前言：中文期刊網精心挑選了城鄉規劃范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
城鄉規劃范文1
關鍵詞：城鄉規劃；問題；思考；決策；優化途徑
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
目前，對于城鄉的建設發展的規劃往往會受到資源的限制，因此沒有良好的規劃決策就會產生資源的浪費。如果在決策中沒有利益相關方的積極參與，那么城鄉規劃就容易產生“負規劃”。因此，城市規劃應該突破某些精英規則，打破上層決策者決策的框架，盡可能讓利益相關方來“把持”城鄉的發展方向，做到城鄉規劃決策最優化的途徑。
一、城鄉規劃的現狀及問題
（一）城鄉規劃現狀分析以及問題的思考
在城鄉規劃決策中，很多問題不可避免，比如市場的壓力，任務量大，市場過度的競爭，設計周期的不確定性等；環境的壓力，審批把關不按照法律法規，不夠嚴格，“學閥”現象嚴重，盲目自大，搞“小圈子”固步自封等；權利的壓力和匯報方案，建議方案都向權利靠攏，無法做到真正的公平公正。主要的原因就是規劃決策中自身的原因，在城鄉規劃中，影響規劃決策和設計質量最大的主決策研究體就是規劃設計人員，設計單位。雖然客觀的因素很多，設計人員自身的因素一定不能忽視，甚至是主要原因。主要體現在幾點：
首先，為了追求經濟效益，片面追求眼前利益，無視行政管理規劃，職業道德觀念薄弱，不按照相關的法律法規實施，抄襲嚴重，粗制濫造。其次，很多設計單位沒有專業的質量管理，沒有專門的制度（設計單位由于受市場化影響，質量管理不足，制度保障不健全），決策成果的審核程序不符合規劃決策制度。
再次，職業道德的下滑，設計師是高尚的職業，為公共利益對整個城鄉的形象負責，責任重大。學習的積累不夠，規劃決策，規劃設計的過程需要靈感，需要創作激情，靈感來源于天賦和積累，能夠反映出工作的水平。天賦是先天的，難得可貴，但是積累來源于后天的學習，更加重要，先天不足，后天補充。這些都不是與生俱來的，源于積累，在于借鑒學習。
最后，規劃設計中缺乏高端人才，由于發展條件，經濟環境的客觀原因，規劃決策和設計行業人才流失國外，特別是高端人才的流失，導致規劃和設計中自我能力成長受到極大的影響，高薪外聘國外精英人員也往往起到掛名而已，起不到人才培養，經驗知識傳遞的效果。
二、城鄉規劃決策所依據的原則
持續發展性。城鄉的規劃決策要有高度的可持續發展性，做到低碳、人文、生態、科技、有特色。
科學性。規劃編制高水平、高標準、高起點，堅持窮建設、富規劃，加大在規劃中的投入。決策過程民主化、（陽光行政、依靠專家、依靠群眾）、法制化（講程序、依照法律法規行政），要經過充足的科學論證，保證規劃決策的科學性。
嚴肅性。城鄉規劃是關乎民生的大事，所以必須要經過科學合理的規劃決策，一旦確定，不能隨意修改。如果確實需要修改，必須嚴格按照規劃法要求履行程序，制止因為領導，專家等越權行為的誕生，保持規劃決定的高度嚴肅性。
創新性?？捎眠m度的超前原則，能夠把握住行業的發展趨勢，加強學習，緊跟時代潮流，瞄準科技的前沿，不斷提高創新能力，體現規劃決策的創新性。
