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治安管理法范文1
論文關鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義
一、程序、法律程序和行政程序的理解
“任何社會形態下公共管理權力都需要通過一定的程序規則來運行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現代社會除程序本身所具有的技術含義以外,還被賦予規范權力正當行使并保護****的含義,實質是一種正當法律程序。一方面程序含有技術理性因素,另一方面程序最直接關聯民眾的利益訴求,是公民面對行政權力最直接、最重要的權力保障機制。理解行政程序的內涵,需要把握幾點:
一是程序表現為過程,從程序啟動到結束。有些長的過程是由若干短的過程所組成,因而一個大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證,聽證本身也是一種程序。
二是程序具有目的性。人們選擇、啟動某一程序,總是為了達到一定目標。目標決定人們選擇或預設何種程序。
三是程序具有選擇性。為了達到一定目標,就要選擇或預設一定程序。但是,雖然目標決定選擇,選擇或預設也會影響能否很好達到目標。兩者是相互影響的。當然,不同的目標要選擇不同的程序去完成,但也有可能運用同一程序去完成不同目標。前者顯示程序的個性和差異性;后者反映了程序的共性和統一性。
四是程序具有客觀性。為達到特定目標,就要選擇能最好最快達到目標的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規律。主觀選擇、預設的程度符合客觀要求,這就是科學的。
《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內涵適用治安管理處罰法,只是關于程序的具體內容有其特別規定。
所謂法律程序,即指程序規則為法律所規定時,該項程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應的程序義務。如果義務人沒有旅行法定程序義務,則需要承擔一定的法律責任。法律程序運行結束后往往產生一個法律實體結果,因此在法律學上,“程序”一詞往往與“實體”相對稱,指按照一定的方式、步驟、時間和順序做出法律決定的過程。程序關心的是形成決定的過程,而實體關心的是決定的內容。由于私法領域的活動實行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關系,法律一般不對其活動程序做出強制性規定。而在公權力領域,由于公權力具有強制性,如果濫用極易侵犯公民的權利,因此,法律往往對權利行使的程序做出明確規定,以確保權利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規范對象而言,主要是公權力。與現代國家權力被分立為立法行政權和司法權相對應,現代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。
對法律程序的劃分,以程序所規范的權利為標準較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權力運行的程序,具體指行政機關行使行政權利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時間和順序的總和。有時行政機關實施行政行為離不開行政相對人的參與行為,因此,行政相對人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內容。行政程序的內涵可以從以下幾點把握:第一,行政程序是行政權力的運行程序。第二,行政程序是行政機關為行政行為的程序。第三,行政程序的構成要素包括:方式、步驟、時間和順序。第四,行政程序的運行結果是制定行政法規、規章、其他規范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據不同的標準,行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。
二、未成年人治安案件程序
從《治安管理處罰法》的內容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對相對人進行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。
《治安管理處罰法》對處罰程序做出了詳細的規定。對傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內容作了規定,對案件管轄、證據種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規范。同時第3條還規定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規定;本法沒有規定的,適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定?！边@樣的規定保證了公安機關在作出治安處罰時應遵循的程序在法律上都有所依據?！吨伟补芾硖幜P法》所規定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序對未成年人并不適用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當場處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調解、傳喚與盤查、拘留的執行。
三、《治安管理處罰法》程序上對未成年人的適用
