？傊ㄟ^對選題質量的把關，進一步提高畢業論文（設計）的質量。
4.制訂有利于提高畢業論文（設計）質量的制度
規范科學的制度是提高畢業論文（設計）質量的基礎。針對目前畢業論文（設計）質量制度存在空白或漏洞的問題，應該積極完善各項有利于畢業論文（設計）質量提高的制度或機制。（1）適當調整畢業論文（設計）的時間。針對目前畢業論文（設計）與畢業生求職時間嚴重沖突的問題，建議對論文寫作的時間期限進行適當地調整，可以考慮在大四上學期的后半學期進行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對選題進行把關。在畢業論文（設計）題目征集后，邀請學院內部專家進行題目篩選，方可允許學生進行選題；（3）嚴格實施二辯制度。對于不能按時保質保量完成畢業論文（設計）的學生，必須實施嚴格的二辯制度；（4）實施指導教師獎懲制度。建立指導教師評價標準和指標，評價結果作為指導教師的晉級和評獎評優的重要依據。
參考文獻：
[1]張欣.高校本科畢業論文質量提升的思考[J].內蒙古師范大學學報，2013（3）：99-101.
人文科學與城鄉規劃范文3
一、全國財經院校資環專業辦學情況
目前全國 10 所開設資環專業的財經院?？傮w情況是，有 2 所處于沿海發達地區，3 所處于中部地區，5 所處于西部地區。財經院校開辦資環專業的時間比理工院校要晚，山西財大、江西財大和重慶工商大學都是 2002 年批準、2003 年才開始招生的，而浙江財院和蘭州商學院都是2006年才開始招生。在招生類別上，除浙江財院、廣東商學院、江西財大和貴州財院 4 所院校文理兼招外，其他 6 所院校都只招理科生，這反映了資環專業的理科屬性。在年招生規模上，近年來，10 所財經類院校資環專業年招生在30～60 人之間的較少，如河南財大年招生110～120 人，浙江財院在 35 人左右，廣東商學院和重慶工商大學年計劃招生 90 人，貴州財大 2011 年為 108 人，其他 5 所院校在 40～60 人之間。從辦學條件分析，只有個別學校有明確的專業特色，如云南財大以“國土資源評價與管理”為專業方向。在主要專業課程設置上，大部分院校除按要求設置了資環專業的基本課程外，還結合各自學校的實際開設了一些特色課程，但將經濟和資環結合的課程不多（見表 1）。在實踐教學環節和條件方面，實踐教學一般都包含實驗課程、室外實習，有的還注重學生科技創新能力方面的培養；實驗條件主要有兩大類，分別為針對單門課程的實驗室和針對某一專業領域的綜合實驗室（見表 2），但一般都數量不多。
二、 財經院校和同區域其他高校資環專業辦學情況對比
為了實施差異和錯位競爭，進一步辦好財經院校的資環專業，需要結合財經院校的地域特征，對比分析財經院校和所處同一地區其他類型高校資環專業辦學的差異。限于篇幅，這里以甘肅省的相關高校為例。目前，開辦資環專業的在甘高校有 6 所，其中甘肅林業職業技術學院是大專層次，隴東學院2010年才新增，故這兩所學校不作對比。在考察的4 所在甘高校中，作為綜合性院校的蘭州大學開辦時間最早，在 1998 年教育部第四次專業目錄調整后就開辦了；西北師大和甘肅農大先后在2001年、2003 年開辦；蘭州商學院較晚，2006 年才招生。從最近幾年的招生規?？矗m州大學走精小化道路，年招生數在25～35 人之間，其他 3 院?；径荚?50 人左右。從招生種類看，除西北師大文理兼收外，其他都只招理科。從辦學條件分析，在學科背景上，蘭州大學和西北師大都以地學為背景，甘肅農大以農學為背景，蘭州商學院以財經為背景。在學科門類的組成體系上，教育部本科專業目錄中地理科學類有三個，即地理科學、資環和 GIS。