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造價糾紛范文1
近年來，工程造價作為建設行業中的一個重要環節，發揮的作用越來越大。同時，因項目參建各方的原因，產生的工程造價糾紛也日益增多?，F實情況中，許多造價人員、業主、承包人往往不知道工程造價糾紛如何去化解，而是將問題拖到最后，直至對簿公堂。如果事前知道易產生工程糾紛的事項及分析這些事項的方法并加以預防、化解，就會減少許多不必要的工程造價糾紛。
1 工程造價糾紛的產生和預防
工程造價糾紛是指工程建設中當事人因對工程招標文件、合同約定、變更簽證、計價依據執行、造價調整文件等不同認識引起造價糾紛?，F實工作中，具體涉及工程造價的糾紛大多數是多種因素交叉造成的糾紛，例如趕工糾紛涉及工期進度和工程質量等，需要我們認真思索、分析和處理。
根據《中華人民共和國價格法》的有關條款，我國對價格的管理實行市場調節價、政府指導價和政府定價三種形式。市場調節價是由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格，市場調節價的定位主體是經營者，形成的途徑是通過市場的競爭。工程造價是通過招標投標的競爭手段，依據市場的調節而形成的價格，按《中華人民共和國價格法》規定，應屬于市場調節價。而目前我國大部分建筑工程的投資估算、概算、預算、工程標底和企業報價的編制和審批，通常都是按照各部門各地區的工程定額和相應的費用為基礎開展的，評標、定標時中標價也是在接近標底的一定范圍內確定的。這一做法，不能充分地體現市場的競爭，也不利于施工企業進行技術改造等。隨著我國對投資體制深化改革措施的出臺，工程造價管理體制將隨之發生重大的變化。工程造價逐步由原來以國家的指令性定額定價轉變為國家定額指導下，按企業個別成本確定報價，通過市場競爭在合同中確定工程造價的新計價模式。總而言之，為適應社會主義市場經濟體制，工程造價現已變國家定價為主要由市場形成造價的機制，計價基礎也變社會平均成本報價為工程個別成本報價，通過市場機制的作用，由承發包雙方合同定價。
在上述背景下，工程造價糾紛的產生不可避免。糾紛是不正常情況，不但影響了雙方的友好合作，而且影響了合同的履行。一旦發生糾紛，處理起來必然會耗費精力和財力，增加負擔。因此，事先采取各種預防措施是避免產生糾紛的有效方法。預防措施的采取同時也是一種自我保護措施。合同漏洞是產生合同糾紛的最主要原因之一。當事人在合同訂立時就預先考慮到如何防范合同糾紛的發生，主要從調查了解對方當事人的履行能力和詳細訂明合同條款來入手。合同條款的詳細羅列，就可以防止合同漏洞的產生。合同內容是合同雙方當事人協商確定成立的。在訂立合同時，就須先考慮到如何避免糾紛，或者在合同糾紛發生時如何順利解決的程序和方式，對合同中容易出現歧義的文字進行解釋等，使一旦合同糾紛發生后能依據合同約定得到順利解決。
2 工程造價糾紛的處理
合同是雙方協商一致訂立的，友好合作不僅是合同成立的基礎，也是合同順利履行的保證。糾紛發生后，能夠協商解決，這是最理想的，也不會對雙方的友好合作和順利履行合同產生影響。如果雙方不能通過協商解決彼此之間的糾紛，就要通過調解解決。調解不成，就會“對簿公堂”。一旦一方將糾紛提交到法庭，當事人之間的友好合作勢必會受到極大的影響，甚至會“反目成仇”，合同就更談不上順利履行了。
工程造價糾紛的原因是多方面的，可能相互交叉，對糾紛的處理采用如下思路：遵從合同、查閱書證、調查物證、訴諸權威，即工程造價糾紛處理“四步法”。
第一步，遵從合同。在民事訴訟活動中，合同是雙方當事人真實意思的體現。在工程合同造價糾紛案件中，經常會遇到在合同或者簽證中的特別約定，有的約定是明顯高于或低于定額計價標準或市場價格。有的雙方約定了合同價款計算的依據是當地建筑工程預算定額，也有的是直接約定了工程的單價。在合同雙方發生爭議后，當事人會提出要求撤銷或改變原有約定。根據《中華人民共和國合同法》的自愿和誠實信用原則，只要當事人的約定不違反國家法律和國務院行政法規的強制性規定，也只要與法無悖，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，任何人均無權自行選擇和否定當事人之間有效的合同或補充協議的約定內容。
受合同法律關系的制約，工程造價爭議首先是一個合同問題。即一項具體建設工程項目的合同造價，是當事人經過利害權衡、競價磋商等博弈方式所達成的特定的交易價格，而不是某一合同交易客體的市場平均價格或公允價格。因此，只要不是出現法定的不能或無法適用合同價格條款的情形，工程造價糾紛處理就應當遵循從約原則。