法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國家機關及其工作人員、社會團體和公民實現法律規范的活動。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實施。狹義的法律適用是指國家機關及其工作人員依照其職權范圍把法律規范應用于具體事項的活動,特指擁有司法權的機關及司法人員依照法定方式把法律規范應用于具體案件的活動。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。
《治安管理處罰法》第2條對適用的行為對象作了規定。簡言之,適用的行為對象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權利、財產權利,妨害社會管理,具有社會危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關于新舊法在調整行為對象上的差別,公安部2006年1月10日下發的《<中華人民共和國治安管理處罰法宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來的73種增加到現在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。
未成年人是一個特殊群體,國家重視對未成年人在各方面的培養,重視對未成年人合法權益的保護?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規定:對不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應當責令其監護人嚴加管教。對已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。
不滿14周歲的未成年人還處在少年時期,社會知識少,對自己行為的后果沒有預見能力,也沒有承擔責任的能力,對這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發,更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管,要責令其監護人嚴加管教,以防止其繼續危害社會。
對于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長中,其思想觀念尚未完全成熟的特點。對此類未成年人,采取應當從輕或減輕的規定,“從輕”是指根據行為人違反治安管理行為的行為確定應當給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內,選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對規定,對結伙斗毆行為應當給予5日以上10日以下拘留,那么對于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理?！皽p輕”是指根據行為人違反治安管理的行為確定應當給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內給予治安處罰。
另外,《治安管理處罰法》第21條規定了應當給予行政拘留處罰,但不執行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規定有幾點要注意:行為人的行為已經違反了治安管理,而且《治安管理法》對該行為規定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節、危害后果等方面考慮應當給予行政拘留處罰;只有對本條規定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應當執行;在本條四種情形下對違反治安管理行為人,之規定了應當給予行政拘留處罰的,對行為人不在追究處罰責任,如果行為人的違法行為,由法律規定了拘留之外的其他處罰,仍然要執行。2006年公安部的《公安機關辦理行政案件程序規定》第140條也規定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應當給予行政拘留處罰的,應當做出處罰決定,但不送達拘留所執行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對《治安管理處罰法》具體適用時的規定。但是不執行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據《公安機關執行<中華人民共和國治安管理處罰法有關問題的解釋》第5條的規定,被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居(村)民委員會、未成年保護組織和有關社會團體進行幫教。
治安管理法范文2
摘 要：科技發展對檔案管理工作的影響十分深遠，這種影響主要以三大出發點展開，其一檔案管理人員對檔案知識結構層面的掌握程度，其二檔案管理人員對立檔工作的重視程度，其三檔案管理人員的綜合素質。本文重點探討了知識結構對檔案質量所產生的影響，分析了現階段檔案管理的基本管理對策，簡要介紹了檔案管理結合知識結構的重要性。
關鍵詞：檔案管理；優化方式；提升管理質量
檔案管理的初步概念是拓展管理人員自身的工作素質和知識結構領域，其概念的形成主要基于檔案管理人員的綜合業務素質?，F階段檔案中包含多元化的信息內容和個人資料，其管理模式主要建立計算機等智能設備的應用。其管理對象也隨著時代的快速發展而逐步改變，當下系統性的掌握管理知識已無法滿足現在的檔案管理要求。
1 認清蛻化，準確把握知識結構方面存在的問題
1.1 管理對象發生蛻化
隨著時代的快速發展，檔案的管理模式也隨之發生改變，尤其是對檔案管理對象出現的轉變尤為明顯。其變化形式主要是由于檔案介質變化之快，已逐步突破文件印刷的傳統格局，這種突破主要體現在檔案形式的變更。檔案介質眾多其中主要有磁帶、膠片及電介質檔案?，F階段伴隨著計算機應用的普及化，全新形式的檔案走進了人們的視野，其記錄方式相較傳統檔案更為詳細、高效，且資源信息的搜索范圍也更為廣闊，采集內容也更為全面。其中的檔案信息門類齊全，我國著名雜志編輯家比爾曼曾經f過：“當下的檔案管理形式僅是一時之需，在未來其形式將會延伸至多樣化，且以虛擬檔案為中心，虛擬檔案會隨著時間逐步替代傳統檔案的管理方式。”