蘭州大學和西北師大地理科學類三個專業都有，且開辦了與資環相關的環境科學與工程類專業，甘肅農大地理類的開辦兩個，另外開了一個相關的環境類專業，而蘭州商學院只開辦了一個。在專業方向和主要專業課程設置方面，蘭州商學院以環境保護與治理為專業方向，其他三所高校該專業重點方向都放在“規劃”上（見表 3）。其中，蘭州大學在城鄉規劃與管理，旅游資源開發與管理的方向基礎上，擬增加“生態環境規劃與管理”方向并作為重點和特色方向[ 3 ]。在實踐教學環節和條件方面，蘭州商學院明顯不足，在實驗項目開設數、專業實習體系和實習基地建設等方面，有許多尚待繼續努力的空間（見表 4）。
三、財經院校資環專業辦學存在的不足
（一）人才培養目標定位不清，辦學特色不明
從全國 10 所財經高校資環專業的人才培養目標定位看，似乎囊括了資環專業涉及的資源、環境、規劃和管理的各個方面，人才定位于應用型、復合型、創新性高級專業人才，創業型人才，復合應用型人才等幾大類上。這種情況下，難免出現“廣而不精，寬而不專”的尷尬。在專業辦學特色上，一些院校注重規劃特別是城市規劃，也有偏重旅游開發規劃管理。例如，廣東商學院設置了城鄉規劃與管理，減災防災與災害經濟兩個專業方向；云南財經以空間信息，國土資源評價與管理為專業方向，實際執行后者；蘭州商學院以環境治理與保護為方向。除此之外，其他大部分院校沒有明確的專業方向（見表 5）。但是，有明確專業方向的財經院校資環專業，與其他類型高校的資環專業相比，沒有凸顯地域性和財經性的大學科背景，辦學特色不夠鮮明。
（二）實踐環節不強，競爭能力不高
據麥克斯 - 中國 2010 屆大學畢業生社會需求與培養質量調查顯示，資環專業就業對口率為44%，是就業對口率最低的十大本科專業之一，列倒數第八[4 ]。這一數據是從整體上反映各類學科背景資環專業的情況，財經院校資環專業就業情況沒有專門的統計，不過，據行內初步了解，相比理工院校同類專業，就業率、專業對口率更不如人意。這與財經院校資環專業實踐教學薄弱不無關系。資環專業作為理工專業，強調的是培養學生的創新精神和實踐能力，與理工院校相比，財經院校在實驗條件和實踐平臺，實踐環節所占總學分的比例等方面，都有一定差距，嚴重影響了學生實踐學校 實踐教學環節和條件能力和創新精神的培養。
（三）“理財”結合不緊，專業優勢不彰
從一些財經院校資環專業畢業生的去向看，從事與財經學科背景有關的銷售、物流、會計和法律等行業的工作占有相當的比例。這說明財經院校的資環等理工專業，不能純姓“理工”，要結合學校的優勢學科，培養學生的綜合能力，才能拓寬就業渠道。同時，比較其他類型院校的資環專業，綜合性大學在學生綜合素質培養上優勢明顯；師范類和地礦類院校的地學有較厚的學科基礎，大多側重規劃本身也有比較優勢；財經類院校的比較優勢只能在經、管、文、法上，但目前一些財經院校的資環專業在專業方向、課程體系構成等方面，作為理科的資環專業和財經院校的大學科背景的“理財”結合上不夠緊密，以致專業優勢不夠明顯。
四、財經院校資環專業的辦學對策
（一）找準目標定位，優化培養方案
毫無疑問，財經院校的主要資源和重點以優勢的經濟、管理為主，資環作為理工專業處于邊緣。如何將這種邊緣專業辦出特色和辦出水平，關鍵在于找準目標定位。特色的內涵是“人無我有、人有我強”。財經院校理工專業盡管占據比例不大，但理工類專業在整個學校的學科體系中，具有配合優勢學科、拓展學科增長點的作用?；诖耍斀浽盒ＹY環專業要辦出特色，提高辦學水平，就要走“理財”結合的道路，依托學校的經濟、管理優勢學科，遵循該專業綜合性和邊緣性，應用性和實踐性的學科特點，借鑒吸收同類財經院校的辦學經驗，優化人才培養方案，與同一區域開設此專業的高校形成錯位競爭的格局。以蘭州商學院資環專業為例，筆者對人才培養方案優化設計如下（見表 6）。