第二步，查閱書證。書證是指以文字、符號、圖表等記載或表達的內容來證明事件事實的證據。工程造價糾紛中書證非常多,如：合同文件、招標文件、投標文件、圖紙、工程說明、各種施工指令、工程簽證、來往函件、會議紀要、變更指令、驗收報告、施工日記等。涉及書證是否真實、有效，一般由法院判定。造價工程師無法判定真假的，只需提供參考單價供判定真假后采用單價。有瑕疵的書證，如未按合同約定簽字蓋章，僅有簽字無章，或有章無簽字的情況?？闪谐鲆粋€參考價格，待有關方面查明書證的有效性后再確定是否按參考價格計價。
第三步，調查物證。一切物品均是客觀存在的，都有自己的外形、質量、規格、特征等。因此，凡是以自己存在的外形、質量、規格、損害程度等來證明事實的一部分或全部的物品及痕跡，即稱為物證。工程造價糾紛中建設工程本身就是一個看得見、摸得著的物證。調查物證的一般方法有：觀察法。指造價人員親臨施工現場，對有關造價事項進行實地觀察，調查了解建設項目的實際情況，發現疑點，驗證事實，核實實際工程量。開挖法。指造價人員會同甲乙雙方有關人員到工程現場，對有疑點的隱蔽工程進行挖開核實工程量與工程價款的方法。開挖法比較直接，容易驗證出問題的真假，但工作量大。測量法。即造價人員深入工程現場，對照施工圖紙，實地測量有關工程量，計量有關器材物質數量，確定核實項目工程結算工程量與造價真實性、合理性的一種審核方法。在通常情況下，工程量的增減均有建設單位或施工方的工程變更單，經對方確認后進行施工。但具體實施中，在發生增減工程量或變更工程量時，雙方口頭約定的情況，事后無變更單或記錄，由此常常發生新的糾紛。這類問題的解決，可以采用對工程量的增減進行測定或鑒定的方法進行，以鑒定結論為依據進行處理。在現場鑒定中，可以要求雙方當事人到場，對鑒定或測定工作進行監督，并在鑒定結論上簽字。
第四步，訴諸權威。權威包括兩方面：一是法律權威，即相關法律法規依據；二是技術權威，即相關計價依據。在工程造價糾紛處理實踐中可以發現，工程技術問題往往與法律問題緊緊聯系在一起。對于只懂工程造價的人員來說，要解決該類難題的對策是：通過書本、網絡等獲取相關的知識；虛心向法學專家、律師等人求教；實在確定不了的問題，不作判斷，在“鑒定說明”一欄中說清癥結，由法院裁定。
參考文獻
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關鍵詞：工程造價；合同糾紛；司法鑒定
工程造價的契約性特點決定其必然涉及到諸多法律問題，而工程造價的確定也受到這些問題直接或者間接的影響。在此過程中難免會產生各方面糾紛，這時就需通過司法鑒定程序來對糾紛進行鑒定并加以解決。在對工程造價糾紛的司法鑒定過程中，其從約、合法、獨立、取舍、公正與回避等基本原則已成為行業內人士的共識。作為保障工程造價司法鑒定過程的合法性的重要原則，從約原則也同時對司法鑒定結果公正有效也做出了重要保障。在司法鑒定過程中應嚴格杜絕審判權被不當轉移的現象，“以鑒代判”、超越職權的不良行為也應予以有效制止，始終將從約原則貫徹于整個司法鑒定過程中。
一、工程造價司法鑒定的定義
工程造價司法鑒定作為作為司法鑒定的一種，是指具有工程造價司法鑒定資格的機構與相關鑒定人，受司法機關委托，依據專業知識和行業基本原則，對建筑工程中所涉及的造價糾紛問題進行研究與分析、鑒別并最終給出客觀公正的結論的司法行為。對于工程造價糾紛案件來說，工程造價司法鑒定的結論作為一種獨立而重要的司法證據，其特點是涉及金額往往比較大、對當事人雙方也有較大影響，這為工程造價糾紛的調解和判斷工作提供了重要依據，對建筑工程中的訴訟活動至關重要。
二、工程造價司法鑒定的定義、基本原則與現狀
隨著經濟的快速發展，我國房地產業迅速膨脹，建筑行業由此迅猛發展起來。隨之而來的建設工程施工糾紛問題日趨嚴重，其中工程造價方面的糾紛占據了更多比重，由于雙方對工程造價中爭議標的都比較大，且難以協調，因此，工程造價司法鑒定程序由此而生，且在建筑行業逐漸顯得重要起來。工程造價司法鑒定程序紛繁復雜，但在其中我們應著重關注的是在整個司法鑒定過程中應遵循的基本原則，這直接影響著工程造價的合法性、科學性和公正性，同時也對審判過程與審判結果的公正、客觀性有決定性影響。對于民事訴訟中工程造價司法鑒定應遵循的基本原則，我國法律尚無明確規定。因此業內人士在長期實踐中歸納總結出從約、合法、獨立、取舍、公正與回避等基本原則，用于對鑒定人員進行司法鑒定時的理論指導和行為規范，并保證了鑒定結果的公正、客觀、科學。作為工程造價司法鑒定的重要原則之一，從約原則在司法實踐中通常得不到審判和司法人員足夠的重視。
對于工程造價司法鑒定來說，與造價有關系的工程事實是其鑒定對象，通常承發包雙方為訴訟當事人，有時也會涉及到分包方；建筑工程往往具有較長的生產周期和較為復雜的生產過程，其定價過程也較為特殊，因此，在工程造價司法鑒定過程中，往往會涉及到數量巨大的材料，內容繁雜。