1.2 管理目標發生蛻化
管理目標的蛻化主要體現在管理范圍的變更，現階段虛擬檔案的管理目標搜索目標廣，應用范圍大，其管理形式剛好符合我國當下的發展需求。而傳統檔案的管理方式則是注重對檔案信息的內容搜集，其缺陷主要是索引引擎應用范圍較小，且不符合現階段發展趨勢。檔案具備了一定程度的經濟性價值，這份價值在市場價值中逐步體現。彼時，檔案的審批進程瑣碎不堪，并且針對材料的記錄手段也非常欠缺，自立檔起便造成材料相關單位和工作人員情緒上的畏難，令工作人員逐漸產生拖延和逃避心理，且逐漸疏忽檔案資料之重要。
1.3 管理類別發生蛻化
經濟的飛速進展導致檔案類別增多，其管理措施也隨著現代化經濟建設的發展逐步規范，其審查程序也逐漸標準化。其目標形式出現的轉變致使人們重新審視起檔案的地位，檔案也從新回歸其原本面貌。其蛻化主要體現在員檔案管理者從原本保管檔案人員的身份逐漸轉變為服務員，針對這一轉變，其原有工作規劃也發生了變動，全新的規劃要求檔案業務的從業人員要在全新的管理環境下樹建樹新的服務概念，這項概念要求工作人員深入檔案材料的探究、調查。第一時間了解用戶對信息的需求以及導向，且遵從“服務至上”理念開展工作內容。
1.4 管理實踐發生蛻化
現階段人們逐漸加深依法辦事的基本概念，這項概念令人們重新審視檔案的重要性。我國法治程序主要依靠審批的性質實施行政綱領，并且依據規范化管理模式展開對信息資料盤查與獲取的操作，其核心操作項主要基于服務類別的信息和資料。國際交流日帶動了現代化經濟建設的發展，其交流核心在于對“知產權維系”下檔案管理的重視，其目的在于規范現階段的管理秩序。由此可見，檔案管理人員熟練掌握法律常識不僅有助于日常工作，同時更可充分提升自身權法意識。加深探究權法可全面提升管理人員的產權素質，管理人員應在保密規定的約束下，依法為公眾提供服務。
2 理論先行，合理構建管檔人員業務能力標準體系
2.1 業務素質要系統
做一個合格的檔案管理人員，要系統學習檔案管理的基礎理淪和專業知識，掌握檔案管理的各個環節的技能，熟悉檔案工作的政策、法規、標準、范圍及職能，還要具備一定的統籌管理能力，同時為做好檔案材料的開發和利用，還應有廣博的科學和文史知識。
2.2 法律意識要確立
檔案管理是一項法規性很強的工作，《檔案法》對檔案管理各個方面都做出了明確規定，相關的法律、法規對檔案查詢、使用的范圍、方式，涉及到個人隱私和商業秘密也做出界定。相關人員要增強檔案法律意識，堅持依法行政，推進依法治檔是否具有牢固依法管檔的意識，應該成為考評管檔人員能力素質的標準之一。
2.3 服務水平要跟上
管理人員應根據公眾的意見逐步改善自身的管理基準，這項基準主要建立在工人人員的服務形式，惟有提升檔案服務質量，建立全新的特色服務模式，才能提升檔案部的整體服務水準，也僅有服務概念逐漸賦予現代化要求，才能充分提升檔案的服務水平，致使檔案部得以延續發展。傳統服務模式缺乏主動性的特征，只有改進此問題，檔案管理人員的綜合素質才能符合服務標準。
3 學用結合，切實做到管理隊伍緣合素質的提高
3.1 繼續教育是提高的根本途徑
做好現有人員繼續教育，通過專業學歷教育、在職教育、崗位技能培訓和資格認證培訓等方法，是提高整體能力素質最根本的途徑學歷教育目標明確，課程設置系統，有利于全面提高受教育者的水平。崗位技能培訓側重于崗位所需理淪和技能訓練，為理淪更好地運用于實踐提供了可能。資格認證培訓，另一方面學到相關的業務知識。
3.2 引進高素質人才是提高的有效手段
知識經濟時代是學習的時代，在這個學習的時代里終身教育成為永恒的主題。根據需要培養人才和讓人才在實踐中成長，是提高管理隊伍綜合素質的有效方法對檔案管理人員的培訓要做到對癥下藥，避免盲目性、隨意性高素質人才的引進是提高綜合素質的最快捷、最有效的手段，也符合我國現有的人才發展戰略。
4 結論
管理人員在工作中應正視檔案管理層次的劃分，此結構正確的排序方式應依次展開排列模式，其層次劃分反映出當下管理人員知識結構導向。結構分層劃分代表了檔案管理者的全新工作態度，積極向上的工作態度可引領檔案管理工作在未來向著更好的方向發展?，F階段，幾乎在各行各業之中都能看到檔案管理者的身影，這意味著我國檔案管理模式逐漸賦予規范化。
參考文獻
治安管理法范文3
一、指導思想和目標要求
（一）指導思想。全鎮“十小”整治以黨的十七大精神和省委“創業富民、創新強省”總戰略為指針，以關注民生、保障民生、改善民生，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，實行集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、治劣與扶優相結合，以塊為主、突出重點、堵疏相濟、注重實效，構建“政府統一領導、部門各負其責、業主自律誠信、社會共同參與”的工作格局，加快推進執法監管
向農村延伸，著力改善消費環境，保障消費安全，擴大消費需求，推動農村現代服務業發展，促進社會主義新農村建設。
（二）目標要求。以推動“十小”行業生產經營方式和組織方式的轉變，規范提升“十小”行業，切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題，鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善“十小”行業質量安全長效監管機制。
20*年目標。摸清全鎮“十小”行業的基本狀況并建立質量安全監管檔案；建立健全目標考核責任制和各項監管制度；制定“十小”行業的生產經營規范和服務標準；在重點村開展“十小”整治試點，解決一批群眾反映強烈的行業性質量安全問題。在此基礎上，注重典型示范，總結“十小”整治規律，開展“十小行業示范點”創建活動。
2009年目標。在全鎮全面開展“十小”整治行動，充分發揮示范點的典型引路作用；改造提升基礎條件較差的“十小”生產經營單位達到規范要求；關停并轉達不到經營規范和服務標準的“十小”生產經營單位。同時，對故意制售假冒偽劣產品，以及生產經營條件惡劣、產（商）品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的生產經營單位，要堅決予以打擊或關停，凈化消費環境，規范市場秩序。