權威性。技術上，樹立權威的規劃，依靠權威的規劃決策，強調規劃的權威。水平低的規劃成果是經不住時間檢驗的，所以會反復修改，影響民生，要增大技術含量，引用技術上的專業人才；行政上，嚴格按照規劃的法律法規，違法必究，執法必嚴，強烈打擊濫建私建的行為，違規亂建的現象，加強規劃執法監察力度。
三、實施策略
從根本上說，城鄉的規劃必須要本著實用性，可行性和科學性等原則，經過科學的論證，充分的聽取民意。在這樣的基礎上，城鄉的規劃建設才會彰顯出科學的完美設計，才能更好的體現以人為本。但是過去的一些城市，城鄉的規劃透明度和公眾的參與度都十分低，公眾往往在事后被告知已經設計好的城鄉規劃。在城鄉的規劃中幾乎都是由少數專家說了算，但是因為專家的考慮不全面，甚至有些還是閉門造車，所以在一些公共設施――比如馬路標識，公共廁所等關乎老百姓身邊切身利益的小事上沒有考慮市民的需求，而常常導致城市的規劃缺少人性化的關懷。因此城鄉規劃需要有明確的行政決定，嚴厲禁止過大的自由裁量權利。
自由裁量權應該符合法律法規、技術標準、遵守法定程序、城市規劃、設計規范、嚴守“合理性”的原則，逐漸完善規劃技術標準法制化。將城鄉規劃，技術標準和我國的城市規劃法律法規相銜接，處罰違法行為。這樣可以有效的阻止在決策審批過程中的隨意性，制止不按科學的程序越權，進行決策審批的行為。
建立科學的合理的規劃決策委員會，可以由專家、學者、居民、公務員以及非公務人員等組成城鄉規劃委員會成員，實現對城鄉規劃的科學管理。委員會意在按照相關法律法規解決在規劃重大問題中，某些地方領導決策的隨意性，規劃管理部門自由裁量權過大的問題，保證城鄉規劃決策的科學性，民主性。
城鄉的土地利用，都要按照相關法律法規統一的納入城鄉規劃管理，強化城鄉規劃管理的綜合職能，這樣才能保證城鄉協調的運轉和合理的發展。充分運用好法律的管理手段，是切實做好城鄉規劃決策工作的有效保證。這就要求相關的城鄉規劃管理部門不斷完善法制建設工作，完善城鄉規劃決策的法律法規，真正的能做到有據可查，有法可依、犯法必究、執法必嚴，有效的保證城鄉規劃決策的實施。
首先，充分了解城鄉的居民需求，切實關照城鄉人員實際需要，從城鄉整體利益出發，有序，合理的進行城鄉資源配置，提高運作效率，確保城鄉發展的可持續性，建立完善的引導機構與控制規劃，確保各項規劃與城鄉的發展目標一致。
其次，逐漸完善規劃決策中的管理體制，在城鄉規劃決策中，要確立城鄉規劃管理應堅持政府組織，專業人才領銜，公眾參與，部門配合，科學決策的城鄉土地使用配置以及空間的組合設計。保障規劃的管理機制，嚴格執行規劃決策，綜合調控資源配置。強化城鄉規劃實施的事前、事中、事后的管理監督。嚴格實行問責制度，及時制止亂建設，亂占地、亂變更等違法現象。在規劃的決策中要能夠集思廣益，充分聽取公眾的意見，彌補政府在公共決策方面的局限性，提高城鄉規劃決策，項目決策等的科學性，讓城鄉規劃決策更貼近公眾，符合公眾利益。
四、結語
城鄉規劃決策的好壞關系者城鄉能否健康，持久的發展，對當代和幾代人的生活質量都息息相關，事關重大，應該引起足夠的重視，雖然城鄉規劃決策只是行政決策的一部分，但是依然要不斷的研究，積極實踐，用于探索，找到最適合我國城鄉實際情況，符合我國城鄉規劃工作特點的最佳決策途徑。
參考文獻：
[1]李華山. 低碳環保視角下對城鄉規劃的幾點思考[J]. 現代經濟信息.2010（23）.