（二）進行分類指導，優化課程體系
鑒于資環類理工專業具有其自身的特點規律，財經高校在制訂專業培養方案時，要給出分類指導意見，不能籠統地把資環這類理工專業和經、管、文、法等專業簡單地規定在一個框架里。在財經院?，F有的培養方案框架下，經、管、文、法等專業和理工專業應有不同的框架體系和要求。借鑒首都經濟貿易大學等學校的做法，理工類專業的總學分和總學時可比經、管、文、法類專業適當多點，同時實踐環節比重適當增大；在公共基礎課不變的前提下，應減少相關性不是很大的學科基礎課，以增大各二級學院在專業課程安排上的靈活性和機動性，便于增加專業基礎課和專業方向選修課的比例，給學生的自主學習和發展留出適當空間，這樣既保證了學校整體的培養特色，也兼顧了不同專業的各自特點；在課程安排上，要根據專業特點和定位“因需設課”，防止“因人設課”，當然這需要對師資隊伍和教師知識結構進行優化；在專業課程體系上，按課程群進行優化是適宜的選擇[ 5 ]，并做好課程群與現有培養方案框架的銜接工作；適當安排1～2 門的雙語教學課程，以提高學生專業外語能力等。
人文科學與城鄉規劃范文4
關鍵詞:古村落旅游地 公共治理主體 職能 對策
中圖分類號:F592.7 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-227-02
一、公共治理是古村落旅游開發與控制的有效手段
1.治理與公共管理。公共管理是指公共管理主體為了解決公共問題,維護與實現公共利益,運用公共權力對公共事務與公共部門實現公共管理的社會活動①。而“公共性”是公共管理的本質特征,并貫穿于公共管理的全過程。治理的原意是控制、引導或操縱。1995年全球治理委員會《我們的全球伙伴關系》報告中對“治理”的定義是各種公共的或私人個人和機構管理其公共事務的諸多方式的總和。西方公共管理者主張用治理取代統治,是因為治理可以彌補政府和市場在管理協調過程中某些不足,即政府失效和市場失靈,因而成為當代公共管理的新思想。政府治理的本質在于強調公民參與,共同與政府對公共生活合作管理,形成一種社會公民資源合作和對公共權威自覺認同基礎上的公共管理機制,是公共資源合理配置和公共物品有效提供的基本保障。
2.古村落旅游地公共治理的目標與任務。治理是建立在市場原則、公共利益和認同之上的協調與合作。古村落是一種不可移動和復制的遺產資源,是我國幾千年農耕文明的延續,并繼續為現代人類服務的公共資源,其中,公私交錯的產權結構和原住民利益維護是保證公共資源有效配置和持續享用的重要內容,也是公共治理的首要目標。古村落旅游發展涉及到開發商、游客、地方政府、原住民等諸多利益主體,一方面,各利益主體在某些方面存在利益沖突,需要通過公共管理來協調和約束,滿足古村落健康、可持續的發展要求;另一方面,各利益相關者作為旅游公共管理的多元主體影響并參與到公共政策的制定、實施和監督的整個過程,也是政府公共治理決策科學化、管理多元化的必然要求。
政府治理是一個協調不同利益的過程,目的就是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制、規范公民的各種活動,最大限度地增進公共利益2。據此,古村落旅游地公共治理的目標任務可歸納為發展與協調。其中,古村落原住民享受現代文明和村落自身的“現代化”良性演進是古村落旅游地公共管理的首要目標,也是古村落保護性發展的根本要求和古村落旅游發展的基礎;古村落旅游可持續發展是古村落現代化進程的重要途徑,也是古村落發展的重要內容;而協調是發展的基礎,協調古村落旅游開發過程中各利益主體的利益訴求,是規避旅游發展過程中出現的各種矛盾和問題的關鍵(見圖1)。