2010年目標。鞏固和深化“十小”整治成果，“十小”行業生產經營行為基本符合規范要求；農村市場監管網絡基本形成；“十小”行業質量安全長效監管機制基本健全；農村消費安全得到較好保障。
二、整治重點
重點對象：生產經營食品、藥品（診所）、小食雜店、液化氣、美容美發等涉及群眾身心健康安全的產品或服務站、點、店、戶。
重點區域：建成區和“十小”行業比較集中的區域，以及無證照生產經營問題突出的區域等。
重點問題：生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為；生產經營不符合保障人身健康安全標準的產品的行為；生產經營假冒偽劣產品的行為等。
三、主要任務和責任分工
（一）食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產；以干制海產品等食品為重點，會同有關部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；鼓勵食品生產加工小作坊取得食品生產許可證。促使食品生產加工小作坊做到：證照齊全；生產場所符合保障食品質量安全的基本要求；食品生產加工操作人員均持有健康證等。此項任務由經濟發展辦配合市衛生、工商、食品藥品監管等部門牽頭抓好落實。
（二）小食雜店質量安全整治。進一步完善監管制度，規范經營行為。促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛生；嚴格實行臺賬登記制度；嚴禁無證無照經營，超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由經濟發展辦配合市經貿、衛生等部門牽頭抓好落實。
（三）小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛生監督量化分級管理，進一步規范衛生許可和監督工作，嚴格執行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經營行為。加強對農村、學校、建筑工地和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證、驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環境整潔衛生；食品衛生管理制度健全；按照有關規定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收。此項任務由經濟發展辦配合市工商、食品藥品監管、環保、行政執法等部門牽頭抓好落實。
（四）小藥店（小診所）質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監管制度，嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經營。促使小藥店（小診所）的藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛生；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養護；按規定銷售和使用藥品；從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品。此項任務由經濟發展辦配合市衛生、工商、食品藥品監督管等部門牽頭抓好落實。
（五）小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經營范圍和經營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥的進貨索證和銷售臺賬制度；執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。嚴厲打擊無銷售農藥資質的銷售點，查處超范圍經營、農藥化肥含量不足、故意“坑農”等行為，并全面建立索證索票制度。此項任務由農業綜合服務中心配合市工商、質監、供銷社、食品藥品監管等部門牽頭抓好落實。
（六）小菜場整治。延伸農貿市場監管觸角，加強對農村小菜場整治力度。嚴禁經銷有毒有害、過期變質、假冒偽劣的食品以及證照不齊全單位生產的豆制品、米面制品等食品。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規范管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的，依法取締。此項任務由經濟發展辦配合市農林漁業、經貿、質監、建設、食品藥品監管等部門牽頭抓好落實。
(七)小美容美發店整治。督促業主嚴格執行有關衛生操作規程，加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為，保障公共衛生安全。促使小美容美發店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業人員定期體檢并持有健康證；具備必需的消毒殺菌設備和工作間，經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒。此項任務由經濟發展辦配合市*、衛生、經貿、工商、質監、環保、行政執法等部門牽頭抓好落實。
（八）小音像店整治。保護知識產權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成年人身心健康，嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網吧”。持有工商營業執照并取得行業經營許可；小音像店、小書店經營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90%以上；“黑網吧”得到有效遏制；小音像店、小書店有良好的經營秩序。此項任務由文化站配合市文化廣電、工商、*等部門牽頭抓好落實。