城鄉規劃范文2
論文摘要：城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。
一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻：
［1］羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策［M］.決策導刊.2007.第10期
城鄉規劃范文3
剛才*同志匯報了規劃部門*年的工作情況和*年的工作設想，市直有關部門的負責同志提出了很好的意見，*副市長講了七個方面的具體工作，都很有針對性，希望你們抓好落實。
總的來看，規劃局*年的工作成效是明顯的，主要表現在四個方面：一是理順了體制，建立了機構，認識有了新提高。規劃局成立后，理順了規劃體制，使社會各界對規劃的認識有了新提高，為規劃主導發展奠定了良好基礎。二是建立了制度，形成了規矩，機制有了新規范。技術委員會制度，規委會制度，包括規劃局的內部運作機制和制度等等都很好，進一步規范了規劃工作。三是嚴格了審批，完成了任務，規劃有了新水平。完成了71個項目的規劃審批工作，做到了依法辦事、有序運作，各項工作進展順利。四是強化了執法，查處了案件，監管工作有了新進展。對違犯規劃的案件進行了打擊查處，使監管工作不斷加強。在以往的工作中，*副市長作為分管副市長對規劃工作抓得很到位，建委、發改委、國土、財政等相關部門大力支持，同志們更是付出了辛勤努力，取得了優異的成績。借此機會，向同志們表示感謝和慰問!
下面我講三個問題，也是就一些城鄉規劃中的思考和想法與同志們談心交流。
一、做好特色、統籌、執法三篇文章
當前，工業化、城鎮化加速發展，人們對工業化、城鎮化的需求、要求、渴求空前強烈。記得馬克思早在*年《政治經濟學批判》中就寫到：“現代的歷史是鄉村城市化，而不是像古代那樣，是城市鄉村化?！边@充分表明了城鎮化對人類進步的巨大作用。今天，我們能否做到高標準、高速度推進城鎮化，規劃工作至關重要，是應付、是搪塞、是被動，還是先導、是引領、是規范，效果大不一樣。從某種意義上講，我們現在的規劃決定著*的未來，對于*的子孫后代是十分重要的。如果只是應付、搪塞、被動地開展工作，就不是對歷史負責，也不是對后人負責?；诖耍斍霸?最需要做的就是三項工作：特色、統籌、執法。
（一）要做好特色文章，打造特色之城，避免千城一面。*年3月我在建委調研時講到“四個圍繞”，即圍繞產業、圍繞人氣、圍繞特色、圍繞持續發展去搞好規劃建設。現在無論是專家、學者、社會各界，還是人民群眾，都感覺到城市千城一面的問題，在*看到的和在其他地方看到的，在沿?？吹降暮驮趦鹊乜吹降模寄苷业揭恍├淄臇|西，問題在哪里，就是失去了特色、沒有特色。中國政府賦予2010年世博會突出的一個主題就是“城市使生活更美好”，這一主題更重要的內涵就是期盼城市要有個性、要有特色。就*來講，打造城市個性和特色要從以下幾個方面努力：
一是在空間布局上要有特色。按照中原城市群的要求，按照*城市的特點，*的布局就是“帶狀布局、城鄉一體”。這樣的定位充分考慮了交通、區位、產業、自然、民俗、人文等特點和現狀。珠海沿海灣帶狀布局很有特色，我們的沿交通主軸南北帶狀布局也是特色。
二是在文化傳承上要有特色。歷史發展中的文脈是城市規劃的“魂”。如果能把城市的“魂”傳承下去，就是我們對先人的告慰，也是我們對后人的一種激勵，所以，規劃工作一定要在“魂”上多作文章，多挖掘、多體現城市中有形的和無形的文化資源。在城市文化特色上，北京突出的是明清文化，西安體現的是盛唐文化，開封致力于宋元文化，鄭州定位在商都文化和少林文化，而*的文化底蘊就是“三國文化、曹魏文化”。我們之所以在建筑個性設計上更多的體現曹魏風格，原因就在于此。
三是在生態建設上要有特色。要突出現有的基礎、條件和優勢，在森林上多做文章，在綠化上多做文章，在水系上多做文章，在環境上多做文章，建設一個宜居的城市，這是未來的一個大的方向。*在這方面有基礎，一定要形成特色。個別地方還可以在濕地上做文章，像高速公路兩側大量廢棄地形成的池塘，只要略加規劃、略加改造、略加提升，就會成為很好的濕地。
