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關于歷史故事的成語范文1
【注音】fēng shēng hè lì
【出處】聞風聲鶴唳，皆以為王師已至。
唐·房玄齡《晉書·謝玄傳》
【解釋】唳：鶴叫聲。形容驚慌失措，或自相驚憂。
【用法】作謂語、定語、補語;用于戰爭等
【結構】聯合式
【相近詞】草木皆兵
【相反詞】風平浪靜
【同韻詞】崇論閎議、溫情密意、不存芥蒂、用武之地、家驥人璧、無私有弊、遣辭措意、改天換地、竄端匿跡、驕兵之計
【英語】thewhiningofthewindandthecryofcranes
【德文】leichtausderFassunggeraten<überallgefahrenwittern>
【俄語】Пуганаяворóнакустáбоится
【成語故事】東晉時期，前秦國王苻堅企圖消滅東晉，東晉宰相謝安派謝石為征討大都督，分兵三路夾擊秦軍。苻堅登上壽陽城，看見晉君陣容整齊有些畏懼。晉軍用計圍攻苻堅的秦軍，秦軍大敗，在潰逃的過程中聽到風聲或鶴叫聲，都以為是追兵
【示例】直到后來，聽到了那些風聲鶴唳的傳說，見到了舉室倉皇的不安狀態。
郁達夫《出奔》
關于歷史故事的成語范文2
城市是經濟社會發展到一定階段的產物，是社會文明和人類進步的標志，是政治、經濟、科技、文化、人口、資本、信息、地域集聚的社會龐大系統， 是大量人群聚居生活的地方，是我們理想的家園，美麗的棲息地。1900年世界人口只有一成居住在城市，現在已經超過一半的人居住在城市。進入新世紀，發展中國家城市化速度更加加劇，我國城市化速度以每年1500萬人口在增加，處在快速發展期，這一現象是世界也是中外歷史上絕無僅有的。城市的擴張，原有城市的改造更新，新舊城市的銜接融合，成千上萬的新居民的涌入，流動人口的膨脹帶來了新的情況和新的矛盾。特別是中等城市、大城市，超大城市群的快速發展與擴張，使城市管理問題日益突出，待解的難題刻不容緩。危機對城市威脅大、影響范圍廣，單體災害極易引發更為嚴重的系列性次生災害或衍生災害。并且，就危機的特征而言，危機具有威脅性、突發性、不確定性以及危險性的雙重效果性，不僅會造成公眾生命、財產的巨大損失，而且也會給社會經濟的發展和基礎設施建設帶來重創，甚至更為嚴重的，會引發環境惡化和民眾情緒的恐慌，從而阻礙社會的穩定和可持續發展。據國家安監總局統計，我國每年因自然災害、事故災害、公共衛生管理和社會安全事故等突發公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經濟損失高達6500億元，占我國GDP的6%。
二、城市危機管理現狀
近些年城市所發生的一系列危機事件，極端天氣、安全生產事件（頻發的礦難、重大安全生產事故）、突發，公共疾病傳染的擴散和水體污染以及特大火災等等一系列危機事件，（如始于我國南方的非典、海嘯臺風的登陸、各地頻發的冰雪災害、洪澇災害、汶川地震、玉樹地震和環境污染、民族沖突、、社會泄憤事件等），嚴重影響了我國社會穩定和經濟的持續性發展，給社會發展和民眾的生命財產造成重大損失。作為一個飛速發展的國家，如何構建適合國情、適合需要的危機管理系統，從而有效、及時地規避、應對與處理這些突發性危機事件，預防災難的發生、減少災難發生后的損失，而且在危機發生后也能使政府按照預定的計劃有條不紊地應對危機。構建科學完善的危機管理體系，建立及時高效的城市危機管理機制，提高應對危機綜合管理水平，保障人民群眾生命財產安全，也是為提高各級政府執政能力的當務之急。對危機綜合管理，建立危機管理評估體系與對危機管理提出預警是當前政府管理的重中之重的課題，與西方發達國家相比，我國危機管理建設還處于起步階段，加快我國危機管理機制的建設，提高危機的綜合管理能力，已經成為我國政府現階段所面臨的重要任務。
相對于西方國家而言，我國的危機管理研究還比較薄弱，自上世紀80年代恢復行政管理學科以來，主要是對正常狀態下的公共行政進行研究，而對非正常狀態下的行政管理缺少專門的研究?！?·11”事件和“非典”疫情后，危機管理引起政府有關部門和學者的高度重視，中國社會科學院、國家行政學院、中國人民大學、清華大學、中國政法大學、北京師范大學等高校和科研機構都相續建立危機研究中心，中國行政管理學會專門成立了公共危機管理課題組，并取得了一些科研成果。我國學術界對危機管理的研究雖取得了一些成績，但仍存在明顯不足。一是我國學者對危機管理的論述仍散見于危機管理的專著和發表的學術論文中，而專門論述危機評估的專著寥寥無幾；二是更多停留于宏觀的、粗線條的研究，而對危機管理系統的微觀的研究不足；三是跨學科研究不夠，我國的研究主要局限于政治學與管理學等領域，而運用經濟學、社會學與生態學等學科的理論和方法較少；四是危機管理指標缺少量化，危機管理的指標體系不夠科學，許多專家提出的指標設置不統一、不全面。總之，目前我國危機管理還沒有形成一個綜合性研究格局，對危機評估的研究定性多于定量研究，視角單一。
從某種程度上說，危機評估要比危機管理的任何環節顯得更加重要。避免或減輕危機發生的損失是對危機綜合的管理和利用，而不是對危機的應對和處理。諾曼·奧古斯丁認為，最成功的危機解決辦法是在危機潛伏期，但是“作為控制潛在危機花費最少、最簡便的方法，它卻經常被完全忽略”。長期以來我們的城市發展中，存在著重建設輕管理、重視經濟效益忽視社會效益、重視眼前利益忽視長遠利益的傾向。好些城市多年來強調唯GDP的結果，致使城市停留在管理方式粗放，管理體制落后，機構重疊、政出多門、分散管理的情況比較嚴重。 總體上缺乏統籌、協調和規劃。城市基層組織、非政府組織、民眾參與度不高。城市功能弱化，基礎設施陳舊，公民危及防范意識和公共道德淡薄 ，城市管理的內涵理解過于狹隘，將城市管理僅僅理解為一般意義的前工業時代的公共設施、園林，綠化等范圍的“小城管”， 在危機發生的處置上，常常是領導倉促上陣，左右配合不靈。臨場指揮不當，延誤最佳時機，未能把損失減低到最小程度。更有的面對危機突發，束手無策，其所指定的應急預案，拉不出來，排不上用場，形同虛設。更有的領導稀里糊涂已被問責。