二、古村落旅游地的公共治理主體及其職能
與傳統的單一行政主體統治模式相比,公共治理的主體不僅僅是單一的政府,而是由政府、公民社會組織、國際組織、私人機構等組成的多級主體。對古村落旅游地而言,公共治理的主體包括政府、開發商(企業)以及社會公益組織(非政府組織或非盈利機構)。其中,政府作為行政主體肩負著管理為主的職能,包括制定并完善相關法律政策、協調各利益主體、規范并制約開發經營活動,公共資源保護和合理配置,實現原居民利益和古村落的可持續發展;作為監督主體存在的社會公益組織,主要對政府政策、開發商經營以及原住民生產生活等進行監督、檢查,并適當參與古村落的保護和部分開發經營中;開發商作為古村落旅游經營主體,主要實施古村落旅游資源的開發及其保護(圖2)。
(一)政府主體及其主要職能
1.政府的管理者職能。管理是政府作為公共治理主體的最主要職能,包括制度安排、政策制定、規范并協調各方利益等內容。其中,制定政策法規,完善制度管理是政府實施公共管理的基本職責。在我國體制下,古村落的所有權在垂直上具有重疊性,村委會、鄉鎮、縣市乃至省、國家等各級政府均有管理使用權,在橫向上如文物、旅游、城鄉規劃、土地等各職能部門的相關政策法規也具有一定的交叉性,上下左右矛盾重重,在一定意義上影響和制約著古村落旅游管理的有效性和針對性。如古村落民居的使用維修上,國家《文物保護法》規定“誰使用,誰維修”,維修“必須不改變文物現狀”,“文物保護管理經費分別列入中央和地方財政預算”。但民居為村民私有,而且在旅游中往往同時被開發商或政府“共同”使用,誰來支付較高的維修費用?如果村民不對老房維修必然導致其“自然消失”,若不按原狀維修,文物保護法不允許;如果村民離開老房重建新房,按照《土地法》規定,將不能得到新的宅基地;有些古村落采取集體搬遷另建新村的辦法,解決了村民住房與古建保護的矛盾,但卻不符合《土地法》中關于農民宅基地使用的規定,況且這種“空巢”式古村落并不一定符合村民的利益和古村落保護的要求等,可見,相關法律政策的缺失使古村落旅游地管理陷入困境,古村落旅游發展中的“公地悲劇”現象一定意義上也是制度缺失的表現。所以,古村落旅游發展法律法規及其相關政策的制定,是政府治理的首要任務。通過政策引導、約束、規范旅游開發保護中各參與方的行為,既是行政管理的內容,也是協調各方利益,體現公共性為目標的公共治理的重要途徑。
2.政府的開拓者職能。政府在旅游公共治理中的作用除了規范者與協調者以外,在旅游發展初期階段,最重要的角色是開拓者③,這在古村落旅游地的公共管理中尤為明顯。主要表現在:一是我國古村落大多地處偏僻,經濟相對落后,路、水、電、暖、郵電、通訊、以及衛生、教育等公益性設施不足,政府應肩負起古村落脫貧致富,原住民享受現代文明的重任;二是古村落旅游意識、市場競爭意識較弱,旅游環境差,政府應在優化旅游發展環境中扮演先行者角色,對道路交通、購物、餐飲食宿等硬件設施和旅游教育、人力資源培訓、宣傳促銷等軟環境進行適當先期開發;三是做好古村落旅游的科學規劃以及對資源的合理配置開發利用,有選擇適當介入古村落旅游項目開發,這在古村落旅游開發前期尤為重要。
3.政府的保障者職能。古村落旅游地政府治理的保障作用主要是通過政策傾斜、財政投入和制度規范等途徑,首先是對古村落公共資源維護和對旅游開發中“公地悲劇”的規避;其次是對原住民在增加就業、提高收入,改善生活水平以及維修房屋、參與旅游決策等方面利益訴求的保護,主動承擔起保護為主與實現經濟收益的雙重責任,關注古村落整體利益的發展,從而實現古村落旅游可持續發展;第三是對旅游企業創造寬松的創業獲利環境,為旅游者旅游受益創設良好旅游體驗氛圍,以實現古村落旅游可持續發展。
