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小城鎮建設論文范文1
1.1小城鎮建筑設計中的風水理念
傳統中國建筑文化中，建筑設計受風水觀念的影響甚重，一方面表現在對日照、通風和布局等物質功利方面的重視；另一方面受八卦九宮、東西四宅等迷信之影響，追求一種所謂心安理得的心理需求。風水家認為：“宅者，人之本。人以宅為家，居若安即家代昌吉，若不安即門族衰微”。實際上，建筑的布局是建筑的自然屬性和社會屬性的統一，因此，人們的文化習慣和文化追求在建筑設計文化中占也很大的比重。
1.2小城鎮建筑設計中的空間構成
小城鎮傳統建筑與現代建筑在擴大建筑規模上采用了不同的方式，現代建筑將復雜的內容組織在一座房屋里，由單層變多層，在平面上以至高空做最大限度的伸展，因此產生了一系列高大的建筑物，取得了巨大而變化豐富的建筑體量。傳統建筑以院落為基礎，一個層次接一個層次地廣布在一個空間中，構成一個廣闊的有組織的人工環境，因此產生了一系列單座建筑數量眾多的群體空間，這種處理方式的不同，使人們在建筑之中有著不同的體驗。現代建筑從外觀上看一目了然，其個體本身是豐富多變的；傳統建筑從單體上看簡單明了，而平面組織上卻十分復雜，其建筑的整體面貌是一層一層逐一展開的。
1.3小城鎮建筑設計中的裝飾藝術
建筑裝飾就是選用各種材料，對建筑物進行不同手法的裝飾和點綴，使之更加精致、完美，更富有藝術魅力，且這種裝飾又是全方位的，從上到下、從里到外、從房頂到地面以及墻壁、門窗，無一不是精心安排的，它是小城鎮建筑設計的重要組成部分。由于建筑裝飾受到信仰、審美觀念、風土人情等多種因素的影響，因此它所包含的文化審美更加豐富。
2小城鎮建筑設計中文化理念的應用
不同的價值觀和審美取向，決定了小城鎮建筑設計中文化理念的應用，因此，提高當代建筑設計文化意識，在繼承中國傳統建筑文化的基礎上，吸收先進建筑文化理念，切入當代城鎮建筑設計實際，建立健全適合本區域建筑設計中的文化審美機制和模式，適時、適度地創新，才能賦予建筑更深厚的文化內涵，才能更好地傳承文化特色，保證城鎮建筑設計健康、合理發展。
2.1以人為本的原則
人是社會的根本，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持以人為本的原則。這是因為：①在人與人的關系上，應該提倡互相尊重，公平公正，以人為本的精神在于營造和諧的人際氛圍，利于人相互之間的促進發展。②在人與物的關系上，以人為本就是使物最大地滿足人類發展的需要。③在人與自然的關系上，以人為本就是合理地利用自然資源，提高人的生活質量，同時又要保護好生態環境，避免自然資源的過度開發，保證持續發展的順利進行。所以，我國小城鎮建筑設計中，應充分展示“以人為本”的理念，多出精品，不能滿足于現有成熟規劃設計思想的反復套用。
2.2設計優先的原則
設計是建筑的基礎，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持設計優先的原則。我國古代城鎮聚落的營建，在很大程度上受到了風水觀念影響，時間長達數千年，雖然風水中有不少迷信、玄秘的部分，但卻是我國古代環境設計理論和初級的環境科學，英國的科學史家李約瑟曾指出：風水理論包含著顯著的美學成分和深刻哲理，城鄉中無論集中的，或是散步在田園中的房舍，也都經常地呈現一種對‘宇宙圖案’的感覺，以及作為方向、節令、風向和星宿的象征主義。盡管我國傳統聚落中大都是沒有建筑師的建筑，但也是經過策劃和設計的，如在聚落選址、建筑布局方面的眾多講究和約束。
2.3色彩和質感的原則
色彩和質感是建筑文化理念最豐富的元素，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持色彩和質感的原則。小城鎮建筑的色彩應保持鮮明的地方特色與統一和諧的效果，表現出簡潔、大方、明快的特色。環境心理學研究表明，色彩的冷暖對人的心理感受有著重要的影響，暖色調物體在視覺上顯得較為突出，給人溫暖、偷快的感受；冷色調物體有一種后退的視覺效應，給人以寧靜、陰涼的感受。實際操作過程中，設計者可選擇某種色彩為城鎮基準色，在局部使用對比色時，與基本色取得一定的平衡。在色彩的變化上，應把握好變異的量度，色彩完全相同會顯得單調，變化太多又會顯得雜亂，各建筑的色彩搭配切忌對比強烈，否則難以取得街道色彩的整體協調，但在重點部位可施以醒目的色彩，再統一進行對比，達到“萬綠叢中一點紅”的效果。
2.4鄉土田園特色和土地利用率等原則
建筑是人類與自然共同發展的產物，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持建筑與自然和諧發展的原則。小城鎮最吸引人之處在于貼近農村，貼近自然，擁有良好的人居環境。要實現這些目標，就必須控制小城鎮建設整體規模，降低土地開發強度，但過低的土地開發強度也不利于小城鎮人氣的凝聚，無形中增大了城鎮建設成本，所以兩者間必須權衡考慮，應仔細分析當地特殊的氣候、地理條件、歷史背景，努力挖掘小城鎮獨特的地域特征。
3總結
小城鎮建設論文范文2
關鍵詞：小城鎮；建設現狀；對策
Abstract: the development of small is the inevitable choice of China's urbanization. This paper puts forward the planning principle of small towns in China is analyzed, and the current situation of construction of small towns and defect, according to the difficulty of small towns development countermeasures were proposed.