三、城市危機評估的意義
探討城市危機評估的建立這一論題具有非常重要的理論意義和實踐意義。
1.理論意義
危機管理理論與方法的研究在我國近幾年才得到重視，而關于城市危機評估機制的研究較少，本研究對國內這一領域的開拓具有重要意義。本研究將管理科學、系統工程、公共事業管理、政治經濟學和法學的理論、觀點和方法集成研究，并加以融合、貫通，使城市危機評估機制的研究更具有前瞻性和可操作性。在此基礎上，建立了城市危機評估，并構建了城市危機評估指標和方法，為危機管理部門提供可靠的依據。
關于歷史故事的成語范文3
關鍵詞:銀行管制;安全網絡;特許權價值;巴塞爾協議;風險承擔
文章編號:1003-4625(2010)11-0036-04 中圖分類號:F830.1 文獻標識碼:A
作為處理信息不對稱的機構,銀行運營面臨較大的風險。銀行風險既有單家銀行的個體風險,也有全體銀行的系統性風險。銀行系統性風險會對社會經濟產生巨大沖擊,造成重大社會成本,因此銀行業管制在各國都是金融、經濟政策的一個重要組成部分。本文對銀行業管制與銀行風險承擔的關系做一理論回顧,指出進一步研究的方向。
一、引 言
Pigou(1938)關于管制的經典文獻提出市場壟斷、外部性以及信息不對稱造成市場失靈,需要政府之手加以援助。運用到銀行業,則有銀行業準入限制、存款保險制度等管制措施,其目的是為了緩解銀行業市場失靈,提高資源配置效率,促進經濟發展。雖然理論上也有相反的研究,但是毋庸置疑,銀行業管制的實踐始終存在,并且每一次金融危機后,銀行業管制都被提到更高的程度。
風險承擔(risk-taking)是指商業銀行選擇的風險承受水平。一家商業銀行的風險承擔水平由銀行決策層決定。單家銀行的風險承擔高一般不會造成銀行業系統性風險,但是大銀行倒閉引發擠兌效應,則可能形成銀行業系統性危機。從美國對金融機構的救助,我們可以看到,“大而不倒”始終是各國銀行業監管者面臨的難題。系統內銀行的風險承擔水平普遍高,則系統性風險極易形成和爆發。監管者通過制度設計來防范風險,最優的設計是通過降低商業銀行的風險承擔來實現銀行體系的穩定。本文所指的銀行業管制是指監管當局采取的監督和管理措施,主要包括構建安全網絡、特許權制度、巴塞爾協議要求。本文以此為線索對相關文獻進行梳理,從理論研究的角度總結現有文獻對銀行業管制是否能夠降低系統性風險、是否能夠降低銀行的風險承擔的探討。
本文結構安排如下:第二、三和四部分分別對安全網絡、特許權制度、巴塞爾協議這些監管措施與銀行業系統性風險、銀行風險承擔的關系進行回顧與總結。最后得出結論:沒有任何一項制度設計一定會降低銀行風險承擔,保證銀行業系統性危機不出現。不同背景下,各國都要考慮自己的特殊情況采取合適的監管政策。
二、安全網絡與風險承擔
一般各國的銀行業安全網絡由兩部分構成:最終貸款人以及存款保險制度。
最終貸款人通常為各國的中央銀行,它們為那些處于流動性困境中但仍有清償能力的商業銀行提供支持。1907年的美國銀行危機促使1913年美國聯邦儲備體系的建立,目的就在于減少系統性的存款擠兌,降低銀行危機的成本。一般而言,最終貸款人只提供幾天或幾個月的短期流動性支持,同時要對貸款銀行進行嚴格的監控。央行的最終貸款人角色面臨的是監管者容忍的適度性問題――究竟商業銀行多高的風險承擔央行可以容忍,什么不可以,過度容忍可能加重危機的成本。Honohan和Klinge-biel(2003)表明在許多銀行危機中監管者流動性支持總額超過了銀行系統的資本,時間超過了12個月。美國次貸危機中對金融機構的救助表明,監管者容忍不僅出現在發展中國家、傳統的銀行領域,而且在發達國家、非傳統銀行業務中都有可能出現。但是,目前監管者容忍的定量研究尚沒有展開。
存款保險制度是構建安全網絡的另一項重要制度,由于其采用市場原則,實用性高于最終貸款人制度。存款保險是由保險公司對銀行存款進行保險,銀行繳納保費,銀行一旦不能歸還客戶存款由保險公司賠付。在面對系統性危機時,全面的存款保險制度可以有效阻止危機蔓延。而在平常時期,商業化的存款保險人監控銀行風險承擔水平,這可以提高存款人的信心,避免銀行業存款大幅波動。
1935年美國首先建立了存款保險制度,直到1974年僅有12個國家采用該制度。但是上世紀90年代開始,金融危機不斷,存款保險制度的范圍和影響力不斷擴大。據金融穩定局(FSB)統計,此次金融危機中48個行政區域使用了存款保險制度以應對危機。盡管監管者將存款保險制度作為應對系統性危機的最直接、有效的手段并且其作用在危機中正不斷被強化,但是,理論界對存款保險制度是否高效仍存在疑問。因為存款保險制度可能導致商業銀行的風險轉移――提高當期風險承擔而將風險轉嫁給存款保險機構,最終導致銀行業系統性風險。Demirgu c-Kunt和Detragiache(2002)銀行危機的研究表明,存款保險制度設計的缺陷增加了一國銀行危機的可能性,在契約環境差的國家存款保險制度顯著降低了銀行穩定性。Baah,Caprio和Levine(2008)認為更寬松的存款保險和系統性銀行危機的產生高度相關。如何設計有效的制度既能防范系統性風險同時又能夠盡可能減少銀行風險承擔是各國存款保險制度設計時必然要考慮的問題。Honohan和Klingebiel(2003)對銀行危機的研究表明,無限制的存款保險、無限制的流動性支持和高度的低資本容忍,增加了解決危機的最終財政成本。而且,財政成本的高低和經濟復蘇的速度沒有必然聯系。Laeven(2004)發現存款保障范圍在銀行業資本普遍不足的國家和存款人教育程度低的國家特別高,而且存款保險人還會幫助銀行利用風險監控的漏洞,從其他納稅人和穩健的銀行獲利。