(二)社會公益組織及其主要職能
該組織一般由私人機構、民間組織、社區居民、社會公眾等組成,在古村落旅游的公共治理中有著不可忽視的監督、保護與開發作用。
1.社會公益組織的監督主體職能。社會公益組織一般以非盈利為目的,因而在公共管理中發揮監督主體的職能。如對政府組織在政策制定及其執行過程中的越權行為、資源配置失靈等方面的監督;對旅游企業不正當競爭行為、旅游開發中破壞行為以及各種追求經濟利益最大化目標下的短期行為的監督;對參與旅游活動者的行為監督,有效預防“公地悲劇”或公共危機的發生等。同時,該組織是古村落旅游宣傳、規劃、開發保護等各個環節的始終參與者,如從古村落資源挖掘保護、旅游規劃方案設計與實施、旅游招商引資、開發模式,到旅游開發項目實施與旅游活動進行等,都能有效促使政府、開發商、社區居民、旅游者等各利益主體規范自身行為。因而,對古村落旅游地有效治理起著重要的外部監督、支持和輿論導向的作用。
2.兼顧保護與開發的職能。私人機構、社區居民、社會公眾等既有享用社會公共資源的權力,也有維護公共資源的責任,首先是古村落民居及其傳統文化的保護,原住民與政府部門具有相同保護愿望;其次隨著古村落旅游的發展,原居民、社會公眾和旅游者的環境、文化保護意識逐步加強,保護古村落的良性發展自發的成了他們的一種社會責任。因而,原住民、專家學者等社會公益組織也被認為是古村落保護開發的核心主體④。同時,社會公益組織往往也是古村落旅游開發的參與者。比如古村落民居建筑屬于原居民的私有財產,原居民擁有民居建筑的所有權和使用權;原居民還可以作為古村落核心主體的角色,通過選舉村干部作為其代表,自籌資金對古村落實施旅游開發管理,這就是典型的所有者自主經營方式;有些民間機構或組織還可與村委會簽訂合同,從而獲得古村落旅游部分項目的經營權等。
(三)旅游企業及其主要職能
1.企業的經營主體職能。公共治理理論認為,政府不應是治理的唯一主體,同時,公共物品的供給可以是政府為主的公共機構,也可以是公共機構與私人機構的互相合作。旅游企業是經政府授權或批準,將古村落旅游資源轉變為旅游產品的主要踐行主體,其經營主體的作用體現在企業在取得經營權后,企業應承擔古村落旅游開發的相關項目如景點建設、景區環境治理、景區設施(部分)建設等投資開發,以及古村落旅游的日常經營活動和利益返還的責任。政府和社會公益組織主要負責對其行政監管和監督。
2.兼顧保護的職能。旅游企業經營獲利是以古村落旅游可持續發展,各利益者協調合作為基礎的,在資源保護、環境治理等方面具有共同的利益訴求,這決定了企業在旅游經營中的保護職能。因而,企業旅游經營活動首先應以可持續旅游為目標而自律,即對古村落資源的保護性開發,避免“公地悲劇”現象的發生;同時,作為旅游公共治理的利益體,必須以增進公共利益為基點,即兼顧其它利益主體受益,尤其是作為核心利益體的原住民受益,并將盈利的一部分轉化為資源維護和社區環境改善,這是古村落旅游地公共治理的基本要求,更是企業長遠獲利的基礎。
三、古村落旅游地公共治理的對策建議
1.建立政府主導多方參與的公共治理機制。古村落旅游地公共治理機制選擇的實質就是對古村落旅游公共利益最大化的社會管理過程。古村落“生活著”的特性決定了政府作為管理主導的唯一性,政府主導更適宜于公共產品的配置和公共利益的實現;同時,政府是遺產資源維護及其旅游開發的最終受益者,而旅游企業和游客只是旅游的直接受益者,即使在企業主導的古村落旅游模式中,古村落旅游開發和保護均離不開政府的政策扶持與財政資助。所以,古村落旅游地有效治理首先應當是一種政府治理的行為和過程。但是,就現階段的古村落發展而言,政府往往肩負著農村現代化建設和傳統文化保護的雙重責任,既要保護古村遺風,又要改善原住民的生活居住環境,政府面臨極大的壓力,服務型政府不可能也不應該壟斷或包攬公共產品,這使企業、民間機構、社會公益組織等管理主體介入成為必然。有效治理與政府行政“統治”的最大區別在于強調公民的參與和合作,多元主體通過參與或影響公共政策的制定、監督實施,形成對公共權威的自覺認同與合作,是一種有效地善治。