Keywords: small towns; The construction situation; countermeasures
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
一、發展小城鎮的重要性
我國要進入現代化，從現在起到2020年，每年需要轉移1500萬農村人口，讓現有的城市全部接納這些農村人口，顯然不可能。小城鎮就業成本和定居成本比較低，而且與農村有密切地緣聯系，方便當地農村勞動力轉移。因此，大量發展小城鎮，就成為我國城市化的必然選擇。
發展小城鎮有以下幾方面好處：1、分流大中城市發展的壓力，彌補國家資金緊張的不足。2、通過小城鎮的發展，吸納農業剩余勞動力向第二、三產業轉移，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，從而拉動建材、建筑、家具、電力、家電、交通、以及餐飲服務等行業發展，刺激經濟的增長。3、擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的收入水平。同時使土地相對集中，為農業規模經營和提高勞動生產率創造前提條件，有利于農業生產、管理的科學化。
總而言之，如果不發展小城鎮，不僅大中城市的發展將失去堅實的農村基礎，而且絕大多數“農民工”很難轉化為市民。而小城鎮的繁榮必然帶動農村經濟的繁榮，進而保障農村經濟的繁榮和社會的穩定，實現社會效益的最大化。
二、小城鎮規劃原則
1以人為本原則。規劃小城鎮，要讓 “人”成為小城鎮建設和發展的目的，注重本地人就業和生活條件的改善，使就業和生活的基本需求得到滿足，切切實實讓本地農民成為受益人口，真正感覺到小城鎮舒適、方便，有歸屬感。
2、可持續發展原則。小城鎮規劃，應該克服短期性、片面性。既要保證近期發展不降低生活水平，又要充分考慮未來發展的需求，還要保證發展不破壞自然環境，保證土地可持續利用，不阻礙未來的發展。
3、生態優先原則。發展小城鎮要堅持生態優先，正確處理好小城鎮發展與生態保護的關系，規劃好生態圈，使城鎮與鄉村成為具有生態調節效應的生態格局。規劃應嚴格控制小城鎮綠化用地，對規劃綠化覆蓋率必須有嚴格數字指標，避免盲目擴張、破壞生態。
4、集約發展原則。小城鎮建設應該放棄粗放型思路，提倡集約型模式，立足當前、注重實效、著眼長遠，注意基礎配套設施的共享，克服項目零星分散、基礎設施投資過大、重復建設、利用率低等問題。
三、 當前小城鎮建設現狀與不足
我國小城鎮發展很快，改革開放以來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期，個別地方甚至出現了冒進態勢。雖然數量多，但是規模小，發展水平低，基礎設施嚴重不足，對經濟和人口的吸引力比較弱。
1、發展不平衡，布局不合理。當前，我國小城鎮發展帶有極大的自發性和人為行政性，造成城鎮化發展不平衡。例如在我國東部及沿海地區，中小城市的發展帶動了眾多中心鎮區的繁榮；而在內地省市，很多地方是不顧主客觀條件一哄而起撤鄉建鎮，大部分小城鎮建設基本處于原始集市的狀態，發展空間狹小，土地資源浪費嚴重。而且鎮與鎮之間、鎮與縣城之間布局不合理，產業結構同構化，區域功能不明顯，低水平重復建設。
2、規劃滯后，功能定位不清。城鎮規劃意識亟待加強。在目前小城鎮發展過程中，普遍存在重建設而輕規劃的狀況，在一些地區甚至出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃的現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。
3、規模偏小，基礎設施薄弱。一般理論認為小城鎮人口規模小于3萬時，則吸納能力非常弱，不利于產業、人口的集聚，而我國目前絕大多數城鎮人口不足萬人。小城鎮建設必須具有完備的基礎設施才能發揮集聚效應，而我國的小城鎮多數是一條街道，幾個門面，僅有流通、消費功能，基本的供水、供電、排污、防洪、交通、道路功能都不具備，有的甚至有供水無下水，有供電無供暖，教育，醫療、污水、垃圾處理、金融等等服務就更不上層次了。
四、小城鎮建設面臨的困難及其對策
小城鎮建設面臨的困難有很多，筆者在本文只是針對主要的下面幾方面進行簡單分析以及提出對策。
1、建設資金缺乏是大多數小城鎮面臨的最主要的困難，這一點，在經濟相對后進的地區尤其突出。經濟發展相對滯后，建設資金來源不足，直接導致小城鎮基礎設施建設的嚴重滯后。地方政府應該一方面適當提高小城鎮基礎設施配套費、城建維護稅和土地出讓純收入的留成返還比例，取消不合理的收費項目。另一方面本著“誰投資、誰受益”的原則，建立多元融資渠道，鼓勵企事業單位和個人直接投資參與小城鎮的建設開發。
2、發展人才匱乏是小城鎮發展的瓶頸。目前基層的條件差、待遇低、工作忙、升遷難，難以吸引優秀的人才到農村投身小城鎮建設，小城鎮人口素質堪憂。人才的極度匱乏必然制約小城鎮建設工作的開展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城鎮人才的同時，大量培養使用有能力、有文化、會經營、懂技術的“本土人才”，應是解決人才問題的最佳選擇。
3、改革戶籍管理制度，建立促進勞動力流動制度 。為了充分發揮農民在小城鎮建設中的主體作用，應改革現行城鄉分割的戶籍制度，建立適有利于小城鎮吸納農村剩余勞動力的戶籍制度。完善勞動保障等制度。如：進鎮落戶農民的就業培訓，戶籍、子女上學、醫療、就業、 養老保險及最低生活保障等政策的制定和落實，為農村剩余勞動力轉移到小城鎮提供良好的政策環境，以吸引更多的農民進城鎮經商辦企業鎮建房居住。
4、大力發展鄉鎮企業，積極培育主體產業。小城鎮發展的困難還在于沒有特色經濟、支柱產業，不足以吸納足夠多的人口就業。因此，在建設小城鎮的同時，必須立足本地資源優勢和條件，培育一、二個產業和幾個龍頭企業，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。
