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小城鎮建設范文1
當前北京市小城鎮建設中的主要問題
鎮域經濟不發達，對新農村建設的帶動作用不強
北京小城鎮鎮域經濟要遠遠低于上海、浙江等地區，對周圍農村的輻射帶動作用不強。在鎮區產業結構上，北京第一產業所占比重仍然很高，二三產業不夠發達，吸納農村富余勞動力的能力有限。從北京郊區建制鎮近5年來從業人員產業結構的變化來看，第一產業所占比重基本沒有變化，說明北京郊區建制鎮的非農產業發展緩慢，只在二、三產業之間有些調整，對轉移農村富余勞動力所起的作用有限。
投資不足，制約著小城鎮的進一步發展
隨著新農村建設的日益高漲，有限的資金大量投向農村。2006年北京市政府固定資產投資郊區與城區的比例達到了52:48，對郊區的投資首次超過了城區。這種傾斜投資從一定程度上改善了農村的基礎設施，但未從根本上解決“三農”問題。一是農村經濟難以在“注血式”投資方式下形成長效增長機制，二是農民增收的途徑并未隨之多元化。相反，小城鎮這一區域增長極卻因為資金大量流向農村，得不到有效發展，對周圍地區的帶動輻射作用被嚴重削弱。并且，鎮政府不是一級完整預決算財政單位，所得稅收須上繳縣區財政。鎮里所需費用一般是縣財政分發的人頭經費，以及超收提成，而這些費用一般只夠日常運轉，很少可投入城鎮基礎建設上。再加上小城鎮的投融資體制比較單一，主要依靠政府投資，在政府投資不足的情況下，小城鎮的發展受到嚴重制約，對新農村建設的輻射帶動作用也將大打折扣。
小城鎮建設缺乏特色，房地產開發成為小城鎮的主業
小城鎮建設缺乏特色，特別是中心鎮，有條件和沒條件的都在大搞房地產開發項目。一些區位優勢明顯的中心鎮如小湯山、西紅門、北七家房地產開發確實收到良好效果，既吸引了大量城市人口，減輕了城市壓力，又發展了本鎮經濟，增加了就業，富裕了農民。但有一些小城鎮卻利用戶籍政策、土地政策搞房地產投機，把房地產開發作為了投融資手段，最終資金沒籌來，項目沒拉來，小城鎮的三大功能（即發展經濟、帶動輻射周邊農村、增加農民就業渠道，吸納和轉移農村剩余勞動力、帶領農民致富增收，聚集人口和企業等經濟資源的功能）沒有有效地發揮，沒有發揮小城鎮在新農村建設中應有的作用。
關于小城鎮建設的幾點建議
加大小城鎮投入，拓寬建設資金多種渠道
把新農村建設的投資重點轉向小城鎮，避免“雨打沙灘點點坑”。由于小城鎮的經濟基礎薄弱，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮基礎設施的投入，特別是在新農村建設投資收效不大的情況下，政府應考慮將資金轉向小城鎮，發揮其應有的示范帶動作用。同時，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導農民對直接受益的小城鎮基礎設施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設，建立政府引導、農民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩定和有效的小城鎮建設資金投入機制。
繁榮小城鎮經濟，構建新農村建設區域增長極
小城鎮的核心問題還是經濟發展，應立足當地資源條件、環境優勢、人文特色等，繼續調整農業結構，積極發展畜牧養殖業，大力發展小城鎮二、三產業特別是農產品加工業，最終使小城鎮形成人口集聚、經濟發達的區域增長極。一方面要引導鄉鎮企業把適合于在小城鎮發展的產業和產品向小城鎮集中；另一方面，城區要在加快產業升級的同時，把技術成熟、產品成型的勞動密集型、資源密集型產業，采取技術轉移、設備轉移、兼并聯合、設立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮轉移。
結合社會主義新農村建設的要求，小城鎮發展務必要走新型工業化道路，推進小城鎮產業結構優化升級，培育發展具有地方優勢的特色經濟和支柱產業，重點加快勞動密集型產業的發展，大力發展金融服務、信息咨詢、連鎖經營、物流配送等現代服務業和觀光旅游業。
重視小城鎮規劃，引領“資源節約環境友好”的新農村建設
規劃在發展中居于龍頭地位，小城鎮發展離不開規劃水平的提高。同時，隨著“中華人民共和國城鄉規劃法”的即將實施，小城鎮規劃作為其重要的組成部分被提上了日程，要加強小城鎮規劃、遵照規劃建設小城鎮的意識。根據改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求，優化小城鎮布局規劃，優化配置生產、生活、生態空間，合理布置教育、醫療、文化等服務設施，并與小城鎮外部的基礎設施、生態環境、交通道路、產業園區、水利設施等專項規劃相銜接。最終在小城鎮規劃的引領下，使新農村建設和小城鎮發展形成良性互動的局面。
小城鎮建設范文2
今年以來市委、市政府把搞好城市經營加快城鄉建設作為促進和帶動整個經濟和社會事業發展的大事擺上了重要議事日程。最近國務院下發了《關于加強國有土地資產管理的通知》省政府也下發了《關于加強和改進小城鎮建設用地管理的通知》要求深化土地使用制度改革加強和改進小城鎮建設用地管理做活經營城市的文章。今天這次會議主題就是按照中央和省的這些精神研究如何加強土地管理搞好房產、地產市場整頓和規范村民建房秩序推動城市和小城鎮的建設和發展加快城市化進程。
為了開好這次會議前段市人大、市政府的有關領導同志會同市建委、規劃國土局、房管局等有關部門的負責同志分別就改革土地使用制度、用地管理、村民建房、城鎮住房管理等進行了深入細致的調查研究醞釀形成了一些意見并取得了市委主要負責同志的同意。下面我根據這些意見講四個方面的問題。
一、正確分析矛盾和問題充分認識深化土地使用制度改革和加強村鎮建設特別是小城鎮建設的重要性、必要性