由此可見,安全網絡的構建是使銀行業系統性風險和銀行個體風險矛盾的一種制度設計。防范系統性風險的制度設計,可能會誘使商業銀行提高個體風險承擔。因此,安全網絡的構建必須是適度的。
三、特許權價值與風險承擔
在絕大多數國家,銀行必須獲得政府頒發的許可證才能運營,許可證的供不應求使其極具市場價值,這一價值就是銀行特許權價值。特許權價值理論認為,商業銀行會主動控制自身的風險承擔,從而保護政府給予的銀行牌照的準壟斷租金收益,從而使銀行業系統性風險可控。
Marcus(1984)提出特許權價值這一重要概念,以后許多研究都表明特許權價值可以緩解銀行的道德風險,降低銀行風險承擔。如Keeley(1990)認為,放松管制的措施降低了銀行的市場力量,侵蝕了q值(銀行股權市場價值/賬面價值),提高了銀行風險承擔。特許權價值不僅來自于市場準入壁壘和競爭
限制,也來自于信息優勢、利率上限等可以為銀行創造壟斷租金的其他渠道。此方面的相關研究有Su a rez(1994)、Saunde~和Wilson(1996),Demsetz,Saidenberg和Strahan(1 996)等。Marquez和Hauswald(2002)認為隨著市場中銀行數量增加,銀行信息投入的收益減少。在達到一定門檻后,銀行信息源將會集中于自己擅長的一些特定領域以抵抗來自競爭者的威脅,而銀行集中于特定信息源的行為提高了市場中企業的逆向選擇行為,銀行風險承擔加大。Berger,Klapper和Turk-Ariss(2008)的研究表明,擁有較大市場力量的銀行風險承擔低。但是這些銀行貸款組合風險高,只不過銀行的高股權資本補償了這一風險。
Boyd等(2005)質疑特許權價值,認為競爭并不會提高銀行風險。他們認為擁有市場力量的銀行貸款利率高,加重了借款者償還負擔,容易引發借款者的道德風險和逆向選擇,從而提高銀行的風險承擔。Boyd等(2006)提出,市場競爭并不會造成銀行不穩定,而是促使銀行放貸。Schaeck,Cihak和Wolfe(2006)采用H指標度量發現銀行業競爭越強,系統性風險越不容易產生。De Nicol6和Lou-koianova(2007)的分析表明,當銀行所有權被考慮的時候,Boyd等的結論更為明顯,特別是國有銀行擁有大量市場份額的時候,這一現象最甚。
最近,Mart f nez-Miera和Repullo(2008)撰文調和特許權價值理論和BDN模型。他們提出銀行特許權價值和風險承擔的關系呈u型。這一理論和銀行業適度競爭的研究不謀而合,或許找到u型曲線的拐點對銀行業監管的實踐有重大參考價值。
四、巴塞爾協議與風險承擔
作為國際銀行業監管合作的成果和指導,巴塞爾協議旨在通過發揮市場的作用降低銀行的風險承擔,從而達到降低系統性風險的目的。目前幾乎所有的國家都承認巴塞爾協議并將其作為國內監管的一個準則。
(一)資本要求
這一監管原則認為作為風險緩沖器的資本可以提高銀行的安全,同時,作為期權價值一部分的資本可以減少銀行的風險承擔,從而降低銀行業系統性風險。資本要求作為巴塞爾協議的最核心部分,得到很多理論支持。如Koehn和Santomero(1980)、Keeley和Furlong(1990)的研究表明銀行資本低會導致銀行的資產組合風險加大。Marshal和Prescott(2000)認為存款保險給銀行帶來道德風險,為了緩解這一問題,必須建立存在事后懲罰機制的資本要求監管。有相應懲罰機制的資本要求監管可以降低銀行風險承擔,從而顯著地降低資本要求,最優資本監管應該是監管者基于銀行風險承擔不同而采取不同的措施。
但是也有不少理論研究認為資本要求并不能降低銀行的風險承擔。如資產組合分析法認為,銀行是一個資產組合管理機構,它可以通過選擇高風險資產來彌補其資本杠桿,從而維持理想的資本收益率。Ahunbas等(2007)的研究表明,更多資本的銀行低效率,風險承擔更高。Laeven和Levine(20081的研究表明資本要求、嚴格的銀行管制行為和銀行高風險相關,這類銀行一般股東擁有較強的控制權,而在股權相對分散的銀行,銀行風險較低。
在銀行資本要求與風險承擔的關系中加入問題,則情況和結論更為復雜。Jeitschko和Jeung(2005)考慮了影響銀行風險承擔的三個實體:監管者、股東和管理者,銀行的風險承擔與這三者對銀行的控制力有關。為監管者所控的銀行,它的目標是降低銀行風險承擔,表現為提高風險承擔;為管理者所控的銀行,它的目標是提高可控的與個人利益有關的預期價值,這種管理行為和銀行的風險承擔的關系不確定。Bris和Cantale(2004)的分析表明管理者和股東對貸款組合有不同信息時,資本要求對銀行風險承擔的影響。因為銀行失敗或者資本充足率降低都會降低管理者福利,所以管理者會拒絕那些可以接受的風險貸款(但同時利潤更高),使銀行變得更安全從而保證自己的福利,但是銀行由于增大了控制成本而無效率。Sullivan和Spong(2007)的分析表明管理者擁有股權強化了風險承擔戰略,表明受雇的管理者比股東更有可能提高銀行的風險承擔以實現當期收益。