參考文獻：
1、孔祥智 ； 中國農村小城鎮建設:現狀、問題與對策[J]; 農業經濟問題;2001年03期
小城鎮建設論文范文3
―、加強小城鎮建設是解決"三農"問題，全面建設小康社會的基礎性工程
小城鎮是連接城市和農村的橋梁，是農村向城市過渡的一種歷史性轉化形式，是城市的雛形。小城鎮建設包括全方位的社會發展間題,但從根本上說,發展小城鎮的實質是發展小城鎮的經濟，其關鍵是要有產業和市場的支撐，沒有經濟發展作基礎小城鎮就不可能發展=小城鎮的經濟是全省經濟的重要組成部分,加快發展小城鎮建設是解決“三農”問題，全面建設小康社會不可缺少的基礎工程。其作用在于：
(―)改變二元結構，實現城鄉一體化我國是個農民人口占絕大多數的國家，由于人口多，底子薄,建國以來一直實行城鄉二元經濟結構。山西的情況與全國-樣,從20世紀50年代以來，為了優先發展重工業，運用各種手段從社會各方面特別是農村集中有限的資源，形成了；業和城市建設的資金積累。同時，為了減輕城市負擔，限制農村人口向城市遷移。這樣做,盡管在當時有其歷史的必要性，但也付出了巨大代價。其中主要的負面作用是強化了城鄉二元結構，擴大了城鄉和工農差別。改革開放后，隨著計劃經濟向市場經濟的體制轉軌，山西農村和城市經濟發展迅速，城鄉聯系顯著增強。但是，由于受二元結構體制的影響，城鄉經濟社會一體化進程緩慢，嚴重制約了農業和農村的發展，工業化實際上成了城市的工業化。目前，山西工業化已進人中期發展階段,而城市化水平只有38,2%,全省城鎮居民2002年平均可支配收人達到6234元，而農村居民只有2150元，農業和農村市場組織化發育程度也遠遠低于工業和城市。
由原始的城鄉一體化，到城鄉的分離和對立，再到更高階段的“城鄉融合”,這是人類社會歷史發展的客觀規律，早已為-些發達國家的發展史所證實。當今世界，城市化、城鄉一體化已經成為席卷全球的潮流，不僅發達國家，就是發展中國家也很重視這個問題。發達資本主義國家在市場經濟規律自發起作用的過程中，先是鄉村資金、人才流向城市，聚集到城市，實現了城市化，直到鄉村勞動力大量減少，農產品供求關系出現緊張狀態時,才不得不回過頭來研究農村,建設小城鎮5例如，1986年美國國會通過了《新城鎮開發法>,第一批新建63個小城鎮,并且提出了“都市化村莊”的概念。我們應該重視發達資本主義國家的教訓，只是我國有特殊的國情，我們是在受到“三農”問題嚴重困擾的時候，著手解決城鄉二元結構問題的，解決方式的最佳選擇自然是加快小城鎮建設的步伐。
小城鎮是實現城鄉一體化的基石。一方面,通過工業擴散，技術設備轉讓，招商引資，人才交流，促進了城鄉和工農之間的橫向聯合,把城市先進生產力引人廣闊的農村，以形成-個比較均稀的工農業布局；另一方面，隨著農村改革的深人和商品經濟的發展，將一部分農民從有限的土地上分離出來從事第二、第三產業,并把這部分農村人口和村辦企業逐步引向小城鎮,使城鄉之間的關系不僅是工農產品的交換關系，而且又增添了產業間的橫向聯系，這樣的小城鎮就成了鄉鎮企業立足發展的基地，成為擴大城鄉物資交流和商品流通的中轉站和集敢地,從而就歷史地成為城鄉一體化的基石。
(二）優化發展環境，壯大區域經濟
任何一個企業的發展都希望有一個自然條件優越，交通順楊,生活方便,整潔舒適,誠信公平,安全文明的環境。在這樣的環埦里，企業無后顧之憂，只要內部經營管理得好，就會迅速發展起來。而山西大部分地區特別是農村還沒有完全具備這種條件,鑒于這種情況,加快小城鎮建設的步伐更具有特殊的重要意義。
1.可以優化鄉蜞企業發展钚境，增擇聚集能力。鄉鎮企業是我國農民的偉大創造，是城鄉一體化的重要支柱，山西鄉鎮企業經過改革開放以來20多年的發展，由1978年的9.11萬個發展到2002年的37萬個。私營企業、個體工商戶、“三資”企業等非公有制企業從無到有,從少到多,2002年非公有制企業占鄉鎮企業總數的96.4%。各類鄉鎮企業的從業人員總數達319.1萬人，總產值占全省工農業總產值的"半壁江山”，向國家納稅608716萬元。鄉鎮企業的發展大大改善了農民的生產和生活，但是，區域空間布局分散制約了鄉鎮企業的進一步發展。布局分散，除了占有耕地過多，造成環境污染、交通信息不靈外，更重要的是不能帶動第三產業發展，這也是近幾年鄉鎮企業吸收就業能力減弱的重要原因之一。小城鎮一般都是在相對優越的條件下歷史地發展起來的，具有一定基礎，加快小城鎮發展可以充分利用當地有利的自然和社會條件，在科學規劃的前提下，使各種環境向著有利于企業發展的方向改善，形成聚集鄉鎮企業的充分理由和條件，促使目前由于布局分敢造成的問題盡快得到解決。
2.可以改善農村的科學、文化、教育條件，提高勞動者的素質。在農村由于農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛生等亊業發展艱難，大部分農村人口受教育水平低，缺少必要的文化知識和技能，即使有就業機會也難勝任。如果集聚農村人口于小城鎮，不僅有利于小城鎮的發展，而且伴隨著小城鎮建設而出現的各種教育、科學、文化設施將有利于城市文明的廣泛傳播i有利于文化教育的普及交流和人口素質的提髙；有利于改變舊的生產方式、生活方式和思維方式；有利于從根本上改變幾千年來中國農村的封閉狀態，盡早建成全面發展的小康社會。
3.可以吸引民營企業家和外商投資。發展外向型經濟，是改革開放以來沿海發達地區經濟發展的經驗。加強小城鎮建設可以為民營企業家和外商創造投資辦企業的必備條件。比如，必要的道路交通、信息通訊、文化娛樂等生產和生活基礎設施及市政管理、社會治安等各種條件,從而以優越的環境招商引資,招賢納士。而外來企業入駐小城鎮越多，越有利于區域經濟的發展，有利于“三農"問題的解決。
二、加強小城鎮建設是調整經濟結構，吸納剩余勞動力的有力措施