（九）農村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。促使農村小客運業主做到：證照齊全，手續完備，車輛技術狀況良好，不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務由村鎮建設辦配合市交通、工商、安監、農機、交警、市公路運輸管理等部門牽頭抓好落實。
（十）小液化氣供應點質量安全整治。實施燃氣經營許可證制度，強化消防安全管理。規范液化氣供應點的經營行為，加強液化氣經營場所和氣瓶儲存場所的安全管理，促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業人員具有相關資質；經營場所和瓶庫符合相關規定要求；建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由村鎮建設辦配合市市政園林、工商、*、質監、物價等部門牽頭抓好落實。
四、工作要求和主要措施
（一）加強領導，落實責任。鎮政府成立“十小整治”工作領導小組，加強對“十小”行業整治與規范工作的組織領導。領導小組組長為金智芳，副組長為周丕龍、何文軍、莊再忠、胡越，成員為方立才、陳德清、吳昊、吳宗良，領導小組下設辦公室，吳昊兼辦公室主任和聯絡員。
治安管理法范文4
一、指導思想
按照全面推進依法行政，建設法治政府的目標要求，進一步強化法制監督，規范行政行為，切實維護人民群眾的合法權益；堅持外樹形象，內強素質，進一步提高服務質量和行政效能，努力營造公平、正義、文明、和諧的行政執法氛圍。
二、工作目標
這次活動以市民群眾最終滿意為目標，以自行排查整改為手段，充分利用各種形式，積極通過各種活動，著力解決行政執法部門中工作標準不夠高，人員素質不夠強，行政執法不夠規范，日常服務不夠到位等問題，進一步拓寬工作思路，提升工作標準，提高辦事效率，增強服務意識，努力打造行政執法隊伍一流素質，培養行政執法機關一流作風，樹立行政執法人員一流形象，確保行政執法工作一流水平。
三、主要任務
（一）規范決策制度，強化依法意識。按照科學決策，民主決策，依法決策的要求，對涉及基礎性、戰略性、全局性的事項，對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要健全完善公眾參與聽證、專家論證和政府決定相結合的決策機制。同時，建立健全集中培訓制度，以執法人員為重點，舉辦專題培訓；以崗位培訓為基礎，開展依法行政大討論和執法技能大比武活動，強化執法人員依法意識。在對外宣傳上，針對不同群體深入推進“法律六進”活動，引導群眾利用法律武器維護自身合法權益，在全區營造良好法制氛圍。（責任單位：全區行政執法部門）
（二）圍繞服務群眾，規范行政行為。按照“以公開為原則，不公開為例外”的原則，公開便民服務措施，實行“一站式”窗口服務。在行政執法中，狠抓執法隊伍教育管理，建立健全行政執法程序制度，實行執法公示制、罰繳分離制、錯案責任追究制。既堅持依法行政，又帶著真情去推動工作；既維護法律的權威和大多數人的利益，又兼顧少數特別是弱勢群體的利益。不斷改進和規范行政執法，積極探索自由裁量權行使的方法、步驟、順序、時限等量化運作程序，防止自由裁量權濫用，實施“三步式”執法。（責任單位：全區行政執法部門）
（三）解決突出問題，提高管理水平。以解決市民群眾最關心的“熱點”和難點問題為重點，堅持規范管理，因地制宜，注重實效，進一步優化、創*市管理機制，不斷提高城市管理效率和管理水平。消除轄區市容環境衛生死角，加大綠化保潔力度；加大渣土車野蠻拉運、占道經營、亂搭亂建治理力度；杜絕施工工地揚塵污染、噪音擾民現象；繼續加強交通和營運秩序整治；抓好安全生產監督管理；加強對公共場所衛生環境以及小餐飲、小作坊的食品安全監管；對市場交易中的不法行為堅決予以打擊。努力創造良好的城市人文環境、生活環境和生態環境，提高城市運行效率，改善城市環境質量，優化城市生活品質。（責任單位：區經貿局、區建住局、區執法局、區市容園林局、區衛生局、區安監局、區農工局、區物價局、區食品藥監局、工商*分局、質監*分局、環保*分局）
（四）堅持以人為本，切實關注民生。全區行政執法部門在工作中要樹立執政為民理念，切實關注民生，立足本職工作，積極主動解決市民群眾生產生活中遇到的困難和問題，多為群眾辦實事、解難題，做到解憂于民，服務于民。認真做好救災幫困、醫療救助、就業扶助、法律援助、教育保障、文化娛樂等工作，切實提高市民群眾尤其是弱勢群體的生活質量。（責任單位：區教育局、區民政局、區司法局、區財政局、區人社局、區文體局）
在此次活動中，全區各行政執法部門既要完善制度，夯實責任，又要在日常工作中創新管理，確保長效。尤其是與市民群眾生產生活關系密切的區民政局、區建住局、區市容園林局、區執法局、區食品藥監局、工商*分局、環保*分局等單位要高度重視，通過這次活動，進一步完善管理制度，優化工作機制，提升工作標準，努力做到以下四點：
一是嚴格執法。要嚴格按照法定權限和程序行使權力，做到既不失職，又不越權。對違法行為有案必查、違法必究，對市民群眾反映強烈的違法問題，要敢于碰硬，敢于拿下，做到過罰相當、不枉不縱。
二是規范執法。要重視規范執法的制度建設，完善行政執法適用規則和裁量權制度，防止行政執法權被濫用。細化執法流程，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證、集體決定等制度，落實執法責任，加強監督檢查，確保依法行使權力。
三是公正執法。要對所有社會成員一視同仁，對同樣情形要做出同等處理，做到不偏不倚，公平公正，推進“陽光執法”。要將執法依據、執法權限、適用規則、執法程序和執法結果等向社會公開，自覺主動接受社會監督。
四是文明執法。行政執法人員要善待當事人，舉止文明，態度公允，用語規范。對違法行為，凡通過教育能夠達到執法目的的，要慎用或少用強制處罰手段。要推行行政指導等柔性執法方式，堅持管理與服務并重，處理與疏導結合。要抓好行政執法人員紀律和職業道德教育，進一步提高行政執法人員形象和素質。
四、組織領導
成立*區開展“滿意執法在*”專項活動領導小組：
組長：*區委常委、常務副區長
副組長：*區政府辦公室主任
成員：*區政府辦公室副主任