盡管越來越多的文獻分析銀行風險和資本要求之間的關系,資本要求監管也在全球銀行業普遍開展,但是實踐和理論都仍然沒有在這兩者之間找到必然的因果關系。
(二)監管部門的監督檢查
監管部門的監督檢查,是監管部門通過對銀行風險承擔的監督檢查以判斷該銀行的資本是否充足。監管部門要求各銀行建立起合理有效的內部評估程序,用于判斷其面臨的風險狀況。
建立在市場失靈基礎上的銀行業監管,理論上有兩個不同的認識角度,從而衍生出不同的監管理念。從公眾利益角度,這一觀點認為監管者應站在公眾利益的角度來進行監管,政府通過制定適當的監管措施,可以提高銀行系統效率、控制風險。公眾利益觀點支持由監管者制定監管政策并監督執行。從個人利益角度,這一觀點認為管制是一個產品,供給者與需求者相互作用決定了管制的狀態和目的,銀行市場吸引了不同的利益集團:銀行家、政客和每一個追求金錢的人,監管政策的制定服從于利益集團的博弈,監管者僅是管制的主要供給者。個人利益觀點支持依靠監管的市場原則,監管者不能單獨制定政策,而是通過嚴格的過程監控來實現利益均衡(Shleifer,2005)。
目前影子銀行的出現、銀行規模擴張、區域擴展、混業經營以及非傳統業務的應用,使得監管機構要在各種類型和數量龐大的資產交易中,收集、整理和分析信息以控制風險非常困難。特別是如果監管者目的在于追求自身的政治訴求而不是公共利益,那么設立新的機構或擴大監管機構進行監管只會增加銀行業成本,最終導致銀行風險承擔加大。這是美國和歐洲銀行業此次金融危機后加強監管正面臨的問題。
(三)市場原則
市場原則的核心是信息披露。只有建立健全的銀行信息披露制度,各市場參與者才可能估計銀行的風險管理狀況和清償能力,使得銀行存款人(包括債務市場的借款者)可以根據給定的風險水平要求足夠的風險補償,從而迫使銀行選擇適度的風險承擔。
市場原則被普遍認為有益于銀行和整個金融系統的效率和穩定,此次金融危機更是將銀行業透明化提高到了前所未有的高度。Boot和schmeits(2000)認為有效的市場原則減少了金融集團混業經營的利益。但是在違規租金不高時,金融集團會惡化市場原則并由此獲益。Hyytinen和Takalo(2002,2004)認為銀行系統容易受到存款人的自我實現危機沖擊。透明度監管可以通過消除合作失敗的可能
性來阻止這一類型的系統性危機。
但是,銀行業至少有兩個基本特性使得通過加強市場原則來減少金融脆弱性的監管無效。首先,全面的金融安全網消除了透明度監管的懲戒性作用。其次,對銀行而言,透明度意味著成本,它減少了特許權價值,因此降低了提高風險承擔的成本。此外,在消除合作失敗方面,Furman和Stiglitz(1998)認為更高的透明度可能加重了美國上世紀80年代的存貸危機,因為很多銀行只能關閉,或者顯著縮減貸款或者接受大量資本注入。Cordelia和Yevati(1998)檢查了銀行風險公開披露如何影響銀行風險承擔動機和評估被告知的存款人行為如何影響銀行體系的安全。當銀行能夠完全控制自身的風險暴露時,公開披露降低了銀行危機的可能性,否則,被告知的存款人會增加銀行破產的可能性。De Gmuwe(2008)指出透明度并非阻止金融危機的萬能藥方,有時候甚至適得其反。
五、結論及建議
(一)銀行業管制必然存在
雖然本文在此著墨不多,但是實踐證明銀行業作為管理風險的機構同樣需要監管。大量理論文獻著力于尋找最優的監管措施,這已經表明絕大部分理論研究者已經持有銀行業需要管制的觀點。
(二)銀行業管制理論仍有待完善
目前微觀層面作用于銀行風險承擔的措施,如特許權價值以及最低資本要求等,不一定能真正降低銀行的風險承擔,而宏觀層面構建的安全網絡又助長了微觀層面的風險承擔。如何解決這一監管困境,恐怕需要理論和實踐者的共同努力,至少目前富有遠見性的管制理念尚沒有出現。
(三)銀行業管制的國際化理論研究尚不夠完善
美國次貸危機迅速引發的全球性銀行危機表明銀行業管制的國際化水平遠低于銀行業業務的國際化水平。理論研究上管制的國際化研究也遠少于商業銀行的國際化研究。巴塞爾協議作為銀行業國際監管的重要框架,在危機后再次成為各國管制的一個標準化方案。但是筆者認為國際化并非標準化,強調各國監管機構的協調與溝通也不是要設立一個機構高于各國監管機構。
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關鍵詞：古樹名木，養護管理，生存狀況，病害防治
中圖分類號：S73 文獻標識碼：A
引言：古樹名木不僅具有綠化價值，而且是有生命力的“綠色古董”，它見證著中華民族的古老文明，失而不可復得，從某種意義上講，古樹被毀意味著一段歷史的缺失。因此，古樹名木的維護不單單是出于生態環境的需要，更是對古老文明的延續。同時，古樹名木對研究千百年來的氣候、水土、空氣等自然變化有著重要的史料價值，是十分珍貴的“綠色文物”，理應像保護出土文物一樣保護古樹。
1、古樹名木的價值
一:科研價值
古樹名木，從某種意義上講，是有生命的文物，是研究植物的絕佳標本，某些甚至是植物進化的活化石。研究一棵樹的歷史，不僅可從一個側面佐證人類社會生活變遷的過程，更要的是可以從中發現該種植物對光、氣、水、土壤、溫度等多種因素的生態適應性，而且可以發現其抗病、抗蟲、抗污、抗早、抗澇、抗風、抗凍等生理抗性，從而為我們目前的植物管理和植物引種工作提供有力的理論依據。
二：景觀價值