近年來全市各級各部門緊緊圍繞國民經濟和社會發展的大局積極探索推進土地使用制度改革和加快村鎮建設特別是小城鎮建設的新路子取得了一定成效。土地管理和村鎮建設管理得到進一步加強逐步納入了依法管理的軌道保持了耕地總量動態平衡并保證了各項建設的用地需求推動了城市和小城鎮建設的更快發展。但是我們也必須清醒地看到我市的土地管理工作和村鎮建設工作還存在一些突出的矛盾和問題與經濟和社會的發展要求很不適應。一是規劃龍頭意識不強。對城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃的實施把關不嚴管理不到位個別鎮、街道和部門、單位不執行規劃、破壞規劃的現象還比較嚴重亂批亂建的現象在個別地方表現得十分突出。有的鎮至今還沒有一個像樣的小城鎮建設總體規劃嚴重影響了小城鎮建設總體水平的提高。二是土地使用制度改革步伐不快效果不理想。特別是運用市場機制配置土地資源的文章還沒有真正做活、做好沒有形成真正意義上的土地市場。據了解市規劃國土局公開組織拍賣的土地只有一宗且至今無人問津。三是土地和建設市場管理不到位存在較大漏洞。特別是土地和建設市場上存在的私下交易、違法交易、黑市交易、炒賣地皮等問題以及以舊村改造為由擅自進行房地產開發的問題沒有得到有效控制擾亂了土地市場和建設市場的正常秩序造成土地收益和建設規費大量流失。四是村民建房秩序混亂。個別鎮街道在這方面的管理近乎失控建設不按規劃、未批先建、私自搶建、亂搭亂建、建了新房不拆舊房現象嚴重非法占用大量耕地形成“空心村”而且助長了農村的無政府主義和歪風邪氣。據有關部門統計如果“空心村”全部得到治理可騰出土地近萬畝這是一個非?？捎^的數字。剛才發言的興安街道高家埠村共有戶有戶存在不同程度的建房問題。當然現在這些問題已經解決了這很好。但從中可以看出我們在管理上的問題是何等嚴重。另外還有個別鎮政府街辦、部門失職瀆職、不作為的問題等等。這些問題已經制約和阻礙了經濟的發展和城市及小城鎮建設的步伐。對此我們必須有一個清醒而深刻的認識。
深化土地使用制度改革加快城市和村鎮建設特別是小城鎮建設管理要求我們不僅要有責任感更要有使命感和緊迫感。土地在城市和小城鎮建設諸要素中占第一位是城市和小城鎮最大的存量資產也是政府的最大財富。深化土地使用制度改革加快村鎮建設特別是小城鎮建設對于改善對外形象促進農業集約化經營帶動城鎮經濟的升級培育新的經濟增長點推動經濟和社會事業全面發展將會產生積極而深遠的影響。同時做好二者的有機結合則是我們做好下步工作的關鍵所在。
一深化土地使用制度改革推動城鎮建設是新形勢下發展經濟和社會事業的迫切需要。首先深化土地使用制度改革是落實“十分珍惜和合理利用土地切實保護耕地”基本國策的重要體現。要合理利用土地除了依靠行政、經濟、法律手段加強管理外最重要的一條就是要深化土地使用制度改革建立和完善使用土地的新機制培育完善規范的土地市場利用市場機制和經濟杠桿來調節用地行為提高土地利用率。其次深化土地使用制度改革是建立社會主義市場經濟體制的內在要求。土地是一種特殊的商品和重要的生產要素培育和完善這一要素市場推進土地使用制度改革是建立社會主義市場經濟體制的重要內容和基本要求?？梢哉f沒有土地市場的發育完善我們的社會主義市場經濟體系就不是一個完整的市場體系沒有土地使用制度的改革我們的經濟體制改革就不是一個完整的改革。再次深化土地使用制度改革是加快城市化進程的客觀要求。土地是城市建設、經濟發展和社會進步的重要載體。加快城市化進程必然要求調整城鎮經濟結構、加快城鎮基礎設施建設、改善城鎮環境、提升城鎮綜合服務功能。原有的土地使用制度已遠遠不能適應新形勢發展的要求客觀上迫切需要全面進行制度改革運用市場機制和經濟手段合理調整用地布局優化用地結構實現土地使用上的經濟節約、功能上的配置合理、產出上的效益最佳。
二盤活城鎮土地資產是搞好城鎮經營加快城鎮發展的迫切需要。一方面我們搞城鎮建設需要大量的資金僅靠各級的財政投入是不現實的。目前我市的市、鎮兩級財政狀況還比較困難城鎮建設資金一直面臨較大缺口。有些好的城鎮建設項目就是因為資金問題而一拖再拖。而推行土地使用制度改革搞好土地資產經營能夠給財政收入帶來較大增加特別是能極大地緩解城鎮基礎設施建設的資金壓力。根據土地法及有關的法律法規城鎮土地必須由政府壟斷經營土地收益必須依法收歸政府所有。市政府這次部署推進土地使用制度改革主題非常鮮明就是要通過深化土地使用制度改革盤活城鎮土地資產把應歸政府所有的土地收益全部收到政府手中取之于城用之于城為城鎮建設積累更多資金達到經營城市、建設城市的目的。另一方面搞好土地使用制度改革能夠從根本上解決嚴格用地管理與城鎮建設合理的用地需求之間的矛盾既做到對土地的嚴格管理又能積極保障建設和發展需要使城鎮建設駛入良性循環發展的快車道。
三規范村鎮建設管理搞好小城鎮建設是加快全市城市化進程的迫切需要。我市確定要在年基本實現現代化使我市的社會生產力有一個大的發展社會文明程度有一個大的進步人民生活水平有一個大的提高。但我市是一個農業大市目前城市化水平僅為。要實現既定的宏偉規劃和發展目標必須以城市化進程的加速、城市化水平的提高來支撐。而小城鎮作為農村經濟和社會發展的有效載體在我市城市化進程中發揮著舉足輕重的作用。只有小城鎮具有一定的規模功能配套完善了才能吸引廣大農村剩余勞動力向小城鎮轉移從而全面提高我市的城市化水平。但要保持小城鎮的健康快速發展必須以規范有序的村鎮建設秩序和政府對村鎮建設的有效管理來保證。因此我們必須從發展經濟和社會事業的大局來認識加強村鎮建設管理搞好村鎮特別是小城鎮建設的重要性防止村鎮建設無序開發破壞耕地糾正個別地方出現的無政府狀態將其納入規范化管理的軌道求得城市化水平的全面提升。
以上講的這些道理已被外地的先進經驗所證明基本的結論是深化土地使用制度改革推動城市和小城鎮建設和發展是一條切實可行的好路子。近幾年南方一些城市在土地使用制度改革方面起步早、力度大而且取得了顯著的成績。深圳市近五年的城市基礎設施投資達億元其中有億元來自土地收入。廣州、珠海每年土地收入也在億元左右。在這些地方土地部門被譽為第二“財政”城鎮建設基本形成了“投入——回收——再投入——再回收”的良性循環。我省的青島、濟南、泰安等城市的土地使用制度改革在近幾年步子邁得比較大成效明顯土地收益都在億元以上。最近我到龍口和萊州去參觀考察也深刻地意識到了這個問題。萊州開發建設教育路小區就給政府帶來了豐厚的土地開發和房地產稅收收入。他們所拍賣的兩塊繁華地段的土地一塊一畝達到了萬元一塊一畝達到了多萬元。這些先進城市的經驗告訴我們深化土地使用制度改革是推動我市城市建設和小城鎮建設的有效途徑。
二、以深化土地使用制度改革為總抓手全面加強城鎮規劃、建設和管理工作
根據國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》和省、市政府的要求以及我市建設發展的需要當前和今后一個時期我市土地使用制度改革和城鎮建設管理工作總的指導思想是圍繞搞好經營城鎮以深化土地使用制度改革為突破口搞活房產地產兩個市場盤活城鎮土地資源。同時大力加強對城鎮規劃建設的管理推動城市和小城鎮建設的持續快速發展。
一深化土地使用制度改革實現城鎮土地生產要素的優化配置。土地使用制度改革涉及的范圍很廣。根據我市的實際情況這次深化土地使用制度改革應主要抓好以下三點