目前，建筑工程造價正處于舊體制向新體制的轉變過程中，工程造價用以計價的依據和辦法也發生了重大而深刻的變化，行業標準多元化，指導與市場價并存是對我國目前工程造價司法鑒定依據所處境況的真實寫照。
當前的建筑市場競爭激烈，其中承包商之間的競爭激烈程度更為甚之。在物質利益的驅動下，一些不良行為也隨之出現。一些承包商為按時完成既定的承包指標，獲取獎勵，采用了不正當手段，進行短期經營。陰陽合同、虛擬工程量清單、墊資承包、現場亂簽證、工程款拖欠、工程質量低劣等現象在訴訟活動中逐一顯現出來，無形中為司法鑒定的開展帶來很大困難。
三、工程造價司法鑒定的依據
保證鑒定結論真實、公正、客觀的基礎是工程造價司法鑒定依據。工程造價鑒定的質量水平直接受到鑒定依據真實、齊備與否的影響。工程造價鑒定依據包括多個方面：由委托方出具的工程造價鑒定委托書；法庭庭審的調查筆錄、雙方當事人的書與答辯狀；工程設計圖紙及其在施工過程中的設計變更、工程竣工后驗收記錄、隱蔽工程簽證的記錄；工程結算、工程簽證、工程預算書；當事人雙方所簽訂的施工承包合同、變更洽商記錄、補充協議、設備材料的采購發票、加工訂貨合同；鑒定調查會議的相關記錄，相關照片與錄像資料、現場勘查記錄；材料信息加個、人工單價、機械臺班單價和相關工程造價的管理規定等；計價依據與相關標準規范；鑒定的相關資料與其他文件。
四、工程造價司法鑒定應規范化操作
由委托而產生的專業行為，是工程造價司法鑒定的本質。工程造價司法鑒定并非是行政或者司法行為，也不能算是國家行為。鑒定人員行政權力的大小與工程造價司法鑒定結果的公正與客觀程度毫無關聯。真正影響和決定工程造價司法鑒定結果的關鍵性因素是鑒定人員的職業道德水平和專業技術水平。作為民事訴訟審理的核心內容，建筑工程中的約定、簽證和合同是工程造價計算依據的重要組成部分?；诖?，工程造價司法鑒定機構在對涉案證據進行確認時應與法庭審判程序相互配合。關于鑒定證據效力的確認權，鑒定人員應有清晰明確的認識和界定，對“以鑒代判”而致超越職權的現象應堅決予以避免。通常，應由鑒定人來判斷和確認工程造價技術規范及其效力問題是否與鑒定證據相符；應由法院來對與案件定性問題相關聯的行為、事件的效力問題進行認定。對于需要經由法院認定的證據，應及時交予法院，在法院對其效力認定后再行鑒定；若條件允許，在不同認定結果情況下設定不同的鑒定結論，提交給委托方，經其庭審質證后再行確認。
結語：
作為一項法律性和技術性很強的工作，工程造價司法鑒定對鑒定機構提出了職責明確、定位清晰的要求，并對工程造價司法鑒定需遵循的基本原則應有充分理解；同時對鑒定人員提出了也提出了較高的要求，鑒定人員不僅要求良好的職業操守與道德素質，還應有過硬的業務水平，并具有一定程度的法律知識，在其豐富的工作經驗基礎上，更好地分析、解決各種問題。隨著經濟的不斷發展，建筑工程的施工與定價環境也越來越復雜，作為建筑行業中一項極為重要的工作，工程造價司法鑒定想要做出成效、收到實效，就需要鑒定人員對其本質進行更深入的了解，同時對個人素質和各專業方面的技能與知識不斷強化，工程造價司法鑒定工作才能真正做好、落到實處。
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全過程跟蹤審計要想完全的落實，其重要條件就是審計人員的素質，雖然建設方有成立專門的工程部，政府投資項目也有專門的投資評審中心進行審計工作的開展，或直接委托給第三方機構來進行審核計算，但是我們可以從實踐中發現，市場中的無證書人員的上崗現象頗為普遍，尤其是一些人員的審計水平不高，甚至都不能將工程造價軟件熟練的運用，這就導致了難以深入開展審計活動，最終就難以保障審計的質量問題。
5建筑工程造價跟蹤審計的主要措施
整個項目之中建設過程時間跨度最長、變化最多的階段就是工程的實施階段。
5.1施工圖紙的審查
5.1.1目標
①施工圖設計是否審核通過，可以進一步的開展深化；②施工圖的深度審核是否可以滿足開工的要求，并可以進行業主的通知工作，讓業主開始驗收和交接；③是否做到真正的參與到施工圖設計會審，設計失誤是否可以減少；④審核的設計項目中對于法律規范等一系列所要遵守的標準執行力度情況如何；⑤審核開展項目中的所有失誤是不是符合工程項目；⑥核實施工圖中所進行預算的市場選價是否比較合理化。
5.1.2審查內容
主要包括工程量、設備材料的價格、預算單價的套用以及費率及計取。5.1.3審查方法主要有全面審查法標準預算，審查法分組，計算審查法，對比審查法，篩選審查法，重點審查法以及分解對比審查法等。
5.2評估施工組織設計
在評估施工組織設計的過程之中，必須分析主要的建設方案，它也是工程造價管理的重點。如果造價提高是由于施工組織的問題所引起的，可以在施工方案中看出的，并且還可以根據施工方案提供一些不同的建議來優化方案。