古樹名木，首先是作為不可再生的自然資源存在的。自然的偉大力量，造就了它們或偉岸挺拔或古樸蒼勁或枝葉婆要的身形。而與之同時，生活在城市之中的許多古樹名木，因為傳奇著一個個美麗動人的故事，記載著一段段或悲或喜的歷史，凝聚著人們心頭的某種情結，因而它們又被賦予了豐富的人文內涵，成為一種不可再生的人文資源。古樹名木，在我國的傳統文化中，往往被神化為大自然的精靈，成為廣大人民群眾表達美好祈愿的載體。從另一個角度講，古樹名木的存在，反映了人們對綠的熱愛，對生存環境的呵護，與自然和諧共處的愿望，反映了當時樹木的養護管理水平，社會群體的環保意識和文明程度。古樹名木，散發著獨特的自然與文化魅力，吸引著人們訪古探勝的目的。
三：生態價值
按照植物學的觀點，單株樹木生態效益的最佳時期，是它郁閉度最大的時期。對于一些長壽樹種，我們現在定義的古樹名木，正是它發揮良好生態效益的時期。古樹名木雖然數量有限，但它們在局部涵養著水源，凈化著空氣，改善著小氣候，發揮著獨特的作用，蔭護著一方土地一方人。
四、影響古樹名木健康的因素
通過對城市園林中的古樹名木的健康狀況進行分析，對古樹的健康狀況有基本的掌握，通過對古樹名木生長勢、生長環境等的觀察、探訪及對氣象資料記載和相關研究資料分析，概括起來，影響古樹名木健康的因素主要有以下幾個方面：（1）氣象或地質災害：暴風雨及洪水、雷擊、臺風、地震都會使古樹名木遭受損害，尤其是暴風雨、雷擊、臺風等惡劣天氣對古樹名木的健康正常生長構成極大威脅，輕者斷枝、傾倒，重者導致死亡；（2）周邊環境影響：土地板結，樹穴過小，根系過多，周邊建筑過密等都會影響古樹名木的正常生長，輕者營養不良，重者導致死亡；（3）人為因素：城市化建設工程項目及工業化建設項目、廢水廢氣等污染物、人為傷害、車輛撞擊等都會使原本就衰弱的古樹名木更加雪上加霜；（4）病蟲危害：部分古樹名木因樹勢衰弱易遭受病蟲侵害。蟲害主要有危害大的白蟻及鉆蛀性害蟲；病害則主要是可導致枝葉干枯、根部腐爛的葉枯病、腐爛病和樹瘤等病害；（5）自身因素：隨著古樹名木樹齡的增長，會在外在因素的干擾下，出現內部中空、多枯枝、枝干脆弱等現象。
五、古樹名木保護的管理措施
在古樹名木的保護工作中，應讓市民充分認識到古樹名木保護的重要性，古樹名木的保護和管理工作需要大家的共同參與。目前，不少城市為古樹掛牌，與其所在單位或個人簽訂保護責任書，讓單位及個人均參與，以控制人為破壞的現象，保證古樹的正常生長。出臺相關的條例和管理辦法，規范管理，上級包括建設部和各省、市、地、縣政府都出臺相關的法律、法規、條例和管理辦法，對各地方已確定的古樹名木，主管部門根據實際情況及時建立管護責任制度，明確管護責任單位(人)，制定并落實管護措施。目前，古樹名木的養護管理多是由樹體所在的單位、單位所在的縣(區)園林局和縣(區)所在的城市園林局共同管理。同時應對古樹進入調查，摸清情況，建立相應的檔案。調查的內容包括：樹種、樹齡、樹高、冠幅、胸徑、生長勢、生境(如土壤、氣候、周邊環境等)、觀賞及研究作用、養護管理情況等。同時收集與之相關的歷史、文化方面的資料，建立和建全古樹資源檔案。另外，還應當投入資金保護古樹，古樹要保護好，就要投入經費和人力做好日常管理。經費是大問題，保護好城市中的古樹，必須多方籌集資金，用于日常管理、復壯等工作。資金籌集渠道有:1園林和林業部門每年投入一定資金專項用于古樹名木的養管。o讓單位、企業或個人認養古樹，每年出一定資金對認養樹進行養護管理。
四：加強古樹名木養護的措施
一：保持生態環境
在對古樹名木的保護工作中，正對古樹的生長特點和生態環境的變化對其的影響，應加大科學研究力度，實現科學管理和養護；使古樹生長的各項環境指標控制在允許的范圍內；在坡林地環境的古樹應有下木和地被植物伴生的自然生態環境，應對坡坎進行加固、防止水土流失，平地古樹林地應適時適地栽種豆科地被植物，澆水應1次澆透澆足，暫不使用再生水澆灌古樹；古松樹冠垂直投影范圍內嚴禁種植核桃樹、接骨木、榆樹，以避免對其的生長產生抑制作用：除對古樹生長有利的部門植物可適量保留外，必須對古樹周圍生長的闊葉樹、速生樹和雜灌草進行控制；應保持土壤的通透性，在樹冠垂直投影外沿 3m 范圍內，禁止動土或鋪砌不透材料，各種施工范圍內的古樹必須在其保護范圍邊緣事先采取保護措施；在古樹根系分布范圍內，嚴禁設置臨時廚房或廁所等有污染氣體、液體的設施和排放污水的滲溝，嚴禁在樹下堆放污染古樹根系，土壤的物品，如石灰、撒過鹽的積雪，人糞尿、垃圾、廢料或倒污水等。
二：防治蟲害、加強水肥管理
由于古樹生長時間太長，因而抵抗環境和蟲害的能力較差，常易遭受病蟲害的侵襲，如繡病、雙條杉天牛、白蟻、紅蜘蛛、蚜蟲等害蟲，要及時組織防治。根據樹木的需要，及時進行施肥，施肥時期應扣緊樹木的物候期，并依肥料的種類而具體確定，并掌握“薄肥勤施”的原則；當土壤質地惡化，不利樹木生長時，可進行換土，將樹冠投影圈內的土壤分批用好土更換，換土時不能傷根太多；在地勢低洼或地下水位過高處，要注意排水，當土壤干旱時，應及時補水。也可根據需要對樹木進行噴水，滿足樹體對水分的需要，同時也可以清洗樹體。
三：樹洞修補
古樹的衰老外力因素的損傷，使木質部腐爛蛀空，造成樹洞，由于各種原因造成樹體傷口長久不愈合。對樹木生長的影響極大，除有特殊觀賞價值的樹洞外，一般應及時填補，先刮去腐爛的木質，用硫酸銅或硫磺粉消毒，然后再空洞內壁涂水柏油防腐劑，為恢復和提高觀賞價值，表明用 1.0：2.0 的水泥黃沙加色粉面，按樹木皮色皮紋裝飾，較大樹洞則需要用鋼筋水泥或填砌磚塊填補樹洞并加固，再涂以油灰和粉飾。
五、結語