一是建立土地儲備制度實現政府對土地一級市場的高度壟斷。土地儲備制度是政府依照法定程序運用市場機制按照土地利用總體規劃和城市規劃對通過征用、收回、收購、置換等方式取得的土地進行前期開發并予以儲存以供應和調控城鎮各類建設用地需求的一種經營性管理制度。從目前實踐情況看土地儲備是實現政府對土地一級市場高度壟斷的重要手段是政府管理土地資產、增加土地收益的有效途徑。為此市政府決定成立市土地管理領導小組和市土地儲備中心。市土地管理領導小組作為市政府土地資產管理的決策機構主要負責研究確定年度土地收購、儲備、出讓計劃決定土地收購、儲備、招標、拍賣中的重大事項監控國有土地資產的運作等等。市土地儲備中心作為營運層次受市政府委托在市土地管理領導小組的領導下具體實施城市規劃區內土地的收購、儲備、出讓等工作實行一個“口子”收購儲備土地、供應土地。今后凡市區內需盤活、調整的國有土地和新增用地要一律納入政府土地儲備。市土地儲備中心首先要把城鎮閑置、低效利用的土地破產、倒閉企業原劃撥土地以及城市規劃近期建設用地依法進行收購儲備先行搞好前期開發后再投向市場提高土地附加值實現土地收益的最大化。
二是改革供地方式全面推行土地有償使用。這是新《土地管理法》的要求也是土地使用制度改革的重要內容。從外地和我市的實踐看推行土地有償使用就是將傳統的計劃經濟體制下土地使用無償、無限期、無流動的“三無”狀況改變為有償、有限期、有流動的“三有”土地使用制度。今后新占建設用地除按法律規定可實行劃撥供地的項目外其他建設用地一律以出讓、租賃、作價出資入股等形式實行有償使用。出讓形式實行招標、拍賣、協議相結合以最大限度地提高土地資產收益。當前要在搞好增量建設用地有償使用的同時把土地使用制度改革的重點放在存量建設用地的有償使用上。對企業使用的原有劃撥土地要結合企業產權制度改革因企制宜采取多種方式靈活進行處置。對有償還能力的企業鼓勵其一次納土地出讓金獲得一定年限的國有土地使用權對承受能力差的企業可將土地從國有集體資產中剝離出來辦理土地租賃手續收取年租金對企業無力經營使用的土地政府可以依法收回重新調整使用。嚴禁原劃撥土地使用者與房地產開發商聯建聯營。確需開發的地塊要納入土地儲備庫實行招標、拍賣方式出讓土地使用權。今后市區建設要做到“三個不批”在控制范圍內不再批建加油站不再批建部門、企業、村莊宿舍樓建設重要路段、繁華路段不再批建零星建筑。為政府壟斷土地一級市場創造必要條件。
三是建立和完善土地市場依法規范土地交易行為。在政府壟斷土地一級市場的基礎上放開土地二級、三級市場是推進土地使用制度改革、實行土地有償使用制度的客觀需要也是保證國有土地資產收益、優化土地資源配置、制止土地投機、進一步加強土地交易管理的有效措施。為此主管部門要盡快建立土地有形市場規范土地交易行為。凡土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押的報批土地權屬變更登記、地價評估、代征地產交易稅、地產信息咨詢等都要由土地行政主管部門統一辦理。嚴禁土地使用權私下“非法”轉讓、租賃、抵押。要不斷規范地產市場管理嚴禁炒買炒賣“地皮”等土地非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權未按法律規定期限和條件進行開發利用的其土地使用權不得轉讓非法轉讓的要依法收回并沒收其非法所得。（更多精彩文章來自“秘書不求人”）要加強對土地二級市場發生的土地使用權轉移的登記和變更登記的審查、監督做到交易一次、登記一次以維護交易雙方的合法權益維護土地市場的正常秩序。
為加強土地市場管理規范土地使用權招標、拍賣行為根據《土地管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《安丘市土地儲備實施辦法》、《安丘市國有土地使用權招標拍賣管理辦法》等有關規定土地招標、拍賣活動屬政府行為必須在土地管理部門的組織下依法進行。其他任何組織和單位均無權組織和從事土地招標拍賣活動。否則按非法買賣土地論處并堅決予以查處。
二加強小城鎮規劃建設管理促進小城鎮健康發展。發展小城鎮、推進城市化和城鄉一體化進程是加快經濟和社會發展的一個大戰略必須堅持不懈地抓下去。一是抓規劃編制。搞好規劃編制與管理是建設和發展小城鎮的前提和保障。行政區劃調整的鎮要結合鄉鎮撤并和調整認真修訂和完善小城鎮總體規劃和土地利用總體規劃進一步優化小城鎮布局結構合理確定小城鎮人口與用地發展規模。同時要搞好鎮域規劃合理安排區域性基礎設施和公共服務設施建設完善城鎮功能實現城鄉互補、資源共享、設施共建、環境共保、協調發展。要適應小城鎮加快發展的要求搞好工業園區、住宅小區、各類市場區及公共設施的詳細規劃編制。到××年全市小城鎮詳細規劃覆蓋率要達到。另外還要搞好小城鎮重要地段特別是建筑群和標志性建筑物的規劃設計提高小城鎮的檔次和品位。
三、下大力氣搞好兩項檢查整頓把土地有償使用和村民建房管理納入法制化軌道
當前要集中力量集中時間采取過硬措施扎扎實實地搞好土地管理秩序、村民建房秩序的檢查和清理整頓。并以此為基礎建立起規范完善的土地有償使用制度和良好的村鎮建設秩序?！蛾P于開展土地使用情況檢查對行政劃撥土地使用權實行有償使用制度的實施方案》和《關于整頓和規范村民建房秩序的實施方案》討論稿已印發給大家請大家提出意見修改后下發執行。下面我提幾點具體要求。
一關于土地管理秩序治理整頓工作?；灸繕耸峭ㄟ^治理整頓在我市建立起規范完善的土地市場管理體系。實施過程中要做到“四個保證”一是保證檢查清理后的所有土地使用行為符合法律法規的要求二是保證土地資產收益應收盡收三是保證實現政府對土地一級市場的高度壟斷和對土地資產的有效管理四是保證建設用地的有效供給滿足城鎮建設用地的合理需求。同時要注意做到“三個不能影響”。一是不能影響招商引資。深化土地使用制度改革只能促進和加快招商引資決不能影響和制約招商引資。對招商引資項目用地要繼續執行市政府《關于進一步鼓勵外商投資的暫行規定》中的各項優惠政策。二是不能影響企業的改革改制。對改制企業要通過深化土地使用制度改革在依法評估的基礎上采取更為合理和更加靈活的處置方式幫助企業盤活土地資產為企業改革發展創造條件。三是不能影響市區的舊村改造。加快市區舊村改造步伐改善居民居住條件是城市發展的一個重要方面。要妥善處理好政府與市區居民集體的利益關系促進市區舊村改造工作的順利進行。同時在城區范圍內進行舊村改造必須按城市居住小區的標準編制改造規劃合理確定村民住宅和出售住宅的比例并按這個比例交納土地有償使用費。
二關于村民建房清理整頓工作。要依法規范村民建房秩序從根本上杜絕未批先建、亂搭亂建、建新不拆舊等違法違規行為使全市村民建房走上規范、有序、健康發展的軌道。清理整頓過程中因為對象的不同要注意把握好三個原則一是依法處理的原則所有違法違規建設項目的清理查處必須依據國家的有關法律法規來進行二是公平、公正、公開的原則三是實事求是分類處理的原則。同時要做好宣傳發動和思想教育工作確保不出任何問題。