四是在建筑風格上要有特色。要把傳統建筑與現代風格有機結合起來，體現出自己的建筑風格。要注重城市關鍵部位的建筑風格，特別是臨街建筑、標志性建筑、城市出入口等城市關鍵點要有特色。要在建筑布局上體現特色，一種建筑風格是特色，多種建筑風格也是特色。有些地方是萬國建筑群，有些地方是清一色建筑，都很有特色。要將現代建筑的優勢與傳統建筑的風格完美結合，著力在“神”上作文章，不要在“形”上搞模仿，做到“尊古而不泥古，創新而不忘古”。只有這樣，才有可能走出一條特色之路。
(二)要做好統籌文章，堅持城鄉統籌，避免城鄉分治?！冻青l規劃法》今年1月1日已正式實施，這標志著規劃管理由原來“一法一條例”的二元結構，向城鄉一體化的發展方向邁進，具有劃時代的意義。規劃局成立的時候，當時擬定名稱是“城市規劃局”，我給它改了一個字，叫“城鄉規劃局”，現在看來，這與國家的方略是一致的。堅持城鄉統籌、城鄉一體，關鍵在于用規劃統領城鄉的發展，主導城鄉的發展，這里要做好四件事。
一是完善規劃體系。按照分級編制的原則，盡快形成城鄉體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村規劃等系統完整、層次清晰的城鄉規劃體系。只有一體化的規劃，才可能有一體化的發展。
二是抓好示范帶動。組織編制好推進區的總體規劃和相配套的專業分區規劃，以推進區完整配套的規劃去建設、去發展，用實際效果影響、帶動全市不同層次、不同區域的規劃建設。
三是提升規劃水平。特別是健全主城區規劃，要提高標準，嚴格把關，多出精品。每一個區域、每一個單體都要提高標桿，通過幾年的持續堅持，增強主城區綜合承載能力和首位度。
四是加強協調督促。加快縣（市）城鎮的規劃編制，包括禹州、長葛、*縣3個縣（市）和50個建制鎮、特色鎮的總體規劃，通過統籌城鄉規劃來主導統籌城鄉發展。
(三)要做好執法文章，樹立執法意識，避免亂相叢生。目前規劃工作中存在亂相叢生的現象，癥結在哪里？關鍵是執法不到位。由于體制的問題、部門配合的問題、職能分割問題等等，規劃工作從某種意義上講是政出多門，比如經濟發展規劃、產業發展規劃是發改委主管的，土地利用規劃是國土部門主管的，城鄉規劃部門主管的實際上是城鄉建設規劃。今后的工作中，我們要在“依法辦事、規劃先行、有效銜接”上多做文章，切實做好產業規劃與城鄉建設規劃的相互銜接，土地利用規劃與城市總體規劃的相互銜接，把“帶狀城市、城鄉一體”的總體要求真正落到實處。
一要維護規劃的約束力。要像遵守法律一樣去遵守規劃，像執行法律一樣去執行規劃。如果說制定規劃是追求真理，那么堅持規劃、執行規劃就是真理對強權的一種挑戰。規劃一旦制定出來，任何部門、任何單位都應該不折不扣地執行，不能有局外人。
二要有彈性規劃的理念。任何規劃都不是盡善盡美的，都不能說十分合理的，都有不周嚴、遺憾的地方，有時還會與預期的設想存在差距，這就要根據時間的變化、情況的變化進行充實和調整，這也是落實科學發展觀的客觀要求。
三是政府要負起責任。規劃是重要的發展政策，做好規劃政府責無旁貸，執行規劃政府更要推動。政府職能部門要以規劃為準繩，帶頭執行規劃，帶頭按規劃辦事，特別是規劃部門在修訂規劃的時候要慎而又慎。有一句成語叫做“蕭規曹隨”，規劃工作也是如此，也要做到“蕭規曹隨”，執行好、落實好。
二、走符合實際、具有特色的城鎮化之路
城鎮化在我國不外乎以下幾種形式：一是以大都市為主的主導、輻射、帶動型城鎮化模式，如北京、上海、廣州等；二是以城市圈、城市群為主的發展模式，像環渤海、京津塘、沈撫大城市群、中原城市群、長株潭城市群、武漢城市圈、西安城市圈，還有正在醞釀的成都和重慶城市帶等；三是大、中、小城市和城鎮統籌協調發展的格局和模式，既有大都市的發展又有中小城市的發展，更有鄉鎮的發展這種模式。就中國的國情來看，就河南的省情來看，就*的市情來看，必須走一條城市和城鎮協調發展的路子。
城鎮、小城鎮某種意義上是推進城鎮化進程的一個蓄水池、一個過渡帶、一個減壓閥，雖然不能在城鎮化進程中一步到位，但可以在短期內有效解決農村剩余勞動力轉移問題，為進入大中城市培育合格的“市民”。即便是在西方發達國家城鎮化進程較快的地方，還有40%左右的人生活在城鎮，有的甚至更高。