古樹名木是城市園林中的“瑰寶”，隨著古樹名木資源的日漸稀有，只有不斷加大管護力度, 建立管護責任。落實管護資金, 才能把老祖先留給我們的“瑰寶”再留給后人, 發揮其融紀念、觀賞、研究為一體的自然史書作用, 延伸其在城市園林中集傳承性、完整性于一體的人文內涵。
參考文獻
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關鍵詞：水利；事故；安全措施
1 四川水利工程管理單位概況
自1949年10月中華人民共和國水利部成立以來，我國各級水行政單位有效管理、利用水利資源比率逐年攀升。四川省更是自秦朝時由李冰在成都建成了舉世聞名、萬代受益的都江堰，使成都“水旱從人，不知饑謹”，從此被譽為“天府之國”。到了今天，經過幾十年的建設和精心管理，四川的水利工程管理單位工程的防洪能力和輸水保證率不斷提高，為灌區的工農業生產和經濟發展提供了良好的基礎條件，四川省已發展成為重要的商品糧油生產基地之一。
2 墜渠事故概況及原因分析
2.1 事故概況
隨著城市日益發展，部分過去偏僻的渠道道路逐漸穿過居民活動頻繁區域，行人或車輛墜渠事故頻頻發生。為了減少渠道底、壁漏水造成農田損失，保證輸水力度，各大水利工程管理單位將本來陡峭的兩壁和渠底用水泥灰漿進行了“硬化”，使得渠壁兩面平整光滑，加之河水長期沖刷，導致渠壁濕滑。人若落入水中，根本無法自救，就是施救者也大多無從下手，常常眼睜睜看著落水者被渠水卷走。
據不完全統計，僅四川省每年墜渠溺亡人員少則十幾人、幾十人，多則上百人，讓無數的家庭陷入悲痛當中。2013年9月15日，四川省達州市達運集團渠縣通林公司一輛客車從渠縣三匯鎮開往渠縣縣城，行至渠縣李馥鄉境內平橋處為了躲避達州市亞通實業有限公司一輛滿載河沙和鵝卵石的貨車，墜入3米高的河道內，造成死亡16人（學生11人），重傷4人（學生1人），輕傷5人的特重大事故。
2.2 事故原因分析
在四川省近幾年的墜渠溺水事故中，有的是過往車輛超速、超載、酒后駕駛、不熟悉路況墜入渠道，導致人員溺水死亡；有的是避讓其他車輛、不慎掉入渠道溺水死亡；有的是不聽勸阻、執意在渠道中游泳導致溺水死亡的；有些是因家庭、社會矛盾等原因跳渠自殺；有的則是小孩在無監護人看管的情況下，在渠邊嬉戲打鬧失足落水死亡。
原因歸納起來總的來說有三：第一、個人安全意識淡薄。比較典型的就是四川省成都市東風渠，每年都有因為游泳溺亡的人員，成都市多家電視媒體、報紙都進行過專題報道。但是每到炎熱的夏季，哪怕當著記者媒體的面，部分市民依然不聽勸阻，執意下水游泳。第二、渠道安全措施不到位。墜渠事故中，有部分是避讓車輛，墜入渠道溺亡。如果在這類事故中，渠道修建有行之有效的安全措施，則大部分可以避免。第三、應急救援措施不到位。事故發生后，最重要的就是積極施救。工程管理方在事故發生后，往往出于灌溉、供水、防洪等綜合考慮有時不能及時響應、不能及時配合，易導致事故進一步擴大，形成二次事故。
3 如何減少墜渠事故的幾項措施
3.1 加強沿渠宣傳
渠堤通道是水利工程管理單位的管養、工程維護通道，不具備公路通行條件，四川省水利工程管理條例第二十四條明確規定禁止在壩頂、堤頂、水閘工作橋上行駛機動車輛。管理單位大多也在路口處設置了禁止社會車輛駛入的標志，但當地居民為了出行方便往往對這些禁止標志熟視無睹。這就需要通過媒體宣傳、政府公告、標語傳單等形式加強沿渠宣傳，特別是加強沿渠附近學校等重點地區安全宣傳，對群眾進行安全教育，提高當地群眾的安全意識。
3.2 設置渠道隔離帶
水利工程管理單位應在續建配套和節水改造、水利災后重建、水利工程歲修等工作中，規范渠道建設，劃定管理保護方位，設置渠道隔離帶。
3.3 建立安全防護措施
渠堤道路設計規范中并無對沿渠護欄進行要求，但是護欄有價生命無價，水利工程管理單位應該想盡各種辦法讓緊靠人口密集場鎮的渠道增設渠道安全護欄。筆者所在的單位，由于人員負擔重，每年財務入不敷出，資金上根本無力承擔安裝渠道護欄，這也是當前大多水利工程管理單位存在的弊端。但正因為如此，我單位在渠道安全生產在這方面做出了做出積極的探討，尋求到了一條可有效解決該問題的好辦法：按照堤邊兩側土地使用性質統一進行整改。渠道兩側為農田的，由水務部門按水利行業標準設置安全設施；渠道兩側為交通道路的，由交通部門按交通行業標準設置安全設施；渠道兩側為城市公共設施和綠地的，有城建部門按城建行業標準設置安全設施；渠道兩側為房地產的，責成開發商按房地產行業標準設置安全設施。當然，將這些條件落實離不開與當地政府相關部門的溝通、協作。該方法目前在部分地方實施取得了很好的成果，渠堤道路墜亡事故得到有效的控制。
3.4 設立配套安全警示標志、標語
由于配套渠堤道路護欄需要一定資金、時間，在此期間水利工程管理單位應在人口密集區域、場鎮、交叉路口、設立了警示標志、標語提醒人們注意安全。
3.5 加強自身管理和水政執法
水利工程管理單位應加強自身管理，加強渠堤道路的安全巡查，要提高巡查時間密度。對病險橋梁和渠堤要及時報告，立即整改或加固維護。對下河玩耍、垂釣、游泳的群眾要先勸阻、后警告、終強制的三部曲辦法，杜絕私自下河的各種陋習。
3.6 與政府聯動，保障群眾安全
與當地政府做好溝通協商工作，對新建的便民橋、便民通道增設安全措施，安裝安全防護欄桿和防撞護欄、防撞墩等。要與地方政府簽訂沿渠橋梁安全責任書，明確安全責任，督使政府投入資金、人員，規范完善安全措施。對地方政府如借用渠堤道路及橋梁作為交通道路的，應事前商水利工程管理單位同意，按照屬地管理原則，完善相關安全防護設施及警示標志后方能作為地方交通道路使用，并要求其承擔運行安全和維護責任。
4 事故處理
4.1 事故應急處理