三開展這兩項活動要把握好三個環節確保取得實效。一是抓好自查自糾。這兩項清理整頓工作涉及面廣工作量大情況比較復雜。市政府不可能組織工作組深入到每一個單位、每一個村逐一進行檢查糾正。因此各鎮街道、村、部門和單位一定要從大局出發按照市里的規定和要求自覺主動地檢查糾正在土地使用和村民建房方面存在的問題。對自查并自糾的問題市里將本著自糾從寬的原則從輕處理。二是抓好集中整治。自查自糾結束后市里將分別組織有關部門對這兩項檢查整治工作中發現的問題進行集中整治集中查處一批拒不執行土地市場管理和村鎮建設法律法規的典型案件既處理事也處理人以確保對土地違法行為和建設違法行為的打擊力度和效果全面糾正存在的問題。三是搞好驗收總結。兩項清理整頓工作基本結束時市政府將組織有關部門對這兩項工作進行全面檢查驗收并將結果進行通報好的予以表揚差的通報批評并限期改正。在時間要求上村民建房清理整頓要在秋種前結束以免影響生產土地管理檢查整頓要在年底前基本結束。
四、切實加強對深化土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作的領導
土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作面廣量大、任務艱巨事關全市經濟和社會發展的大局。各級各部門必須高度重視強化領導精心組織加強協調確保兩項工作的健康順利進行。
一是要加大領導力度。政府是推進土地使用制度改革和搞好村民建房管理的主體。為切實加強領導市里成立深化土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作領導小組分別在市規劃國土局和市建委下設辦公室具體負責兩項活動的組織、協調、檢查、驗收等工作。各鎮、街道、各部門、各單位更要高度重視集中力量抓緊抓好。工作中要制訂切實可行的實施方案精心籌劃精心組織精心指導。對一些重大問題、突出矛盾要及時研究正確決策認真解決。要抓重點、抓關鍵以思想解放拓寬工作思路以重點突破帶動和促進整個工作的開展。要注意學習和借鑒外地先進經驗和成功做法自覺運用市場經濟的觀點、改革的方法積極探索適合當地實際、特色突出的新路子并注重做好總結完善和提高推廣工作。要進一步轉變工作作風改進工作方法注重工作實效狠抓工作落實力求取得大的成效。
小城鎮建設范文3
目前，隨著我國經濟建設的蓬勃發展，小城鎮建設亦是成為當前社會關注的重點。由于我國農村人口眾多，城鄉居民的貧富差距不斷擴大，所以，急需大力推進城鄉一體化，更好地促進農村地區經濟的快速發展。小城鎮建設正是符合這一發展需求，其不僅有利于實現農村經濟結構優化，促進小康社會進程的加快，更有利于推動我國經濟建設整體速度的提升。在小城鎮建設過程中，我國政府不斷加大小城鎮建設投資力度。如圖1所示。然而，在建設過程中，由于諸多因素的存在，導致存在一些急需解決的問題。
小城鎮建設過程中存在的問題
綜觀當前有些地方的小城鎮建設，雖發展勢頭較快，但在建設過程中，存在一些帶有普遍性的問題，給小城鎮建設和管理造成了困難，在很大程度上影響了小城鎮的建設和發展。
(一)缺乏環境保護意識，生態環境破壞嚴重
小城鎮的生態環境保護與利用，是實現小城鎮可持續經濟發展的重要前提。所以，打造良好的城鎮生態環境具有重要的現實意義。然而，在小城鎮建設過程中，最初的建設者在經濟利益的誘惑下，以犧牲環境質量為代價，在當地興建各類重大污染企業，致使當地的環境質量嚴重下降。而當地居民在利益的驅動下，亦是未能做出正確的判斷，加之本身的環境保護意識不強，以至于走上了改革開放初期，城市建設的“老路”。
(二)缺乏有效的投融資渠道
當前，我國大部分小城鎮建設的投資主體都是各級政府，而政府的投資來源主要是依靠財稅收入，而這些資金根本就無法完全滿足小城鎮建設的資金需求，尤其是在一些欠發達地區，當地政府的財政收入本身就比較緊缺，根本就無法增加小城鎮建設的投資力度，進而形成了一個“惡性循環”，發達地區的小城鎮建設越來越好，欠發達地區的小城鎮建設越來越差，區域間的貧富差距越來越大。另外，銀行貸款亦是一個重要的投資渠道，但是，現今的商業銀行對小城鎮建設中的中小施工企業并不看好；同時，由于缺乏有效的利益激勵機制，導致民間的游資無法有效利用。以上幾個原因導致小城鎮建設的資金來源嚴重不暢。
(三)小城鎮建設規劃設計缺乏前瞻性，以至于建設項目多數缺乏生命力
由于缺乏合理的城鎮規劃設計，在很多小城鎮建設過程中，經常出現“建了拆，拆了建”的怪現象，這對于本身就資金不足的小城鎮建設來講，無疑是“雪上加霜”，不僅耗費大量的人力、物力，還會嚴重地影響到小城鎮建設項目的“生命力”。
(四)管理的滯后影響了小城鎮整體功能的發揮
當一個城鎮初具規模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。相當一部分小城鎮建卻恰恰忽視了這一問題。由于管理跟不上去，臟、亂、差的問題立馬出現，各種社會矛盾大量涌出，給小城鎮建的后續發展造成極大障礙。嚴重阻礙了小城鎮各項事業的發展。
小城鎮建設改進措施
(一)以保證生態環境質量為前提，促進小城鎮建設的可持續發展
加大環境保護力度，實現經濟的可持續發展，將自然資源的良性循環作為小城鎮建設的重要前提。采取有效措施保護小城鎮生態環境，綜合整治城市生態環境，控制大氣污染和有害污染源的排放，治理江河水體污染，進一步加強小城鎮園林綠化工作，提高綠化水平，逐步形成每一個小城鎮的城鎮建設特色，為經濟發展和人民生活改善服務。
(二)拓寬籌資渠道、多方位籌措資金
一是國家調整金融與財政的投資趨向,加大對經濟不發達地區小城鎮建設的支持力度;二是采用項目投資方式,由項目公司籌資承建項目并經營, 項目公司獲取收益,而當地政府獲取稅收。三是出臺相關優惠政策,吸收民間資本和民間游資投入小城鎮建設，民間資本和民間游資投資，當地政府優惠政策護航，實現多贏的局面。以給小城鎮建設充足的資金保證。
(三)加強規劃設計的前瞻性
按照城鄉一體化、社會化、現代化的原則，結合區域優勢、資源優勢以及結構調整，編制合乎實際、切實可行的小城鎮規劃，要切實突出地方特色。堅決避免不必要的重復建設以
及建設資金的巨大浪費，合理節約大量的人力物力財力，切實走出小城鎮建設中的“建了拆，拆了建”的怪圈。
(四)強化管理,文明執法
管理在現代市場經濟條件下對經濟增長的貢獻率越來越高,對于小城鎮而言,不論建設還是運行都離不開嚴格文明的管理，這一點非常重要。因此，要配備充實一支高素質的精干的執法管理隊伍，從人員、編制、辦公地點、執法工具等各方面都要予以充分的保障。
結論
小城鎮建設范文4
（一）小城鎮建設發展規劃、進程與經濟發展水平
1、建設發展規模。邵陽市現有土地面積2.08萬平方公里，總人口728萬人，占湖南省總人口的11%，鄉鎮197個，其中縣城以下的鄉鎮 188個，小城鎮88個，比2000年末增加6個，增長7.3%。小城鎮建成區面積436.1平方公里，比2000年擴寬167平方公里。