走符合實際、具有特色的城鎮化之路，要著力做好3個層面的工作。按照中原城市群發展規劃，借鑒外地的經驗，認真研究城鎮化進程的產業機制、城鄉關系、發展方針等因素，就*來講要進一步明確三個層面的工作。即在空間布局上要堅持帶狀城市、城鄉一體的布局；在發展重點上要堅持中心城區提升綜合承載能力，縣（市）城區完善基礎設施功能，特色鄉（鎮）發揮區域帶動功能；在市區發展上要堅持改造提升老城區、建設完善東城區、有序開發推進區。具體工作中，要進一步抓好主城區的改造提升，一如既往地堅持老城區的改造、城中村的改造、護城河以內的改造等等；要進一步抓好東城區的品位提升，完善城市功能，包括城市的產業功能、基礎功能和生活功能等等；要進一步抓好禹州和長葛的發展，這兩個城市經過多年的發展，在產業上、實力上和城區的規模上完全可以形成在地方區域發展中的示范帶動作用，尤其是長葛的發展，有利于*至長葛帶狀城市的形成；要進一步抓好特色鎮的培育，打造一批諸如大周等工業型的城鎮、神垕和陳化店等旅游型的城鎮，還有資源型的城鎮、商貿型的城鎮等等。
走符合實際、具有特色的城鎮化之路，要注意研究好4個方面的問題。即遵循城鎮化規律的問題；實施大中小多產業共存的城鎮化發展模式問題；推進人口、資源、環境相協調的城鎮化進程問題；建立政府引導、市場主導、產業推動的城鎮化機制問題。概括起來就是要研究好城鎮化的規律問題、模式問題、進程問題、機制問題。按照省委、省政府的要求，“十一五”末中原城市群城鎮化率要達到51%。我們制定“十一五”規劃的時候，計劃每年提高2個百分點，現在按照51%的目標，每年要提高3.7個百分點。因此，下一步我們要專門召開城鎮化工作會議，對這些問題進行認真的研究，探索形成符合實際、具有特色的城鎮化之路。
三、全面提升城鄉規劃水平
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。城鄉規劃水平的全面提升，關鍵在于不斷提升規劃工作人員的自身素質，以自身素質的過硬帶動城鄉規劃工作水平的提高。
（一）要開闊視野。對一個地方、一個單位、一個人來講，視野有多大，事業就有可能做多大。希望規劃部門的同志多學習、多觀摩、多借鑒、多交流，廣采百家、融會貫通、學貫中西、博采眾長、為我所用。
（二）要精益求精。就規劃本身來講，涉及到工程、理工、土木、建筑，還涉及到文史、美術等等；就政府職能部門的管理而言，涉及到民生問題、經濟發展問題、城市形象問題，還涉及到利益格局問題等等，所以，規劃部門的同志一定要精益求精，多學習業務知識、多積累規劃知識。對《城鄉規劃法》的學習，要“應知、應會、應用”，不僅要知道、要會背，還要能應用。只有積累規劃業務的麥穗，才能展現規劃精品的光芒。
（三）要陽光運作。這一點規劃部門做得還是不錯的，把一些規劃作品進行了公示、上網。今后，規劃的程序、結果都要公示于眾，接受監督。有些事關全局的重要建筑，要通過適當形式征求群眾意見。例如鄭東新區的規劃，鄭州市政府就在公共場所進行了公示，征求群眾意見，增強了群眾的參與感、認同感。
（四）要敢于管理。對于違反規劃、違章建筑等問題要大膽管理、敢于管理。這不是個人的問題，而是對事業負責、對城市負責、對未來負責的問題。要堅持原則，按規矩、按程序辦事，嚴格要求自己，建設一流的隊伍。
（五）要服務大局。進一步服務統籌城鄉發展的大局，進一步服務城建重點項目的大局，進一步服務市委、市政府十大實事的大局，把規劃工作做的更好。要變被動服務為主動服務。城市規劃不能依靠開發商主導，而要依靠規劃招商。工業重點項目要靠規劃招商，城建重點項目也要在規劃招商上作文章。規劃到位了，項目就可以對號入座，工作才會變被動為主動。
（六）要多方支持。規劃工作剛起步，規劃部門任務比較重，各部門對規劃工作要多支持、多銜接。要樹立“富規劃、窮建設”的理念，逐步加大對規劃工作的經費投入。
城鄉規劃范文4
[關鍵詞]：城鄉規劃可操作性對策
1．引言：
城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。
2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由
“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。
規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：
2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。
規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。
事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握?，F實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。