發生事故后，水利工程管理單位一旦接警，應按照調水規范和應急預案，限制渠道水位，配合做好搜救工作，將事故傷亡和損失減到最低。
4.2 事故善后處理
事故后，家屬情緒悲痛，容易做出過激行為，這就需要水利工程管理單位配合當地政府、公安等部門開展耐心、細致的安撫、善后工作。工作人員要抱著一顆同情心參與安撫工作。在具體處置過程中，要消除冷血措辭，多一些人性化的舉措。要允許和包容死者家屬的情緒不穩，將心比心設身處地的角度來開展安撫工作。
5 結束語
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一、總體規劃報批工作
XX縣政府起草完成《縣人民政府關于請求批準〈縣城市總體規劃修改（2012—2030）〉的請示》，并連同規劃文本上報至市規劃局，由市規劃局轉報市人民政府，待市人民政府批準后，即可實施《縣城市總體規劃修改（2012—2030）》。
二、城鎮綜合提升工作
2015年完成了環城北路、二環北路東延線、達丙路南延段市政道路建設；完成?；萋繁倍?、南段東側人行道磚鋪設工程；完成?；萋放c右甸路交叉口道路、寶豐路、會堂路等多條道路路面修復工作；同時配合質監站完成南門河、文昌河污水管網建設工程；完成3.6公里新增雨污管網建設工程。文昌路東延線、環城東路（二環北路—形象佳陽小區）、客運站北側道路等多條市政道路建設工程正有序推進，預計來年3月底可全面完工投入使用。目前，城鎮面積達23.2平方公里（其中縣城建成區面積約達9.3平方公里），城鎮人口約13.6萬人，城鎮化率約達38.4%。城市污水處理率達86.5%，生活垃圾處理率達96.7%。
三、規劃編制工作
依據《縣城市總體規劃修改（2012—2030）》，年內啟動了《縣道路網專業規劃》、《縣右甸片區控制性詳細規劃》、《縣城綠地系統規劃》等各專項規劃編制的前期工作，同時配合13鄉鎮啟動編制了47個易地扶貧搬遷安置區規劃，目前已完成田園鎮德老本、翁堵鎮明山水庫、漭水鎮壩尾、寨子、許家寨、雞飛鎮雞飛村等安置區規劃編制及評審工作，其他安置區規劃編制穩步推進。
四、規劃管理和規劃驗收工作。
嚴格管控規劃成果，牢固樹立“規劃是法規”的理念，強化各類建設規劃審批，嚴控綠地率、容積率、建筑密度等指標，注重建筑風格、配套設施、景觀營造等審查，確保規劃成果得到落實。嚴格按照總規、道路網專業規劃等控制城市紅線、綠線、黃線，共完成放線工作80余次，較好的將規劃落實到實處。認真遵照辦事流程和有關規定，核發“兩證一書”，年內共核發“一書兩證”194份，其中《建設項目選址意見書》32份，《建設用地規劃許可證》37份，《建設工程規劃許可證》125份。收取城市基礎設施配套費53.2萬元。完成福慧華庭、隆祥花園一期、中醫院、茶韻公園等13個建設項目規劃驗收，共核發《規劃驗收合格通知書》13份，確保各建設項目嚴格執行規劃，較好的維護了規劃權威性和嚴肅性。
五、開展“四規合一”規劃編制工作。
根據《云南省人民政府關于科學開展“四規合一”試點工作的指導意見》（云政發〔2015〕18號）文件要求，將在全省有條件的縣市區開展國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃“四規合一”試點工作。為實現我縣“一個規劃、一張藍圖”，同時為縣委、政府科學決策、高效行政提供重要參考，為各類專項規劃編制提供重要支撐的目標，年內已開展“四規合一”前期工作，同時將積極向上級部門爭取，力爭將我縣納入“四規合一”試點縣，進一步推動我縣特色城鎮化建設。
六、地下管線普查工作。
為解決縣城道路反復開挖、各種管線錯綜復雜，進一步提升縣城品質和城市形象，2015年11月20日經縣人民政府批準通過競爭性談判方式邀請了三家作業單位參加競爭性談判，綜合資質、實力及二次報價等條件最終確定廣州南方數碼科技股份有限公司為縣地下管線普查作業單位，并與12月1日進駐開始普查工作，截止目前以完成興寧街、文昌路、右甸路等道路65公里的管線物探及數據整理工作，整個項目應于2016年1月31日前完成。地下管線普查工作的完成將為縣城規劃、建設及管理提供有效依據。
七、其他工作。
配合“十三五”編制辦進一步梳理“十三五”建設項目和各項發展指標預計，做到既有前瞻性，又符合發展實際。配合做好國家級園林城市和省級文明縣城申報各項工作，積極準確提供各項所需材料和圖紙等文件。根據領導工作安排，我股室相關人員配合完XX縣城宅基地審批工作，依據城市規劃，共完成宅基地審查420宗；完成隆祥花園二期建設規劃、大酒店規劃方案、棚改安置區建設等規劃審查；完XX縣城水體景觀改造、南片區安置區規劃、昌一中西側掛牌土地規劃、恩紅道路西側掛牌土地規劃等方案編制工作；配合我局各股室完成其他工作。
總結這一年來的工作，首先要謝謝各位領導和各位同事的支持和幫助，讓我們在融入單位這個大家庭中成長和進步。我們知道，在工作中還存在很多的不足，還有待進一步的改進，如今新的一年又將開始，我們股室會將更加努力做好規劃建設管理工作，發揮自己的特長，不斷的鞭策自己，以勤奮務實、開拓進取的工作態度，為城鄉建設與發展貢獻自己的微薄之力。
住建局城市規劃建設管理股年度工作總結（2）2015年以來，縣住房和城鄉建設局房管股在局黨組和局機關的正確領導下，認真學習黨的各項方針政策和業務知識，團結一致，以深化房地產業改革，促進房地產市場持續健康發展為重點，切實做好各項工作，取得良好的社會效益，得到社會的好評。現將2015年的工作情況總結如下。
一、本年度工作進展情況