2、城市化水平。2000年以來，邵陽市小城鎮發展迅速，到2009年末，城鎮人口規模達到124.44萬人，比 2000年增長36.25%。
3、經濟發展水平。2000年以來，邵陽市小城鎮經濟得到了較快發展，2009年末88個小城鎮生產總值355.4億元，占縣城以下鄉鎮生產總值的63.4%，比2000年增長1.1倍，其中一、二、三產業分別為129.8億元、117.1億元、106.1億元、比2000年分別增長41.2%、265.9%、133.7%；財政收入18.1億元，財政支出50.9億元，比2000年分別增長1.4倍、2.6倍。城鎮居民人均可支配收入5628元，高出轄內人均可支配收入1054元。
4、建設投資。2000年至2009年期間，88個小城鎮建設累計投資146億元，其中公共設施建設投資46.4億元，占投資總額的31.8%。
（二）建設發展中存在的主要問題
1、整體水平不高。全市縣城以下的88個城鎮中，真正上規?；蚓哂幸欢ㄌ厣募偛欢?。人口偏少，一定程度上降低了公共設施投資效益，難以積聚一定規模的生產要素與人流，難以發揮基礎設施和工業發展的規模優勢。據對小城鎮周邊農戶調查反映，普遍對小城鎮公共服務（醫療、衛生、教育）等滿意度不高。
2、規劃不配套。由于受規劃資金不足和部門規劃不同步、不協調的影響，造成規劃總體上缺乏整體性、科學性與前瞻性，規劃深度明顯不夠。土地利用總體規劃，電力、電信、環境保護等專業規劃與城鎮總體規劃缺乏協調，內容不配套，建設難同步，造成了很多浪費。
3、投資渠道單一。目前，全市絕大多數鄉鎮都是吃飯財政，有的負債很重，很難抽出資金來搞建設。而在經營城鎮方面，由于我市城鎮普遍規模較小、經濟實力較弱，城鎮經營的投資回報不高，多數城鎮建設的投入機制不健全，金融支持城鎮建設的投入渠道不暢等，利用社會資本投入建設城鎮的吸引力不強，金融和社會資本參與小城鎮建設受到約束。
4、城鎮管理功能不全。一是邵陽市城鎮建設管理機構亟待統一?？h城以下建制鎮規劃建設管理機構不健全，人員不穩定，執法主體難以明確，城鎮管理工作難度大。二是管理人員經費不足。各縣（市）城鎮規劃建設管理人員實行差額撥款（每人每年3-5千元），其余依靠從收取規劃管理費中補足。這一收費項目被取消后，這些人員的工作都難以保證，嚴重影響隊伍的穩定和正常的規劃建設管理工作開展。三是管理人員素質不高。在縣城以下城鎮管理隊伍中，本專業或相近的大中專畢業生不到30%，能獨立承擔規劃管理的不多。
5、政策落實乏力。近年來，各級政府為了加快城鎮建設步伐，先后出臺了一系列促進城鎮發展的政策文件，但是，這些文件在實際操作中卻難以落實。如：國務院、省政府先后頒發了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《村莊和鄉鎮規劃建設管理辦法》。然而，《條例》和《辦法》在我市一直未能實施，城鎮規劃區范圍以外的村民建房以國土管理代替規劃管理，造成鄉村建房特別是城鄉結合部建房十分混亂。
6、產業支撐不強?？h城以下城鎮工業化程度低，主導產業不明顯，制約了經濟快速發展和農村人口向城鎮轉移，目前只有邵東廉橋鎮、火廠坪鎮、仙槎橋鎮和洞口高沙鎮、隆回六都寨鎮、新邵陳家坊鎮等城鎮產業比較發達外，其它城鎮產業仍然以綜合商貿型為主，無特色產業，大部分人員主要從事商品零售服務和外出務工。
二、金融支持小城鎮建設和發展的總體情況與存在的問題
（一）金融支持小城鎮建設的總體情況
1、小城鎮建成區金融機構網點占有率較大。2009年末，邵陽市88個建制鎮擁有金融機構網點202個，占全市金融機構網點的2.9%。全市縣城以下城鄉居民每10000人擁有金融機構2.3個，小城鎮每10000人擁有金融機構3.5個，機構設置占有率相對較大。
2、小城鎮金融機構對小城鎮建設信貸投入總量較大。2000年以來，小城鎮建成區內金融機構積極支持小城鎮建設，至2009年末，小城鎮內金融機構貸款余額56億元，累計發放貸款154億元。
3、小城鎮金融支付體系建設不斷加強。近年來，人民銀行積極推進農村支付體系建設，小城鎮金融機構中有196個網點的支付網絡并入人民銀行支付結算體系，現代支付工具布設力度加大，在小城鎮布設POS機27臺。
4、小城鎮金融服務創新產品不斷增多。近幾年來，邵陽市金融機構在小城鎮推出各類金融創新產品30多種，到2009年末各小城鎮金融機構發放各種銀行卡46萬多張。
5、支持小城鎮居民創業。2000年以來的近10年間，金融機構積極向小城鎮居民累計發放創業貸款67億元，支持了36754個個體工商戶創業。
（二）金融支持小城鎮建設存在的主要問題
1、貸款機構不健全。邵陽市轄四家國有商業銀行2000年共有縣級支行47個，營業所和分理處151個；城市信用社11個。到2009年末，國有商業銀行經過降格、撤并，縣級支行減少到41個，營業所和分理處減少到139個。農村信用社也經歷了撤站并聯站的過程，機構收縮由1995年末的4000多個信用社（站）并為2009年末的1000余個信用社。目前真正能夠發放貸款、支持小城鎮建設的金融機構已顯得十分單一，除了極少數的國有商業銀行縣級支行外，主要重任則落在農村信用社肩上。
2、貸款總量不足。據調查，2000年邵陽市金融機構各項貸款余額為108.8億元，其中小城鎮建設貸款為27.8億元，占25.5%；2009年末，全市金融機構貸款余額已達276億元，小城鎮建設貸款為72億元，占26.1%。小城鎮建設貸款年均增幅比全市各項貸款年均增幅慢4.1個百分點。特別是個別縣（市）的國有商業銀行貸款呈現負增長，導致小城鎮建設貸款也大幅下降。
3、貸款結構不合理。主要表現在：個體工商戶和個體生產經營性貸款多，基礎設施建設貸款少；城鎮居民的小額消費貸款多，啟動發展性貸款少；商業性貸款多，扶貧性貸款少；短期性貸款多，中長期貸款少；上浮利率貸款多，優惠利率貸款少等等。以邵陽市為例，全市2009年末72億元的小城鎮建設貸款余額中，基礎設施貸款僅占8%左右，60%以上為個體工商戶及個體生產經營性貸款，20%左右為居民消費及購房建房貸款。而且這些貸款80%以上為商業性高利率貸款，且期限一般為3－6個月，跨年度的貸款極少。
4、貸款方式不靈活。從邵陽市的小城鎮建設貸款中，我們可以發現，信貸方式單一，集中、呆板的表現為抵押、質押、擔保貸款。信用貸款只有農戶小額信用貸款，其他信用貸款基本為零，創新性貸款品種幾乎沒有。信貸方式死板、不靈活。如邵陽市2000年末小城鎮建設貸款余額27.8億元中，尚有20%左右個人信用貸款，到2009年末72億元的小城鎮建設貸款余額中，幾乎沒有信用貸款，90%為抵押和質押貸款，10%左右為擔保貸款。
三、金融支持小城鎮建設與發展的思考
如何推進小城鎮建設，金融應當怎樣支持小城鎮建設，是當前金融工作的重要課題之一。我們認為現階段應當著重解決以下幾個方面的問題。