2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性
事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。
2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。
我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。
2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通
目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路
3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。
規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。
長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
3．4重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐
規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。
3．5、強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性
規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過程，以及規劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規劃編制提供經驗借鑒，形成規劃與實施的良性互動，增強規劃編制的可操作性。。
4、結語
規劃實施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉規劃實踐的深入，規劃編制的類型越來越多，規劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰性。做為一個城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實施的角度來更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線貫徹規劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規律，尋找共性，服務社會，體現城鄉規劃應有的價值。
參考文獻（References）：
城鄉規劃范文5
等，具體材料詳見：
為進一步加強城鄉規劃管理，確保城鄉建設依照規劃有序進行，促進全市經濟社會可持續健康發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院令第*號）的規定，結合我市實際，特提出如下意見：
一、切實加強城鄉規劃編制
（一）編制和完善鄉（鎮）規劃。各鄉（鎮、區）要嚴格按照有關規劃法規，認真對本鄉（鎮、區）總體規劃進行修編。已完成總體規劃修編任務的，要依據總體規劃，進一步編制和完善規劃區控制性詳細規劃和專項規劃。20**年年底前，各鄉（鎮、區）要完成本鄉（鎮、區）總體規劃的編制、評審及報批工作。
（二）加快編制村莊規劃。各鄉（鎮、區）要按照新農村建設的要求，結合鄉（鎮、區）總體規劃、新一輪土地利用總體規劃，積極編制村莊規劃。20**年年底前，各鄉（鎮、區）要完成所轄村莊規劃的編制、評審及報批工作。
（三）嚴格規劃編制和審批程序。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，認真開展規劃編制工作，確保規劃編制的規范性和科學性。市域村鎮體系規劃、城市總體規劃和城市控制性詳細規劃，由市規劃部門負責編制；其他鄉（鎮、區）總體規劃和控制性詳細規劃，由各鄉（鎮、區）負責，在市規劃部門的指導下，委托有資質的規劃設計單位組織編制。所有規劃完成后，均須通過規劃專家評審，并按法定程序報批。
二、切實加強城鄉規劃審批管理