5.3工程進度款的支付控制
想要控制造價就要對工程進度款的支付進行控制，費用主要是依據工程建設的進行程度進行支付的，向業主提供工程的施工程度并告訴其資金具體使用在哪里也是必須要做到的。如果在建筑項目之中運用全過程跟蹤審計，還可以更好的控制建設工程項目的造價、及時地解決問題，節約資金成本、提高財政資金投資的性價比。全過程跟蹤審計也必將在實踐中不斷完善，發揮更大的作用。
5.4工程設計的變更
（1）對于將要實施的項目進行設計的變更，重新評估和計量是需要做到的，主要是分析其對造價的影響，優先選擇經濟上最合理的變更方案，并對之后可能造成的費用增減來進行的測算。（2）業主以及監理單位應該密切合作，這樣可以減少設計變更的發生，如果的確需要在施工中發生變更的事項，也一定要在施工之前進行變更，這樣可以有效地避免索賠事件的發生。（3）對設計變更要做好現場的監督和重大事項的記錄，并簡要說明為什么產生變更，其產生的原因、背景、時間，以及參與人等方面，都要做好記錄工作，為項目施工結束后提供準確資料，避免糾紛。（4）跟蹤設計變更實施過程①在設計圖實施之前發生的變更，要扣除變更前部分內容的費用。如果在設計圖已經實施之后才發生的變更，那么則要計算因牽扯到按原圖施工的各種費用。②收回那些正在拆除而且已經拆除完畢的材料、設備以及加工好但是沒有安裝的成品和半成品。
6結束語
現在的全過程跟蹤審計正處于實踐階段，但是作為一種效益審計的新方式還是有廣闊的發展前景的。因此，必須盡快提高審計人員素質，完備相應技術手段，克服機構不健全、專業力量不足等困難。在工作中努力探索、不斷完善跟蹤審計的方法，從而更好地為工程建設服務，為社會主義經濟建設服務。
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【關鍵詞】房地產；工程項目；造價管理
引言
房地產工程項目造價管理涉及面廣泛，其貫穿于工程各個環節階段，如投資決策階段、設計階段、招標階段、施工階段、竣工結算階段，因此，實際中，需要相關利益主體的共同參與，并積極的創造有利的條件，以此提高房地產工程項目造價管理工作水平。另外，相關政府部門應進一步加大對造價動態管理力度，積極的引導建筑市場公平的競爭，根據市場的實際運行規律明確和調整經濟政策，相關法律法規政策，從而實現主動調節市場、間接、指導的管理模式，這對于競爭有序的建筑市場和提高房地產工程項目造價管理水平具有重要的作用。本文首先論述了工程造價管理的原則，其次采取了有效的措施對工程各環節階段的造價進行管理。
1. 房地產工程項目造價管理的原則
筆者結合建筑工程施工的實際特點，以工程成本效果作為切入點，認為房地產工程施工項目開展造價管理工作時應根據以下原則進行，首先，不管是計劃經濟型時代，還是市場經濟型時代，建筑工程產品一直以來都是先有訂單之后才有產品，這與及時制生產模式完全一致，所謂及時制，指的是在準確測定生產各工藝環節作業效率的前提下，按訂單準確地計劃，消除一切無效作業與浪費為目標的一種管理模式，這一模式對工程施工項目造價管理具有重要意義。其次，房地產造價管理過程中，必定會牽涉到人和事，有表揚，也有批評，受到表揚的人員工作積極性會不斷增加，而受到批評的人員未必是虛心接受意見，所以，工作中經常會發生不愉快的現象，這對于成本分析效果造成了極大的影響，因此，在對工程造價管理過程中，必須要有真實的事實依據，可以采用“一分為二”的方式對事物的真實性進行細致的評價。另外，對于工程建設單位而言，在對房地產項目造價進行管理時，首先必須要有一套詳細的數據，利用統計核算、業務核算以及會計核算等具有的數據對其數量特征、數量關系以及數量變化進行全面的分析，不可采用抽象的定性分析方式進行，因為定量分析能夠準確的評價事物，能夠得到人們的認可。四，工程建設單位應及時的對工程造價進行管理，以便于發現存在的問題和有效的解決問題，不然，就會錯過了解決問題的良好時機，到最后積累了一系列的問題，難以進行返工，最終造成了巨大的損失。五，在房地產工程項目造價管理中，不僅要發現存在的矛盾問題，同時還要對產生矛盾問題的原因進行全面的分析，并積極的制定切實可行的措施防止矛盾問題的再次發生，這樣的一種成本分析方式才會得到大家的認可，才會得到相關部門的支持，才會使得項目的成本分析朝著健康的方向快速的發展。
2. 房地產工程項目各個階段的造價管理
2.1 決策階段
房地產工程項目造價管理不僅要貫穿于整個工程全過程之中，同時還要重視造價控制在工程各階段造價管理中具有的功能作用。工程決策階段，技術及經濟決策會直接的影響到工程整體造價，特別對建設標準選取、施工工藝以及各種機械設備的選用等方面會造成巨大的影響。筆者查閱了相關資料得出，工程項目各個階段建設過程中，對工程造價影響最大的要屬決策階段，所以，工程實際決策過程中，工程造價管理人員應積極的制定項目前期工作，通過科學合理的估算方法及有價值的資料，開展投資估算工作，只有做好了工程決策工作，才能夠確保下面各個環節階段的價格管理具有合理性。