1、提升推進小城鎮化進程帶動“三農”發展的理念，加大金融支持小城鎮建設的力度。
第一，要充分認識加快小城鎮建設的戰略意義。一是加快小城鎮建設是解決“三農”問題的根本途徑。加快農村城鎮化進程，伴隨著農業二、三產業的集聚和集約化發展，有利于提高生產經營的市場化、組織化程度和社會化服務水平。二是推進小城鎮化進程是解決農村剩余勞動力的最佳途徑。針對目前大中城市就業壓力大的現狀，推進農村城鎮化，能很好地解決農村勞力尚不完全具備離開土地的條件，而又能同時兼營二、三產業的矛盾。三是推進小城鎮化進程可有效拉動國內需求。加快農村城鎮化，不僅可以把占有總人口70%以上的農村居民潛在的消費能量釋放出來，而且能孵化出新的、龐大的投資和消費能量，擴大規模，并提高整個農民的消費質量。四是推進小城鎮化進程是實施農業可持續發展戰略的必由之路。
第二，推進小城鎮建設為金融機構提供了更多的市場機遇。農村小城鎮建設，不僅為農村金融市場的發展提供了條件，使信貸活動有一個較廣闊的空間，而且為市場參與者創造了種類繁多的增值服務機會，為主辦金融機構謀求豐厚的綜合收益，開辟了嶄新的天地。
第三，要突破認識上的誤區。一是定位上的誤區。小城鎮建設重點是縣級城鎮還是鄉級集鎮的問題，當前無論在理論上還是在操作上還沒有一個明確的界限。我們認為既然中央、國務院把城鎮化一項戰略措施提升到國家發展戰略的高度，那么，作為縣及其以下小城鎮建設，理應把縣級城市和農村鄉級集鎮作為小城鎮建設的重點。二是模式上的誤區。一般認為，小城鎮無非是由“幾條路――幾排建筑群體――一定數量的人口”構成。固然，路、房子、人口是城鎮的主體，但現代化的城鎮必須是以特色產業為支撐，對周邊人文、經濟、文化起著輻射功能并帶動周邊共同發展的政治、經濟、文化中心。金融部門要突破誤區，為推進小城鎮化進程搞好服務。
2、加強和改善服務，為小城鎮建設提供一個方便、快捷、優質的金融服務體系。
一是完善多層次的小城鎮金融組織體系。隨著國有商業銀行分支機構的收縮和農村合作基金會的清理，在農村，僅靠農村信用社來滿足農村小城鎮建設發展，是遠遠滿足不了要求的。完善多層次的金融組織體系，必須建立包括政策性銀行、商業銀行、信用社、民間金融及保險公司在內的多層次機構網絡。二是科學定位農村金融機構的職能。例如要調整政策性銀行的職能，把小城鎮建設納入農業發展銀行的支持對象，要充分發揮農發行的支持扶貧、農業綜合開發政策性職責，加大對城鎮基礎設施建設的貸款投入；國有商業銀行重點應放在支持產業化經營上，重點支持城鎮重點、骨干企業；農村信用社則應當在支持農戶信貸資金的同時，拓寬“三農”的涵蓋面，增加農民進城鎮的創業貸款投入，加大對縣以下民營、私營、股份等企業的貸款投入。三是加快小城鎮結算服務體系建設?，F階段，在欠發達地區的農村集鎮，國有商業銀行下設機構很少，日常金融業務靠農村信用社辦理。金融市場缺乏發展的中間機構，金融支持體系建設還處于起步建設階段，最為不便的是結算問題，直接制約了小城鎮的發展。四是建立農村小城鎮保險體系，為小城鎮建設提供社會保障。
3、提供有效的政策扶持，為小城鎮建設從制度上提供保障。
(1)信貸政策的支持。一是國債專項資金支持。國家可從每年新增加發行的國債中，安排專項資金用于小城鎮建設，低息或無息還本。二是專項貸款支持?？烧{整國家開發銀行職能，由國家開發銀行承辦該項貸款業務。
(2)補償政策的支持。對小城鎮建設中的商業信貸出臺補償政策。如專項貸款貼息政策、專項貸款保險政策、專項貸款稅收減讓政策等。
4、完善信貸機制，完善小城鎮建設信貸體制以確保目標的落實。
首先中央銀行要在支持小城鎮建設上發揮貨幣政策傳導作用，通過窗口指導，引導金融機構把小城鎮建設納入信貸支持重點。其次，金融機構要完善信貸管理體制、機制，加重對小城鎮建設的支持力度。一是要確定信貸支持目標。要根據政府確定的小城鎮規劃，確定信貸總目標，并分年度擬定信貸計劃。在制訂目標、擬定計劃中要始終堅持發展的觀點，確保信貸在支持小城鎮建設上總量的持續快速增長、結構的進一步優化。二是要狠抓目標、計劃的落實。要根據所在區域的特點，積極尋找、培育特色產業，特別是圍繞政府在抓小城鎮建設中的新的經濟增長點，加強貸款營銷，對支柱產業要重點支持，對支柱產業中有市場、有效益、有信用的重點客戶貸款上要滿足需要。三是要給基層行適當的貸款審批權。基層行身處小城鎮建設的第一線，對情況比較熟悉，該貸該不貸，貸多貸少，比較了解，因此，也應該有貸與不貸的決策權。四是要改善服務，簡化貸款手續。要盡量降低貸款門檻，對黃金客戶要采取服務上門、營銷上門的方式，方便客戶貸款。
5、改善信用環境，為小城鎮建設發展營造良好的誠信環境。
小城鎮建設范文5
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A
新開河鎮位于滿洲里市東湖區東南部，鎮域面積57.75平方公里，全鎮耕地面積6.3萬畝，蔬菜種植面積2.9萬畝，是滿洲里市蔬菜主要產區，同時又是俄羅斯、蒙古國等蔬菜水果出口基地。區域內氣候溫和，雨量充沛，物產豐富，自然條件優越。加新開河鎮位于東北亞經濟圈的中心地帶，是國家最大陸路口岸——滿洲里口岸及國家最大的中俄互市貿易區——互市貿易區所在地，是東北亞貿易大通道的一個重要橋梁與樞紐，獨特的地理優勢使新開河鎮：“得天時、地利、人和”，成為國家沿邊開放的前沿與窗口。因此素有內蒙古的東方“明珠”、北方的“小深圳”之美譽。曾先后被國家及確定為全國500家小城鎮建設試點鎮的領頭羊、發展鄉鎮企業、加工業、蔬菜出口小鎮，并被授予全國村鎮建設先進鄉鎮、全國蔬菜水果出口先進鎮、滿洲里市小城鎮建設優秀鎮、滿洲里市文明鎮示范點等各項殊榮。改革開放以來，特別是滿洲里口岸和互市貿易區的開通，給我鎮經濟的發展和小城鎮建設注入了活力。
一、發揮優勢，突出特色，保證城鎮建設的健康快速發展
我鎮是滿洲里開放的前沿，名城建設的窗口，地理位置十分重要。為實現區委、區政府提出的建設“沿邊口岸名鎮、蔬菜水果出口基地”的宏偉目標，區領導班子進一步審視鎮情，理清思路，自覺把本鎮工作與上級大思路進行有機對地接，以“建名城、建重鎮”為工作的出發點和立足點，以建設中國沿邊口岸國際經貿旅游名城重鎮為發展的總目標，圍繞規模做大、實力做強、功能做全、面貌做新、環境做好的要求，著力塑造北方國際化現代小城鎮的形象。
一是抓組織建設。成立了小城鎮建設專項工作推進組，實行領導重點工程責任制，形成上下聯動、通力協作的領導體系和工作網絡。真正做到“計出一群，令出一人，戲唱一臺”，從而保證了新開河鎮的城建工作有了正確的政治導向，目標進一步明確，城建工作的領導行為得到強化，綜合整治得到加強，奠定了我鎮城建工作堅實的領導和組織基礎。