*分局局長
領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。辦公室設在區政府辦，辦公室主任由*同志兼任，副主任由*同志擔任。
五、方法步驟
（一）宣傳動員階段（今年10月21日至10月22日）
各成員單位根據活動總體要求，成立活動領導小組，制定各自實施方案，細化任務，明確標準，全面部署，廣泛宣傳。實施方案于10月21日前報活動領導小組辦公室。
（二）組織實施階段（今年10月23日至11月18日）
各行政執法部門要全面深入查找自身存在問題，以規范執法行為、提高服務質量為內容，以群眾滿意為目標，積極對存在的問題進行整改，確?；顒硬蛔哌^程、取得實效。
（三）檢查驗收階段（今年11月19日至11月20日）
各單位認真總結活動開展情況，積極鞏固活動成果。區活動領導小組通過聽取匯報、實地檢查、問卷調查、明察暗訪等形式對各行政執法部門進行評估、打分、排序，對活動開展成效明顯的部門進行通報表彰，排序靠后或群眾意見較大的部門進行通報批評，并責成繼續進行整改。
六、幾點要求
（一）統一思想，提高認識。開展“滿意執法在*”活動是區政府配合提升我區“兩率一度”工作的重要手段，將對提升我區“兩率一度”產生積極的作用。各行政執法部門要高度重視，把此項活動作為當前一項重要工作來抓，確保抓出成效。
（二）分工負責，密切配合。各行政執法部門既要嚴格按照職責分工，抓好自身行政執法行為的規范，服務質量的提升，又要加強溝通協調，密切合作，合理把握工作銜接的結合點，實現無縫隙合作或聯合行動，共同營造良好的行政執法環境。
治安管理法范文5
一、總體要求
認真貫徹落實科學發展觀和國家土地管理法律、法規及有關規定，以國土資源部電視電話會議精神為指導，認真貫徹落實《市國土資源局“百日行動”實施方案》，重點對2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規行為進行全面清理，堅決查處違法、違規案件，有效遏制土地違法、違規現象發生。總體要求是：全面清理，摸清底數；嚴肅查處糾正，依法嚴辦案件；切實抓好整改，嚴格規范管理。通過這次行動，進一步落實最嚴格的土地管理制度，確保中央土地調控政策、國家土地管理法律、法規的有效實施和省、市兩級重要決策的落實。
二、主要任務
（一）整治“以租代征”行為。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。各鎮辦，政府各部門，各有關單位要積極配合區國土資源局對“以租代征”的違法違規問題，逐一清查到位，并依照有關法律、法規的規定嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用的土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任。對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。
（二）整治違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為；全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題。對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。
（三）清理和整治“未批先用”行為。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法、違規行為。全面查清城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，到今年年底前，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。
（四）清理和整治閑置土地的行為。重點清查批而未用和閑置撂荒土地行為，并依法進行處理。對批而未用或批后仍由村民繼續耕種的土地要限期開發使用；對批后閑置土地一年以上但不滿兩年的，原則上按出讓或劃撥土地價款的20%征收單位或企業閑置費，并責令單位或企業限期開發建設；對批后閑置撂荒土地滿兩年的，要堅決收回國有土地使用權，并組織重新出讓；對違法審批而造成土地閑置的，要在年底前完成清退和恢復耕種工作。
三、時間安排
（一）自查清理階段（9月15日至10月10日）。要根據百日行動實施方案以及視頻會議精神要求，組織部署土地違法、違規問題的清理工作。自查清理要充分利用衛片執法檢查和區監察局、國土資源局聯合執法檢查等工作成果，全面查清問題后統一登記填表（表格見附件），并將清理結果于10月8日前上報區政府和市國土資源局。
（二）查處糾正階段（10月10日至11月20日）。要對發現的違法違規問題，依照有關法律法規的規定，查處到位；對清理出的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。配合市國土資源局對自查清理、查處糾正工作和第七次衛片執法檢查進展情況進行檢查。同時還要做好迎接省、部檢查的準備。
（三）督察整改階段（11月20日至12月20日）。要針對清查各類土地違法、違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定完善的制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案，并對一些疑難重大問題進行專題調研。
四、工作措施
（一）加強領導，統一認識。要從實踐“三個代表”和貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識本次行動的重要性和緊迫感，要在區委、區政府的統一領導下，按照“百日行動”實施方案的要求，高度重視，認真動員部署，建立相關工作機制，確定具體的工作任務和目標。區政府決定成立由區委常委、副區長牛瑞華任組長的土地執法“百日行動”領導小組，同時以區國土資源局工作人員為主體，抽調專門人員組成工作組集中開展執法工作。