經濟結構是否合理,關系到整個國民經濟運行的速度和效益。對經濟結構進行合理調整，是山西經濟發展的迫切要求，加強小城鎮建設對經濟結構調整的作用在于：
1.優化產業結構，促進第三產業的發展。產業結構是經濟結構的主干，產業結構的優化升級是實現山西經濟結構戰略性調整的關鍵。經過20世紀80年代以來的逐步調整，山西-、二、三產業結構的比例由1978年20.7:58.5:20.8發展為2002年的9.8:53.7:36.5=從這個比例結構看，第一、二產業比例不斷下降,第三產業的比重持續提高，但尚未進人產業結構滇進的最佳階段，即以服務業為主的“三二一”狀態，而基本上表現為“二三一”的排列順序。農村第三產業的發展狀況反映了該地區流通、消費和社區服務的社會化程度，反映了當地人民的生活水平以及社會經濟的現代化水平。山西農村第三產業比重低的根本原因在于，農民人口多，人均農業資源占有量低，生產經營方式落后。由此又導致農民收入少，消費水平低。據統計，山西農村人口占全省人口的62%,但2002年農村消費品零售額僅占全省社會消費品零售額的39.8%。產業結構因消費水平落后而難以實現正常升級，經濟結構也難以得到優化。，
發展小城鎮,有利于解決城鄉之間存在的巨大“消費斷層”問題，擴大有效需求；有利于拓寬消費領域和提高消費層次，減緩工農業產品總體過剩的局面；有利于從根本上解決山西長期存在的二元結構矛盾,伲進國民經濟協調發展。在推進城鎮化的過程中，將使更多的農村剩余勞動力源源不斷地集中到城鎮從亊工業生產和各種服務性工作，讓他們有機會獲取加工、服務領域產生的高于簡單出售初級農產品價值的附加值，從而迅速增加收人，提髙生活消費水平，有力促進第三產業的發展,培育出區域經濟新的增長點。小城鎮建設與農村第三產業的發展，互為依托、相輔相成，不僅是中國農村城市化道路的一大特點，而且是農村現代化的一個規律，小城鎮發展到一定階段必然要求第三產業的相應發展。
2.優化所有制結構，促進非公有制經濟共同發展s所有制結構是經濟結構的重要內容。改革開放以來的實踐充分證明，在堅持公有制為主體的前提下，毫不動搖地大力發展非公有制經濟，不僅不會彩響我國的社會主義性質，而且還會促進國民經濟的持續快速發展：據統計,我國國有企業資產總量占全國企業資產總量的比重，1985年為87%,2000年為43%,而國民經濟卻連年增長，我國提前實現了社會主義現代化建設第二步戰略目標。山西所有制結構的問題在于吸納就業能力強、活力大的個體、私營經濟、“三資”企業發展緩慢，到2002年國有企業資產仍然占全省企業資產總量的60%多，增值速度慢，市場競爭力不強。這種狀況極大地影響了山西的經濟發展。合理調整所有制結構是沿海發達地區的發展經驗，我們必須認真學習借鑒。發展小城鎮為非公有經濟的發展提供了新的發展契機和廣闊的空間，它將成為山西合理調整經濟結構的主陣地和新亮點。
綜合以上兩點可知，通過產業結構和所有制結構的優化調整，小城鎮將吸納大量的農村剩余勞動力。據有關部門調査分析,農村人口每減少1個百分點,農村人均就增收200元；城市人口每增加1個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點。因此,加強小城鎮建設對解決農民增收問題也將產生重要作用。
三、加強小城鎮建設是走新型工業化道路，實現山西農村現代化的必由之路
我國目前還處在社會主義初級階段，厲于發展中的落后的農業國。山西的農村更加落后,要改變這種狀況,按部就班是不行的，必須走新型工業化道路,實現跨越式發展。加快發展小城鎮是山西走新型工業化道路，全面建設小康社會，實現農村現代化的必由之路。
(一)優秀的小城鎮ft新31工業化必要的載體
小城鎮建設論文范文4
論文關鍵詞：宅基地使用權；流轉；宅基地換房
一、宅基地使用權流轉規制概述
宅基地使用權是以建造住宅及其附屬設施為目的，對集體所有土地進行占有和使用的權利。①宅基地使用權是農民以集體經濟組織成員身份無償取得的，可以無期限使用，是農民的住宅保障性權利。
一個好的資源權利的制度設計可以優化資源配置，使資源得到充分高效利用。宅基地使用權是一項農村土地資源權利，事關我國九億農民的生存利益，它應該按照怎樣的程序取得，又應該按照怎樣的規則去行使都是立法者慎重考慮的問題。我國《土地管理法》第62條規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。由此可以看出宅基地使用權流轉原則上不被允許，農民如果沒有其他房屋，宅基地一旦流轉則意味著失去了生存的保障。之后國務院為了加強房地產市場的宏觀調控，防止農村宅基地使用權變相流轉，建設小產權房，多次出臺法規、政策強化對宅基地使用權流轉的限制。
宅基地使用權能否流轉在法學界一直爭論很大，一部分學者支持立法者的觀點，認為宅基地使用權是農民的生存保障，如果允許其自由流轉很可能會導致農民流離失所，影響農村社會安定；另一部分學者認為宅基地使用權自由流轉不僅可以體現宅基地的土地價值，給農民帶來巨大的經濟利益，也可以促使有限土地資源的高效利用，避免宅基地的閑置和浪費。盡管《物權法》將宅基地使用權定性為用益物權，但有關宅基地使用權流轉適用《土地管理法》等法律，沒有新的突破。如果說宅基地使用權是一項用益物權，那么按照物權理論，宅基地使用權人可以根據自己的意愿和需要處分這項權利而不受任何干涉。而實際上隨著城市建設用地的越來越緊張，解禁農村宅基地使用權流轉的呼聲越來越高，所以近些年來一些地方對宅基地使用權流轉進行了有益探索，既有廣東的宅基地入市，也有天津華明鎮的宅基地換房，還有成都的災后住房聯建等。其中天津華明鎮的宅基地換房與小城鎮建設相結合，以宅基地使用權流轉解決小城鎮建設的土地與資金問題，促進了農村土地資源集約化利用，提高了土地利用效率，是宅基地使用權流轉的一種有效模式，華明鎮因此入選為2010年上海世博會最佳實驗區。下文將著力討論這種宅基地使用權流轉的新模式。