2.2 設計階段
工程設計方案是否良好會直接的影響到工程造價、進展速度以及質量；根據相關調查顯示，設計階段對工程投資造成的影響高達百分之七十以上。由此可以看出，設計階段是工程造價的關鍵環節，要想實現限額設計與優化設計目標，就必須做到以下幾點，首先，為了將工程投資效果全面提高，從方案初步設計階段到施工圖紙設計階段，應將制定的各個方案進行全面的比較，并開展設計招標和組織設計方案競賽活動，以此挑選出技術較先進、經濟適用的設計方案。其次，對設計過程進行有效的控制，并與設計單位進行良好的溝通與共同努力，以避免設計中出現錯漏等現象，這在很大程度上能夠降低施工中的變更次數。另外，工程設計方案應注重研究與規劃；應對建筑品質、污水處理、綠化、園林、交通組織等各方面進行認真的研究，以防止由于項目整體規劃、策劃不當而導致施工過程發生不必要的變動。
2.3 項目招投標階段
招投標控制在工程項目實際實施過程中具有重要位置，這一階段的造價管理可以使中標項目的投資估算能夠得到有效的控制或者其投資范圍與招標文件中的規定相近，這對于科學合理的利用投資具有重要的意義。所以建設單位應對簽約的工程承包商數量、招標方式、合同類型等諸多方面進行有效的決策與策劃，從而選擇出報價合理、信譽好、經驗豐富的中標單位。
2.4 施工階段
首先，建設部門、設計部門以及施工部門在工程開工前，應對設計圖紙進行反復的審核，按照標準設計規范要求，將施工中可能出現的問題，在會審階段將其解決，從而確保工程進展速度與質量不受任何影響，大大節省了人力、物力、財力的消耗量。其次，確保簽證的質量，防止存在虛假的現象；一方面，應及時的辦理工程簽證，另一方面，簽證的描述應根據實際情況進行，對于隱蔽簽證應將圖紙作為重要依據，并闡明隱蔽項目的工藝、質量等完成情況。另外，工程項目進度款支付在造價管理中也具有重要位置，現階段，我國工程進度款支付方法有分段支付、按月支付、工程完工后一次性支付等方法，不過，不管使用哪種方法，其結算條件都要與規范要求相符，對于驗收不合格的工程應拒絕付款。
2.5 竣工結算階段
在工程造價管理中，工程竣工結算階段屬于重要環節，是確保建設單位工程項目造價與竣工決策的前提保障，要想做好工程結算審查工作，應從以下幾點著手進行。一，全面掌握圖紙內容，對工程竣工資料進行細致的分析，核實工程實際數量，對于沒有完成的工程和沒有工作內容記錄的，應在決算過程中將其扣除；二，對簽證單上的內容、設計圖紙，以及設計定額內容進行充分的審查，以避免存在重復的現象，如查出有重復的項目及內容應將其除去。三，對施工合同進行詳細的審查，有效的解決結算過程發生的糾紛，核準工程結算范圍，明確索賠內容。四，對工程材料實際價款的結算過程進行全面的審查，主要審查其是否根據規范要求對材料差價進行計算，施工單位是否將建設單位委托的購買的材料納入到了工程決算之中。
3. 結論
綜上所述可知，上述的論述只是筆者根據自己的工作經驗對房地產工程項目造價管理進行了簡單的概括，陳述的還不是很全面，希望同行們提出寶貴的意見或建議。房地產工程項目管理貫穿于工程全過程，在各個環節階段中是不可缺少的，只有它的存在，工程才會獲取到良好的經濟效益與社會效益，那么才會使得整個房地產工程項目的質量有很大的提高，更好地為客戶滿意和認可。
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Abstract： It is very necessary for the construction project to use the overall process of cost management. The construction unit can control the project cost from the decision-making stage， design stage， construction stage， bidding stage， settlement and final phase. This paper takes the library project in a Beijing college as an example to introduce the significant benefits of this project after adopting the whole process cost management. It successfully reduces the cost and obtains good engineering quality.