（一）嚴格國有建設用地項目規劃審批管理。認真執行規劃許可制度。凡城鎮規劃區內原國有建設用地上的各類建設項目，須經市規劃部門提出出讓地塊的位置、使用性質、建設強度等規劃條件后，建設單位方可申領《建設用地規劃許可證》；以招標、拍賣、掛牌出讓等方式新取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位須持國有建設用地使用權出讓合同，到市規劃部門申領《建設用地規劃許可證》；進行建筑物、構筑物等工程建設時，建設單位應向市規劃部門提交有關資料，按程序辦理《建設工程規劃許可證》。
（二）嚴格集體建設用地項目建設規劃審批管理。在鄉（鎮、區）、村規劃區內的集體土地上建設各類企業、公共設施和公益事業的，須報市規劃部門審批，并取得《選址意見書》、《規劃用地許可證》、《建設工程規劃許可證》后，方可開工建設。同時，各鄉（鎮、區）要積極推進鎮中村改造和新農村住宅改造，引導農民建設經濟適用、節地節能、美觀安全的新型住宅樓。
三、切實加強城鄉規劃監督管理
市規劃部門要加大日常巡查力度，及時發現和查處全市范圍內各種違反規劃的建設行為；對嚴重影響城鄉規劃的違法建設，要迅速報請市政府批準，組織相關鄉（鎮、區）和部門予以拆除。各鄉（鎮）人民政府、市工業區管委會作為本鄉（鎮、區）城鄉規劃日常管理的責任主體，要按照“屬地管理”的原則，建立和完善規劃監督管理機制，加強管理。對違反規劃亂搭亂建、亂開發的違法建設，做到早發現、早制止、早上報，并積極配合市規劃部門嚴肅查處。凡監管不力，造成違法建設拆除不及時、不到位的，將嚴肅追究有關負責人的責任。
四、切實提高城鄉規劃管理水平
（一）加強領導，明確責任。各鄉（鎮、區）和市規劃等部門要高度重視城鄉規劃管理工作，嚴格按照上級要求，切實把規劃管理工作擺上重要位置。要成立專門規劃管理機構，深入研究，積極工作，認真細致地開展規劃編制工作，并及時糾正和查處違反規劃的各種行為。對于不按時完成規劃編制任務、不嚴格執行已施行規劃，查處違反規劃行為不力的，市政府將嚴肅處理。新晨
城鄉規劃范文6
（一）突出規劃引領，規劃編制扎實推進
高度重視全區重點工作“一館兩中心”項目，成立項目小組，落實專人負責，圓滿完成任務。城市展覽館已經開館，市民中心和體育中心羽毛球館、游泳館設計圖紙已經完成。
在《市城市總體規劃（2011-2020）》的指導下，精心修編各類規劃，為城鄉發展提供依據。城區：高起點開展城區發展規劃，原絲綢廠、大富豪紡織廠、拖拉機站等地塊規劃設計及老城區交通改善規劃，目前均已形成規劃成果。村鎮：指導平潮等11個鎮開展總體規劃修編工作，其中平潮、石港、劉橋、平東、五接、騎岸、四安等7鎮已順利通過專家論證，西亭、十總、東社、五甲等4鎮正在編制；推進川姜鎮商務區及工業集中區、興東鎮鎮區、二甲、興仁、先鋒、張芝山等多個地塊控規編制工作，已完成專家論證；啟動東南片區發展規劃和18個Ⅰ級社區規劃編制工作；對部分農民集居區總平面進行調整，規劃成果已通過驗收。結合港閘區進一步深化完成成濱江新區發展規劃。
（二）緊扣重點工作，規劃管理全面提質
以規劃法為準繩，依法審查各項目地塊的規劃設計方案，對符合規劃要求的規劃總平面進行公示和審定；以控制性詳規為依據，組織編制各地塊規劃設計條件全年共完成67項工業地塊和28項經營性地塊的規劃設計要點編制，總用地面積約286.8萬平方米；，累計核發建設項目選址意見書79份，總用地面積124萬平方米；建設用地規劃許可證176份，總用地面積620萬平方米；建設工程規劃許可證198份，總建筑面積364萬平方米；審批農民建房566戶。跟蹤新建、續建項目32個；對35個項目進行了多次現場驗線；對18個竣工項目進行了驗收，并辦理了副證換正本。
修改完善了《市區規劃委員會議事規則》，明確了規委會審議的議題范圍、會議程序等。為進一步加強城鄉規劃工作，修改并出臺了《市區經營性用地容積率管理辦法》。
（三）服務經濟發展，效能建設不斷提升
努力建設學習型團隊。購買先進書籍、警示教育片，結合學習例會，討論學習，不斷強化服務意識和服務質量，全局上下形成了創先爭優的良好氛圍。
采取提前介入、上門服務、現場辦公等方式，開辟“簡便、快捷、暢通”的規劃審批和批后管理綠色服務通道，充分利用公眾監督、民生熱線、“12345”等平臺，宣傳提高規劃知曉度，同時進一步完善工作制度，保證了規劃工作順利展開，為全區經濟社會建設提供優質規劃服務。