二、“宅基地換房”的基本情況
“宅基地換房”就是在國家政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃設計和建設有特色、適于產業聚集和生態家居的新型小城鎮。農民則以其宅基地，按照規定的置換條件換取小城鎮中的一套住房，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。新的小城鎮除了農民住宅區外，還規劃出一塊可供市場開發出讓的土地，用土地出讓收入用于小城鎮建設。
天津華明鎮宅基地換房主要做法是：從2005年開始華明鎮政府首先對農民房屋進行普查、確權，然后由政府組織成立天津濱麗公司對新城鎮建設進行選址、規劃設計和建設，之后由農民自愿申請，如果一個村有90%以上農民同意換房，則由村委會與政府簽訂換房合同，最后按照一平米主房換一平米商品房，兩平米附房換一平米商品房的標準置換。華明鎮原有宅基地12071畝，而新建小城鎮只需占地8427畝，換房后宅基地復耕，不僅可以實現耕地占補平衡，還可以節約出近四千畝土地出讓用于商業開發，以土地出讓收益支出新城鎮建設費用，可以做到土地與資金的平衡。
三、“宅基地換房”的現實意義
總體來說，天津華明鎮的宅基地換房是成功的，在符合國家耕地保護政策的前提下，讓農村土地資源得到了優化利用，這不僅得到了國土資源部等部門的肯定，也引來了不少地方政府前來學習經驗?！罢負Q房”的現實意義主要表現在以下幾方面：
第一，加強了土地集約化利用，提高了土地利用效率，擴大了城市建設用地供給空間。經濟的高速發展加劇了城市建設用地的供需矛盾，一些地方早已用完今后5年的土地指標。而為了保證農業生產的需要，必須堅守18億畝耕地紅線，嚴格限制耕地轉化為建設用地。宅基地是農村建設用地的重要組成部分，不過大多沒有經過整體規劃，處于分散狀態，并且隨著越來越多的農民進城打工，定居城市，許多宅基地被閑置，甚至形成無人居住的“空心村”，土地資源浪費嚴重，利用效率低下?！罢負Q房”通過讓農民集中到小城鎮居住，將原有分散、閑置宅基地統一整理復耕，耕地占補平衡后，節約的土地置換成城市建設用地指標出讓，既實現了農村土地的集約化和高效利用，也大了城市建設用地供給空間。
第二，改善了農民居住條件，有助于提高農民生活質量。在宅基地換房之前，由于經濟能力的限制，農民自建房屋大多用材簡單、設施簡陋、質量較低。換房后的房屋是按照小城鎮標準統一修建，設施齊全，質量較高。據介紹，已經修建好華明家園都是四層或者四層半的小高層，沒有高層建筑，小區家園外便是新建的高速公路，交通便利。小區還有學校、文化中心、醫療服務中心等配套公共服務設施；小區綠化面積超過了國家標準，小區中心還有新月形人工湖，居住環境較為舒適；華明鎮實現了小學的統一，農民子女上學都有校車接送。③生活條件有所改善，生活質量也有所提升，農民比較滿意。
第三，為宅基地使用權流轉探索出一條新的路徑，有利于推進城鄉一體化。宅基地是農民手中最為重要的財產權利，法律對宅基地使用權流轉限制主要是出于對農民的特殊保護，擔心農民為了眼前的利益失去生存的家園，但現代農民是理性的，完全有能力衡量自己行為的可行性，也會對自己的行為負責，沒有其他住宅保障不會輕易流轉宅基地。“資產的動態化是實現資產價值最有效的途徑，限制集體建設用地使用權流轉并使之靜態化至少在經濟上是低效率的財產管理方法?！薄罢負Q房”是宅基地使用權流轉的一種有益嘗試，在保持耕地總量不變的前提下，將農村建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤，耕地占補平衡后，節約出的宅基地置換成城市建設用地指標出讓，所獲收益用于小城鎮建設，有助于改善農民生活居住條件?！罢負Q房”為宅基地使用權流轉探索了一條新的路徑，宅基地的土地價值得以體現，增加了農民的財產，有助于縮小城鄉差距，有利于推進城鄉一體化。
四、“宅基地換房”存在的問題及其對策
“宅基地換房”在取得成效的同時也存在一些問題，突出表現在宅基地換房時宅基地使用權價值體現問題和置換后農民生活與就業問題。
首先，關于宅基地換房時宅基地使用權價值體現的問題，各有各的說法。政府方面認為宅基地換房政策是可行的，也是經過農民同意的，原有的宅基地和房屋估價4萬元到5萬元，到新建小城鎮置換一套80平米的住宅，價值超過30萬元，家庭財產增加了20多萬，農民肯定是高興的。而實際上一些農民并不滿意換房，認為自己的土地利益嚴重受損。按照規定，主房是一比一置換，附房是一比二置換，院落空地不參與置換，這樣置換下來，原本165?的宅基地房屋只能換到75?的商品房，按照規定的人均30?的標準，一個三口之家要補足到90?，其中就有15?需要按照600元/?的價格購買；而要再享受每戶8?的優惠價購買，則一套98?的房子還需要另外花2.5萬元，這還不算裝修費；如果想住更大的面積，則要按照4000元-5000元/?的市場價購買，一些農民也因此無錢搬遷。這只是以房換房，不是以宅基地換房，宅基地使用權的土地價值沒有在換房中體現。宅基地換房后，節約的宅基地將轉換成城市建設用地出讓，獲得巨大的土地增值收益，而這部分收益歸政府所有，無論是宅基地所有權人的農民集體還是使用權人的農民個人都沒有分享到。其實“對宅基地換房存在不同理解的背后，是農民與地方政府之間就農村集體建設用地及其增值收益分配權的微弱博弈”。
筆者認為“宅基地換房”還處于宅基地使用權流轉的探索階段，換房標準和利益分配機制都還不成熟，有待改進。在換房標準上，宅基地換房過程中應當考慮農民原有宅基地的土地價值，因為農民以宅基地使用權來換取小城鎮房屋，一旦實行置換則意味著農民失去了宅基地，也失去了居住的保障，所以在換房中，至少原有的宅基地使用權及其房屋與城市建設用地使用權及其房屋價值相當，對農民來說才公平。由于法律限制宅基地使用權流轉，其價值估量可能有一些困難，建議可以參照同區位、同質地的城市建設用地市場價值對宅地基使用權價值估量。在利益分配機制上，宅基地流轉收益不能由政府獨占，農民集體和農民作為宅基地所有權人和使用權人都是有權分享土地流轉收益的，而且應該占有大部分，政府可以獲得為換房以及公共設施建設所作出的投入。