2.加強各主體間的協調合作。由上分析可知,古村落旅游公共治理主體在資源開發利用、公共資源維護、以及旅游開發等方面具有明顯的交叉性,而這些領域或環節也正是古村落旅游地開發管理所面臨的重要問題。所以,對古村落旅游地的有效治理,一方面,要明確古村落旅游地公共治理的主體職能與核心任務,在處理古村落旅游需要和村落自身發展關系上,優先考慮古村落自身發展需要;在處理旅游經濟效益和原住民收益關系上,優先考慮原住民利益要求;在處理古村落旅游發展與保護關系上,優先古村落文化的保護,以此為目標各司其職,嚴格自律。在履行自身職能的同時,在共同關注的利益空間加強合作,政府由傳統的行政“統治”管理向服務型政府轉變,不越權不包辦;企業要在制度約束和兼顧公共利益的前提下按照市場規律運行;社會組織力行其紐帶和監督作用,通過輿論等手段,加強監督和社會公益意識的宣傳,減少旅游開發管理過程中的市場失靈和政府失效,通過互補合作,實現古村落旅游的有效治理。
3.因地制宜實施有效治理。由于古村落旅游開發模式不同、旅游發展程度不一,導致古村落旅游地面臨的問題各異,因而需要實施針對性“治理”。比如,在旅游起步晚,保護意識弱,發展相對落后的古村落,主要應實施立法保護、建立健全開發保護機構,加強公共設施和旅游基礎設施建設,改善原住民生活狀態,優化旅游環境等方面的公共管理;針對旅游發展中出現的問題,應出臺相應的政策法規,理順管理體制,規避“公地悲劇”。對于政府主導的古村落旅游開發模式,應加強激勵機制的建設,通過制度引導實現村民品牌意識、市場經營意識,協調旅游管理機構與村委會、居民之間的關系,實現約束與激勵均衡,政府干預與市場調節共存;對于地方自主的開發模式,政府要加強規劃管理和市場引導,嚴格控制旅游企業的數量、質量,實現政府、居民、市場三者良性互動;對于外來企業租賃經營模式,政府應當是社區及其居民的代言人,通過政策手段規范旅游企業經營行為,規避“公地悲劇”現象,發揮非政府組織的作用,做好旅游企業之間的合作,旅游開發商與原居民利益的協調。
[基金項目:國家旅游局規劃項目《古村落旅游地的旅游開發與公共管理問題研究》(09TABG019);山西省軟科學研究計劃項目《山西省古村落旅游空間分布及其開發路徑研究》(2008041013-03)。]
參考文獻:
1.王樂夫.論公共管理的社會性內涵及其他[J].政治學研究,2001(3)
2.張朝枝.旅游與遺產保護,政府治理視角的理論與實證[M].中國旅游出版社,2006年
3.馬聰.政府主導型戰略與建立有效的旅游管理體制[J].信陽農業高等?？茖W校學報,2002(4)
4.陳庚.以居民為核心主體的古村落保護與開發――基于婺源李坑村的實證調查分析[J].漢大學學報(人文科學版),2009(5)
5.樊勇明.公共經濟學[M].復旦大學出版社,2006年
6.邵秀英.關于山西省古村落旅游旅游開發保護問題的探討[J].太原師范學院學報(自然科學版),2007(3)
注釋:
①王樂夫.論公共管理的社會性內涵及其他.政治學研究,2001(3):78-84頁
②張朝枝.旅游與遺產保護,政府治理視角的理論與實證.中國旅游出版社,2006年:30-38頁
③馬聰,政府主導型戰略與建立有效的旅游管理體制,信陽農業高等?？茖W校學報,2002(4):46-48頁