關鍵詞： 全過程；造價管理；項目建設
Key words： overall process；cost management；project construction
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）04-0040-02
0 引言
建設工程項目目前廣泛采取分別對勘察、設計、施工等階段進行招投標的方式。由不同的單位分別進行各個階段的工作。單位之間的溝通障礙和對自我利潤的追求使得項目在前期決策階段、設計階段、施工階段、招投標階段、審計階段等的造價管理工作存在脫節現象。很多項目會出現設計概算超投資估算、施工預算超設計概算、竣工決算超預算的三超現象。因此對建設工程項目實行全過程造價管理非常必要。[1]20世紀80年代，我國一些專業工作者就已經出現了提出了全過程造價管理的思想。1988年國家計劃委員會印發《關于控制建設國內工程造價的若干規定》的通知是我國政府頒發的最早的關于全過程造價管理具體實施辦法的文件。實行全過程造價管理可以促進建設單位對工程建設的管理和監督，提高工程建設實施過程的透明度和公信度。實行全過程造價管理有利于避免暗箱操作，盲目建設等違紀違規行為的發生，使工程造價更合理，對建筑市場起到積極作用。
1 從項目建設的全過程進行造價控制
項目全過程造價管理就是對項目建設的各個階段按照發生的先后順序及對工程造價的影響程度進行造價控制。項目建設全過程造價管理流程圖如下，從圖1中我們可以看出項目建設可以分為六個階段及各個階段應進行的造價管理工作。
1.1 項目建議書和可行性研究階段的造價管理
在決策階段，各項技術經濟決策對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。項目前期決策階段的投資估算對項目總造價的影響作用達到80%-90%，投資估算階段不但要測算項目建設的總投入，便于建設單位制定資金運籌計劃，而且投資估算是設計階段概算的基礎和依據。因此做好投資估算是造價管理最重要的一個環節。在這個階段，首先應當建立科學的決策體系，明確決策責任制，編制高質量的估算指標，其次，應充分利用各咨詢公司熟練的業務關系，最短時間有效辦理各項審批手續并制定相關費用標準，達到控制投資的目的。
1.2 設計階段的造價管理
設計階段是項目成本投入的關鍵階段。在這個階段，對項目的計價分析可以使造價構成更合理，提高資金利用率，可以提高資金控制效率。長期以來，人們普遍不重視工程建設項目前期工程階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段的審核施工圖預算、結算建安工程價款上。國外專家指出，雖然設計費占工程全費用比例不足1%，但它對于工程造價的影響卻高達70%以上，所以設計階段的造價管理工作很重要。在這個階段，設計單位往往為了安全，傾向于成本隨安全系數增高而提高的設計方案。建設單位要聘請有經驗的并且熟悉國家相關標準和規范的工作人員與設計單位交底，更改不合理的部分，確保安全的同時，降低工程造價。
1.3 承發包階段的造價管理
承發包階段，建設單位應請有能力的咨詢單位編制招標標底或者招標控制價，通過招投標選擇施工單位，對于監理單位、咨詢單位等單位的收費額度測算，了解市場行情，選擇采購單位。在這個階段要認真審查招標文件及工程量清單，尋找其中的漏項、錯項，研究各項收費和稅金是否符合國家規定，數量是否準確，特征描述是否恰當。如果招標文件錯誤就會使中標金額和竣工結算金額相差較遠，失去招標的造價控制作用。[2]
建設工程合同是建設項目順利實施的法律保障，也是進行工程造價有效主動控制的依據。因此做好建設工程合同階段的造價管理工作對有效控制工程成本起著重要作用。[4]合同簽訂時要盡量避免漏項、缺項，減少合同訂立時的錯誤、失誤，描述清楚雙方的權利和義務，盡量避免將來產生合同糾紛。發生重大設計變更時，簽證前應進行投資分析。