其次，關于宅基地換房后農民生活與就業問題，有不少農民反映宅基地換房讓農民住進樓房，看似居住條件改善了，交通也方便了，但是農民習慣了農村低成本的生活方式，城市生活的物業管理費、水電費、燃氣費、垃圾處理費等費用的支出讓農民感到生活的壓力，生活的幸福感并沒有提升。換房之后，雖然政府為解決農民的就業，提供了免費的技能培訓，還在工業園區安排就業崗位，但是對于大半輩子生活在農村的農民來說，大多數人只有種田種地的技能，他們就業觀念陳舊，接受新技能的能力差，大多無法重新找過合適的工作崗位，所以在一些地方，無事可做的農民成天在小區茶園喝茶、聊天或者打麻將。
“宅基地換房”不只是房屋交換那么簡單，更要解決好換房后農民的生活和就業問題。換房后農民生產生活必然會有不適應，政府應當做的是盡快讓農民融入城市生活。結合實際情況，政府可以補貼一些費用平衡生活成本的增加，加大對農民就業技能的培訓，多提供一些簡單易學的技能培訓課程，在引進二、三產業項目時多考慮農民的就業技能限度，增加適合農民的就業崗位等。同時要做好失地農民的社會保障工作，為農民提供養老保險、失業保險，醫療保險和最低生活保障。
小城鎮建設論文范文5
關鍵詞：小城鎮；規劃；編制；措施
一、當前小城鎮規劃編制中存在的問題
1、小城鎮規劃編制的依據不足或不準確
當前，我國的小城鎮規劃編制往往存在基礎資料匱乏的問題，上一級管理部門沒有下達相應的指導性文件，小城鎮規劃編制工作無從做起。另外，一些主管部門并沒有充分的了解地方性的資源、環境差異，從而使得規劃編制標準與地方的實際情況嚴重不符，小城鎮規劃編制中對自身未來經濟發展的方向以及定位不夠準確，存在盲目的跟風現象，無法突出自身的特色性發展。
2、小城鎮規劃編制滯后性現象嚴重
當前我國處于一個快速發展變化的階段，不論是城鎮經濟發展方面，還是總的社會環境上，變化可以說是日新月異，很多地方根本無法跟上時代的發展，規劃編制一直沿用以前的東西，不及時進行更新，無法發揮總體規劃調控的目的。
3、城鎮規劃設計市場的監督管理機制不足
在小城鎮的規劃編制過程中，從事規劃編制的設計單位和個人，能夠自由的進出規劃設計市場，而且他們的水平存在很大差異，往往會有低資質單位承辦高資質規劃、沒有從業資格的人員參與規劃設計的現象發生。小城鎮整體上的規劃設計市場混亂，相關隊伍水平及素質不高的現狀使得，小城鎮規劃編制設計常常出現設計特點模糊不清，模仿城市規劃的現象嚴重，給小城鎮的發展帶來了很大的影響。
4、小城鎮規劃編制中程序化管理有待加強
在小城鎮規劃過程中，有很多地方管理部門不按照規定的程序進行，有的直接跨過某一程序，甚至是前后程序顛倒。這樣做的后果就是很多規劃設計并沒有經過相應的審查、審批步驟就已經付諸實施，也有許多好的規劃設計被束之高閣，從此無人問津，規劃設計工作的嚴肅性不復存在。
5、小城鎮人口及城市化預測難度大
在小城鎮規劃編制中，人口規模以及城市化水平的預測常常較為困難，因為，規劃編制是面向一個較長時間的，而在這段時間內，人口的增長受到很多外界環境的影響，因此人口規模的預測常常會使相關工作人員感到頭疼。此外，一些用來預測人口增長數量的相關數據可靠性有待提高，數據之間存在較大差異，根本無法真正體現實際增長水平。人口規模與城市化水平及規模又有著直接的聯系，所以，這一工作開展的難度較大。
二、小城鎮規劃編制應遵循的原則
1、以人為本，營造人性化的城鎮新區
“以人為本”是小城鎮新區規劃編制、管理應遵循的最基本的首要原則。因此，小城鎮新區規劃應充分考慮到鎮區居民和周圍村莊的農民們各方面的需要，針對老城區中顯現出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規劃方向。
2、突出文化內涵，塑造地方特色
“歷史文化是小城鎮所特有的，它是城鎮特色中最具內涵、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮新區規劃應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮新區規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。不要把小城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。在對小城鎮新區進行規劃編制之前，要全面考察、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。
3、樹立超前意識，構造靈活的格局
現今，城鎮化將進入快速發展時期。據有關專家預測，到2020年，我國的城鎮化速度平均每年將增長1%，這十幾年中，中國將有大約3億農村人口轉變為城鎮人口。這就意味著今后幾十年內，小城鎮的規模還會持續地增長，且隨著社會經濟發展水平的不斷提高，城鎮居民的物質文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮新區規劃，就要求規劃師們樹立超前意識和發展觀念。
三、小城鎮規劃編制的具體措施
1、明確目標，有計劃、有步驟地推進城市現代化
城市規劃編制必須本求實際，有目標有計劃地扎實推進城市現代化的發展。在城市規劃方面，應該切實把握好因地制宜的發展思路，根據城市現有的資源、地形、商業環境、經濟水平制定出適合城市長遠發展的規劃藍圖。城市建設的主導因素是依據城市環境境遇地理位置進行的，在城市規劃與發展中，切忌急功近利，盲目發展，每一項城市規劃舉措都要充分結合當地的實際。城市現代化建設的根本目的是在于提高市民的生活環境質量與城市的基本構建水平，規劃重點應該從城市經濟發展方向進行長遠考慮。著重建設改善民生的公共基礎服務設施，使城市功能向著人性化、現代化的方向合理規劃。在城市發展目標方面，需要制定短缺目標、中長期目標，使城市的規劃有步驟進行，使城市的發展具有旺盛的生命力。