二是抓法規建設。制定切實可行的管理規章制度，采取有效措施，嚴格執行規劃。我們根據中央及自治區、市的有關規定，制定了《新開河鎮小城鎮建設管理規定》等一系列的城鎮管理的規章制度和條例。使口岸鎮建設有法可依，有章可循的原則。
三是抓精神文明建設。近兩年我們先后開展了“道德風尚進萬家”、“口岸繁榮我發展，我為口岸添光彩”的爭創文明市民活動和軍民共建、警民共建活動，強化了社會的治安綜合治理工作，凈化了社會環境，保證了口岸城鎮建設的健康發展。
二、借助滿洲里口岸，發揮優勢，帶動小城鎮建設快速發展
經濟發展和社會發展是相輔相成的，經濟發展和出口蔬菜水果帶動口岸城鎮建設，口岸城鎮建設為經濟發展創造更為有利的條件和環境?；ナ匈Q易區的啟動建設和鐵路擴能動工修建，為小城鎮建設提供了良好的發展機遇。如何才能不失時機的抓住這一機遇，推動口岸城鎮建設上規模、提檔次，我們采取了三項措施：
一是借助資源優勢和口岸優勢，大力發展俄羅斯廣大市場，穩步推進農業產業化進程，大力發展蔬菜和水果出口區。新開河鎮是全盟北部聞名遐爾的蔬菜水果出口之區，北有生態農業觀光區、濕地保護區、綠色溫室大棚區，區級301國道，有利地方便了運輸業，南有文明世界大淡水湖之一“呼倫湖”、達蘭鄂羅木河、魚塘大壩，盛產綠色食品基地，東有黑龍泉烽火臺，歐洲古城堡神秘園、天體浴場、度假別墅區，西有烽火臺觀賞區。目前形成了以優質蔬菜出口和旅游為主體，對俄羅斯、蒙古國出口蔬菜水果生產為重點，畜牧、漁業、旅游發展為補充的高效農業發展框架，所盛產的優質，特色蔬菜，名貴魚類享譽區內外。
二是借助口岸和親緣優勢，擴大對俄貿易和蒙古等國家的勞務輸出。經濟技術合作及到境外的勞務人員總數超過3000人，各項主要經濟指標居全區口岸前列。將為我鎮對外貿易事業的發展開拓廣闊的空間。對外貿易事業的興旺，進一步促進了口岸城鎮建設的發展。
三是借助旅游優勢，進一步帶動新開河鎮的經濟發展。因所處位置與歷史沿革，使得口岸文化、民族風情、民俗民風、自然風光獨具特色。目前我鎮正準備辟建具有濃郁民族特色的俄羅斯民族風情園，二子湖旅游度假村、小河口旅游度假村、即將開發的旅游景點“拓拔鮮卑族古墓群”又是我區的旅游風景線。使我鎮成為聞名區內外的一個新的旅游熱點，帶動新開河鎮經濟的全面發展，帶動口岸城鎮建設。
三、要充分發揮城鄉規劃的“龍頭”作用，努力提高規劃水平。
以科學規劃為龍頭，以完善城鎮功能、提高人居質量為出發點，加快城鎮基礎設施建設，突出重點，以點帶面，積極穩妥地推進城鎮化進程，把實施城鎮化發展戰略和國家重點風景名勝區建設結合起來，和創建中國優秀旅游城市、國家級園林城市結合起來，不斷提高我市城市化水平，實現城鄉經濟一體化發展，促進地區政治文明、精神文明建設與社會經濟的全面振興與繁榮。
四、生態環境良好、城鎮建設具有鮮明特色
要利用小城鎮地域開闊、環境優美、環境容量大的優勢，借鑒自然山水和田園風光，創造良好的生態環境，發掘城鎮歷史文化傳統和地域特色，塑造規模適度、小巧近人、精致玲瓏、個性風貌特色明顯的小城鎮形象，以環境取勝，用風格競爭。
五、科學規劃，合理布局，帶動小城鎮建設提供科學的依據
小城鎮的規劃不僅對小城鎮建設與發展具有調控和指導作用，而且對整個社會經濟的發展也具有引導和調控作用。建設口岸城鎮，必須有一個與之發展相適應的規劃。為此，我們首先確立了城鎮建設的指導思想就是要緊緊抓住沿邊口岸開放的有利機遇，充分利用口岸優勢，加快發展地方經濟，力爭把新開河鎮鎮建設成為東北亞國際經貿大通道上的橋頭堡、內外貿易的集散地、農業、經貿、旅游三大產業協調發展的中國沿邊口岸北方“明珠”重鎮。
一是重新修編城鎮建設規劃。2007年，結合建設沿邊口岸名城的主基調，本著超前性、適應性、合理性的原則，鎮政府委托黑龍江省規劃設計研究院，對鎮所在地及所管轄的村屯建設規劃做了第二輪修編，重新制定了《新開河鎮建設總體規劃》。并合理的調整了原來的規劃布局，既符合日益發展的口岸的需要，又適應口岸重鎮發展前景的要求，確保了我鎮的小城鎮建設工作有章可循，有條不紊。
二是宣傳貫徹規劃。口岸城鎮的建設關鍵是抓規劃的具體實施。由于農民的規劃意識淡薄，給我們實施規劃帶來了很大的困難，針對這種情況，我們堅持從宣傳教育人手，不斷增強農民執行規劃的自覺性。利用各種宣傳媒介，大力宣傳口岸城鎮規劃的作用和意義，使廣大農民認識到建設文明舒適的生活環境，是利國利民、造福于子孫后代的好事；對口岸的繁榮，新開河鎮經濟的發展，實現富民、強村、壯鎮的目標都將起到至關重要的作用。
在宣傳教育的同時，堅持以鎮種植蔬菜和出口蔬菜水果為典型，推行典型引路，試點推動、以點帶面，這一行之有效的推進機制，使各村屯借鑒先進經驗，增強進取意識，激發廣大農民建設家鄉的責任感和使命感，動員全社會力量，掀起了小城鎮建設的熱潮。
六、政策引導，精心組織，推動口岸城鎮建設持續發展
口岸城鎮建設的難點是缺少資金和技術力量。幾年來的工作實踐，使我們逐漸摸索出了解決這一問題行之有效的方法。在工作中我們始終堅持“城鎮建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎設施社會化、物業管理企業化”的方針，把小城鎮建設作為一項產業來加以籌劃、經營和管理，走社會化、市場化、產業化的發展路子。并相應出臺了一些優惠政策。
通過利益驅動，吸引集體、個人及外地客商在我鎮進行開發建設，初步形成操作性較強的以政策投資為引導，社會集資和招商引資為主體，土地出讓和基礎設施有償使用為輔助，優惠政策引資和農民的以勞代資為補充的全方位，多元化投融資新體制。
在今后的工作中，我們要繼續把小城鎮建設作為帶動農村經濟社會發展的大戰略來抓，以上級精神為指導、以改善和提高農村及農民生活質量為出發點和落腳點，堅持“統一規劃、合理布局、綜合開發，配套建設，突出重點、梯次推進”的方針，結合本地實際，突出口岸文化、民族特色兩大特點，下大力氣上檔次、上水平，推動小城鎮建
設工作全面展開。有步驟，有計劃、分階段的建設一批有利于提高居民生產生活水平的道路，給排水工程基礎設施應突出本鎮的特點。休閑廣場、民族公園、風情旅游景點等公益設施。加大環境綜合治理工作，盡可能的擴大綠地面積，搞好主干道的綠化、美化工程。加快城鄉一體化進程，做好小城鎮建設與經濟發展及社會各項事業的協調統一，以小城鎮建設帶動相關產業發展，以相關產業拉動小城鎮建設的進步。完善、培育、服務和引導一批以口岸經濟為載體的產業，以擴大小城鎮的人流、物流、資金流，推動小城鎮建設的發展與擴張。
歷史賦予了我們重任和機遇。我們相信，在市、區領導的正確指引下，只要我們奮發作為，拼搏肯干，就沒有克服不了的困難，就沒有實現不了的目標。我們一定要虛心學習其他兄弟城鎮的先進經驗，在今后的工作中勵精圖治，真抓實干，促使我鎮各項事業發展再登新臺階，再創新輝煌，為創建中國沿邊口岸名城做出我們新的、更大的貢獻!