（二）統籌兼顧，協同配合。今年以來，監察部、國土資源部部署了進一步開展查處土地違法、違規案件專項行動，監察部等五部門聯合開展了國有土地使用權出讓情況專項清理，農業部等七部委聯合部署了開展全國農村土地突出問題專項治理。區國土資源局要按照專項行動、專項清理、專項治理和本次“百日行動”的部署和要求，統籌兼顧，積極開展工作，確保各項工作任務全面落實?！鞍偃招袆印敝械闹卮髥栴}，要及時向區委、區政府匯報，特別是涉及難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取區委、區政府的支持，充分發揮聯合執法機制的作用，做好與有關部門的溝通協調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的關鍵性問題。
（三）依法查處，督促整改。要嚴格依法依紀處理土地違法、違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法、違規涉及到應當追究國家機關工作人員行政責任的，要移送監察部門；涉及犯罪的，要移送司法機關。
（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個時期，區國土資源局、區廣電中心要以“百日行動”為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法、違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。要定期召開新聞會，相關信息，通報百日行動的進展情況。媒體曝光不少于3起有影響且性質惡劣的案件，要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法、違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。
治安管理法范文6
關鍵詞：知識管理；企業檔案；問題分析；發展趨勢
在當下社會，知識經濟高速轉變，互相依托，這為企業檔案管理提出了新的要求。而在知識管理環境下，企業檔案管理存在工作人員結構和體系單一、意識尚未轉變和檔案價值利用的問題，針對這些問題，通過比對研究，本文給出了人員調整，理念結合，知識共享，部門協同等創新趨勢建議。
一、知識管理環境下的企業檔案管理研究現狀
學術界普遍認為企業是以盈利為目的的從事生產、經營的獨立經濟實體。目前中國的企業主要分為國有、集體、民營、合資、外商獨資等類別，其中國有和民營企業是主要的企業類別。企業檔案是指企業在生產經營和管理活動中形成的對國家、社會和企業有保存價值的各種形式的文件材料。企業知識管理是以運用集體智慧提高企業的應變能力、創新能力和可持續發展能力為目的，以知識為對象，確認和利用企業已有或新獲得的知識資本為企業開拓新的機遇，是企業適應知識經濟時代的必然性要求?；谥R管理和企業檔案，學術界對于面向知識管理的企業檔案管理研究提出了不同的理念。1.檔案的資產屬性。由于檔案是在企業生產、經營等活動中直接產生的原始記錄，不僅具有鑒證和憑證價值，其存在也是企業知識和文化的基礎和重要組成部分，因此，在知識管理層面來說檔案也具備知識的資產屬性，它具有隱形的實際價值。在2010年開始正式實施的《企業檔案工作規范》中，檔案資源資產觀的概念也被明確提出。有學者認為，企業檔案可作為企業的生產要素投入到企業的生產經營活動中去，企業無論創新還是擴大再生產，通過利用檔案都可以獲得可觀的經濟效益，從這方面來看，檔案可以作為一種資產[1]29?？陀^上講，企業檔案的知識資產觀就是對企業價值鏈和企業知識的管理，通過實施知識管理，將企業檔案信息資源向知識資產轉化，以提高企業生產力、響應力、創新力和決策力，從而有效應對企業信息化建設所必須面臨的變革[2]76。企業檔案是企業經歷和文化的一種象征，它不僅記錄著企業發展中的各個環節歷程和問題，同樣也見證了企業的發展，對于企業宣傳和員工的企業忠誠度培養也起到了很大作用，是企業顯性知識資產的重要組成部分2.檔案的知識管理屬性。傳統的企業檔案管理模式和機制很多是片面地依托檔案實體和管理工作來進行的，而知識經濟和現代日趨成熟的知識管理理念正在對傳統企業檔案管理產生沖擊，通過學術界的不斷研究與拓展，新型的環境必將帶來新的模式，而新的模式也必將帶來新的變革。從知識管理層面上來說，存在著數據—信息—知識—智慧的逐步升遷，知識管理將會在以信息為依托，信息收集、加工、處理和知識組織為目的的企業檔案工作過程中發揮著積極作用。企業檔案的工作重心也應從簡單的檔案信息的收集、累積和實體保管放到檔案的開發和利用上來。傳統檔案管理模式必將拓展為以編碼化模式為主、以人性化模式為輔知識化的、高級的檔案管理模式（編碼化知識管理模式）[3]24。3.檔案的知識管理價值。知識管理環境下企業檔案工作不僅需要對原有的管理體制、機制進行修整，也需要對新的環境下的原有工作進行創新，用新的理念、新的工作方式來應對知識經濟帶來的沖擊以及知識管理環境帶來的變革。在知識管理環境下應結合協同創新思想，檔案分類適宜采用內容分類法，同時加強其分類操作的標準版式，如設立內容主題詞，也可以加強內容關聯性系統的研發與構建[4]52。企業內部人與人之間也有極大的知識關聯，知識管理時代下企業檔案工作人員亦應充分掌握對人力資源的管理技能，以便能夠挖掘企業內部工作人員的隱性知識。企業檔案工作人員的主要職能重心應轉變為注重對檔案內容即知識的管理，強化對檔案知識的開發利用，實施檔案信息管理的智能化服務，實現檔案知識資源的共享[5]153。在企業檔案的主要發展方向上面，檔案管理應以知識資源管理為發展方向，知識資源管理則應以檔案管理為核心內容，兩者互相促進，互為依托。通過對現有研究，可以發現，現有知識管理環境中對企業檔案管理的研究主要集中于企業檔案在企業知識管理環境中的定位研究、面向知識管理環境時企業檔案的管理模式和機制，以及知識管理環境中新型的管理理念和管理方式的創新。
二、面向知識管理環境時企業檔案工作存在問題