1.4 施工階段的造價管理
這個階段的造價控制包括事前控制、事中控制和事后控制。
事前控制工作主要有了解市場行情，合理估算材料價格；分析施工圖紙，征訂科學合理經濟的施工方案；通過招投標選擇具備相應能力的分包單位，避免因為分包單位工作效率帶來的成本增加等。
事中控制工作主要有施工嚴格按照制定的施工組織設計施工，對施工工藝跟蹤監理，及時發現問題，避免問題擴大化帶來的經濟損失；盡量避免工程變更，如發生大的工程變更，應進行成本驗算，選擇成本較小的變更方案；合理配置施工人員、機械和材料，避免出現成本損失；根據項目偏差分析法，比較分析計劃成本和實際成本之間的差距，做適當的調整措施；做好隱蔽工程驗收記錄，作為結算審計的依據。
事后控制工作主要有施工完成后及時試運行，質量合格后投入生產經營；根據《建設工程質量管理條例》制定質量保修計劃等。
1.5 竣工階段和轉固階段的造價控制
竣工結算的審核是工程項目實施階段造價控制的最后環節。在這個階段，建設單位要對施工過程中的整體花費進行細致分析，對于不合理款項不予支付，分析施工中存在的問題，向施工單位索賠。建設單位必須健全工程結算管理規章制度，進一步加強工程結算管理，嚴格把好工程竣工結算審核關。建設單位應聘請專業人員分析研究國家稅收政策，選擇最佳方案，降低工程成本。[3]
2 采取全過程造價管理后的成功案例分析
北京某學院圖書館項目采取了全過程造價管理。在全過程造價管理運行過程中收益顯著。
在項目前期準備階段，全面論證了項目的可行性。該學院原圖書館年代已久，比較破舊，且隨著學校發展，圖書館顯得偏小，無法容納更大量的圖書，不能適應師生需求。經過論證確定，學校需要建設一個新的圖書館，并得到了有關部門的首肯。新圖書館位置選在原來的老操場所在位置，這個位置確定也是經過分析研究的。圖書館作為學校的標志性建筑，彰顯學校的文化，它所在的位置應當突出，新圖書館前面不但有廣闊的廣場，而且面對學校主干道，選址非常符合圖書館的性質要求。新圖書館定為地上四層，地下1層，建筑面積16500平方米。經過測算，建設新圖書館的需成本7850萬元，學校具有新圖書館建設所需資金。學校安排有經驗的工作人員從事新圖書館的建設工作，確保各項審批手續的順利完成。
學校聘請的設計師在設計中安排了學?；窘ㄔO專業人員配合，使設計美觀，質量安全系數高，通過嚴密的設計概算，工程需成本7800萬元，比工程估算成本大大降低，進而有效地控制工程建造成本。
通過招投標確定了施工單位，中標價格7615萬元，2012年7月開工，2013年5月竣工，2013年9月學校新學期開學圖書館即投入使用，建設期安排有效降低成本。
施工階段中建設單位實行引入投資監理，實行跟蹤審計，施工單位通過每月與跟蹤審計的核對，由于及時有效地監管機制，各參建方在施工過程中對工程造價的管控得到了全面控制，對每項設計變更，每張價格確認單，每一個專業分包，通過公開公平的競爭，做到費用透明，價格合理。最終結算價格7539萬元，成本得到有效控制。通過科學管理減少了結算階段因工作量審核、資料核對等繁瑣程序，更有效地縮短了結算決算時間，為學校后續固定資產評估等騰出了大量的時間。
該項目最終審計結算結果表明：實行全過程造價管理，能夠有效地防止建設項目投資超額，促使項目投資透明，程序規范，過程監管有效。確保了各方既得的利益。
結語：建設工程項目全過程造價管理是一個復雜的系統工程。建設工程人員首先應當樹立全過程造價管理的理念。建設單位應當聘請造價師造價員等專業造價人員，組織專業化的造價管理隊伍，及時獲得工程造價信息，對項目從決策階段、設計階段、招投標階段、合同階段、施工階段、竣工結算決算審計階段等進行科學的成本驗算，成本分析，成本控制，選擇最佳方案。
參考文獻：
[1]彭紅濤，姚新宇，李培景，王B.高校基本建設項目全過程造價管理運行機制研究[J].教育與經濟，2011，3.
[2]陳圣飛，胡婷.論高校建設工程造價的管理與控制[J].商業會計，2011（29）.