2、高起點規劃，為城市建設提供科學依據
城市的規劃編制除了本求當地實際情況之外，還需要充分運用科學的城市規劃技術，借鑒發達城市的成功經驗，做到“取長補短”的城市優勢互補型發展模式。城市的規劃編制應當放在高起點上。在規劃初期就應該對城市未來建設水平、發展規模以及城市功能的分配上進行科學規劃。所謂“高起點”不是城市不切實際地追求速度與形象的快速提升，而是城市規劃需要站在長遠的角度去看待規劃布局，以高質量、高水平、高效益的發展模式作為城市建設的理論依據。城市的發展不僅僅是硬件的革新，對于城市精神內涵的發展也需要站在長遠與社會主流的方向進行考慮，城市規劃、建設必須使城市切實發揮出服務人民，改善民生的水平，先進的發展理念，“以人為本”的城市發展模式，是城市科學規劃、建設的充分理論依據。
3、高標準建設，創造現代化城市的物質基礎
城市現代化建設要本求“又好又快”地推進城市現代化進程，所謂“好”就是要在城市建設中保證高質量，高要求；所謂“快”，是在保證質量第一的原則上，堅持效率原則，使城市的規劃與發展具有真實的效果。城市建設的高標準需要在城市建設中，合理推進工程監督、法律監管等方面的工作，優化城市布局結構，合理發展城市功能空間。在民用設施以及城市基礎設施的建設方面，要當做城市發展的核心來做，基礎設施不是擺設，也不是面子工程，必須本求實際，保證基礎設施的建設質量，同時基礎設施能夠滿足市民的根本需求。比如城市交通方面，需要預留路基寬度，為城市擴建的道路拓寬留好發展空間，同時城市主干道的施工質量必須經得起時間的考驗，在發展后期的地鐵、立交多維立體化城市建設上，能夠保證城市道路的主體質量的完備。因此，在城市建設中必須加強質量監督，以高標準來規劃城市發展的長遠未來。
4、高能效管理，促進城市整體功能的有效發揮
城市的功能發揮主要體現在城市服務職能的發揮方面，城市的管理水平制約著城市功能的發揮，因此在城市的管理中應當本求人性化發展思路，以城市服務職能來引導城市建設與功能的全面發揮。高效能管理需要結合科學性整體規劃與以人為本的反戰思路，為全方位城市管理創造新條件，在城市軟件工程建設中具有重要作用。
5、拓寬資金渠道，加大城市建設投入
城市的建設與發展離不開資金的投入，如果僅僅依靠國家扶持和地方經濟的援助，城市的發展是不可能全面的，因此在城市發展的資金投入方面應該拓寬資金投入渠道，增加城市基礎建設的資金支持。所謂拓寬資金渠道，是需要城市管理者運用經濟、行政等手段，與地方企業、民政部門共同籌集城市發展資金。在目前我國城市發展民間資金籌集的成功范例主要表現在兩個方面：其一是商業化資金籌集模式，城市通過設立高新區以及工業區，以獨特的區位來籌集相關企業的資金投入，如高新區的基礎設施建設可以依托人駐企業來優化和管理基礎設施，對現代化生活、生產設施的管理可以與企業聯合，在企業所屬區域進行區域聯合建設，一方面節省了政府財政的開支，減小城市建設的經濟負擔，另一方面與企業聯合資本，也間接為企業樹立了形象，提高了企業的知名度；在另一方面是城中村的改造，目前很多城中村的改造采用集資經營的方式，對地產以及區域經濟結構進行合理調配，以農村的自行改造升級為建設基礎，形成了由內而外的城市現代劃布局。
參考文獻：
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小城鎮建設論文范文6
摘 要：改革開放以來，伴隨著經濟的快速增長，中國的城鎮化進程也快速推進，取得了巨大的成就。盡管如此，中國城鎮化依然面臨一些問題和矛盾，制約著城鎮化進程的健康發展。同時，近年來，由于受到國際金融危機影響，沿海地區的勞動密集型產業和外向型企業受到沖擊，國外訂單減少，企業生產下降，用工需求減少，出現了部分外出務工人員返鄉的現象。針對返鄉農民工再就業狀況進行調查，將通過數據分析來探討農名工返鄉再就業狀況對小城鎮發展的影響，并根據其分析結果提出關于改變返鄉農民工再就業現狀，健全小城鎮發展體系的對策及建議。
關鍵詞：農名工返鄉再就業;小城鎮發展;對策及建議
一、研究目的
在內外經濟危機的影響下，在1.3億的中國農民工中，以有2000萬人因金融危機失業返鄉。農民工返鄉人員不斷增長，返鄉現象也長期存在，導致農民工回鄉開始創業。這一現象的出現將加快農村城鎮化進程。如今發展小城鎮是現代中國城鎮化發展中不得不面對的問題。分水鎮作為漢川市農民工較多的鄉鎮之一，實施“一主三化”戰略的重大機遇，堅持走“項目帶動、產業支撐、特色建鎮”的路子，取得了明顯成效。但還存在著諸如小城鎮建設水平低、發展不平衡等一些問題。本文將通過借鑒大量文獻分析分水鎮農民工返鄉和小城鎮發展現狀，針對分水小城鎮發展中農民工返鄉再就業所遇到的問題，找出原因并提出對策和建議。
二、研究方法
文獻收集法
在關于我國小城鎮的經濟發展的研究上，我更多的是作出文獻研究，在對一些概念性問題的研究上需要結合以往已有的理論基礎，并充分結合當前我國小城鎮發展的實際情況進行總結和概括。
一、農民工返鄉與小城鎮發展的關系
（一）小城鎮發展促進返鄉農民工的就業