1.檔案管理人員意識尚未轉變。檔案管理人員的意識理念對檔案工作有著極其重要的影響力，它的先進與否會直接影響企業檔案的價值與應用。傳統企業檔案工作中，檔案人員工作重點是對實體檔案或電子檔案的保管和及時的提供，其工作的關注點往往固化于檔案載體，而對其中所包含的信息資源關注不足。在知識管理的大環境下，企業檔案工作人員應轉變思維。檔案作為企業工作中直接形成的原始記錄，其價值不僅有固化于載體上的憑證價值，同時也具有脫離載體蘊涵于信息資源中的情報價值、文化價值。知識管理的環境中，檔案工作人員不應把自身僅定位于檔案實體保管者和提供者，同時也應是企業在生產、經營活動中產生各類信息資源的管理者和開發者?；谥R管理背景的檔案管理模式首先要轉變傳統檔案認識，其次要同步保證檔案管理質量與服務需求，最后要明確必要責任主體，以信息資源觀的理念和知識開發者的身份定位對待日常的企業檔案工作[6]61。2.企業檔案價值未被充分利用。在現有企業當中，企業檔案一般都重“利用”輕“保管”，往往檔案人員對于利用的觀念以提供為主，工作人員普遍認為當企業內部有檔案需求時，能夠及時提供就是合理的利用。這樣的觀念往往會忽視對檔案資源的開發。在知識管理時代，企業檔案工作重心依舊是“提供利用”，但此時的“提供利用”不僅僅是及時提供，而應當注重對檔案資源的開發?！疤峁├谩辈粦獙⑺季S固化為將檔案提供給需求者，而應當轉變思維。檔案工作人員應主動了解企業內部的需求，結合企業內部的檔案資源，對檔案資源進行篩選、精煉，進而形成知識產品并主動提供，這才是知識管理環境中正確的企業檔案利用方式。3.檔案管理人員結構單一。知識管理環境中，企業檔案如果要對檔案信息資源進行開發、精煉，最終形成檔案知識產品，那么就要求工作人員不僅需要利用各類專業信息技術軟件，同時也需要了解相關知識。而人員結構較為單一的檔案部門很難滿足這樣的要求。企業檔案部門工作人員構成上一般存在兩種情況，國營企業中以檔案專業人員為主，民營企業當中一般以辦公室人員兼任檔案員。這兩種情況有一個共同特點，即工作人員結構單一。4.管理體系單一化。在面向知識管理的檔案工作時，傳統檔案的管理一般只限于存取，獨立的檔案管理體系是企業中存在的大多數現象，而在中小型企業中，一般都存在獨立的檔案室，各類企業中檔案部門一般都相對比較獨立。與企業中的其他生產、經營、管理、研發部門存在的聯系也僅限于存放或者調取檔案的環節。知識管理中檔案工作人員如果要對檔案信息資源進行合理的開發，一方面要了解各部門的信息需求，另一方面在信息資源開發的過程中難免會涉及其他部門的專業知識、技能。這兩方面的因素就要求檔案部門加強與其他部門的合作、交流，而不是相對獨立的存在，而知識管理的運用將有效地改變檔案信息資源管理的模式，使以實體管理為主向以人力資本管理、以硬性管理為主向以軟性管理、以區域性管理向全方位、網絡化管理等轉變[7]25。
三、檔案知識管理發展創新趨勢
1.企業高層引導知識管理理念。在各類企業當中，企業高層的決策、理念往往影響著一個企業的發展，甚至說改變一個企業的走向。同時，在企業當中，引導一種思維、一種理念最有效的方式就是從高層開始，通過一系列的鼓勵政策或一系列規章制度來引導企業員工理念的形成。知識管理背景下企業檔案工作理念的改變也應該從企業高層開始轉變，并通過企業高層的引導逐步從上到下延伸，最終在檔案部門甚至全企業形成知識管理的理念和思維。從另一層面上講，如果高層領導不能重視這個理念的推行或實施，即使檔案工作人員有這樣的意識，也會因為缺少技術設備支持或相關人員支持無法在企業當中進行知識管理，檔案知識資源管理模式的構建應強化知識觀念，創建共享的企業文化，同時建設知識資源管理平臺[8]93。2.企業檔案管理提供利用向知識提取、共享延伸。上文中所提到的在知識管理環境中，企業檔案工作者所要做到的“提供利用”不僅僅是提供利用檔案實體，同時也應該開發檔案中所蘊含的信息資源，形成檔案產品并實現知識共享和知識創新。由于檔案部門人力、資源有限，檔案部門在知識管理中應更注重實現“知識共享”，這些都需要以企業高層的意識為導向。知識管理背景下的企業檔案管理要從過去對檔案實體的管理轉向注重對檔案知識資源的管理，強化對企業知識資源的整合和開發利用[9]54。這就要求企業檔案部門從制度、管理機制入手對現有檔案管理流程再造。將提供利用具體化，將原有的對檔案實體的提供利用延伸到信息資源開發、知識共享，形成一套“接收檔案—整理檔案—保管檔案—檔案實體提供利用—了解各部門需求—知識產品開發、共享”的業務流程。3.企業檔案管理及開發利用專、兼職人員結合。知識管理環境中，檔案部門如果要實現信息資源開發、知識產品生成及共享需要兩個要素。一是設備，二是人力。設備問題企業可以通過購買解決，但解決人力問題并不是單純增加人數。首先，對于知識產品的開發、生成來講，一方面需要了解信息資源開發軟件的專業人才，另一方面還需要對當前知識領域有相關了解的專業人才，同時還需要了解檔案的專業工作人員。對于企業來講，在檔案部門配備這么多人力會給企業造成很大的壓力，在這方面為了解決知識管理中人力的問題，可以采用專職、兼職人員相結合的方式。專職人員指檔案工作人員，兼職人員是企業內部有知識需求部門臨時調派的協助人員或者是熟悉信息開發軟件的專門外包人員。通過這樣專、兼職人員的結合可以使企業在節省資本的情況下解決知識產品開發過程中產生的人力問題。4.企業檔案管理吸引其他部門交叉協同工作。知識管理環境下，企業檔案部門如果要實現知識產品的生成及實現，首先需要了解各部門的需求，需要有針對性地進行知識管理。同時，在知識產品生成的過程中也需要各部門的參與。企業想發揮檔案的價值，從中提取知識、共享知識，企業檔案管理應由多個部門協同參與，這樣的參與并不是多個部門全程參與檔案工作，而是多個部門參與到檔案工作的主要階段，如檔案生成、檔案內容利用等方面。檔案資產是能夠為企業、其他有關社會組織乃至個人帶來經濟利益的、屬于知識資源的經濟資源[10]91。在充分了解了檔案作為資產的一面后，以知識管理為背景進行企業檔案資源整合，會給檔案管理事業注入新的活力。并且知識經濟時代使得各企業之間展開了知識儲備競賽，檔案部門作為企業生產、經營、研發、管理活動中原始記錄的存儲地，為知識產品的生成、共享提供了良好的平臺。檔案部門及工作人員應適應知識經濟給企業帶來知識管理的需求，適時轉變理念、調整管理流程、機制、加強與其余部門的合作，利用好這個平臺為企業實現知識管理提供幫助。
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