（一）加強房地產交易與權屬登記規范化管理。建立了房產管理信息化系統，逐步規范房地產權屬登記系統，聘請專業技術人員進行培訓，工作人員已熟練掌握系統各項技術程序。新建商品房購銷合同備案及房地產產權登記系統已在使用中。截止2015年12月30日，共辦理房屋權屬登記485宗189183.02平方米，其中：初始登記265宗74625平方米；二手房交易72宗12240平方米；收取房屋所有權登記費共計267436.58元。商品購銷合同登記備案733宗108300.2平方米、注銷合同備案104宗，辦理房屋抵押登記件數1112件、抵押建筑面積555010.84平方米、抵押金額83657.85萬元、債權數額134200.35萬元。歷年房產檔案的信息錄入及檔案入庫已經全部完成，錄入總件數14985件、證書數14672本、總建筑面積5341658.049平方米，2015年7月13日—17日縣檔案局對所錄入的房產檔案進行了驗收。
（二）持續健康發展房地產市場。一是進一步完善了商品房預警機制，加強商品房預（銷）售管理和登記備案制度，落實動態巡查監管機制，不斷提高市場銷售透明度。2015年共辦理了14家預售許可證，預售面積235511.98平方米。二是協同有關部門認真開展房地產市場秩序規范服務工作，進一步凈化房地產市場，做好房地產開發企業的各項服務工作。共對縣內7處、0.52萬平方米的房屋進行了安全鑒定
（三）加強小區物業監管。不斷對物業小區管理工作進行檢查和指導，培育和引導物業管理市場規范發展，積極協調業主與物業管理公司之間的矛盾糾紛，進一步促進物業管理走向規范化。同時，以“省級文明縣城”驗收為載體，積極開展小區環境整治活動，抽調專人進行督查，優化小區環境，共建文明和諧的居住小區。截止目前，我縣共有6家物業管理公司。
（四）全力推進農村危房改造工作。2015年上級下達我縣農村危房改造任務數為151戶(勐統鎮62戶、卡斯鎮89戶)，均為拆除重建。下達補助資金169.88萬元，其中中央補助資金113.25萬元、省級補助資金56.63萬元。
（五）強化效能建設，房管形象逐步提升
嚴明的機關效能是轉變工作作風、提高工作效率、提升機關形象的重要保障。今年，我們從完善制度、規范程序、嚴格考核入手，強化了科室效能建設，提升了房管形象，不斷規范內部管理，在工作中推行政務公開制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制、特事特辦制、雙向溝通制六項制度。同時將工作目標予以量化，年終實行嚴格的百分制考核。
二、下步工作計劃
緊緊圍繞工作任務，履行房管股職能，提高工作標準，促進各項全面協調持續發展。
1.繼續規范房地產交易與權屬登記管理工作，完善個人住房信息系統。處理好房屋權屬登記歷史遺留問題，加強權屬登記管理，維護產權人的合法權益，繼續完善房個人住房信息系統建設。同時，進一步簡化辦事環節，提高辦事效率和服務質量，塑造服務品牌，嚴格執行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、過錯責任追究等制度，營造“優質高效、公開公正、清正廉潔”的服務環境。
2、進一步規范房地產市場秩序，搞好對房地產開發企業的監管工作。扎實開展全縣房地產開發企業資質暨市場監督檢查，做好商品房登記備案及預售許可工作，進一步規范房地產開發經營行為，加大宣傳力度，提高企業競爭力，提高樓盤品位，提升城市檔次。
3、進一步加強住宅小區的物業監管工作。指導房地產開發企業做好物業管理工作，努力提高我縣物業管理水平，開展物業服務企業監督檢查工作，促進我縣物業管理服務上臺階。
4、隨著房地產業開發建設的增加，入住小區數量的增多，小區物業管理規范化標準化勢在必行，建議成立物業管理股，專職負責各個住宅小區物業管理相關業務
5、加強黨風廉政建設。全面落實黨風廉政和風險防范工作，推行黨風廉政建設責任制，提高股室黨員干部拒腐防變能力，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。強化對股室黨員干部的思想政治教育，確保不發生違法違紀行為。
7、做好房地產投資統計，確保投資任務完成；完成好上級領導交給的臨時任務。
抗震防震人防股2015年度工作總結
一年以來抗震防震人防股主要做了以下工作：
（一）認真學習《中華人民共和國人民防空法》和《建筑抗震設計規范》新規范，參加了國家人防信息化培訓班，提高了股室人員的政治理論和業務素質。
（二）加強對警報設備的日常維護管理，對八臺警報器進行了定期巡查，警報設備運行正常。做好9.18警報試鳴工作，音響覆蓋率達100%。
(三)根據《云南省人民政府、云南省軍區關于增加省級人民防空重點城市的通知》（云政發〔2015〕9號）文件精神，我縣以定為省級人民防空重點城市，為進一步做好我縣結合民用建筑修建防空地下室的建設管理工作，依法推進人防建設和經濟建設、城市建設融合式科學發展，根據《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《人民防空工程建設管理規定》和《云南省物價局、云南省財政廳、云南省人民防空辦公室關于調整我省防空地下室易地建設收費有關問題的通知》（云價綜合〔2014〕42號）等有關文件精神，結合我縣實際，編制完成了《XX縣防空地下室建設管理辦法》初稿。
(四)積極自動服務好重大項目的人防工程審批工作。完成了天和醫院新建項目和云南省2013-2017年城市棚戶區改造項目（四期）-保山XX縣片區東、西地塊修建防空地下室的審批。
(五)抗震防震工作有了新的進展，完成了XX縣住建系統地震應急預案和XX縣住建局破壞性地震應急預案的編制。