七、依托滿洲里口岸優勢，加快小城規劃建設，突出口岸的特色
規劃引導建設項目空間布局，促進社會經濟環境保護，可持續發展的協調性，重視和發揮小城鎮規劃建設的引導作用，必須抓住規劃實施這個關鍵。突出小城鎮特色，重視滿洲里市新開河鎮的發展規律，附和滿洲里市“大通關”，的發展趨勢，發揮滿市口岸的聚集轉換，擴散作用。以滿洲里口岸“大通關”試點建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以擴大向北開放和開拓俄蒙市場為根本任務，以提高口岸疏運能力、提高通關效率、完善通關服務功能為重點。帶動新開河鎮蔬菜和水果出口市場及相關經濟的發展，使新開河鎮在21世紀發展成為：
一個蔬菜水果出口的小城鎮
一個繁榮的小城鎮
一個高效的小城鎮
一個舒適的小城鎮
一個中國北方“明珠”的小城鎮
小城鎮建設范文6
關鍵詞： 小城鎮建設 土地合理利用 問題 主要途徑
一、引言
目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。隨著小城鎮建設的發展，對土地的利用數量也在迅速增加，小城鎮建設中的大部分用地都是通過征用周圍的耕地而來，在這種人民生活與土地建設之間矛盾日漸尖銳的背景下，小城鎮的建設問題直接關系到整個城鎮建設乃至整個社會經濟的長期可持續發展問題。因此，在發展城鎮建設的同時必須處理好土地的合理利用問題。
二、小城鎮建設的意義和作用
（一）小城鎮建設的意義。
小城鎮的建設是一條建設和諧社會，建設社會主義新農村，縮小城鄉之間差距的城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。同時也有利于提高農民整體素質，改善生活質量。
（二）小城鎮建設的作用。
積極發展小城鎮建設，有利于推進農村城鎮化，合理配置資源，調整農村的產業結構。小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，具有重要意義。小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力，可以充分調動這部分人力資源來推動鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業等的發展。同時，小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。城鎮化的建設拉動了整個城鎮經濟的發展，對整個國民生活水平的提高都是一個有力的推進。
三、在小城鎮建設中土地利用存在的問題
毋庸置疑，小城鎮的迅猛發展已經成為帶動經濟社會文化發展的主要手段之一。但它同時也是一把雙刃劍，一方面帶來了社會經濟的繁榮，城鎮建設的發展，為城鎮居民提供了優越的物質和文化生活條件。另一方面，一些地區城鎮建設的高速、大范圍、大規模對資源的開發，缺少科學合理的規劃，使得自然、生態環境遭到相當嚴重的破壞。同時，小城鎮建設中的土地合理利用問題也已成為迫在眉睫需要解決的問題之一，主要表現在以下幾個方面：
（一）土地利用規劃比較落后。
在小城鎮建設中往往忽視土地利用的總體規劃，忽略城鎮規劃體系，規劃內容不完整，操作性差，使得鄉鎮土地利用總體規劃流于形式，難以發揮其真正的作用。從土地征用方面來說［1］：土地價格在土地征用中的作用發揮不到位，征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民的經濟補償較少，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。
（二）用地結構及功能分區不合理。
我國小城鎮的用地結構普遍存在一些問題：居住用地比重過大，公共設施用地和綠化用地比重偏少；城鎮布局分散，道路建設不規范，建筑布局零亂，等等。另外，工業用地低成本擴張較快，存在大量占而不用現象，有的還對環境污染破壞較大。城市用地結構的不合理造成老城區住房緊缺，交通阻塞，中心城區企業缺乏發展空間，住宅生態環境惡化等問題突出，從而使城市土地總體效益下降。另外，在城鎮中對于工業、商業、住宅等功能區的建設很隨意，混雜現象很普遍，一些工業污水和廢渣對基本農田產生污染，妨礙基本農田的保護，影響到了農民的日常生活，這種功能區分布的不合理，不利于生活環境的改善，更不利于城鎮的長期發展。
（三）忽視法律的約束力。
為了加速城鎮的建設，很多城鎮開始大力引進外資，但是在實施的過程中，經常出現隨意更改用地規劃的現象。在小城鎮建設過程中有規不依現象很普遍，忽略法律的約束力，導致大批肥沃土地變建設用地，資料沒有得到合理的分配和利用，嚴重影響了區域經濟的發展。
四、小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑
土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發展和社會進步的重要基礎，在小城鎮的建設過程中，只有通過科學規劃、合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮的建設與土地合理利用兩者的有機協調，為小城鎮創造良好的發展空間。
（一）科學規劃，合理布局。
小城鎮是城鎮化的重要組成部分［2］，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展?？茖W制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調，體現區域經濟和文化特色。
（二）嚴格控制土地供應量。
小城鎮建設首先要著眼于城鎮建設用地存量，存量建設用地是政府最重要的可變現資產，只有嚴格控制土地供應量，才能真正引入市場競爭機制，解決小城鎮資金短缺的問題，同時提高土地利用效率。政府部門要統一管理和掌握土地的建筑發展權，決不允許單位和個人炒地皮，也不允許個人私自搭建，隨意將農用地轉變成建設用地，非法交易。在土地資源緊缺，又要加快小城鎮建設這對矛盾中，要采用多種方法去解決這一問題：一是要繼續加大土地利用力度；二是有計劃抓好舊村鎮改造；三是采用土地置換政策，鼓勵現有工業企業向集鎮工業小區集聚。
（三）集約用地，堅持土地有償使用。
我國人多地少［3］，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的一半。到2030年我國人口將達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此，保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。
（四）加強規劃管理。
俗話說“三分規劃，七分管理”，搞好規劃管理，是建設和發展小城鎮、切實合理利用土地的前提和保障。首先，要建立規范的規劃實施管理和監督檢查機制，嚴格執行有關法律、法規，按法定程序辦理，通過建立確保規劃實施的制度和法律保障體系，加強規劃管理等措施解決小城鎮建設中的不合理利用土地問題，依靠法律和各項規章制度的落實規范約束目前建設不規范的勢頭，保證土地合理利用、環境得到保護、水土保持、設施齊備。
以本地區某個城市的土地利用的問題為例。由于土地資源供不應求，導致土地資源稀缺。近年來，特別是2010年，房地產市場非常活躍，投資過熱現象非常明顯。據了解，導致房地產畸形發展的因素有很多，其中有兩點是主要原因。第一，炒房；第二，土地資源的短缺。炒房是人為因素，是炒房者制造泡沫來哄抬房價，但并不是導致房價上漲的決定因素。相反，土地資源的短缺才是導致房價上漲的根本原因。由于市場上土地資源的供不應求，價格就會上漲，土地資源自然而然就成為一種高價的稀缺的產品。土地價格增長，開發商的投資成本就會增加，房價也隨之水漲船高。所以，合理利用土地資源就成為了抑制房價上升的根本手段。土地是人類生存的家園，與人們的生活息息相關，同樣土地與城鎮的建設和發展也有著密不可分的關系。只有統籌安排好建設用地，高效合理利用土地資源，才能解決好土地緊缺問題，才能保證城鎮健康地建設與發展。
五、結語
節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與人民生活、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮建設與土地合理利用的詳細規劃非常有必要。
參考文獻：
［1］姚斯杰.城鄉規劃中的土地合理利用［J］.合作經濟與科技，2010.1.