新現象，新數據共同證實一個新趨勢，越來越多的農民工選擇返回家鄉。但大多數農民工返鄉并不“返農”，而是選擇在當地工廠就業，城鎮生活。小城鎮的迅速發展有利于帶動該地區的經濟發展，有效解決該地區的就業問題，不但能夠有效避免農民工大規模盲目的奔向其它城市，而且能夠從根本上提升農民的生活質量，為該地區經濟發展增添活力，同時也從一定程度上推動國民經濟的發展。并且，小城鎮經濟發展有著其獨特的活力，從內部來講，它能夠迅速發揮出聚集效應，形成一套以小城鎮為中心的各類農產品生產基地，從外部來講，它能夠及時與全國其他地區的農副產品市場交流，擴大本地農副業發展規模，最終形成全國性的統一市場，讓各地的農民能夠直接進入市場中，如此一來，不但能夠有效激發農民工的生產積極性，而且農民工在市場中也會自覺調整自身的產業結構。其次，迅速發展的小城鎮所對農業、工業所擁有的聚集效應，勢必會促進第三產業的需求、拉動第三產業迅速發展，而第三產業得以迅速發展之后，又能夠為小城鎮的發展提供巨大的助推力，這樣，二者相互促進、共同進步。所以，加大對小城鎮發展的投入力度，能夠有效解決農村就業問題、促進農村發展、優化農村產業結構。這對農業發展結構和農村資源布局都會產生巨大的優化配置功能。
（二）返鄉農民工推動了對分水小城鎮的發展
2001年，全鎮工業產值達70250萬元，鄉鎮企業總產值10億元，財政收入1000萬元，農村人平純收入2800元，現有各類成份企業150多家。在2008年金融危機后，農村剩余勞動力的就業有了新的機遇和新的生長點，一些農民工返鄉待業或創業。
農民工返鄉創業就業后，實現了從流動向定居的轉變，直接帶來了生活方式的改變。主要體現在下面幾個方面：一擴大消費，農民工返鄉創業就業后，帶來了消費方式的根本轉變，在吃穿住行等方面開始向更舒適的家庭生活轉變，這種轉變將會帶來巨大的消費需求;二是增加住房需求，主要有兩方面原因，一方面受戶籍制度的影響，在外打工的農民工心理上缺乏穩定性，也限制了購買的需求，另一方面鄉鎮地區住房價格相對較低;三是增加投資，相對低廉的創業成本，降低了創業門檻，為一些在外打工的農民工提供了創業機會。四是帶動就業增長，農民工創業就業會帶動一部分農民工回流，但大多數還是依靠重新招工。五促進小城鎮經濟的繁榮發展。
二、小城鎮發展存在的問題
（一）小城鎮規模較小，制約了小城鎮的健康發展
分水鎮是近年并鄉并鎮的結果，為“小鎮區、大農村”，甚至未脫離集鎮的痕跡，城鎮平均人口不足1.2萬人，規模偏小，產生了小城鎮功能不全、基礎設施落后等一系列問題，難以滿足小城鎮發展的要求。據我國有關研究資料表明：小城鎮的鎮區人口要達到3萬人以上，才能較好發揮集聚、輻射功能，否則會造成基礎設施成本高、效率低，第三產業難以發揮等問題。
（二）小城鎮規劃布局水平低，難以形成科學的城鎮化體系
長期以來，分水城鎮的建設和發展，以沿江、沿路發展為主，城鎮的布局擠壓在北止老荷沙線，南抵漢江的狹長地帶，鎮區面積不足 2.8 平方公里，功能混雜、管理粗放且不能到位，特別是在2005年對鄉鎮機構改革以后，城鎮管理采取的是“以錢養事”的方式，城鎮規劃、管理的職能進一步弱化，原有的規劃無人執行，導致亂搭亂建，使本來就脆弱的基礎設施嚴重破壞。
（三）基礎設施水平整體不高，建設資金短缺
分水鎮小城鎮的城建布局基本沿著公路兩側散亂布局，企業、商業門店、住戶沿線分布，形成了“馬路經濟帶”。城鎮排水功能不足，供水網管陳舊，綠化面積不足，缺少公共活動場所，文化體育場所，設施不能滿足居民要求，環衛資金嚴重短缺，裝備設施落后，垃圾處理困難，清掃運送處理能力差。農業集約化經營面積不大，排澇抗旱能力不強，特別是抗旱死角較多。溝渠污染嚴重，除漢江及地下水外無一處清潔水源。
三、加快小城鎮發展促進農民返鄉的對策
（一）擴大小城鎮規模，促進小城鎮健康發展
擴大小城鎮規模，提高小城鎮發展水平小城鎮的發展必須堅持以科學發展觀為指導，全面實施縣域經濟“一主三化”的總體要求;重點發展第三產業。因為第三產業對勞動力保持了較強的吸收能力，拉動返鄉農民工就業的積極性。大力提升小城鎮的規模，改善小城鎮生產生活環境，推動農村勞動力的轉移;堅持從現實出發，突出小城鎮發展重點，提高小城鎮的質量、水平，從而擴大小城鎮規模。
（二）科學規劃，循序漸進
小城鎮的建設發展應當以經濟社會發展規劃為指導，遵循區域協調發展原則，科學制定小城鎮經濟社會發展規劃和布局。調整小城鎮的產業機構，利用農業和農村資源，進行農產品加工、包裝、運輸與銷售，突出產業優勢。同時鄉鎮產業的發展可以吸納大部分農村剩余勞動力，緩解就業壓力，增加農民收入，維護社會穩定。
（三）完善基礎設施和公共服務
一要建立一支專業的城市管理隊伍。建立一支強有力的城市專業管理隊伍，賦予其綜合執法的職能。管理體系可以考慮加大垂直管理的力度，隸屬于市城管局。業務接受市城管局指導，以解決執法權的問題，資金由市、鄉鎮財政共同保障。二要切實加強綜合整治，推行“門前三包”，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。三要切實加強對城市居民的宣傳、教育和培訓，提高居民的文明素質。通過廣播、宣傳欄的宣傳和開展學生、居民“我為美麗分水作貢獻”的演講比賽及公益義務勞動等活動，讓廣大居民參與到城市管理中來。
結束語
在加快城市化的進程中，小城鎮正起著日益重要的作用。小城鎮 是一個區域的政治、經濟、文化、教育、科技和社會服務的中心。它不僅可以為人民的生產生活提供基本的物質保障，還可以帶動相關產業部門的發展，對區域經濟的發展起著重要作用。
因此本課題首先探討了我國農民工返鄉與小城鎮發展的現狀、存在的問題，分析了農民工返鄉后就業與小城鎮發展的關系。然后通過數據分析，總結出了返鄉農民工就業、創業對農村城鎮各方面發展的影響。最后，結合我國國情，嘗試性提出了提高農民工就業率，加快農村城鎮化進程，健全小城鎮發展體系的對策及建議，如：加大對農民工的教育培訓。采取多種措施做好農民工的技能培訓工作，提高農民工的整體素質。讓更多的農民工掌握一定的創業知識和勞動技能，適應更多崗位需求，促進就業和再就業。
然而，由于在對分水鎮返鄉農民工就業率與小城鎮化率影響的實證分析時，掌握的顯示數據較少，缺乏第一手材料，因此分析不夠透徹。所以，論文最后提出的一些對策建議尚需社會實踐的進一步檢驗。（作者單位：湖北工程學院新技術學院）
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