造價糾紛范文6
【關鍵詞】工程造價；全過程管理；合同；概預算；竣工結算
前言
工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。工程造價是一個工程項目的價格體現，它是項目決策的依據，是制定投資計劃和控制投資的依據，是籌集建設資金的依據，是評價投資效果的重要指標； 同時它也是利益合理分配和調節產業結構的重要手段，所以一個工程干得好不如管得好，管得好不如算得好。足見工程造價全過程管理的重要性。我們知道工程造價有兩種含義： 一種廣義地講，就是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位總的投資費用； 另一種狹義地講，就是指施工階段施工單位進行工程建設所有的成本費用及在工程發包階段的投標價格（ 預期費用） 或者是在工程結算階段的實際工程造價（ 實際費用） 。要切實做好工程造價的全過程管理主要是做好以下幾方面。
一、合同管理相關問題分析
合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直到合同失效為止。合同管理不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。管理就是需要把過程的系統性和動態性相結合。所謂動態性，就是要注意履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中斷甚至終止。
1、合同起草。合同簽訂過程中，雖然有標準的合同文本，但實際中各個工程情況各異，所以標準文本會有浮動范圍。哪些條款可以變動，哪些條款可以談判，哪些條款則絕對不能變動。在標準文本的基礎上做一份有利于自己的合同文本。
2、合同談判。合同的談判過程往往不是一次就能敲定成功的，往返很多，變化頻頻?？刹扇【S持一個文件，進行分欄，逐點說明我們的立場，供應商的立場，雙方的共識等內容，并標明時間。這份文件有助于雙方的溝通，以供拍板決策，也可約束甲方、供應商等，防止對方對達成的共識內容反悔。
3、合同執行。簽了合同并不意味著合同就自動生效、能夠順利執行。合同的執行需要雙方督促約束，全過程的行使自己的權利和義務是合同順利執行的前提。
4、組織設置。合同管理的任務必須由固定的人員來完成。要提高合同管理的水平，必須使合同管理工作專門化和專業化，在承包企業和建筑工程項目組織中應設立專門人員負責合同管理工作。根據實際情況中遇到、發生過的一些案例，經常出現的一些問題主要有以下幾種： a. 合同內容不夠嚴謹； b. 合同簽訂后沒有進行合同交底； c. 合同執行過程中忽視變更管理。其問題出現的原因： a. 對市場與合同的關系缺乏認識； b. 對合同與合同管理的關系缺乏認識； c. 企業的從業人員的合同法律意識淡薄。
二、工程概預算相關問題分析
1、建筑工程概預算與工程造價的關系。建設工程概預算是指執行工程建設程序的過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容，參照國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。
2、當前建筑工程預算中存在的主要問題。1） 預算方法存在滯后性。由于科技的進步，在建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現和應用的形勢下，在編制預算時，需要進行定額換算或者補充、暫定。原有的預算方法多為靜態的，存在一定的局限性，這就在某些方面給工程造價造成一定的偏差。2） 施工圖預算缺乏全過程意識。在施工中，往往缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。由于施工圖預算僅僅是在工程施工前期進行的，在施工過程中，會出現市場、人為因素的變化，所以過程中各種額外的費用支出會不可避免地產生。所以盲目地以施工圖預算指導施工，存在一定的局限性。
3、加強概預算編制工程的具體措施。1） 了解項目工程現場情況和施工組織的特點。掌握工程建設項目現場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好施工圖概預算的必要環節。2） 熟悉設計圖紙，充分理解設計意圖，正確計算工程量。概預算編制人員必須充分熟悉各種定額手冊，相關的說明、解釋。再針對不同的工程項目，進行準確的應用。同時要完全掌握施工圖的所有內容，包括工程部位的施工程序，具體做法，材質要求，做到心中有數，才能正確合理的套用定額，準確計算工程量，不重算，不漏算。3） 客觀分析價格因素，價差調整要留有余地。對變化較大的主要材料，要預測其可能的變化幅度，并根據經驗分析，利用各項工程造價指標，合理確定價差，適時地調整價差，盡可能地使概預算編制是按動態要求進行編制，這樣會更合理接近實際。4） 充分利用計算機來編制概預算。因為工程概預算編制通常時間緊，任務急，所以有效準確地利用概預算軟件進行編制，會大大減少概預算人員的工作強度，提高概預算的編制效率，從而保證概預算編制工作的高效，高質量要求。5） 提高工程造價人員的素質。建筑工程造價管理的日趨完善對概預算人員也提出了較高的要求，要求造價人員不僅要有過硬的專業技術知識，而且還要掌握全面的法律政策、市場信息、施工工藝等多方面的綜合性知識，既要對建設工程中的項目可行性研究、初步設計、施工圖設計掌握，又要對整個建設工程全面熟悉。這就要求從事造價的人員具備較高的素質和業務能力。
三、工程的竣工結算控制問題分析
1、審定、核對工程量。核定施工工程量是工程竣工結算審查的關鍵。
2、審核材料用量及價差。材料用量的審核，主要是審核影響工程造價較大的主要材料及設備的消耗量，并按照相關規定及要求，核對其數量，實際價格，價差是否準確，確定最終的量及價。
3、審查隱蔽驗收記錄。驗收的主要內容是檢查其是否符合設計及質量要求，其中設計要求中包含了工程造價的組成是否符合設計要求。驗收記錄上除有監理工程師及有關人員簽字確認外，還需要加蓋建設單位公章，并注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發生，為竣工結算減少糾紛提供合理有效的依據，同時有效地控制了工程造價。
4、審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位、監理單位工程師審查后確認，結算中按此編制報送。
5、審查工程定額的套用。在實際工程中并不是所有的工程材料都可直接套用定額，對于不同材料或者增減內容，應在原定額中仔細分析，計算，準確地把握好定額的套用，做到量價合理可行。
6、審查各項費用的計取。在核實費用計算程序時要注意以下幾點： a. 各項費用計取基數； b. 取費標準的確定與地區分類工程類別； c. 按規定需要單獨列項的； d. 有無規定不需計取的費用；e. 有無漏項； f. 材差調整是否全面準確。
